論日本筑波科學(xué)城的再創(chuàng)發(fā)展對(duì)我國(guó)高新區(qū)的啟示

1、論日本筑波科學(xué)城的再創(chuàng)發(fā)展對(duì)我國(guó)高新區(qū)的啟示白雪潔/龐瑞芝/王迎軍2012-7-18 15:31:29來(lái)源：中國(guó)科技論壇(京)2008年9期【英文標(biāo)題】On the Inspiration to National High-tech Areas from the Renovated Development of Japan Tsukuba Science City【作者簡(jiǎn)介】白雪潔，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院副教授；龐瑞芝，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院；王迎軍，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院。（天津 300071）【內(nèi)容提要】日本筑波科學(xué)城作為政府主導(dǎo)型高科技園區(qū)的典型代表，在與硅

2、谷的績(jī)效對(duì)比中趨于落后，加之面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，筑波科學(xué)城在20世紀(jì)90年代基于“新筑波計(jì)劃”進(jìn)入再創(chuàng)發(fā)展階段。這對(duì)正在面臨“二次創(chuàng)業(yè)”的我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有一定的啟示?！娟P(guān) 鍵 詞】筑波科學(xué)城/高新技術(shù)園區(qū)/硅谷中圖分類號(hào):G322.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A20世紀(jì)60年代初，出于振興科學(xué)技術(shù)，充實(shí)高等教育，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)立國(guó)”，以及緩解東京都市圈生態(tài)和社會(huì)發(fā)展壓力的考慮，日本政府于1963年做出了在距離東京市中心約60公里處的筑波建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)科學(xué)城的決議。此后，歷經(jīng)40余年的發(fā)展，筑波科學(xué)城成為聚集了40多個(gè)國(guó)家級(jí)教育和研究機(jī)構(gòu)，使用了40的政府財(cái)政預(yù)算研究經(jīng)費(fèi)的日本科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的“高

3、地”?；仡欀茖W(xué)城的發(fā)展歷程，其從20世紀(jì)90年代開(kāi)始進(jìn)入再創(chuàng)發(fā)展階段，其間積累的一些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展具有一定的啟示意義。1 筑波科學(xué)城轉(zhuǎn)型的背景：與硅谷相比的績(jī)效差異筑波科學(xué)城的再創(chuàng)起始于1989年5月制定的新筑波計(jì)劃，而新筑波計(jì)劃的產(chǎn)生源于日本政府和筑波科學(xué)城的管理機(jī)構(gòu)對(duì)筑波科學(xué)城運(yùn)行效果的反思，因?yàn)楫?dāng)時(shí)筑波科學(xué)城經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，從聚集科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量來(lái)看，成效頗為顯著。但與幾乎同一時(shí)期迅速發(fā)展起來(lái)的美國(guó)硅谷，乃至臺(tái)灣新竹等科學(xué)園區(qū)相比，筑波科學(xué)城在某些方面的運(yùn)行效果并不理想，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。1.1 筑波科學(xué)城與硅谷相差懸殊的GDP產(chǎn)出能力硅谷作為

4、市場(chǎng)主導(dǎo)型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以應(yīng)用性研究開(kāi)發(fā)和企業(yè)化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造產(chǎn)出能力為主要目標(biāo)。而筑波科學(xué)城以國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)為主體，主要從事基礎(chǔ)知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)新研究，經(jīng)費(fèi)基本來(lái)自政府財(cái)政預(yù)算，即使從屬于企業(yè)的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，也因?yàn)榭梢垣@得大量的企業(yè)研究經(jīng)費(fèi)支持，產(chǎn)出激勵(lì)明顯不足，使得僅從GDP的產(chǎn)出能力看，筑波科學(xué)城與硅谷二者不可同日而語(yǔ)。以1998年為例，當(dāng)年硅谷的GDP是2340億美元，而筑波科學(xué)城只有50億美元1，兩者相差40倍以上。1.2 硅谷的自組織程度遠(yuǎn)高于筑波科學(xué)城硅谷是典型的自組織運(yùn)行系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)的各主要構(gòu)成主體，高校和研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研人員、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等能夠各司其職，維持良好

