防污底系統(tǒng)AFS公約的實施對策研究

1、我國防污底系統(tǒng)（AFS）公約的實施對策研究范凱摘要：本文對含TBT防污底漆的危害進行了闡述，簡要介紹了國際控制有害船舶 防污底系統(tǒng)公約的內(nèi)容，根據(jù)公約內(nèi)容和施行情況分析了對我國管理機構(gòu)、相 關(guān)行業(yè)和海洋環(huán)境產(chǎn)生的影響。通過參考其他發(fā)達國家履約后的做法，為我國應(yīng)對公 約施行提出了相關(guān)對策和建議。關(guān)鍵詞：TBT;公約；對策；建議引言防污底漆，是在船殼上施涂的特殊的油漆，利用其特性防止水生物附著于船底形 成污底，污底的危害主要有兩方面：一是產(chǎn)生附加阻力，降低航速并增加運營成本， 一艘船舶六個月產(chǎn)生的污底如果不加處理，可以導致船舶油耗增加4050%二是從一個港口附著的海洋生物被攜帶到另一個港口產(chǎn)生外來

2、物種入侵，新西蘭最新的調(diào)查發(fā)現(xiàn)其148種入侵海洋生物中有70%污底脫不了干系。含有三丁基錫（TBT）的防 污底漆對防止海洋生物在船殼上附著有著很好的效果，所以被廣泛的應(yīng)用。但是 TBT 的毒性在殺死污著生物的同時也會對非目標生物造成嚴重危害，主要表現(xiàn)在可干擾軟體動物的內(nèi)分泌系統(tǒng)，誘發(fā)性畸變，致使其種群退化、數(shù)量銳減。英國、法國的牡蠣 養(yǎng)殖業(yè)曾由于有機錫污染而大幅度銳減， 而在最新的研究中發(fā)現(xiàn)，臺灣和日本的某些 港口 已經(jīng)出現(xiàn)牡蠣 100姍化。澳大利亞的 Victorian Environmental Protection Authority 研究表明TBT會抑制珊瑚礁的自我修復功能。TBT不僅

3、會對海洋生物產(chǎn)生傷害，而且 可以通過食物鏈傳到向可供人類食用的海產(chǎn)品，食用之后會讓人體產(chǎn)生不適。來自美國的一項研究表明：船廠勞工僅僅暴露在含TBT防污底漆的環(huán)境下幾分鐘，就會產(chǎn)生 諸如呼吸困難、皮膚疼痛瘙癢和感冒樣癥狀。表1. TBT對海洋生物的有害影響水體和沉淀物TBT是一種光譜殺藻劑，對人體有毒，在缺氧狀態(tài)下其半 衰期可達數(shù)年，港口、碼頭等具有大量沉淀物的海域容易 產(chǎn)生TBT聚集。海洋生物殼體畸形TBT可以通過擾亂牡蠣等生物的鈣代謝致使其殼體增厚。防艾TBT會導致海洋生物性畸變，在濃度達到 2.4ng/l的TBT 水體中就可以導致狗種螺性別變異并不育。迄今這種畸變 已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)存在于72中海

4、洋生物中。海洋哺乳動物在美國、東南亞、亞得里亞海和黑海的鯨魚、海豚和海豹 身上均已發(fā)現(xiàn)存在TBT,證明TBT!過食物鏈傳播。增加傳染速度研究發(fā)現(xiàn)生活在海床和IBI高濃度區(qū)，尤其是港口和碼頭 水域的比目魚等魚類，TBT可以加快魚之間的疾病傳播。1國際控制有害船舶防污底系統(tǒng)公約簡介為了控制防污底漆對海洋環(huán)境造成的影響，早在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的第21世紀議程第17章就呼吁各國采取措施減少由于防污底中使用有機錫 化合物所造成的污染。1999年11月25日國際海事組織第21屆大會通過了一項決 議，敦促海洋環(huán)境保護委員會盡快制訂針對防污底系統(tǒng)有害影響的一個全球強制性法 律文件。為此，200

5、1年10月間，國際海事組織召開的國際控制有害防污底系統(tǒng)外交 大會通過了新的國際控制船舶有害防污底系統(tǒng)公約(«International Convention onthe Control of Harmful Anti-Fouling Systems on Ships),簡稱 AFS公約，這一新的公約 禁止船舶使用有害的防污底系統(tǒng)。公約的生效條件是在合計噸位不少于世界商船總噸 位25%勺至少25個國家正式批準接受12個月后生效。隨著巴拿馬2007年9月17 日加入，批準公約國家達到25個，合計商船噸位占世界商船噸位的 38.1%,已符合 生效條件。2007年10月15日，IMO關(guān)于公約

