小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案文本

1、平度市小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案概述 .11111.1基本情況 .11.1.1自然條件 .11.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況 .61.2小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀 . . . . .71.2.1小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀.71.2.2小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀.91.2.3近年來(lái)實(shí)施小型農(nóng)田水利工程的投入及成效.101.2.4存在問(wèn)題 .111.3水資源狀況 .121.3.1水土資源總量 .121.3.2水資源可利用量 . . . . .131.3.3開(kāi)發(fā)利用中的主要問(wèn)題.141.3.4開(kāi)發(fā)利用潛力分析 . . . . 152222 實(shí)施計(jì)劃 .182.1目標(biāo)與任務(wù) .182.1.1指導(dǎo)思想 .182.1.2原則、依據(jù) .

2、182.1.3主要目標(biāo) .192.1.4主要任務(wù) .202.2建設(shè)范圍與布局 .202.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) .222.4建設(shè)內(nèi)容 .222.4.1小型水源工程建設(shè).232.4.2大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和田間工程建設(shè)與改造.232.4.3小型灌區(qū)和井灌區(qū)配套與改造.252.4.4高效節(jié)水灌溉工程.25II2.5 工程管理 .282.5.1施工期管理 .282.5.2運(yùn)行期管理 .302.6 資金籌措和整合方案.332.6.1工程總費(fèi)用 .332.6.2資金籌措及資金整合 . . 342.6.3資金籌措能力分析.352.7 預(yù)期效益 .352.7.1經(jīng)濟(jì)效益 .352.7.2社會(huì)效益 .372.7.3生態(tài)及環(huán)

3、境效益.383 3 3 3 分年度實(shí)施計(jì)劃. . . . . . . 414141413.1 2009 年度實(shí)施計(jì)劃.413.1.1目標(biāo)與任務(wù) .413.1.2工程建設(shè) .413.1.3工程管理 .4413.1.4資金籌措與整合方案.453.1.5預(yù)期效益 . 463.22010 年度實(shí)施計(jì)劃 . .483.2.1目標(biāo)與任務(wù) .483.2.2工程建設(shè) .493.2.3工程管理 .503.2.4資金籌措與整合方案.523.2.5預(yù)期效益 .533.32011 年度實(shí)施計(jì)劃 . .553.3.1目標(biāo)與任務(wù) .553.3.2工程建設(shè) .563.3.3工程管理 .583.3.4資金籌措與整合方案.61

4、III3.3.5預(yù)期效益 .624 444 保障措施 .656565654.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任.654.2廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍.654.3部門協(xié)調(diào)，整合資金.664.4政府引導(dǎo)，農(nóng)民參與.664.5強(qiáng)化技術(shù)，培養(yǎng)人才.664.6加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量.67附圖1 水利工程現(xiàn)狀圖附圖2 建設(shè)項(xiàng)目分布圖附表1-11附件1 關(guān)于印發(fā)平度市2006-2020 年農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃的通知附件2 承諾函中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所11 概述1.11.1 1.1 1.1 基本情況1.1.11.1.1 1.1.1 1.1.1 自然條件（ 1）地理位置與行政區(qū)劃平度市位于山東半島西部、青島市西北部；北接

5、渤海，南近黃海，地處青島、煙臺(tái)、威海、蓬萊、濰坊五個(gè)旅游城市的中心。地理位置在東經(jīng) 119 ° 31 120 ° 19 、北緯36 ° 28 37 ° 02 之間。東以小沽河、大沽河為界，與青島市的萊西、即墨兩市相鄰；南、西以南膠萊河、北膠萊河為界，與青島市的膠州市、濰坊市的高密市和昌邑市河相望；北以大澤山分水嶺為界與萊州市接壤。平度市隸屬于青島市管轄，共轄26 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 個(gè)街道辦事處、1 個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)， 共有 1785 個(gè)行政村 ，是山東省面積最大的縣級(jí)市 。市全境東西長(zhǎng)69km 、南北寬 65km，全市總面積 3176.24km 2，約占青島市

6、的1/3 。（ 2 ）地形、地貌平度市地形地貌由東北（大澤山）向東南、西南、西北傾斜，呈扇形分布。最高點(diǎn)為大澤山北峰頂，海拔736.7m ；最低點(diǎn)為北膠萊河下游大苗家，海拔2m 3m 。全市地形地貌大體可分為三大類型： 東北部以大澤山群峰為主的低山區(qū)、 中部丘陵區(qū)、 南部及西部的平原低洼區(qū)。詳見(jiàn)表 1-1 。中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所2 表 1-1 平度市地形、地貌表2（ 3 ） 水文氣象平度市屬北溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，受膠濰河谷和海洋性氣候影響（北距渤海的萊洲灣約10 km ，南離黃海的膠洲約30k m），其特點(diǎn)是：四季分明，氣候溫和，溫度適宜，光照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)，氣候溫度

