電信企業(yè)須加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)

1、電信企業(yè)須加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)撰文 /福建省電信公司總經(jīng)理劉耀明強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，建立企業(yè)法律顧問制度，是市加場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的客觀要求。由于電信服務(wù)企業(yè)在社會政治、經(jīng)濟(jì)生活中的地位、作用和經(jīng)營方式具有與其他企業(yè)不同的特點(diǎn)和要求，更需要通過建立和完善法律顧問制度，保障企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。一、電信企業(yè)法律工作的主要特點(diǎn)1電信服務(wù)的特點(diǎn)決定了電信法律工作的特殊性電信服務(wù)業(yè)服務(wù)的廣泛性與長期性是一般的制造業(yè)所不可比擬的。 從電信用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)開始，電信企業(yè)需要通過用戶常年累月、持續(xù)不斷地使用電信業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)營的目的。 電信企業(yè)為用戶長期提供電信服務(wù)的過程，即雙方設(shè)立、 變更、 終止服務(wù)關(guān)系

2、的整個過程，都是一種民事法律行為。 企業(yè)只有對電信服務(wù)實(shí)行全過程的法律管理，依法處理企業(yè)與用戶之間的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才可能保持電信服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。中國電信 “用戶至上、 用心服務(wù)” 理念的實(shí)現(xiàn)和提高用戶滿意率，與用戶結(jié)成長期的伙伴關(guān)系，都是建立在依法經(jīng)營服務(wù)基礎(chǔ)之上的，解決電信服務(wù)糾紛更離不開法律手段。電信公司化運(yùn)作以來，正是依據(jù) 合同法和電信條例 等法律法規(guī)， 清除了大量的不合理的舊規(guī)章、舊制度， 規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)行為，才使中國電信這個老牌企業(yè)煥發(fā)出新的青春，也才有了近幾年來電信的新發(fā)展、新跨越。2 電信經(jīng)營的性質(zhì)決定了電信法律工作的復(fù)雜性電信企業(yè)經(jīng)營是高科技服務(wù)，是集信息、 科

3、技和服務(wù)于一體的知識產(chǎn)業(yè)，涉及到的法律問題非常廣泛。如電信經(jīng)營中的知識產(chǎn)權(quán)管理問題，特別是涉及到計(jì)算機(jī)和信息使用管理中的著作權(quán)問題，已成為困惑電信經(jīng)營的一大難題。另外，電信網(wǎng)的經(jīng)營和建設(shè)專業(yè)性很強(qiáng)，因此，對從事電信經(jīng)營法14 2003. 11通信企業(yè)管理Communication Enterprise Management本刊特稿律管理人員的素質(zhì)要求也很高。加上我國電信走的是先改革、后立法的路子，國家立法工作相對滯后，使電信企業(yè)在經(jīng)營、建設(shè)和市場競爭中，難以有效地依法保護(hù)自身權(quán)益，企業(yè)運(yùn)用法律手段來解決糾紛的難度明顯增加。3 電信市場的現(xiàn)狀決定了企業(yè)法律工作的重要性近幾年來，電信市場出現(xiàn)前所未

4、有的激烈競爭，而且愈演愈烈。 一些電信運(yùn)營商為了自身利益和爭奪市場的需要，采取各種不正當(dāng)手段侵害其他電信運(yùn)營商的利益。如違反法律法規(guī)修建通信管道、架設(shè)通信線路，危及通信線路安全；無視國家電信資費(fèi)政策，為爭奪電信市場大打價格戰(zhàn)；違規(guī)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)， 長期拖欠網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)和電路租用費(fèi)等等。另外，一些無電信經(jīng)營權(quán)的企業(yè)也與電信企業(yè)進(jìn)行非法競爭，擾亂電信市場秩序，影響了中國電信的正常經(jīng)營和發(fā)展。中國電信要排除干擾，加快發(fā)展， 維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，依靠法律手段解決糾紛是十分重要的方式，這已經(jīng)為近幾年來的經(jīng)驗(yàn)所證明。4 電信企業(yè)的地位決定了企業(yè)法律工作的必要性黨的 “十六大” 提出改革國有資產(chǎn)管理體制，國務(wù)院

