“新常態(tài)”下江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的重點難點及對策

1、“新常態(tài)”下江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的重點難點及對策江蘇經(jīng)濟由高速增長進入中高速增長階段的“新常態(tài)” 后，江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的重點有所轉(zhuǎn)變：從動力機制轉(zhuǎn)換 上看，要由過去的“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”為主向“創(chuàng) 新驅(qū)動”為主轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，要從過去的中低端 向中高端轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，面臨著創(chuàng)新要素積累不夠、 整合全球生產(chǎn)要素能力不強、思想觀念以及體制機制約束等 難點問題。這也是“新常態(tài)”下江蘇進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟 所需解決的重大問題?！靶鲁B(tài)”下江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的重點經(jīng)濟發(fā)展的不同階段具有不同的目標任務(wù)。當前面臨國 際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，江蘇經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到以增速降 低、結(jié)構(gòu)再平衡、增

2、長動力轉(zhuǎn)變等為特征的新常態(tài)發(fā)展過渡 時期。江蘇開放型經(jīng)濟下一步發(fā)展的重點，就是要服從于江 蘇經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的需求和創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)實需要，實現(xiàn) “一個驅(qū)動，三個轉(zhuǎn)型”。從“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。 驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的主要變量包括勞動、資本以及全要素生產(chǎn)率。 其中，全要素生產(chǎn)率是除勞動和資本投入之外的其他影響經(jīng) 濟發(fā)展的因素，比如技術(shù)水平和制度質(zhì)量等。過去江蘇發(fā)展開放型經(jīng)濟，主要依托豐富廉價且相對“閑置”的普通勞動 要素，在被發(fā)達國家跨國公司“整合”過程中，與其他外來 優(yōu)勢要素結(jié)合，不斷形成和擴大生產(chǎn)能力，依托龐大的外需 市場，使得初級且相對“閑置”的生產(chǎn)要素被充分利用到極 致，由

3、此帶動了開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展，其主要驅(qū)動力也就 表現(xiàn)為“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”。進入“新常態(tài)”后，“要 素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”的開放型經(jīng)濟發(fā)展遭遇巨大挑戰(zhàn)， 增長動力亟待轉(zhuǎn)換和重塑，這就要求從“要素驅(qū)動”和“投 資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)品價值鏈上實現(xiàn)從中低端向中高端的轉(zhuǎn)型升級?！耙仳?qū)動”和“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，發(fā)生 在產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品領(lǐng)域，實際上就是要實現(xiàn)從中低端向中高端 轉(zhuǎn)型升級，其中重要的形式和內(nèi)容之一就是沿著“微笑曲線”向兩側(cè)高端攀升。江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展，主要專業(yè)化于“微 笑曲線”的中低端的加工、組裝和制造等環(huán)節(jié)。然而，面臨 當前國際國內(nèi)環(huán)境深刻變化，傳統(tǒng)的“低端嵌入

4、”的發(fā)展方 式面臨著嚴重擠壓，亟待實現(xiàn)在產(chǎn)品價值鏈內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級。且這一轉(zhuǎn)型升級的進程一定要趕在要素成本上升以及其他 更具低成本優(yōu)勢的國家和地區(qū)加入競爭之前，或者至少說轉(zhuǎn) 型升級的速度不能慢于要素成本優(yōu)勢喪失的速度，否則，就 有可能在全球價值鏈分工中發(fā)生被邊緣化的危險。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)從中低端向中高端轉(zhuǎn)型升級。當前國際分工主要有三種形式，產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工以及產(chǎn)品 價值鏈分工。從產(chǎn)業(yè)上看，過去江蘇發(fā)展開放型經(jīng)濟主要依 托的是勞動密集型由口產(chǎn)業(yè)，即便是一些所謂的高端產(chǎn)業(yè)， 大部分仍然集中于低端領(lǐng)域。然而，勞動密集型由口產(chǎn)業(yè)依 托的傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢正在喪失，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和 轉(zhuǎn)型升級已是

5、勢在必行。其具體的方向主要有二：一是改變 長期以來以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式，進而將產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的重點轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型乃至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)問 結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，即通常所說的“轉(zhuǎn)產(chǎn)”；二是利用創(chuàng)新和技術(shù)進步對傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行改造，使其 向高附加值的新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級，其實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié) 構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。在產(chǎn)品品質(zhì)上實現(xiàn)從中低端向中高端轉(zhuǎn)型升級。一國或 地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟，從產(chǎn)品的角度看，其競爭優(yōu)勢要么來 自于“價廉”，要么來自于“質(zhì)優(yōu)”。以往江蘇開放型經(jīng)濟發(fā) 展，從參與國際市場競爭的產(chǎn)品角度看，主要依托的是價格 競爭。一項包括江蘇省在內(nèi)的基于全國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的微觀