7、變幅大，晝夜溫差變化明顯。其變化規(guī)律是：冬寒少雪、多西北風(fēng)，春季風(fēng)大、空氣干燥，夏季濕熱多雨、多東南風(fēng)，秋季溫和涼爽，即具有春干、夏熱、秋爽、冬長(zhǎng)的氣候特征，有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。多年平均氣溫12.2 、最高氣溫38.6 、最低氣溫-18. 3 ，多年平均年蒸發(fā)量1711.1mm ，多年平均年無(wú)霜期169d ，多年平均年日照時(shí)數(shù) 2642.9h 。平度市多年平均降水量605.2mm。其降水特點(diǎn)為：一是降水年內(nèi)分配不均，多集中在6月9月，降水量454.4mm，占全年降水量的 75.1% ； 1 月 5 月為 94mm ，占 15.5% ；10 月 12月為56.8 mm ，占 9.4% 。二是降水量

8、年際變化大，年最大降水量1356.1mm（ 1964年），年最小降水量 288.5mm （1981 年），最大年降水量是最小年降水量的 4.7 倍。三是地域分布不均，總的趨勢(shì)是山區(qū)大于平原，由東北部山區(qū)向西南、西北膠萊河谷遞減。類型海拔高程（）地面坡度起伏高差（）面積（ km 2 ）占全市面積比例（）低山區(qū)200 15 ° 500 890.54 28.1丘 陵 區(qū)50 200 3 ° 15 ° 150 965.71 30.5平原低洼區(qū) 50 3 ° 200 1310.29 41.4 中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所3（4）河流水系全市有大中型河流2

9、9 條，分三大水系，即：大沽河水系、南膠萊河水系、北膠萊河水系；大沽河是青島市最大的河流，在平度市境內(nèi)流域面積為948.48 km 2 。詳見(jiàn)表 1-2 。全市流域面積大于50km 2的河流共有22 條，多為季節(jié)性河流，雨季水位猛增流量大；枯水季節(jié)流量小，常出現(xiàn)斷流干涸現(xiàn)象。表 1-2 平度市轄區(qū)內(nèi)河流情況表（ 5 ） 地質(zhì)與水文地質(zhì)平度市地層包括太古界、元古界變質(zhì)地層、中生界侏羅系、白堊系地層和新生界第四地層及侵入巖等。大地構(gòu)造上位于沂沭斷裂帶東側(cè)，膠北臺(tái)拱西翼。全市可分為平北臺(tái)隆、平南坳陷，平西、平東穹折。該區(qū)域地質(zhì)為構(gòu)造所控制：平西以崔家集店子北北東向潛在的沂沭斷裂帶的分支斷裂為界，形成

10、了兩大截然不同的地質(zhì)體：以西為粉子山群、荊山群變質(zhì)巖系，以東為較大的火成巖體，構(gòu)成大澤山脈。平東以尚莊羅頭北北東向斷裂為界，西為大澤山火成巖體，東為粉子山群、荊山群變質(zhì)巖系。平中以尚莊門村東3西向斷裂為界，北為大澤山火山巖體；南為坳陷平原，長(zhǎng)期沉積，河流名稱河長(zhǎng)（ km)流域面積（ km 2 ）多年平均徑流量（億 m 3 ） 支流大 沽 河 35.6 948.48 1.705小沽河、黃同河、豬洞河、祝溝河、落藥河南膠菜河11.5 304 1.859 清水河、小清河、助水河北膠菜河77 1914 0.393白沙河、昌平河、現(xiàn)河、龍王河、雙山河、淄陽(yáng)河、澤河合 計(jì) 124.1 3166.48 3.

11、957 中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所4發(fā)育著巨厚的中山代白堊系地層，隱伏在第四系地層之下。本區(qū)域水文地質(zhì)條件與地質(zhì)構(gòu)造、地形、地貌有明顯的一致性。含水巖組的分布及地下水運(yùn)動(dòng)規(guī)律受地質(zhì)條件的制約，地下水特征有著明顯的差異。全市地下水有 4 種：基巖風(fēng)化裂隙水、基巖構(gòu)造裂隙水、基巖巖溶裂隙水和第四系孔隙水：1）基巖風(fēng)化裂隙水。主要分布在平北山區(qū)，賦存于花崗片麻巖風(fēng)化裂隙中。其基本特征是降水補(bǔ)給、淺循環(huán)、短排泄，風(fēng)化殼厚0m 10m ，水的連通性差，呈散流狀態(tài)，既不均勻又不集中，山高水高，季節(jié)性變化明顯，含水量小，單井出水量小于1m 3/h 。2）基巖構(gòu)造裂隙水。主要分布在基巖的構(gòu)造裂隙和

12、地質(zhì)構(gòu)造帶中，在山前和平原的局部區(qū)域均可找到，單井出水量約1m3/h 5 m3/h 。3）碳酸鹽巖類巖溶裂隙水。主要賦存于大理巖及各類變質(zhì)巖中 ，是主要的含水巖組，分布在西部和東部變質(zhì)巖區(qū)，包括明村、馬戈莊、張舍、田莊、門村、麻蘭、云山、祝溝、舊店等丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)。巖石風(fēng)化深度達(dá)50m 。在15m 30m 深處巖溶裂隙發(fā)育，地下水呈線狀分布，連通性好，含水豐富，單井出水量約5m 3 /h 30m 3 /h 。4 ）第四系孔隙水。主要分布在南部及西部平原區(qū)、山前平原區(qū) 、山麓前沿、山間盆地和河流沿岸。受地下古河道分布影響，大體可分為 3 組：一組是西北部雙山河、淄陽(yáng)河流域，古河道呈東西向；二組是東南部