5、的系統(tǒng)自組織運(yùn)轉(zhuǎn)。斯坦福大學(xué)首創(chuàng)的大學(xué)科研產(chǎn)業(yè)三位一體的硅谷發(fā)展模式，構(gòu)成一種渾然一體的合作網(wǎng)絡(luò)，是確保硅谷自組織運(yùn)轉(zhuǎn)的奧秘所在。相反，筑波科學(xué)城因?yàn)檎鲗?dǎo)的色彩濃厚，而且以國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)所屬研究機(jī)構(gòu)為主的創(chuàng)新主體，因?yàn)橄碛谐湓５恼?cái)政撥款或是企業(yè)的研發(fā)資金投入，市場(chǎng)激勵(lì)幾乎沒(méi)有或非常微弱。此外，國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)重在理論和科研成果創(chuàng)新，企業(yè)所屬的研究機(jī)構(gòu)也因?yàn)檠芯砍晒苯訛槠髽I(yè)所用，幾乎不需要通過(guò)市場(chǎng)完成研究成果的轉(zhuǎn)化工作，導(dǎo)致各主體之間或是沒(méi)有，或是業(yè)已形成的機(jī)制還不夠順暢。總之，用科研成果的轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)衡量筑波的效率也相對(duì)低下。1.3 硅谷與筑波科學(xué)城的創(chuàng)新形式與活躍程度存在較大差

6、異從主體功能的角度劃分，硅谷與筑波科學(xué)城是兩種不同的類型，硅谷屬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而筑波科學(xué)城屬于研究園區(qū)。這種類型的差異決定了兩者之間在很多方面的差異化表現(xiàn)，創(chuàng)新形式與活躍程度是其中的一個(gè)重要方面。在硅谷，最活躍的主體是企業(yè)，大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、乃至政府等機(jī)構(gòu)都直接或間接地服務(wù)于高科技企業(yè)。正因?yàn)槠髽I(yè)是最活躍的主體，硅谷才會(huì)在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的產(chǎn)業(yè)特性，從20世紀(jì)50-60年代的半導(dǎo)體、大型計(jì)算機(jī)和儀器儀表等的生產(chǎn)和制造，先后經(jīng)歷了微電子企業(yè)時(shí)代，軟件企業(yè)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，直至當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，與此同時(shí)，生物技術(shù)等新興企業(yè)正成為一支不可忽視的力量，改變硅谷產(chǎn)業(yè)的單線發(fā)展軌跡2。在硅谷，創(chuàng)新的

7、活躍程度主要不在于產(chǎn)生了多少科研成果，而在于不斷產(chǎn)生的科研成果誕生了多少新企業(yè)，又讓多少企業(yè)上演由小到大、由弱到強(qiáng)的成長(zhǎng)神話，這源于硅谷有完善的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)資本充裕而且融資環(huán)境相對(duì)寬松，創(chuàng)新與成長(zhǎng)的氛圍濃烈。但定位于研究園區(qū)的筑波科學(xué)城，創(chuàng)新的主體是國(guó)有及企業(yè)所屬的研究機(jī)構(gòu)，缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的吸引力，使得筑波科學(xué)城缺乏明顯的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，除研究開(kāi)發(fā)體制外的其他創(chuàng)業(yè)體制也不夠健全。在筑波科學(xué)城是以科研成果的產(chǎn)生數(shù)量為其活躍程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)。很多研究認(rèn)為筑波科學(xué)城是與世隔絕的“科學(xué)烏托邦”。1.4 開(kāi)放式與封閉型是硅谷與筑波科學(xué)城創(chuàng)新系統(tǒng)的本質(zhì)區(qū)別硅谷是一個(gè)開(kāi)放的區(qū)域，它不是指一個(gè)固定的區(qū)域或行政單元