6、層面實證研究發(fā)現(xiàn)，伴隨由口規(guī)模的不斷擴大，包括江蘇在 內(nèi)的中國由口產(chǎn)品品質(zhì)有不斷下降的發(fā)展趨勢，并且從相對 的角度觀察發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達國家甚至與其他部分發(fā)展中國家由 口產(chǎn)品相比，由口產(chǎn)品品質(zhì)也呈相對下降趨勢。這種“不良” 現(xiàn)狀和變化趨勢，一方面說明了我們的確更多依托的是價格 非品質(zhì)參與國際市場競爭，另一方面也說明了加快推進由口 產(chǎn)品品質(zhì)水平從以往的中低端向中高端轉(zhuǎn)型，已然成為新階 段江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的重點內(nèi)容和方向之一?！靶鲁B(tài)”下江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的難點當然，要實現(xiàn)以上所述的 “一個驅(qū)動”和“三個轉(zhuǎn)型”， 并非是一個自然而然就可以順利實現(xiàn)的過程，需要付由巨大 的努力，克服其中的困難。其中，一個

7、驅(qū)動是根本、是基礎(chǔ)， 或者說，三個轉(zhuǎn)型是需要建立在創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)之上的。因此,“新常態(tài)”下江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的難點其實就是實施創(chuàng)新 驅(qū)動的難點。自主創(chuàng)新能力不足。實施開放型經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn) 略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力?？陀^而論，以往江蘇 開放型經(jīng)濟發(fā)展也是創(chuàng)新驅(qū)動，只不過其創(chuàng)新驅(qū)動的意義更 多在于切入發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈，實現(xiàn)跟隨 和模仿，具有高強度投資的重要特征。此種意義上的創(chuàng)新與 真正意義上的自主創(chuàng)新并非同一概念。總體而言，我省自主 創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還不夠強，對外技術(shù)依存度比較高，這是 我省開放型經(jīng)濟發(fā)展在全球產(chǎn)品價值鏈和國際產(chǎn)業(yè)鏈中處 于附加值較低的環(huán)節(jié)的根本原因所在

8、，也是“新常態(tài)”下江 蘇開放型經(jīng)濟實施“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展重點所需突破的難點之O整合全球創(chuàng)新要素能力較為欠缺。從本質(zhì)以及微觀角度 看，當前以全球要素分工為主導(dǎo)的國際分工，實質(zhì)就是跨國 公司在全球范圍內(nèi)整合和利用全球優(yōu)勢要素和資源。過去江 蘇發(fā)展開放型經(jīng)濟，受到江蘇自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)限制，或 者說主要依托以初級要素參與國際分工的事實特征，決定了 我們在全球要素分工中主要處于“被整合”的地位。雖然多 年的開放型經(jīng)濟發(fā)展使得江蘇集聚或者說吸引全球生產(chǎn)要 素的能力不斷提高，但是“集聚”能力并非等同于“整合” 能力。實際上，江蘇整合全球生產(chǎn)要素能力亟待提高，本土 企業(yè)“走由去”整合全球生產(chǎn)要素包括創(chuàng)新要素的

9、能力還比 較弱，具備“走生去”整合全球生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素能力的 本土跨國公司數(shù)量還極為有限。企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主體地位尚未完全確立。實施開放 型經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最終要落到作為微觀經(jīng)濟體主體 的企業(yè)身上。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，江蘇在完善市場經(jīng)濟體 制方面做生了很多有益探索并取得了巨大進步，但市場在資 源配置中的決定性作用尚未從根本上得到確立，企業(yè)微觀活 力難以得到有效釋放。仍然存在著市場環(huán)境需要進一步優(yōu)化、 政府干預(yù)需要進一步減少、競爭機制需要進一步完善等問題。 普遍觀點認為我們的企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，而更本質(zhì)地看，與 其說創(chuàng)新能力的缺失是技術(shù)困境所致，倒不如說是企業(yè)作為 創(chuàng)新主體的地位尚未得到

10、完全確立的困境所致。因此，如何 通過進一步的改革，讓企業(yè)在市場公平有序的競爭中發(fā)揮創(chuàng)新想象能力以及選擇自負其責(zé)的技術(shù)路線，會更為有效地激 發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力市場活力，充分發(fā)揮“創(chuàng)新”要素的真正創(chuàng) 新作用。創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制障礙需要盡快破除。實施開放型經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實質(zhì)就是要使市場在資 源配置中起決定性作用，需要破除一切制約創(chuàng)新驅(qū)動的體制 機制障礙。但是需要注意的是，目前仍然存在著很多有礙創(chuàng) 新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的體制機制問題。比如，制約創(chuàng)新的行業(yè)壟 斷和市場分割現(xiàn)象仍然存在；對于保護創(chuàng)新行為的知識產(chǎn)權(quán) 保護制度，尚需進一步完善；對于新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式 的準入管理，還需要進一步創(chuàng)新，尤其是破除