13、小沽河、大沽河流域，古河道呈北西南東向；三組是西南部膠萊河流域， 古河道呈北東南西向。 第四系上部為砂質(zhì)中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所5粘土，下部為砂層，底部為沙礫層，含水層厚度3m 10m ，主要在砂層、沙礫層中。含水豐富，易開(kāi)采，單井出水量約1m 3 /h 20m 3/h 。各種類型地下水均有降水或地表水體補(bǔ)給，其水位、水量變化4與降水量及其分布具有密切聯(lián)系。5 ）土壤植被全市土壤分為棕壤土、砂姜土、潮土、褐土、鹽土五大類，總面積369.3 萬(wàn)畝。詳見(jiàn)表1-3 。表 1-3 平度市土壤情況表平度市區(qū)域內(nèi)植被主要有喬、灌、草、農(nóng)作物組成，林、草植被較為豐富。但由于人口稠密，人類活動(dòng)頻

14、繁，原有的天然植被破壞嚴(yán)重。建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，水土保持林、經(jīng)濟(jì)林、自然風(fēng)景林和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)正在逐步形成和擴(kuò)大。2008 年，全市新造林面積 2.6 萬(wàn)畝（其中經(jīng)濟(jì)林0.3 萬(wàn)畝），完善農(nóng)田林網(wǎng) 3.2 萬(wàn)畝，幼林 、成林撫育面積 1.4 萬(wàn)畝，完成新育苗0.3萬(wàn)畝，封山育林面積17.8萬(wàn)畝；到 2008年底，全市森林覆蓋面積110.2 萬(wàn)畝，覆蓋率為28. 65% ，類 型 分布區(qū)域面 積（萬(wàn)畝）占可利用土地總面積的比例（ %）棕壤土 低山丘區(qū) 129.3 35.01砂姜土 南部、西南部及西部膠菜河谷133.7 36.21潮 土 各大中型河流沿岸、河灘高地和古河道上 94.7 25.65

15、褐 土 西部、西北部及南部殘丘地帶10.5 2.84鹽 土 新河鎮(zhèn)以北北膠菜河與澤河匯流處1.1 0.29合 計(jì) 369.3 100中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所6自然生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。6 ）自然災(zāi)害平度市自然災(zāi)害有旱、澇、堿、冰雹、干熱風(fēng)、霜凍、低溫連陰雨等。旱澇規(guī)律是：旱多澇少，尤其是三城路以西大部分地區(qū)，旱時(shí)連續(xù)發(fā)生，澇則間斷發(fā)生，經(jīng)常出現(xiàn)春旱、夏澇、晚秋干旱的狀況。特別是干熱風(fēng)是本地區(qū)常見(jiàn)的災(zāi)害，幾乎年年春末夏初發(fā)生，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，致使氣溫升高，濕度降低。社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況（ 1 ）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件截至2008 年底，全市人口為136.5 萬(wàn)人，其中：農(nóng)村人口93. 7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?/p>

16、68.6% 。平度市是全國(guó)唯一糧棉油果均跨入百?gòu)?qiáng)縣（市）的市，享有“ 中國(guó)葡萄之鄉(xiāng) ” 、 “ 中國(guó)花生之鄉(xiāng) ” 、 “ 中國(guó)牛肉之鄉(xiāng)”、“中國(guó)大姜之鄉(xiāng) ” 等美譽(yù)。 油料生產(chǎn)在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中排名第3位，肉類排名第 6 位，糧食排名第13 位，涌現(xiàn)出省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品名牌10個(gè)。馬家溝芹菜獲得全國(guó)第一個(gè)葉類蔬菜地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，大澤山葡萄通過(guò)國(guó)家地域證明商標(biāo)、 國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)定。全市工業(yè)生產(chǎn)門類齊全，已形成以礦產(chǎn)開(kāi)采、石材加工、食品加工、紡織服裝、汽車配件、機(jī)械鑄造、電子家電、橡膠化工等為主的工業(yè)體系。 機(jī)械配件、電子家電、食品加工、特色化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚集規(guī)模以上企業(yè)392 家，占規(guī)模以上

17、工業(yè)企業(yè)的60%以上，5美國(guó)萬(wàn)匯 、 日本住友商事、 韓國(guó)東和汽車輪轂與 三瑩電子，海爾、 中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所7海信、青啤等來(lái)自世界20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000 多家企業(yè)聚集平度，并取得了長(zhǎng)足發(fā)展和優(yōu)秀業(yè)績(jī)。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。2008年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到418.82 億元 ， 地方財(cái)政收入14.6 3億 元 、支出18.6 億元， 全年稅收收入16.5 億元； 規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資201.8 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額138 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 15941 元，農(nóng)民人均純收入8135 元 。 2008 年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分