8、，而是一個(gè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)動(dòng)機(jī)的不斷擴(kuò)張的創(chuàng)新區(qū)域，是一種開(kāi)放式的創(chuàng)新系統(tǒng)。它的開(kāi)放首先體現(xiàn)在是領(lǐng)先的研究型大學(xué)與本地企業(yè)之間的開(kāi)放融合；其次，體現(xiàn)在擁有的多元文化和包容氛圍上。硅谷擁有大量的海外移民，他們中的很多人成為硅谷創(chuàng)新的主體，例如，1980-1998年，印度人開(kāi)創(chuàng)的公司在硅谷高新技術(shù)初創(chuàng)公司中的比例由3上升到9，中國(guó)人開(kāi)創(chuàng)公司的比例則由9上升到20，甚至有人把硅谷近10年的信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)稱為“印度人和中國(guó)人的技術(shù)產(chǎn)業(yè)”3。最后，作為硅谷創(chuàng)新主體的企業(yè)來(lái)源是世界性的，硅谷以其包容開(kāi)放的文化氛圍吸引來(lái)自世界各地的人才、技術(shù)、資本、企業(yè)聚集，發(fā)揮各自的創(chuàng)新使命。相對(duì)的，筑波科學(xué)城從

9、建設(shè)之初就被賦予實(shí)現(xiàn)“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，承載日本的國(guó)家科技創(chuàng)新重任的歷史使命。這決定了它的戰(zhàn)略定位就是相對(duì)封閉的，是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)者。因此，筑波科學(xué)城內(nèi)的構(gòu)成主體簡(jiǎn)單，無(wú)論是大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、資金來(lái)源，還是技術(shù)人員，乃至生活區(qū)內(nèi)的居民，幾乎是清一色的日本所屬，缺乏與外來(lái)思想、文化的交流與碰撞。按部就班、井然有序是筑波科學(xué)城給人的直觀感受，與硅谷的創(chuàng)業(yè)家與冒險(xiǎn)家的樂(lè)園形象形成鮮明對(duì)比。由于與硅谷存在上述差距，筑波科學(xué)城在20世紀(jì)90年代進(jìn)入再創(chuàng)發(fā)展階段，這一階段發(fā)展的主要特點(diǎn)是制度改革，不僅對(duì)科學(xué)研究、教育機(jī)構(gòu)等實(shí)行獨(dú)立行政法人化改革，而且對(duì)科學(xué)城的參與主體、運(yùn)行機(jī)制等也進(jìn)行了調(diào)整，從最初僅作為

10、基礎(chǔ)研究基地的機(jī)制設(shè)計(jì)向?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用性開(kāi)發(fā)乃至企業(yè)化生產(chǎn)的機(jī)制轉(zhuǎn)變。2 筑波科學(xué)城再創(chuàng)發(fā)展的目標(biāo)筑波科學(xué)城的轉(zhuǎn)型一方面是因?yàn)槠渑c硅谷等相比，某些方面的績(jī)效表現(xiàn)不佳，另一方面是因?yàn)槿毡驹谑澜缃?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位變化要求其國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略做出相應(yīng)調(diào)整，適應(yīng)老齡化、少子化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，對(duì)利用獨(dú)創(chuàng)的、尖端的科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)提出了迫切需求，從而對(duì)筑波科學(xué)城的功能定位、創(chuàng)新內(nèi)容等都提出新的挑戰(zhàn)?；诖?，1995年日本制定“科學(xué)技術(shù)基本法”，并于1996年確定了“科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃”，將筑波科學(xué)城定位為信息、研究、交流的核心位置。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，1998年4月，按照筑波科學(xué)城建設(shè)法，

11、對(duì)“研究學(xué)園地區(qū)建設(shè)計(jì)劃”及“周邊開(kāi)發(fā)地區(qū)整備計(jì)劃”進(jìn)行了全面修訂。將21世紀(jì)的筑波科學(xué)城的功能定位為：(1) 科學(xué)技術(shù)中樞城市：不斷創(chuàng)造具有獨(dú)創(chuàng)性、尖端性的研究成果，同時(shí)靈活運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、知識(shí)的聚集優(yōu)勢(shì)，成為繁衍新產(chǎn)業(yè)、增進(jìn)對(duì)科學(xué)技術(shù)的理解和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)連接的基地，進(jìn)而向科學(xué)型、國(guó)際性的都市發(fā)展。(2) 更廣域范圍都市圈內(nèi)的核心城市：通過(guò)不斷充實(shí)、加強(qiáng)現(xiàn)代化的道路交通體系等基礎(chǔ)設(shè)施，使得筑波科學(xué)城中心城區(qū)的城市功能向更高層次邁進(jìn)。(3) 生態(tài)、生活、模范城市：實(shí)現(xiàn)自然、田園與都市之間的和諧，維護(hù)節(jié)能環(huán)保型的街道環(huán)境，創(chuàng)造豐富多彩的文化，加深居民之間的交流，達(dá)到可以實(shí)現(xiàn)下一代人夢(mèng)想的理想生活環(huán)境。