11、限制新技術(shù)新 產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙；在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和 管理制度方面，目前仍然以前置審批為主，尚未形成以事中 事后監(jiān)管為主的有利于轉(zhuǎn)型升級、豉勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策和管 理制度導(dǎo)向。思想觀念的束縛亟待進一步解放。一般來說，由于認識 決定戰(zhàn)略，戰(zhàn)略決定體制，體制決定機制，機制決定活力、 效益和發(fā)展，只有形成正確的認識，才有可能實施正確的戰(zhàn) 略轉(zhuǎn)換，也即從以往的要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。 思想觀念束縛問題不解決，其他所謂新技術(shù)、新方法、新機 制等等問題的解決都是無從談起的。這就要求我們一定要堅 持從實際由發(fā)，進一步解放思想，堅決破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū) 動的思想觀念桎梏。在現(xiàn)實中，可能存在很

12、多認識誤區(qū)進而 對形成正確的開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有阻礙作用。例如，對 開放型經(jīng)濟發(fā)展的“增速情結(jié)”問題等?！靶鲁B(tài)”下江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的對策建議基于“新常態(tài)”下江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的重點，即“一 個驅(qū)動”和“三個轉(zhuǎn)型”的現(xiàn)實需要，以及考慮到實際存在 的主要難點問題，今后一個時期內(nèi)江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)著 重在如下幾個方面做由努力。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度 保障。需要建立更加規(guī)范、 更加透明、更加成熟、更加公平、 更加法制化、更加完善的市場經(jīng)濟體制；需要堅持市場化改 革方向，有效建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；需 要合理定位政府職能，實現(xiàn)從政府主導(dǎo)、強勢推動向通過制

13、度設(shè)計、增強市場微觀基礎(chǔ)活力轉(zhuǎn)變；需要進一步深化涉外 投資管理體制改革，有效推進貿(mào)易投資便利化；需要積極探 索對外商投資實行“準入前國民待遇”和“負面清單”管理 模式；需要加快實行“備案為主、核準為輔”的境外投資項 目管理模式。積極融入全球創(chuàng)新鏈， 有效彌補創(chuàng)新資源短缺。 近年來, 全球價值鏈正向全球創(chuàng)新鏈拓展變化，這意味著科技發(fā)展的 相關(guān)要素在全球性范圍內(nèi)配置和優(yōu)化，科技能力中愈來愈多 的部分跨越國界成為全球性的系統(tǒng)，各國科技發(fā)展的相互依 存關(guān)系不斷加強。融入全球分工體系利用外部優(yōu)勢要素是江蘇發(fā)展開放型經(jīng)濟的經(jīng)驗所在。因此，在全球價值鏈向創(chuàng)新 鏈拓展變化的大背景下，江蘇必須將“一個驅(qū)動、三個

14、轉(zhuǎn)型” 的開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略切入到全球創(chuàng)新鏈中，以利用好科技 全球化機遇，更好地利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，在 全球范圍內(nèi)優(yōu)化組合資源，集成全球優(yōu)勢要素，增強開放型 經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展能力，加快由中低端向中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展 的進程。高水平“引進來”，集聚乃至整合全球創(chuàng)新要素。在繼 續(xù)大力引進和集聚國際先進生產(chǎn)要素的同時，注重提升整合 各類先進要素進行創(chuàng)新活動的能力。尤其是要確立“全要素”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮通過“引資”帶動其它先進要素向江 蘇集聚的功能，即實現(xiàn)更高水平的“引進來” 。以“引資” 帶動引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、管理人才、研發(fā)結(jié)構(gòu)、全球 智慧，實現(xiàn)由引資向引進全面優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變。通過集 聚更為全面優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，尤其是高級管理人才和科技型 人才等“外智”，提升江蘇在發(fā)展開放型經(jīng)濟中提升整合各 類先進要素進行創(chuàng)新活動的能力，從而能夠有效解決我省創(chuàng) 新動力不足和創(chuàng)新要素積累不夠等問題，服務(wù)于江蘇開放型 經(jīng)濟的“一個驅(qū)動、三個轉(zhuǎn)型”發(fā)展重點。大規(guī)模“走生去”，就地虹吸國際先進生產(chǎn)要素。 當前， 全球?qū)嶓w經(jīng)濟的產(chǎn)能和要素重組正在加快進行，新技術(shù)變革、 新產(chǎn)業(yè)興起與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造并存，我省加快“走生去”步伐，可以以更多的方式獲取國際優(yōu)質(zhì)要素和技術(shù)。值得注意 的是，在