18、別完成62.17 億元、212.5 億元和144.14億元，三次產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 14.8： 50.7： 34.5 。（ 2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀全市現(xiàn)有耕地面積237.45萬(wàn)畝，有效灌溉面積192.12萬(wàn)畝， 旱澇保收面積 152.19 萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積136.41萬(wàn)畝。全市主要種植小麥、玉米、大豆等糧食作物和花生、棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，糧、棉、油總產(chǎn)多年來(lái)一直位居全國(guó)前列；山區(qū)盛產(chǎn)蘋(píng)果、葡萄及干果等。2008 年農(nóng)作物播種面積421.1 萬(wàn)畝，其中糧食播種面積292.1萬(wàn)畝，復(fù)種指數(shù)1.66 ，總產(chǎn)量達(dá)193.4萬(wàn) t，單產(chǎn) 492kg/畝；經(jīng)濟(jì) 作物種植面積 129萬(wàn)畝，產(chǎn)值47億元。 200

19、8年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11 5.3億元。1.2 1.2 1.2 1.2 小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀1.2.1 1.2.1 1.2.1 1.2.1小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀建國(guó)以來(lái)， 全市人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 積極同旱澇災(zāi)害作中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所8斗爭(zhēng)，實(shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，大力開(kāi)展水利工程建設(shè)，取得了巨大成就。到 2008年，全市共建成大、中型水庫(kù)6 座，庫(kù)容25832 萬(wàn) m 3 ；小型水庫(kù)101 座，庫(kù)容 4127萬(wàn) m 3；共有塘壩1278 座，設(shè)計(jì)庫(kù)容3393萬(wàn) m 3；小型引水堰（閘）928個(gè)、引水流量 10m 3 /s ；共有農(nóng)用機(jī)井43440個(gè)、配套功率3

20、7.78 萬(wàn) kW；小型灌溉泵站414 座，設(shè)計(jì)流量12m 3 /s，裝機(jī) 461臺(tái)，裝機(jī)功率1.029 萬(wàn) kW。共有小排澇閘1260個(gè)；小型雨水集蓄工程（水窖）700處，設(shè)計(jì)容積34 萬(wàn) m 3，實(shí)際供水能力70 萬(wàn) m 3 。該市境內(nèi)有尹府大型灌區(qū)，是青島市2 個(gè)大型灌區(qū)之一，設(shè)計(jì)灌溉面積30.4 萬(wàn)畝，有效灌溉面積28 萬(wàn)畝；渠道長(zhǎng)度 69.2km ， 已襯砌渠道39.53km ；渠系建筑物286 座；末級(jí)灌溉渠道長(zhǎng)度129.9k m，已襯砌渠道 3km 。有重點(diǎn)中型灌區(qū)2 處，設(shè)計(jì)灌溉面積11.2 萬(wàn)畝，有效灌溉面積5 萬(wàn)畝；渠道長(zhǎng)度127km ，已襯砌渠道12km ；渠系建筑物11

21、50 座 ；末級(jí)灌溉渠道長(zhǎng)度165km ，已襯砌渠道4km 。有一般中型灌區(qū)14 處，設(shè)計(jì)灌溉面積21 萬(wàn)畝，有效灌溉面積7萬(wàn)畝；渠道長(zhǎng)度198km ，已襯砌渠道10km ；渠系建筑物350座；6末級(jí)灌溉渠道長(zhǎng)度490km ，已襯砌渠道42km 。有小型灌區(qū) 514座，設(shè)計(jì)灌溉面積12.88 萬(wàn)畝，有效灌溉面積11.13 萬(wàn)畝；渠道長(zhǎng)度 540km，已襯砌渠道為 45km；渠系建筑物5 00座；輸水管道長(zhǎng)度15km 。中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所9現(xiàn)有機(jī)井 43440眼，設(shè)計(jì)灌溉面積161.97 萬(wàn)畝，輸水管道長(zhǎng)度1275km；高效節(jié)水灌溉面積4.82 萬(wàn)畝，其中噴灌面積4.37萬(wàn)畝

22、，微灌面積0.45 萬(wàn)畝。現(xiàn)有用水戶協(xié)會(huì)2 個(gè)，管理灌溉面積7萬(wàn)畝；村組集體管理灌溉面積120 萬(wàn)畝，承包租賃管理灌溉面積62 萬(wàn)畝，其它管理灌溉面積 10萬(wàn)畝。以上詳見(jiàn)附表 3附表 6。1.2.2 1.2.2 1.2.2 1.2.2 小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀平度市大中型水庫(kù)灌區(qū)都設(shè)有灌區(qū)管理部門 管理局（所） ，主要管理斗渠以上工程；斗渠以下工程多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理，部分工程由用水戶協(xié)會(huì)或其它管理組織管理。少數(shù)分片（一個(gè)支渠或斗渠）由個(gè)人進(jìn)行承包管理。小型灌區(qū)由于規(guī)模較小、行政邊界清晰，所以一般都由鎮(zhèn)政府或水利站管理，也有部分由村委會(huì)或幾個(gè)村聯(lián)合管理。揚(yáng)水灌區(qū)規(guī)模較小，一般以幾千畝、幾百畝