12、在這三個(gè)層次的功能定位中，科學(xué)技術(shù)中樞城市是筑波科學(xué)城區(qū)別于一般城市的特質(zhì)功能，是衍生其他兩類功能的基礎(chǔ)。而生態(tài)、生活、模范城市的建設(shè)目標(biāo)秉持了筑波科學(xué)城的建設(shè)初衷，通過(guò)吸引人、聚集人，緩解特大城市的運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，開(kāi)創(chuàng)宜居的新都市。3 筑波科學(xué)城再創(chuàng)階段的初步成效筑波科學(xué)城的再創(chuàng)階段，是從制度變革起步的，旨在削弱國(guó)有研究機(jī)構(gòu)的制度惰性，更順暢地連通科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化生產(chǎn)之間的紐帶，讓筑波科學(xué)城從純粹的“科學(xué)烏托邦”中走出來(lái)，與產(chǎn)業(yè)、城市，乃至市民都建立更緊密的聯(lián)系，目前看來(lái)，初顯成效。3.1 成為日本的國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)、科研交流的主要據(jù)點(diǎn)之一因?yàn)榫奂笈咚降目蒲小⒓夹g(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，筑

13、波科學(xué)城每年會(huì)產(chǎn)生大量具有國(guó)際先進(jìn)水平的科技成果，成為新知識(shí)、新創(chuàng)造、新發(fā)明的誕生地?？茖W(xué)城內(nèi)的教育、研究、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)也與日本國(guó)內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)保持日益密切頻繁的交流關(guān)系，在筑波科學(xué)城內(nèi)召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議逐年增多，吸引的長(zhǎng)期和短期國(guó)外研究人員與日俱增。不僅以“筑波研究支援中心”、“茨城沙龍”，“筑波大學(xué)尖端跨學(xué)科領(lǐng)域研究中心”等機(jī)構(gòu)為主體，超過(guò)100家非正式研究交流組織頻繁開(kāi)展研究交流、技術(shù)交流活動(dòng)。而且，從前以日本式封閉著稱的筑波科學(xué)城，現(xiàn)在也更趨開(kāi)放，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，在筑波市各科研機(jī)構(gòu)停留2周以上的外國(guó)人研究者為3352人，他們來(lái)自世界138個(gè)國(guó)家，其中以來(lái)自中國(guó)的研究者人數(shù)最多，為943人，

14、占總數(shù)28.1，其次是韓國(guó)人為489人，占14.6，第三位是美國(guó)人為150人，占4.5。3.2 成為日本科學(xué)技術(shù)振興的發(fā)動(dòng)機(jī)筑波科學(xué)城作為日本技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和對(duì)內(nèi)對(duì)外信息交流的窗口，作為新知識(shí)、新技術(shù)的發(fā)源地，在鞏固日本的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，縮短日本與美歐等國(guó)家的技術(shù)差距，乃至在某些技術(shù)領(lǐng)域的趕超性發(fā)展上功不可沒(méi)，在電子學(xué)、生物工程技術(shù)、機(jī)電一體化、新材料、信息工學(xué)、宇宙開(kāi)發(fā)、環(huán)境科學(xué)、資源能源、地球科學(xué)、土木建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展中都發(fā)揮了發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。特別瞄準(zhǔn)日本傳統(tǒng)科研體制的一些弊端，深入改革。例如，獨(dú)立行政法人產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所共有23個(gè)研究中心、22個(gè)研究部門(mén)、2個(gè)研究系、7個(gè)