6、進展報告(MEPC 57/12 «Update on the Anti-Fouling Systems Convention)通告 AFS公約于 2008 年 9 月 17 日正式生效。公約包括21條規(guī)定和4個附件及2個附錄。在公約的附則1中列出應(yīng)予禁止或 控制的防污底系統(tǒng)。根據(jù)現(xiàn)有公約附件1的要求，2003年1月1日開始，所有船舶(不包括固定平臺、浮式平臺、FSUs、FPSOs)不得再施涂或重新施涂含有 TBT的 防污漆；到2008年1月1日，現(xiàn)有船舶已經(jīng)涂有含有 TBT漆的，或者要將有害防 污漆一次清除，或者在原含 TBT的防污漆上涂封閉漆形成封閉層，然后再涂無 TBT 的防污漆

7、。附件2是有關(guān)初始提議所要求的要素；附件 3是有關(guān)全面提議中需具備 的要素；附件4是有關(guān)防污底系統(tǒng)的檢驗和發(fā)證要求。公約第3條規(guī)定，本公約適用于有權(quán)懸掛締約國旗幟的船舶；無權(quán)懸掛締約國 旗幟，但在該締約國管轄下營運的船舶；進入締約國港口、船廠或近海裝卸碼頭的其它船舶。對于本公約非締約國的船舶，各締約國可在必要時適用本公約的要求，保證不給此種船舶以更優(yōu)惠的待遇。公約要求400總噸及以上的國際航行船舶（不包括固定或浮式平臺、FSUs、FPSOs）在投入營運之前或第一次簽發(fā)國際防污底系統(tǒng)證 書之前要進行初次檢驗；以及在改變或替換船舶防污底系統(tǒng)時進行檢驗。對于船長 大于24米但小于400總噸的船舶，將

8、要求攜帶一份由船東或船東的代理簽署的防 污底系統(tǒng)聲明，聲明要附有適當?shù)淖C明憑據(jù)，例如油漆收據(jù)或合同單。隨著新加坡于2010年1月1日加入AF鈴約，全球已有44個國家履約，占船舶 總噸位的73.08%。2國際控制有害船舶防污底系統(tǒng)公約生效對我國的影響2.1 會在一定程度上提高我國外貿(mào)船舶的經(jīng)營成本主要體現(xiàn)在兩方面：一是采用不含 TBT的防污底油漆的費用會比傳統(tǒng)油漆昂貴 20%£右，其使用周期也基本不長于傳統(tǒng)油漆，造成船舶在制造和進塢維修時的成本 增加；二是根據(jù)公約要求，對規(guī)定的船舶在第一次運營前要進行初次檢驗和發(fā)證，在改變或替換船舶防污底系統(tǒng)時進行檢驗，這些都會產(chǎn)生相關(guān)的費用，不過這些

9、費用對 船舶的運營成本產(chǎn)生的影響非常有限。2.2 對我國船舶檢驗機構(gòu)的影響雖然我國現(xiàn)在還不是履約國，但是公約生效之后我國必須要采取相關(guān)措施積極應(yīng) 對公約的施行，并且為日后加入公約做充足的準備，這就要求我國船舶檢驗機構(gòu)在應(yīng) 對公約的軟實力和硬實力上都要進行提高。目前，中國船級社已受權(quán)對國內(nèi)主要油漆 商生產(chǎn)的不含有機錫的船用油漆進行了認可，并簽發(fā)了相應(yīng)工廠認可證書。并且從 2003年開始對我國的國際航行船舶開展船舶防污底系統(tǒng)的檢驗工作并簽發(fā)防污底系 統(tǒng)符合證明（Statement of Compliance。2.3 對海事管理機構(gòu)的影響公約的生效，讓我國海事管理機構(gòu)面臨著對于公約的四類船舶的管理：