23、為單元，以村集體管理為主，再將使用權(quán)承包給個(gè)人；井灌區(qū)多由戶組管理；其他平塘等水源工程，一般由村集體管理，效益好的工程由村委將使用權(quán)承包給個(gè)人管理。目前，平度市水庫(kù)灌區(qū)水費(fèi)由管理局（所）統(tǒng)一收繳到村或戶；其他灌區(qū)由村委會(huì)或個(gè)人管理，管理較松散，且沒(méi)有編制、沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。目前平度已注冊(cè)用水戶協(xié)會(huì)2個(gè)，即尹府灌區(qū)、與大澤山灌區(qū)協(xié)會(huì)， 現(xiàn)有工作人員 9 名，共涉及灌區(qū)面積7 萬(wàn)畝；并按照協(xié)會(huì)的中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所10有關(guān)要求，結(jié)合灌區(qū)特點(diǎn)制定了有關(guān)章程。協(xié)會(huì)建立后，由于責(zé)任落實(shí)，工程管理人員責(zé)任心與灌區(qū)管理水平明顯提高，水費(fèi)的收繳率也有不同程度的提高，群眾對(duì)灌區(qū)的依賴程度提高。但用水戶

24、協(xié)會(huì)由于成立較晚，管理方式還不成熟，仍需不斷完善改進(jìn)。目前，平度市現(xiàn)有水利設(shè)計(jì)三級(jí)資質(zhì)單位3 個(gè)，施工二級(jí)資質(zhì)單位 2個(gè)、三級(jí)資質(zhì)單位3 個(gè)，在職職工中有中級(jí)職稱的87人、 施工人員110 余名。近年來(lái)，設(shè)計(jì)單位承擔(dān)了市內(nèi)外多項(xiàng)水利工程的設(shè)計(jì)工作，其中 15 處工程被評(píng)為省、青島市的優(yōu)良工程。施工單位曾承擔(dān)過(guò)青島市大沽河治理配套閘橋的施工、引黃濟(jì)煙（膠東調(diào)水）工程施工、平度尹府水庫(kù)等7 處水庫(kù)保安全工程及大型灌區(qū)節(jié)水改造工程施工等。平度市委、市政府歷來(lái)重視水利工作，20世紀(jì) 80年代末曾是全國(guó)水利先進(jìn)縣。因此，本市完全有能力完成小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。近年來(lái)實(shí)施小型農(nóng)田水利工程的投入及成效

25、2005 年2008 年，全市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資共計(jì)711030.48 萬(wàn)元，其中各級(jí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目資金4024 萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治等投入7006 萬(wàn)元；在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目資金中，中央財(cái)政472 萬(wàn)元、青島市財(cái)政375 萬(wàn)元、平度市財(cái)政861 萬(wàn)元、農(nóng)村集體自籌792 萬(wàn)元、投勞折資735 萬(wàn)元。工程完成后，年新增供水能力300 萬(wàn) m 3 ，恢復(fù)和新增灌溉面積2.4 萬(wàn)畝，改善灌溉面積10 萬(wàn)畝，增加補(bǔ)灌面積1.8萬(wàn)畝，恢復(fù)、新增和改善排澇面積2.5 萬(wàn)畝，年新增糧食生產(chǎn)能力225 中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所11萬(wàn) kg ，新增經(jīng)

26、濟(jì)作物產(chǎn)值150 萬(wàn)元，農(nóng)民年人均增收50 元。平度市水利工程現(xiàn)狀圖見(jiàn)附圖1 。存在問(wèn)題（ 1 ）水資源供需矛盾日益突出平度市現(xiàn)有水利工程在正常運(yùn)行情況下，保證率50% 時(shí)可利 用水資源量為 4.46 億 m 3 ，保證率 75% 時(shí)水資源可利用量為3.26 億 m 3 。由于水資源地區(qū)分布和年內(nèi)分配差異較大，在一些地區(qū)或枯水季節(jié)出現(xiàn)了不同程度的缺水。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，水的需求量將不斷增加，水源的開(kāi)發(fā)難度與缺水程度也在增加，遇到枯水年份，缺水情況更加嚴(yán)重。水資源緊缺已成為制約平度市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。（ 2 ）工程老化失修嚴(yán)重，效益難以發(fā)揮。由于多年缺少資金投

27、入，小型農(nóng)田水利工程老化失修問(wèn)題嚴(yán)重；有的工程缺少管理單位，日常管理維護(hù)得不到保證，年久失修，工程效益不能正常發(fā)揮。（ 3 ）大中型灌區(qū)末級(jí)渠系不配套，灌區(qū)整體效益難以發(fā)揮。雖然近幾年國(guó)家加大了大型灌區(qū)骨干工程的投入，收到了明顯效果，但由于大型灌區(qū)、重點(diǎn)中心灌區(qū)和一般中型灌區(qū)末級(jí)渠系配套率分別只有 25%、 24% 與 22% ，末級(jí)渠系建筑物配套率分別只有30% 、20% 與 20%，工程的整體效益得不到充分發(fā)揮。（ 4 ）協(xié)會(huì)運(yùn)行受到諸多因素的制約。由于末級(jí)渠系渠道斷面不規(guī)整， 缺乏控制性建筑物， 對(duì)及時(shí)供水與水量合理分配造成困難，中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所12群眾對(duì)水利工程的