15、研究實(shí)驗(yàn)室，職工總數(shù)達(dá)3200人，是日本最大的科研單位。通過(guò)科研所合并即法人化改革，增強(qiáng)了研究所對(duì)人、財(cái)、物等資源運(yùn)用的靈活性，研究所的科研人員施行聘任制，研究所特別重視戰(zhàn)略和效率，通過(guò)組織、個(gè)人評(píng)價(jià)、產(chǎn)學(xué)官評(píng)價(jià)來(lái)評(píng)定科研成果，利用企業(yè)孵化器來(lái)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)明專利所得的專利費(fèi)在100萬(wàn)日元時(shí)50歸個(gè)人，超過(guò)100萬(wàn)時(shí)，個(gè)人可得20。在改革后的體制支撐下，產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)研究所以追蹤研究國(guó)際先導(dǎo)技術(shù)為使命，并以促進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，以納米技術(shù)研究部為例，目前全日本從事納米技術(shù)研究的人員在1000名以上。政府在納米技術(shù)研究上的投資已達(dá)500億日元。在筑波的納米技術(shù)研究中心主要從事利用納

16、米技術(shù)的晶體管以及依靠納米技術(shù)的信息處理系統(tǒng)研究，并與半導(dǎo)體研究中心合作開(kāi)發(fā)7050納米級(jí)的半導(dǎo)體，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)DNA計(jì)算機(jī)的戰(zhàn)略目標(biāo)。3.3 成為科技成果反饋社會(huì)的典范在筑波科學(xué)城，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新的成果不是懸掛在象牙塔內(nèi)的寶物，而是可以通過(guò)不同的形式，向社會(huì)各界，尤其是向企業(yè)展示，給與企業(yè)某種靈感與刺激的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在不違背知識(shí)產(chǎn)品專利保護(hù)的法律條件下，筑波科學(xué)城每年通過(guò)召開(kāi)國(guó)際科技博覽會(huì)、國(guó)有研究機(jī)構(gòu)成果展示會(huì)，以及每年4月召開(kāi)的科學(xué)技術(shù)周等活動(dòng)，把科技成果反饋社會(huì)，成為日本國(guó)內(nèi)科技成果反饋社會(huì)的典范。3.4 自然舒適、和諧現(xiàn)代的城市建設(shè)筑波科學(xué)城作為日本少有的純粹政府規(guī)劃的產(chǎn)物，在城市

17、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面較少受到原有條件的牽絆，同時(shí)其四周被自然、田園式的風(fēng)光所包圍，城市建設(shè)又充分保留和利用了自然風(fēng)光，使得筑波科學(xué)城作為一個(gè)小城，給人的總體感覺(jué)是悠然舒適、貼近自然。在世界諸多的科技園區(qū)中筑波科學(xué)城擁有一種獨(dú)特的城市魅力。4 筑波科學(xué)城再創(chuàng)發(fā)展對(duì)我國(guó)高新區(qū)的幾點(diǎn)啟示筑波科學(xué)城作為政府主導(dǎo)的以研究為主的研究學(xué)園的典型代表，幾十年的發(fā)展產(chǎn)生了不少富有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，特別是進(jìn)入再創(chuàng)階段后，更提供了一些富有價(jià)值的啟示。4.1 政府主導(dǎo)型的高新技術(shù)區(qū)的發(fā)展定位至關(guān)重要從推動(dòng)高新技術(shù)區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)看，市場(chǎng)與政府是兩大基本來(lái)源，市場(chǎng)自發(fā)形成的高新技術(shù)區(qū)具有強(qiáng)大的自組織力量，可

18、以在發(fā)展的軌跡中實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整，政府可以居于次要地位。但政府主導(dǎo)的高新技術(shù)區(qū)因?yàn)樽畛跞鄙僮越M織力量，明確的發(fā)展定位至關(guān)重要。就筑波科學(xué)城而言，因?yàn)樵诔闪⒅蹙捅毁x予實(shí)現(xiàn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的使命，而且最初的創(chuàng)新主體就是國(guó)家級(jí)的科研機(jī)構(gòu)，從運(yùn)行效果看，這種政府主導(dǎo)型的高新技術(shù)區(qū)即便能夠達(dá)到定位初衷，也未必能夠?qū)⒖茖W(xué)研究技術(shù)創(chuàng)新的成果切實(shí)轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力，所以筑波科學(xué)城才會(huì)在發(fā)展的后期，更加注重引入民間的創(chuàng)新主體，更加注重科研成果的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)換。也就是說(shuō)，政府主導(dǎo)型的高新技術(shù)區(qū)，也應(yīng)該根據(jù)發(fā)展階段和條件的改變，對(duì)發(fā)展定位適時(shí)做出調(diào)整，以促進(jìn)園區(qū)形成自主發(fā)展的力量。目前我國(guó)的54個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，基本都屬于政府主導(dǎo)型