10、履約國船舶的管理、非履約國船舶的管理、我國外貿(mào)船舶的管理和我國內(nèi)貿(mào)船舶的管理。海事機構(gòu)在船舶管理過程就要采取相關(guān)措施積極應(yīng)對公約生效帶來的這些變化。公約還要求各當事國提供防污底系統(tǒng)管理相關(guān)的信息，包括制定驗船師或認可機構(gòu)的清單、 關(guān)于任何根據(jù)國內(nèi)法所認可、限制或禁止防污底系統(tǒng)的信息等，并有義務(wù)為其他當事 國提供相關(guān)未受法律保護的防污底系統(tǒng)管理信息。2.4 對其他相關(guān)行業(yè)的影響公約要求當事國須在其領(lǐng)土內(nèi)采取適當措施要求以安全和對環(huán)境無害的方式收集、操作、處理和處置在施涂或清除附件1所控制的防污底系統(tǒng)時產(chǎn)生的廢棄物。相 關(guān)防污底廢棄物收集單位就必須提高自身的技術(shù)能力以達到國際規(guī)則、標準和要求，以保

11、護人類健康和環(huán)境。公約第8條鼓勵對防污底系統(tǒng)的科學和技術(shù)研究及檢測，這 無疑會對我國的相關(guān)研究起到促進作用。2.5 對我國在國際地位中的影響我國是航運大國，也是IMO的常任理事國之一，一直積極參加海事公約，并且致 力于預防、減少和控制海洋環(huán)境污染。對于AFS公約我國迄今為止還沒有履約，一方 面由于我國防污底系統(tǒng)發(fā)展還比較落后， 此做法保護了我國內(nèi)貿(mào)船舶行業(yè)，避免其提 高運營成本；另一方面確實延緩了我國海洋環(huán)境保護工作的步伐，降低了我國在海洋 環(huán)境保護領(lǐng)域的等級，不利于我國的航運大國形象。2.6 對我國海洋環(huán)境的影響公約生效后，一方面由于履約國執(zhí)行公約規(guī)定，強制履約國國籍船舶和駛往履約 國港口的

12、船舶使用不含TBT的防污底漆，同樣，駛?cè)胛覈Ｓ虻牟皇褂煤琓BT防污底 漆的船舶的比例就會相應(yīng)提高，同時促使我國內(nèi)貿(mào)船舶使用不含TBT防污底漆趨勢化，會降低TBT對我國海域的損害情況；另一方面由于我國沒有履約，無權(quán)對使用傳 統(tǒng)防污底漆的外國籍船舶進行處罰，所以會導致一些非履約國的使用傳統(tǒng)防污底漆的 船舶將經(jīng)營目標轉(zhuǎn)投我國。兩種情況疊加產(chǎn)生的影響到底是好是壞現(xiàn)在還很難定論。3其他國家在公約施行方面的應(yīng)對情況澳大利亞：澳大利亞與2002年8月19日加入公約，并根據(jù)澳大利亞海洋法， 可以保證公約于2006年1月1日可以得到強制執(zhí)行，澳大利亞海事局(The Australian Maritime Sa

13、fety Authority (AMSA)制定相關(guān)下位法，為船級社及驗船師編寫操作指 南，根據(jù)公約要求進行檢驗和發(fā)證，并對違反規(guī)定事件進行處罰。積極參加根據(jù)公約第七條設(shè)立的技術(shù)組對公約進行修正和改進。Australian Paint Manufacturers Federation (APMF)創(chuàng)建了一個網(wǎng)頁，規(guī)定了處理剩余 TBT防污底漆的方式。美國：雖然美國至今尚未履約，但美國國會在2008年12月26日表示已經(jīng)將履約納 入議會日程。美國環(huán)保署(U.S. Environmental Protection Agency(EPA于200的 1 月 出臺了 TBTM定標準，并與美國海軍海上司令部

14、(U.S. Naval Sea Systems Command (NAVSEA)合作開發(fā)了海洋污染控制裝置來對船舶防污底系統(tǒng)的有毒物質(zhì)溶解進行 管理。新西蘭：新西蘭作為履約國之一，不但積極執(zhí)行公約要求，其農(nóng)業(yè)部還利用法律、 志愿活動和公共教育等方式來抵制由于船舶污底帶來的外來生物入侵， 建立電話熱線 鼓勵群眾報告入侵情況，制定的應(yīng)急計劃可以在第一時間對入侵時間進行反應(yīng)。4我國應(yīng)對公約施行的對策及建議為了積極應(yīng)對公約施行所帶來的影響和變化，我國各部門和行業(yè)應(yīng)該高度重 視，采取如下對策：一、根據(jù)公約要求，應(yīng)將有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，建議盡快開展有關(guān)防污底 系統(tǒng)方面的法律法規(guī)制定工作，增加控制船舶有害