28、依賴性降低；同時(shí)，由于工程不健全，難以發(fā)揮效益，協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)也難以保障，直接影響了協(xié)會(huì)工作的開(kāi)展。1.3 1.3 1.31.3 水資源狀況1.3.1 1.3.11.3.1 1.3.1 水土資源總量平度市地處淮河區(qū)，全市分為北膠萊河區(qū)、南膠菜河區(qū)及大沽河區(qū)，總面積3176.24km 2 ，其中耕地面積237.45 萬(wàn)畝，有效灌溉面積 192.12 萬(wàn)畝。平度市多年平均年降水量605.2mm 。由于降水年際、年內(nèi)變化大，區(qū)內(nèi)分配不均，水資源的年際、年內(nèi)變化差異十分明顯。全市多年平均水資源總量6.35 億 m 3 ，其中， 地表水資源量3.9 6 億 m 3 ，地下水資源量3.78 億 m 3 。全

29、市人均占有水資源量4 63m 3 ，占全國(guó)人均水資源量的2 1 % ，屬重度缺水地區(qū)。8在平度市沿海地區(qū)和內(nèi)地咸水區(qū)，地下有豐富的微咸水，微咸水水資源量約 300 萬(wàn) m 3 。見(jiàn)表 1-4 。表 1-4 平度市各流域水資源總量匯總表單位 : 萬(wàn) m 31.3.2 1.3.2 1.3.2 1.3.2 水資源可利用量流域地表水資源量 地下水資源量 水資源量多年平均50% 75% 多年平均 50% 75%多年平均 50% 75%大 沽 河17053.7 12624.3 5795.2 12007.710765 7307.4 23141.4 18904.4 10852.4南膠萊河3930.7 2438

30、.1 823.8 3954.8 3566.2 2617.5 6507.35113.9 3106.7北膠萊河18585.5 10029.7 2794.5 21864.520064.6 15636.133850.5 26165.8 17010.1全 市 39569.9 25092.1 9413.5 37827 34395.8 25561 63499.2 50184.1 30969.2 中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所13全市多年平均水資源可利用量4.76億 m 3，其中， 地表水 1.68億 m 3 ，地下水 3.08 億 m 3 。按現(xiàn)狀水利工程供水能力 計(jì)算， 全市不同保證率現(xiàn)狀水資源可

31、供水量見(jiàn)表1-5。200 8 年 降水量 777.5mm ，水資源總量6.06 億 m 3，水資源可利用量 4.11 億 m 3 。 2008年全市總用水量2.216 億 m 3 ，其中農(nóng)田灌溉1.851 億 m 3 ，工業(yè) 0.142億 m 3，城鎮(zhèn)生活用水量0.085 億 m 3，鄉(xiāng) 村生活用水 0.118 億 m 3 ，生態(tài)環(huán)境用水量0.018億 m 3 ，其它用水0.0 02億 m 3 。2008 年地下水開(kāi)采量1.689億 m 3 ，地表水實(shí)際利用量0.531 億m 3 ，其中蓄水工程0.323億 m 3，引水工程 0.10 億 m 3 ，取水工程 0. 106億 m 3 ，地表水實(shí)

32、際利用量0.531億 m 3。該年水資源開(kāi)發(fā)利用程度達(dá)到 38.4% ，其中地表水資源開(kāi)發(fā)利用程度為13.40% ，地下水資源 開(kāi)發(fā)利用程度為 44.6%。由于特定的地形地質(zhì)條件，加上地表攔蓄工程較少，決定了平度市地表水的開(kāi)發(fā)利用難度很大，而地下水利用程度較高。表 1-5 平度市水資源可利用水量表單位 : 萬(wàn) m 31.3.3 1.3.3 1.3.3 1.3.3開(kāi)發(fā)利用中的主要問(wèn)題保證率地表水資源可利用量地下水資源可利用量水資源可利用總量大型水庫(kù)中型水庫(kù)小型水庫(kù)攔河閘塘壩小計(jì)50% 3605.3 3713.9 2312.83707.73163.291650328064 4456675% 281

33、5.3 2713.6 1692.621811991.51139421246 32640 中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所14（ 1 ） 地表水?dāng)r蓄能力偏 低。 由于特殊地形和地質(zhì)條件，加上全市地表徑流攔蓄工程少、病險(xiǎn)水庫(kù)多，地表水?dāng)r蓄能力低，地表水資源利用量少。全市多年平均河川徑流量3.9 6 億 m 3 ，多年平均攔蓄地表水 1.6 8 億 m 3 ，占地表水資源量的42.3% 。 全市 29 條大中型河流中，只有大沽河、澤河、落藥河等少數(shù)河道建有攔蓄工程，其他河 道缺少 攔蓄 工程 。（ 2 ） 地下水局部超采，已造成不良后果。由于超采使地下水位不斷 下降， 不但破壞了采補(bǔ)平衡， 而