19、，而且按照國(guó)際慣例劃分，絕大多數(shù)是高新技術(shù)加工區(qū)類型，造成我國(guó)各高新區(qū)之間的差異化程度很低，同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重4，而這與我國(guó)高新區(qū)普遍缺少明確的、個(gè)性化的發(fā)展定位不無(wú)關(guān)系。另一方面，綜觀世界主要國(guó)家高新技術(shù)及園區(qū)的總體發(fā)展?fàn)顩r，支撐國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)知識(shí)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)的集聚化發(fā)展成為一種潮流，例如，圍繞航空航天、新材料、新能源、生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)等21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，世界主要國(guó)家都在下大力量進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)的創(chuàng)新研究，而且為了發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)擴(kuò)散與外溢效應(yīng)等，研究機(jī)構(gòu)相對(duì)聚集形成國(guó)家創(chuàng)新區(qū)域已日益普遍。對(duì)這種承擔(dān)國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新功能的區(qū)域，一方面，政府的公共資金投入必不可少，另一方面，對(duì)其適用的評(píng)價(jià)

20、指標(biāo)也應(yīng)與對(duì)一般性園區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有所區(qū)別，如，不應(yīng)以短期內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的衍生經(jīng)濟(jì)效益為主要標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)目前的國(guó)家級(jí)高新區(qū)中，可以說(shuō)還沒(méi)有一個(gè)真正在承擔(dān)這種建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新區(qū)域的功能，這是面臨二次創(chuàng)業(yè)的我國(guó)高新區(qū)總體發(fā)展必須要慎重思考的一個(gè)問(wèn)題。4.2 從功能視角構(gòu)建層次化的高新技術(shù)園區(qū)體系一般而言，高新技術(shù)園區(qū)從主體功能來(lái)看可以劃分為幾類，一是以基礎(chǔ)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新為主的科學(xué)園區(qū)型，這類科學(xué)園區(qū)大多承擔(dān)一定的國(guó)家知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新功能，層級(jí)和規(guī)格都比較高，一國(guó)內(nèi)至多有一、兩個(gè)，類似日本筑波科學(xué)城。二是以高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)換和高新技術(shù)企業(yè)孵化培育為主要功能的技術(shù)園區(qū)，這類園區(qū)既有自發(fā)成長(zhǎng)起來(lái)的，也有政府規(guī)劃

21、發(fā)展而來(lái)的，而且一國(guó)內(nèi)可能存在多個(gè)。還有一種類型介于兩者之間，既帶有一定的科學(xué)園區(qū)色彩，又具有科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)換和培育高新技術(shù)企業(yè)的功能，這種高新技術(shù)園區(qū)呈現(xiàn)大發(fā)展之勢(shì)。比如筑波科學(xué)城，從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，就有意識(shí)地改變科學(xué)城內(nèi)基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用研究、產(chǎn)品化轉(zhuǎn)換、商業(yè)化生產(chǎn)相脫節(jié)的問(wèn)題，通過(guò)引進(jìn)企業(yè)所屬的研究機(jī)構(gòu)促進(jìn)科學(xué)城的應(yīng)用研究和生產(chǎn)能力。而硅谷近幾年生物技術(shù)企業(yè)的興起也是從基礎(chǔ)研究起步的，都有朝向混合型的高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展之勢(shì)。我國(guó)的54個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，從構(gòu)成上就存在問(wèn)題。一是幾乎沒(méi)有以自主創(chuàng)新為主體功能的科學(xué)園區(qū)，大多是在改良或引進(jìn)利用國(guó)外技術(shù)從事產(chǎn)品化生產(chǎn)，這與21世紀(jì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型