15、防污底措施、權(quán)責及處罰條款，以 完善我國防治船舶污染特別是船舶防污底系統(tǒng)方面的法律法規(guī)。二、完善我國水體監(jiān)控體系，由相關(guān)部門對我國沿海水域進行調(diào)研，監(jiān)測TBW度以及其對我國沿海水生物系統(tǒng)和人類健康的危害，制定我國的TB稱度限制標準。二、我國海事管理機構(gòu)應(yīng)該利用好我國履約前的這段時間，對公約進行認真深入的學習研究，充分借鑒履約國的先進經(jīng)驗，制定出符合我國國情的具體實施文件，加強對海事執(zhí)法人員的培訓，配置相關(guān)的硬件設(shè)施，制定現(xiàn)場監(jiān)督檢查程序，做好現(xiàn)階 段船舶防污底系統(tǒng)的管理工作和為履約的準備工作。公約第十一條要求“對船舶防污底系統(tǒng)進行不影響防污底系統(tǒng)的完整性、結(jié)構(gòu)或功能的簡單取樣。但是，處理取 樣

16、結(jié)果所需的時間不得構(gòu)成阻止船舶的運作和離港的理由?！备鶕?jù)此條海事管理機構(gòu)對防污底系統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作面臨兩大難點：一是取樣難，在船殼上取樣本身就具有危險性，在何處取樣，怎樣取樣才能不破壞防污底系統(tǒng)的完整性，何種保護措施可以最好的保護取樣操作人員的身體健康等都是值得探究的課題；二是檢測難， MEPC的船舶防污底系統(tǒng)取樣的初步方法指南介紹了兩種檢測方法，分別是“感 應(yīng)耦合等離子體/質(zhì)譜法(ICP/MS)”和“X寸線熒光分析法(XRF)”，無論哪種方法海 事管理機構(gòu)都缺乏相應(yīng)的設(shè)備和人員操作能力。針對以上兩點，建議海事管理機構(gòu)盡 快配置相關(guān)檢測設(shè)備，制定取樣和檢測操作指南，對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓，

17、保障防 污底系統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作順利進行。四、我國船舶檢驗機構(gòu)現(xiàn)已授權(quán)對我國國際航行的船舶進行船舶防污底系統(tǒng)的檢驗工作并簽發(fā)防污底系統(tǒng)符合證明，并對國內(nèi)主要油漆生產(chǎn)商生產(chǎn)的不含TBT勺船用油漆進行了認可，并簽發(fā)了相應(yīng)的工廠認可證書。建議船舶檢驗機構(gòu)繼續(xù)細化防污底 系統(tǒng)檢驗標準，對航運市場進行調(diào)研，找準一個合適的時間點施行發(fā)證機制，并對已 取得符合證明船舶進行換證。對國內(nèi)防污底油漆生產(chǎn)商進行技術(shù)支持，提高防污漆質(zhì) 量并引導船舶使用國產(chǎn)防污漆，對國產(chǎn)防污漆行業(yè)進行扶持。五、我國國際航線船舶相關(guān)責任人應(yīng)對條約進行認真研讀，配合船舶檢驗機 構(gòu)進行發(fā)證或出具符合證明。對于還沒有改變防污底和還未下水的船

18、舶，應(yīng)當采取適當?shù)氖侄谓⒆约旱姆牢鄣紫到y(tǒng)，表2概括了幾種可行的符合公約要求的方法。表2.符合公約要求的幾種防污方法產(chǎn)品/方法特點銅基防污漆毒性比TBT、并且已經(jīng)在實際中應(yīng)用。對水生生物系統(tǒng)的唯 一影響是：為了抑制海茸生長添加了除蘋劑，會導致f 的環(huán)境影響。無錫防污漆在北冰洋的高速客船上的應(yīng)用得到了不錯的效果，最長可在3年半進塢進行重新施涂。但是對于拖船、引航船、救生 船、考察船等使用不頻繁的船舶，3年半的維護保養(yǎng)期就顯 得太短。低附著力防污底不含殺蟲劑的光滑表向產(chǎn)生的污底口以咨易的清潔，大多用于航速超過30節(jié)的高速船上。此防污底一旦損壞難于修 復。輕微的污底可以用高壓水槍進行清除。定期清潔對于在海水和淡水間航行的船舶和作業(yè)水域不易產(chǎn)生污底 的船舶使用定期清潔。清潔方法通常包括電動轉(zhuǎn)刷和高壓 水槍。電流法這種方法是使船體和海水之間產(chǎn)生電位差來釋放化學元素防止產(chǎn)生污底。這種技術(shù)比不含TBT