深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)

1、深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（2009 年修訂）（征求意見稿）第一條本目錄是基于法律法規(guī)和有關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及深圳市實際編制的導(dǎo)向性、指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策文件。第二條本目錄確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化目標(biāo)是：根據(jù)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要賦予深圳的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)，堅持產(chǎn)業(yè)第一和產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，加快形成以循環(huán)經(jīng)濟為特征的可持續(xù)發(fā)展新模式；實施產(chǎn)業(yè)、人口和布局的聯(lián)動調(diào)整，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會的一體化發(fā)展。第三條本目錄由國標(biāo)代碼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條目、約束性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策指引四部分組成。國標(biāo)代碼是

2、指按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼（ GB/74254-2002 ）中的大類對應(yīng)的代碼。產(chǎn)業(yè)發(fā)展條目由鼓勵類、限制類和禁止（淘汰）類三類構(gòu)成。不屬于鼓勵類、限制類和禁止（淘汰）類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入本目錄。約束性指標(biāo)是按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼（ GB/74254-2002 ） 的分類， 以深圳市行業(yè)發(fā)展類型為基礎(chǔ)，分解到各類行業(yè)中，通過國標(biāo)代碼與約束性指標(biāo)相對應(yīng)。產(chǎn)業(yè)政策指引是國家、省、市近兩年有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件的匯總，以提供政策導(dǎo)向和指引。第四條實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)政策，促進(jìn)鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和規(guī)模集聚，引導(dǎo)限制類產(chǎn)業(yè)升級改造和有序退出，堅決控制禁止（淘汰

3、）類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第五條鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，對產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群的提升具有先導(dǎo)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和自主創(chuàng)新，需要采取政策措施加以鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。政府對鼓勵類產(chǎn)業(yè)和項目實行優(yōu)先發(fā)展、扶持發(fā)展的政策。國家鼓勵類的投資項目，按有關(guān)規(guī)定在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備可享受免征關(guān)稅優(yōu)惠政策。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目的其他優(yōu)惠政策，按照國家和深圳市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條限制類主要是工藝技術(shù)落后，不利于資源節(jié)約和節(jié)能降耗，不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和國內(nèi)外市場拓展，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)布局等政策，低水平重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)能力明顯過剩，需要督促改造和

4、禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。政府對限制類產(chǎn)業(yè)和項目采取引導(dǎo)存量、控制增量的政策。限制類產(chǎn)業(yè)禁止投資新建項目，投資管理部門對新建項目不予核準(zhǔn)和備案。對限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)加以改造升級。各區(qū)政府、市有關(guān)部門對限制類產(chǎn)業(yè)依法加強管理，對違反規(guī)定新建項目或簡單擴大再生產(chǎn)的，依法清理，并責(zé)令整改。第七條禁止（淘汰）類包括制造業(yè)淘汰類和其他產(chǎn)業(yè)禁止類，主要是不符合法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費資源，污染環(huán)境，不具備安全生產(chǎn)條件，危害人民群眾身體健康和公共安全，產(chǎn)品質(zhì)量低于國家、行業(yè)或地方規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)等需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。屬于禁止（淘汰）類的產(chǎn)業(yè)，禁止投資新建項目

5、，現(xiàn)有生產(chǎn)能力在有關(guān)規(guī)定的淘汰期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)或關(guān)閉。對不按淘汰期限停產(chǎn)或關(guān)閉的項目，各區(qū)政府、市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強清理，并依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。第八條根據(jù)深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃確定的調(diào)控指標(biāo)體系，按照全市萬元GDP 能耗、萬元GDP 水耗、勞動生產(chǎn)率等調(diào)控目標(biāo)，分解確定國民經(jīng)濟行業(yè)的單位增加值電耗、水耗、投資強度、勞動生產(chǎn)率和資本密集度五項約束性指標(biāo)的導(dǎo)向值。第九條約束性指標(biāo)的適用范圍為鼓勵類、允許類的新建項目。其中，鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目按照相對應(yīng)的約束性指標(biāo)導(dǎo)向值進(jìn)行調(diào)控；允許類產(chǎn)業(yè)項目的單位增加值電耗、水耗按鼓勵類的0.9 系數(shù)進(jìn)行調(diào)控，投資強度、勞動生產(chǎn)率和資本密集度按

6、鼓勵類的1.1 系數(shù)進(jìn)行調(diào)控。鼓勵類、 允許類產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有項目達(dá)不到上述約束性指標(biāo)導(dǎo)向值的，市有關(guān)部門可根據(jù)行業(yè)政策和實際情況，參照限制類產(chǎn)業(yè)辦理。限制類產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的改造升級，應(yīng)當(dāng)達(dá)到本目錄確定的允許類約束性指標(biāo)的調(diào)控要求。第十條產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)執(zhí)行適度從嚴(yán)的原則，在對應(yīng)的約束性指標(biāo)導(dǎo)向值的基礎(chǔ)上，單位增加值電耗、水耗按鼓勵類的 0.8 系數(shù)調(diào)控，投資強度、勞動生產(chǎn)率和資本密集度按鼓勵類的1.2 系數(shù)調(diào)控。產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)外的其他區(qū)域，按照相應(yīng)約束性指標(biāo)導(dǎo)向值進(jìn)行調(diào)控。大鵬半島、基本生態(tài)控制線范圍以及其他另有規(guī)定的區(qū)域，從其規(guī)定。產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)包括以下區(qū)域：特區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體功能區(qū)；光明新區(qū)

7、西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)；大工業(yè)區(qū)（出口加工區(qū)）和寶龍工業(yè)區(qū)東部先進(jìn)制造業(yè)主體功能區(qū)；東部濱海地區(qū)生態(tài)休閑度假主體功能區(qū)。第十一條約束性指標(biāo)導(dǎo)向值為目前全市行業(yè)平均水平的參照值，企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理。企業(yè)在本市市域內(nèi)開展投資活動，應(yīng)根據(jù)本目錄的約束性指標(biāo)開展可行性研究，必要時需進(jìn)行新建項目的投資風(fēng)險評估。第十二條各區(qū)政府、市有關(guān)部門要充分發(fā)揮政府調(diào)控、行業(yè)引導(dǎo)的作用，根據(jù)各區(qū)域和行業(yè)的發(fā)展特點，在本目錄的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，確保目錄的有效實施。制定和實施具體行業(yè)的發(fā)展政策，應(yīng)當(dāng)與本目錄的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、約束性指標(biāo)等主要內(nèi)容相銜接。第十三條外商投資按照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄執(zhí)行，但國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的淘汰類適用于外商投資企業(yè)。第十四條本目錄由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。涉及工藝技術(shù)、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、控制性指標(biāo)等行業(yè)準(zhǔn)入條件的，由市發(fā)展改革局會同行業(yè)主管部門解釋。第十五條本目錄自公布之日起實行，下次修訂目錄公布之日起自行廢止。第十六條本目錄所指的新建項目，包括新建、改建、擴建項目及其配套工程。第十七條約束性指標(biāo)釋義:（一）增加值電耗：行業(yè)當(dāng)年用電總額/行業(yè)當(dāng)年增加值（單位：千瓦時/萬元）；（二）增加值水耗：行業(yè)當(dāng)年用水總額/行業(yè)當(dāng)年增加值