34、且 使部分地區(qū)失去飲用 水和灌溉水源； 同時(shí)，加快地表污水入滲，使部分區(qū)域地下水水質(zhì)惡化，甚至 加速海水入侵，加大苦咸水面積。（ 3 ） 水環(huán)境進(jìn)一步惡化。由于工業(yè)和城市的發(fā)展，越來(lái)越多的廠礦、企業(yè)廢水和生活污水排入水庫(kù)、河道，以及農(nóng)業(yè)不合理地大量使用化肥、農(nóng)藥等 ，使水資源造成不同程度的污染，水質(zhì)日趨惡化，有的區(qū)域已影響了人民的生活和農(nóng)業(yè)灌溉。（ 4 ）水資源不足，供需矛盾特別突出。降雨資源分布不均，年際變化大，年內(nèi)變化更大。P=75% 保證率時(shí)，全市整體缺水量為3 388萬(wàn) m 3 ，缺水率為 9% 。其中南膠萊河區(qū)缺水量為1365萬(wàn) m 3 ，缺水率達(dá) 29% 。（ 5 ）水資源管理體制

35、不完善。在執(zhí)法與管理的過(guò)程中，存在著“ 環(huán)保不下水、水保不上岸” 的分離局面，在水資源開(kāi)發(fā)利用方面難以統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。法律觀念淡薄，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，有關(guān)保護(hù)水資源的法規(guī)沒(méi)有得到實(shí)施。中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所151.3.4 1.3.4 1.3.4 1.3.4開(kāi)發(fā)利用潛力分析全市耕地面積 237.45萬(wàn)畝，有效灌溉面積192.12萬(wàn)畝，尚有45多萬(wàn)畝耕地?zé)o灌溉條件，有 較大發(fā)展空間。 從水資源開(kāi)發(fā)利用程度來(lái)看，地表水開(kāi)發(fā)利用程度已達(dá)到38 . 4 %。 但全市 29條大中型河流中，只有大沽河、澤河、落藥河等少數(shù)河道建有攔蓄工程，其他河道缺少攔蓄工程，在滿足河流生態(tài)需水的條件下，可適

36、當(dāng)開(kāi)發(fā)。地下水 開(kāi)發(fā)利用方面，在局部超采地區(qū)，應(yīng)限制新打機(jī)井，著重更新、改造 ，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，減少開(kāi)采量，恢復(fù)生態(tài)。 對(duì) 非超采地區(qū)，10在做好水資源論證的前提下，可適當(dāng)增加機(jī)井?dāng)?shù)量。通過(guò)新建水源工程、污水資源化、咸水利用、引河補(bǔ)源及調(diào)引客水等綜合措施，水資源開(kāi)發(fā)利用潛力很大。根據(jù)平度市水利建設(shè) “ 十一五” 規(guī)劃，到2010 年平水年增加水資源可供水量3739. 8萬(wàn) m 3 。（ 1 ）充分挖掘現(xiàn)有水利工程的潛力根據(jù)現(xiàn)有工程存在的問(wèn)題，對(duì)蓄水工程進(jìn)行合理改造和除險(xiǎn)加固，恢復(fù)和改善其工程效益；對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行修復(fù)、配套、挖潛改造，擴(kuò)大和改善灌溉面積45 萬(wàn)畝。（ 2 ）開(kāi)發(fā)新水源與增加客水

37、根據(jù)平度市低山丘陵區(qū)河川特點(diǎn)，修建和改造蓄水工程，如小型水庫(kù)、攔河閘、塘壩、水窖等，增加地表水?dāng)r蓄能力。平水年增加水資源可供水量 1120.0 萬(wàn) m 3 。同時(shí)利用南水北調(diào)東線工程引江客水，增加水資源數(shù)量。中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所16（ 3 ）小沽河、白沙河引河補(bǔ)源根據(jù)平度市東部水文地質(zhì)條件，在小沽河、白沙河修建引河補(bǔ)源工程，利用汛期洪水和河道徑流遠(yuǎn)引長(zhǎng)放，補(bǔ)充地下水，緩解地下水下降趨勢(shì)，在灌溉季節(jié)又可作為灌溉的后備水源。（ 4 ）污水資源化為了減少污染和充分利用水源，對(duì)各種污水盡量處理利用，實(shí)現(xiàn)污水資源化，提高污水處理率，增加水資源可供水量850 萬(wàn) m 3 。（ 5 ）咸水

38、利用在海水入侵區(qū)和內(nèi)地咸水區(qū)，有大量的微咸水可以利用，在干旱年份和干旱季節(jié)可用于農(nóng)灌，以解燃眉之急，約增加水資源可利用量300 萬(wàn) m 3 ；同時(shí)，在這些區(qū)域利用反滲透改水技術(shù)，新建多處人畜吃水工程，可增加水資源可供水量30 萬(wàn) m 3 。（ 6 ）合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)地下水隨著攔蓄工程的新建，地下水入滲補(bǔ)給量也大量增加，預(yù)計(jì)增加地下水可開(kāi)采量 500 萬(wàn) m 3 。根據(jù)不同區(qū)域地下水情況優(yōu)化調(diào)度，在地下水豐富的區(qū)域?qū)嵭泻侠黹_(kāi)采，以充分發(fā)揮地下水的效益；在地下水漏斗區(qū)實(shí)行限制開(kāi)采，通過(guò)地表水引蓄補(bǔ)源，使地下水位逐步穩(wěn)定并有所回升；在海水入侵的部分嚴(yán)重區(qū)域?qū)嵭薪归_(kāi)采地下水，實(shí)施攔截海水入侵工程和

