試論中國政府對第三部門公共政策的管理

1、試論中國政府對第三部門公共政策的管理 摘要 第三部門在公共管理中具有獨特的功能優(yōu)勢。它可以提供部分公共產(chǎn)品，提升公共管理績效，促進社會自治和秩序穩(wěn)定等，但目前政府在第三部門的管理上，還存在一些政策上的滯后。 本文從公共政策管理的視角，運用學科前沿理論，在綜合分析、評判第三部門發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對目前第三部門的功能、困境及發(fā)展趨勢，作了比較深入的探討，提出了第三部門發(fā)展的路徑選擇，特別強調(diào)公共政策管理的作用及其體系設(shè)計。指出:第一，第三部門作為公共政策一方主體，仍需政府的監(jiān)督、引導和管理;第二，政府作為公共政策決策的主體，擁有資源優(yōu)勢，以及堅持公共性的政策目標和價值取向，它對暫時處于相對弱勢地位

2、的政策對象第三部門承擔著管理的職責和義務(wù);第三，政府對第三部門的管理應(yīng)符合現(xiàn)實需要，即有度、有序。 本文的研究成果，無論在理論上還是在實踐層面上，都是相當有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門關(guān)系、第三部門的屬性、產(chǎn)權(quán)、運作機制和制度環(huán)境等方面進一步開拓。 關(guān)鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理 前言 1.1選題動機與研究價值 現(xiàn)代社會是一個多元、民主、法治與開放的社會，它的一個重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場、第三部門和公民共同治理社會，隨著我國改革開放不斷地走向深入、社會轉(zhuǎn)型進一步地展開，以及公共管理社會化進程的不斷推進，第三部門正在逐漸發(fā)展和壯大起來，第三部門問題研究也

3、由此成為公共管理的重要問題和前沿問題，在我國當前社會，進一步培育和發(fā)展第三部門，還是構(gòu)建以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會主義和諧社會，以及以第三部門為基石的公民社會的重要內(nèi)容。因此，對于21世紀的中國來說，第三部門的發(fā)展水平和規(guī)模將在很大程度上標志著中國社會文明進步和現(xiàn)代化的進程。 同時，處在社會轉(zhuǎn)型階段的政府，其角色定位與功能發(fā)揮也成為一個新的關(guān)注點。作為傳統(tǒng)公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無形的資源，基于這樣的資源優(yōu)勢以及它作為權(quán)力掌握者的優(yōu)勢地位，政府仍然是現(xiàn)代公共管理的主導力量，這也意味著政府對社會轉(zhuǎn)型負有更多的責任?！?/p>

4、一個好的和負責任的政府，應(yīng)該積極主動地調(diào)整自身的定位，促進社會前進，同時有意識地營造良好的政策環(huán)境，有計劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導、規(guī)范社會的自治活動，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會領(lǐng)域，實現(xiàn)政府有效治理基礎(chǔ)上的社會轉(zhuǎn)型?！?但是事實上，第三部門在繁榮發(fā)展的背后仍然存在著不少問題，總體呈現(xiàn)弱小態(tài)勢，真正的職能作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮等，這些問題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關(guān)系。一是政府對第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實際操作中也存在很多問題。 因此，本論文以第三部門為研究對象，對于正確發(fā)揮第三部門的社會功能，

5、預(yù)防、緩解、消除各種社會矛盾，進而保持社會安定有序，對于推進公共管理實現(xiàn)社會化，對于促進社會主義和諧社會與中國公民社會的構(gòu)建等，無疑都是一個極富理論和現(xiàn)實意義的課題。 同時，政府仍然擔負著管理社會，包括對第三部門進行合理有效監(jiān)管的職責，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發(fā)研究第三部門及其治理路徑，這對于政府實現(xiàn)與第三部門的互動即以政府改革中進行的角色轉(zhuǎn)換來促進第三部門的成長發(fā)育，并以第三部門的良好治理框架來推動政府加快職能的轉(zhuǎn)換，也有著重大的現(xiàn)實意義。1.2基本思路與分析框架“第三部門”的概念是美國學者列維特 (Levitt)1973年首先提出來的，盡管從王名，賈西津.中國NGo的發(fā)展分析J

6、.管理世界，2002(8):40碩士論文政府對第三部門的公共政策管理研究世界范圍來看，第三部門的產(chǎn)生由來已久，但是至今仍然沒有形成統(tǒng)一的、普遍認可的定義，各個國家在對第三部門的稱呼、內(nèi)涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國學者在這類概念上也是見仁見智，他們根據(jù)自己的見解和偏好，對此形成了以下一些稱呼:非政府組織(NGO)、非營利組織(NPo)、民間組織 (CivilGroup)、社會團體、志愿者組織(Vo)、公民社會 (eivilSociety)、第三部門(Thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。因此，本文之所以選用“第三部門”的稱法，一方面也是沿用部分學者的見地，另一

7、方面是因為本文認為單獨用“志愿性”、“非營利性”、“民間性”等來指稱這一類部門，都是不太精確的，正如奧斯本所說:“我們沒有更好的名字，只好稱它們是第三部門?！钡谌块T在我國是指和公共部門、私人部門相對而言的另一個部門，主要包括:社會團體2、民辦非企業(yè)單位，、轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位、各類社會中介組織5，以及其他的未登記或轉(zhuǎn)登記團體。本文認為這樣定義和劃分第三部門，可以使第三部門的范圍足夠?qū)挿?，從而使更多的民間力量可以進入第三部門領(lǐng)域，這樣做將會有利于我國第三部門的培育和發(fā)展。而我國第三部門作為公共管理的新興主體力量，其發(fā)展還處于一個初級的和啟蒙的階段，對第三部門的研究，尤其是進行對第三部門管理的政府公共政策研究，目前還是一塊不太成熟的領(lǐng)域。有相關(guān)論著認為，我們應(yīng)該像西方那樣一般性地要求政府放松對第三部門的管理，淡化或否認政府的管理責任。這種觀點是不符合我國現(xiàn)實情況的，本文認為，第三部門在社會轉(zhuǎn)型時期接受政府的管理和指導仍有現(xiàn)實的必要，這主要是由政府的強勢和第三部門的弱勢現(xiàn)狀決定的。政府雖然正處于轉(zhuǎn)換職能階段，但是它的資源優(yōu)勢和豐富的管理經(jīng)驗都是處于相對弱勢地位的第三部門所不及的。事實上，政府本身的改革，對第三部門的成長發(fā)育來說，應(yīng)該是一個很好的發(fā)展契機:政府退出部分社會領(lǐng)域，同時釋放出部分資源，這就使得第三