22、國(guó)家的戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)。二是即便產(chǎn)生科技創(chuàng)新成果，其應(yīng)用性轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)化生產(chǎn)的鏈條都不夠順暢，相應(yīng)的支撐保障體系也不健全，導(dǎo)致我國(guó)的知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的契合度非常低。一方面是科研成果被束之高閣，另一方面是企業(yè)不惜巨資引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，在我國(guó)的高新技術(shù)區(qū)內(nèi)從事所謂的高技術(shù)產(chǎn)品的組裝化生產(chǎn)。對(duì)我國(guó)目前的國(guó)家級(jí)高新區(qū)而言，如何根據(jù)各自的發(fā)展基礎(chǔ)、條件、未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)劣勢(shì)等，區(qū)分出不同的功能結(jié)構(gòu)，既有以自主創(chuàng)新為主體功能的科學(xué)園型，又有應(yīng)用技術(shù)的加工生產(chǎn)型，而且無(wú)論哪種類型的園區(qū)，研究和生產(chǎn)上的專業(yè)化都是發(fā)展的方向。必須打破目前這種高新區(qū)之間發(fā)展模式高度一致、產(chǎn)業(yè)高度雷同的低水平競(jìng)爭(zhēng)格局。4.3

23、 發(fā)展規(guī)劃是政府主導(dǎo)型高新區(qū)成功運(yùn)行的前提借鑒筑波科學(xué)城的經(jīng)驗(yàn)，政府主導(dǎo)型高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃首先應(yīng)該明確根本定位，如，筑波科學(xué)城，在發(fā)展的初期，明確其既是知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新聚集區(qū)，又是城市，所以其在發(fā)展中的一項(xiàng)首要舉措就是搬遷部分國(guó)家級(jí)的研究機(jī)構(gòu)并創(chuàng)辦國(guó)立大學(xué)，同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面堅(jiān)持體現(xiàn)以人為本，以達(dá)到聚集人氣，發(fā)展城市的目標(biāo)定位。發(fā)展到20世紀(jì)末期，一些不成功方面逐漸暴露出來(lái)后，筑波科學(xué)城又在秉承原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展規(guī)劃做出進(jìn)一步的修改和細(xì)化，不僅是獨(dú)創(chuàng)的高尖端科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造據(jù)點(diǎn)，而且是國(guó)際知識(shí)技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)的重要據(jù)點(diǎn)，是創(chuàng)造新的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、向社會(huì)公眾普及科學(xué)技術(shù)，以及將科學(xué)技術(shù)向農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域

24、還原的模范城市，發(fā)展定位既具有連貫性，又與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展措施則緊緊圍繞定位展開(kāi)。反觀我國(guó)一些高新區(qū)的發(fā)展歷程，規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、約束力都很有限?！斑呍O(shè)計(jì)”、“邊施工”、“邊建設(shè)”的中國(guó)特色的發(fā)展模式，在我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展中隨處可見(jiàn)。因?yàn)橐?guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性，實(shí)踐發(fā)展與規(guī)劃漸行漸遠(yuǎn)也就不足為奇。同時(shí)，在規(guī)劃科學(xué)的前提下，必須賦予規(guī)劃以至高的權(quán)威和執(zhí)行力，避免因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更替等客觀原因?qū)σ?guī)劃棄置，或是隨意改動(dòng)等，而類似事情在我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展中也是屢見(jiàn)不鮮。在這方面，筑波科學(xué)城的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，在筑波科學(xué)城迄今為止幾十年的發(fā)展歷程中，最初制定的總體規(guī)劃始終處于核心指導(dǎo)位置，即便在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)困境，也是先修改完善規(guī)劃，再做出相應(yīng)的措施調(diào)整。我國(guó)的高新區(qū)在未來(lái)的發(fā)展中迫切需要樹(shù)立這種尊重規(guī)劃、遵守規(guī)劃的發(fā)展理念，當(dāng)然，其前提是規(guī)劃是科學(xué)的，具有長(zhǎng)期指導(dǎo)力的。4.4 特色化的城市建設(shè)是聚集人氣的保障在世界主要高新區(qū)中，筑波科學(xué)城為人所稱道的一個(gè)方面是其自然、舒適、現(xiàn)代的城市風(fēng)貌。筑波科學(xué)城起步于一片荒蕪的土地，因此，它的城市建設(shè)有一個(gè)最大的有利條件是可以充分保留和利用自然風(fēng)貌，打造城市的魅力因素。當(dāng)然，巧妙運(yùn)用