5、設(shè)立了專門國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并出臺了 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例 ，這對國有企業(yè)今后的改革發(fā)展將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。電信是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會公用事業(yè)，是與國計(jì)民生緊密相關(guān)的重要行業(yè)。電信企業(yè)必須適應(yīng)國有企業(yè)深化改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快自身的法治化進(jìn)程，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的法律工作體系，這也是對企業(yè)法律工作新的挑戰(zhàn)和要求。二、企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的主要措施1 進(jìn)一步解決好企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)問題建立健全企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)，是建立和完善企業(yè)法律顧問制度的前提和基礎(chǔ)。但從實(shí)際情況來看，電信企業(yè)公司化以來，企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)建設(shè)并沒有得到足夠的重視，不少省級電信企業(yè)還沒有設(shè)立獨(dú)立

6、的法律事務(wù)部門，法律顧問人數(shù)也不多， 具有法律專業(yè)知識、又熟悉電信業(yè)務(wù)的人才更少，遠(yuǎn)不能適應(yīng)電信經(jīng)營發(fā)展的需要。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因是缺乏對加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)和依法治企重要性和必要性的認(rèn)識，因此，必須從加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制學(xué)習(xí)教育入手，特別是從開展市場競爭、防范經(jīng)營風(fēng)險的角度，提高認(rèn)識， 落實(shí)法律法規(guī)和國家相關(guān)部門的要求，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)， 能在電信經(jīng)營發(fā)展中充分發(fā)揮作用的法律顧問隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，其核心是建立企業(yè)總法律顧問制度。 早在 1995年，原國家經(jīng)貿(mào)委就提出要在國有大中型企業(yè)建立總法律顧問制度。此后，又提出力爭在 “十五” 期間，在國家重點(diǎn)企業(yè)中有將近

7、80%的企業(yè)逐步建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的企業(yè)總法律顧問制度。那么， 企業(yè)既然設(shè)置了法律事務(wù)部門，又配備了法律顧問，為什么還要建立總法律顧問制度呢？筆者認(rèn)為，企業(yè)法律顧問制度不僅包括法律顧問工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備，更重要的是要參與企業(yè)經(jīng)營管理決策活動，保證企業(yè)各項(xiàng)決策的合法性，以真正實(shí)現(xiàn)防范風(fēng)險的目的。企業(yè)總法律顧問是全面負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)的高級管理人員，直接對企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)，具有法律專業(yè)知識和經(jīng)營管理工作經(jīng)驗(yàn)，能夠參與企業(yè)的日常領(lǐng)導(dǎo)工作， 從而也就為法律顧問參與經(jīng)營管理決策提供了保證。因此， 國家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指出， 企業(yè)總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度的

8、核心，是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的重要組織保障和制度保障。電信企業(yè)大都是大型和特大型國有企業(yè)，承擔(dān)著授權(quán)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重大責(zé)任， 而且大都在境外成功上市，實(shí)現(xiàn)了與國際資本市場的接軌， 因此， 就其所處的社會地位和發(fā)展現(xiàn)實(shí)，都決定了有必要建立企業(yè)總法律顧問制度。2 進(jìn)一步解決好法律顧問機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)問題在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的一切行為都是法律行為，企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營管理活動只有依法，才能順利開展。因此， 企業(yè)在推出各項(xiàng)經(jīng)營管理措施，做出各項(xiàng)決策前，要主動聽取和尊重法律部門和法律顧問的意見，公司的重要決策必須要有法律人員參加，并進(jìn)行法律論證。這可以提高我