39、地表水?dāng)r蓄補(bǔ)源工程，這些區(qū)域地下水狀況逐步改善，海水入侵面積逐步穩(wěn)定并縮小。（ 7 ）節(jié)約用水中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所17節(jié)約用水是緩解水資源危機(jī)的有效措施。在農(nóng)業(yè)節(jié)水措施方面，實(shí)施渠道防滲、管道輸水、微灌等節(jié)水灌溉方式，采取節(jié)水灌溉、膜上灌、長(zhǎng)畦短灌等灌水技術(shù)，采取田間措施增加和利用好土壤水。在工業(yè)節(jié)水方面，采用節(jié)水的工業(yè)技術(shù)，減少直接用水量，提高重復(fù)利用率；實(shí)行一水多用、回收利用；調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，限制用水大戶；強(qiáng)化節(jié)水管理。生活節(jié)水主要采用節(jié)水型器具、定額配水、按表計(jì)量、按方收費(fèi)、重復(fù)利用、一水多用、超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)、11加強(qiáng)管理、 避免浪費(fèi)等措施， 使用水壓縮到最低。 中國(guó)

40、灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所182 實(shí)施計(jì)劃2.1 2.1 2.1 2.1 目標(biāo)與任務(wù)2.1.1 2.1.1 2.1.1 2.1.1 指導(dǎo)思想以黨的十七屆三中全會(huì)和中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促 進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)（中發(fā) 20091號(hào)）精神以及 科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分考慮國(guó)家糧食安全和農(nóng)民利益的需要，積極整合相關(guān)資金，精心組織，科學(xué)實(shí)施，整體推進(jìn)，講求實(shí)效，迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)水平，為全方位推動(dòng)小型農(nóng)田水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。2.1.2 2.1.2 2.1.2 2.1.2 原則、依據(jù)（1）原則 統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。根據(jù)本市 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、水土資

41、源承載能力和發(fā)展可能，組織編制縣級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。 尊重民意、民辦公助。充分尊重農(nóng)民意愿，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、建設(shè)、籌資、投勞、運(yùn)行、管護(hù)的全過(guò)程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。 集中連片、突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的 “ 卡脖子 ” 工程和 “ 最后一公里” 工程，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、 示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所19極性高的區(qū)域。 整合資源、完善機(jī)制。積極整合不同部門之間的相關(guān)資金、技術(shù)等資源，

42、加強(qiáng)部門合作，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的工作合力。繼續(xù)完善小型農(nóng)田水利長(zhǎng)效投入機(jī)制，形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程的長(zhǎng)期高效運(yùn)行。（2）依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn) （中發(fā) 20091 號(hào)）；財(cái)政部、水利部關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見(jiàn)（財(cái)農(nóng) 200992號(hào)）； 2009 年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南 （ 財(cái)政部、水利部 財(cái)辦農(nóng) 200937 號(hào)文 ）。2.1.3 2.1.3 2.1.3 2.1.3 主要目標(biāo) 有效灌溉面積達(dá)到209.93萬(wàn)畝，占耕地面積的比重達(dá)到88.4%

43、 ； 節(jié)水灌溉面積達(dá)到149.06萬(wàn)畝，占有效灌溉面積比例達(dá)到71.0% ； 其中高效節(jié)水灌溉面積提高 21.4% ；12 純井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積達(dá)到 10.8萬(wàn)畝， 占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達(dá)到95% ； 井灌區(qū) 灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.8，渠灌區(qū)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）灌溉水利用系數(shù)不低于0.65；中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心農(nóng)村水利設(shè)計(jì)研究所20 糧食綜合生產(chǎn)能力提高15.8%； 新成立用水戶協(xié)會(huì)19 個(gè)，管理灌溉面積15萬(wàn)畝。2.1.4 2.1.4 2.1.4 2.1.4 主要任務(wù) 改造塘壩 15 處，改造總蓄水容積75萬(wàn) m 3。 改造小型引水堰 5處，改造堰體總長(zhǎng)度300m 。 改造小型灌溉泵站21 處，改造裝機(jī)容量720kW。 改造灌溉機(jī)井 740眼，配套功率1314kW。 對(duì)尹府大型灌區(qū)的末級(jí)渠系建筑物（閘、橋、涵）進(jìn)行新建與改造：渠道整治長(zhǎng)度17km ，其中襯砌斗渠4條，襯砌長(zhǎng)度2. 5km ，襯砌農(nóng)渠 8 條，襯砌長(zhǎng)度4.0km ；新建渠系建筑物25 座，改造 35座；對(duì)田間毛