9、們決策的科學(xué)性， 防止和減少決策失誤。在這方面， 我們過去有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。 在開展經(jīng)營管理活動中對法律人員的作用重視發(fā)揮不夠， 也是當(dāng)前影響法律顧問機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)落實(shí)和作用發(fā)揮的主要原因之一。各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)、職能部門要切實(shí)改變由個別領(lǐng)導(dǎo)或部門決策的舊習(xí)慣，重點(diǎn)抓好事前防范工作， 不能在出了事，有了麻煩時才找法律顧問。法律顧問也要主動履行自己的職責(zé)，積極介入企業(yè)的經(jīng)營管理活動，大膽發(fā)表意見，敢于堅(jiān)持原則，這才是對企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度。解決好法律顧問機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)問題，需要加強(qiáng)公司化運(yùn)作機(jī)制的研究，搞好企業(yè)的管理創(chuàng)新。中國電信實(shí)行公司化運(yùn)作以來，與公司化以前相比，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變得復(fù)雜了，解決問題的

10、難度也大了。過去一般通過行政或業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)可以解決的問題，現(xiàn)在有的需要通過法律手段才能得到解決。特別是在處理經(jīng)營糾紛時，如果沒有法律部門介入，業(yè)務(wù)部門是很難解決問題的。用戶申訴的大量問題，僅從業(yè)務(wù)角度無法解答，需要法律部門提供意見。公司化運(yùn)作出現(xiàn)的這些問題告訴我們，企業(yè)管理和運(yùn)作機(jī)制必須根據(jù)新的情況進(jìn)行改革。 要結(jié)合公司當(dāng)前推進(jìn)的機(jī)制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程重組，從提高公司運(yùn)作的效率和效益考慮，進(jìn)一步理順企業(yè)的管理關(guān)系，把一些由法律部門辦理能夠完成或解決得更好的問題，2003. 11 15本刊特稿通信企業(yè)管理Communication Enterprise Management從業(yè)務(wù)部門或其他職能部門分

11、離出來，由法律部門來承擔(dān)，進(jìn)一步完善法律顧問機(jī)構(gòu)和法律顧問的職責(zé)，并根據(jù)實(shí)際需要充實(shí)崗位和人員，更好地發(fā)揮法律工作在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的作用。解決好法律顧問機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)問題，需要完善崗位職責(zé)的管理， 加強(qiáng)檢查考核工作。企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)，國家相關(guān)部門文件中都已明確，總的來說是清楚的，但需要對各種規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。要結(jié)合業(yè)務(wù)流程重組和實(shí)行效績考核， 制訂每個法律崗位、每級法律顧問的具體職責(zé)和考核管理辦法， 建立必要的激勵機(jī)制，鼓勵法律人員為企業(yè)多做貢獻(xiàn)。 要建立必要的法律工作考核獎懲機(jī)制，客觀評價法律顧問機(jī)構(gòu)和法律顧問的工作，這對于促進(jìn)法律顧問機(jī)構(gòu)和法律顧問履行職責(zé)有積極的意義。3 進(jìn)一步

12、解決好依法治企的制度建設(shè)問題建立健全依法決策、依法經(jīng)營管理、 依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的規(guī)章制度，是加強(qiáng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)依法治企的根本保證。應(yīng)該說，經(jīng)過多年普法教育，企業(yè)依法經(jīng)營管理的意識有了明顯增強(qiáng)，各單位在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理方面都做了大量的工作，取得了一定成效。但又必須看到， 制度建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在，有的片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)營決策的效率，忽視必要的程序；有的片面強(qiáng)調(diào)電信經(jīng)營的特殊性，規(guī)避法律規(guī)定；有的片面強(qiáng)調(diào)社會大環(huán)境，認(rèn)為依法辦事吃虧，等等。 這些片面認(rèn)識和做法極大地妨礙了企業(yè)依法治企制度的建設(shè)和落實(shí)。各級經(jīng)營管理人員應(yīng)進(jìn)一步樹立市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的觀念， 增強(qiáng)依法

13、治企的自覺性。要站在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序， 促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，重視抓好企業(yè)的規(guī)章制度建設(shè)和落實(shí)，依法規(guī)范經(jīng)營管理行為。從業(yè)務(wù)管理方面來說， 要使各項(xiàng)管理制度既符合法律法規(guī)的要求，又要不斷簡化程序，提高管理決策效率，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供及時有效的支撐。從行政管理方面來說，要清除不符合法律法規(guī)要求的制度規(guī)定，依據(jù) 公司法 、勞動法 等相關(guān)法律法規(guī)， 完善企業(yè)的用工管理、人才管理、 經(jīng)營承包管理、委代辦管理等制度，充分運(yùn)用法律措施來化解企業(yè)內(nèi)部矛盾和風(fēng)險。要適應(yīng)市場發(fā)展的需要和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，著眼防范經(jīng)營風(fēng)險和增強(qiáng)市場競爭能力，不斷開展法律工作制度創(chuàng)新。“防范為主”是企業(yè)法律

14、工作的出發(fā)點(diǎn)和基本原則。法律顧問機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營和改革的需要，主動去研究解決制度建設(shè)出現(xiàn)的新問題，依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理行為，做好事先防范工作。針對電信經(jīng)營的性質(zhì)和特點(diǎn)，當(dāng)前特別要重視研究加強(qiáng)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理，這是關(guān)系到電信企業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的大事。僅就計(jì)算機(jī)軟件使用管理而言，不僅要重視規(guī)范企業(yè)自身的行為，防止因侵權(quán)而發(fā)生訴訟糾紛，而且要重視研究公司在委托開發(fā)軟件中如何維護(hù)企業(yè)的利益， 防止著作權(quán)被他人侵害。對企業(yè)商標(biāo)的注冊、使用、 管理和對企業(yè)商業(yè)秘密的管理，也都是企業(yè)經(jīng)營管理中迫切需要解決的問題。企業(yè)應(yīng)制訂加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理的具體辦法和制度， 健全完善知識產(chǎn)權(quán)管理的各項(xiàng)制度，努力提高知

15、識產(chǎn)權(quán)管理水平。4 進(jìn)一步解決好企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的實(shí)際效果問題筆者認(rèn)為， 加強(qiáng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的根本目的，是提高企業(yè)的經(jīng)營管理和決策水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)競爭力。 今后應(yīng)力爭在以下幾個方面抓出明顯成效： 一是加大開展法律咨詢服務(wù)的力度，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。法律事務(wù)部門要牢固樹立為企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)的思想，積極主動地為企業(yè)做好經(jīng)常性的法律咨詢服務(wù)工作。 要從實(shí)際出發(fā)，制訂計(jì)劃，明確內(nèi)容和方法，把法律咨詢服務(wù)工作作為參與企業(yè)經(jīng)營管理決策、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為、 防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的主要措施。要積極參與企業(yè)重要經(jīng)營管理決策活動，做好法律論證，加強(qiáng)審核把關(guān)，確保其合法性。 要深

16、入基層搞好調(diào)研，為電信業(yè)務(wù)拓展和競爭提供法律解決方案，積極協(xié)助和配合市場經(jīng)營等部門解決企業(yè)外部的矛盾糾紛，保障電信經(jīng)營活動的健康發(fā)展。二是重視運(yùn)用法律手段解決經(jīng)營和服務(wù)糾紛，努力維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。由于各方面的原因，郵電分營、電信重組的許多遺留問題至今遲遲得不到解決。對一些久拖不決的遺留問題， 要加大工作力度，協(xié)調(diào)難以見效的，要通過法律手段，爭取盡快解決。要重視運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)解決電信經(jīng)營和建設(shè)中的矛盾糾紛，扼制不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)好電信市場秩序。 要學(xué)會依法與政府監(jiān)管部門打交道，正確處理監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。在處理電信服務(wù)糾紛時， 要堅(jiān)持協(xié)調(diào)調(diào)解為主、成本效率優(yōu)先、依法維權(quán)為本的原則。對于確因企業(yè)不規(guī)范行為引起的被訴案件，主要通過調(diào)解解決，這樣既簡化程序，提高效率，又可一定程度地消