空心村調(diào)研報(bào)告成稿精選版

1、空心村調(diào)研報(bào)告稿DoCUment Serial number KKGB-LBS98YT-BS8CB-BSUT-BST108陽(yáng)谷縣“空心村'調(diào)研報(bào)告陽(yáng)谷縣國(guó)土資源局二O五年九月十六日陽(yáng)谷縣“空心村”調(diào)研報(bào)告（2015 年 9 月 16 S ）按照聊城市國(guó)土資源局通知要求，陽(yáng)谷縣國(guó)土資源局 組織人員深入到部分村莊，對(duì)空心村的情況進(jìn)行了專門調(diào) 研。一、陽(yáng)谷縣概況陽(yáng)谷縣地處山東省西部，聊城市南端，黃河之北，東 臨大運(yùn)河，南接河南省，距濟(jì)南市150公里。縣域下轄3 個(gè)辦事處、13個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)，870個(gè)行政村，總?cè)丝?81萬(wàn) 人，土地總面積159.86萬(wàn)畝，截止2014年底耕地面積 108. 01

2、萬(wàn)畝，村莊占地面積20. 36萬(wàn)畝。目前，我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù) 快速發(fā)展期，建設(shè)用地需求壓力巨大，在解決既保障耕地 紅線，又保障建設(shè)用地需求矛盾中，我縣始終堅(jiān)持深化節(jié) 約集約用地理念，通過(guò)土地綜合整治、土地增減掛鉤及城 中村改造工作，對(duì)全縣“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重的村莊進(jìn)行了 科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)改造的嘗試，取得了明顯成效，為全縣其 他村莊“空心村”改造工作提供了非常有價(jià)值的借鑒。二、“空心村”基本狀況我縣農(nóng)村居民點(diǎn)多為歷史自然形成的，從80年代初開(kāi) 始，隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)民日漸富裕，農(nóng)村興起了建 房熱。由于舊式村莊沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，村內(nèi)布局散亂， 基礎(chǔ)條件差，加上早期對(duì)提高土地利

3、用率、保護(hù)耕地不夠 重視，于是農(nóng)民在新建住房時(shí)紛紛搬出老宅舊院，沿著村 界向外擴(kuò)建新房，大多占用村外耕地。90年代前期取消宅 基地超占有償使用收費(fèi)以后，農(nóng)村居民點(diǎn)用地違法批地、 違法占地愈演愈烈。導(dǎo)致村莊無(wú)休止地向外延擴(kuò)張，形成 了村外新房林立，村內(nèi)破爛閑置的“空心村”。目前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)總體上表現(xiàn)為規(guī)模小，數(shù)量多， 布局分散；個(gè)體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大，村內(nèi)結(jié)構(gòu)松疏，布 局混亂，占用耕地較多，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，日常村莊 建設(shè)中難以集中基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，不能形成集聚 效益。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃，村莊的數(shù) 量、規(guī)模、平面布局、空間結(jié)構(gòu)、功能組合都缺少科學(xué) 性，村莊建設(shè)不能形成合

4、理控制和正確引導(dǎo)，更不具有任 何約束力和內(nèi)控力。根據(jù)全國(guó)土地第二次調(diào)查數(shù)據(jù)和我縣集體土地使用權(quán) 確權(quán)登記工作數(shù)據(jù)顯示，截止2009年12月30日，我縣村 莊建設(shè)用地19.54萬(wàn)畝，其中農(nóng)村宅基地面積9萬(wàn)余畝， 其中部分農(nóng)村建設(shè)用地閑置嚴(yán)重。因此，2009年我縣對(duì)空 心村情況進(jìn)行了一次全面排查，從全縣范圍看“空心村” 分布廣，數(shù)量多，面積大，主要集中在縣域東半部，土地 建設(shè)利用粗放，規(guī)劃不合理，并有蔓延趨勢(shì)。全縣共存在“空心村” 572個(gè)，占全縣村莊的一半以上。三、“空心村”調(diào)研基本情況及分析這次我們抽樣調(diào)查了石佛、安樂(lè)、七級(jí)、郭屯和西湖 等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)5個(gè)行政村。經(jīng)調(diào)研村莊2009年用地情

5、況如下表所示：調(diào)研村莊情況統(tǒng)計(jì)表單位：平方米、 人村名建設(shè)用地面其中空閑地比宅基地常住宅基地平戶均建 設(shè)用地 面積人均建設(shè)積農(nóng)村宅基地 面積街巷用地 面積空閑地面積例宗數(shù)人口均面積用地面積東李樓村185577110492.021860156480. 930. 44%317859318. 555S5. 42216.04穆莊村182039.8106858.31847756704.531. 15%351899301. 14518. 63202.49后劉村64786. 836907. 158S722042. 734.02%126341292. 91514.18189.99西孫樓村249982.8135

6、311.337497. 377144.230. 86%379997357. 10659. 59250. 74胡沙沃村9111056638. 19833.124938. 827. 28%149383380. 12613. 49238. 67合計(jì)773796.4446236. 8290248. 4237311. 130. 67 55585. 32222. 42結(jié)合上表可以看出，根據(jù)山東省實(shí)施中華人民共和 國(guó)土地管理法辦法第四十三條第（二）款，平原地區(qū)的 村莊，每戶面積不得超過(guò)200m2,選取的5個(gè)行政村宅基地 戶均宅基地面積最少為后劉村292. 91m2,最多為胡沙沃村

7、380. 12m2,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)山東省規(guī)定的用地面積。5個(gè)行政村 中空閑地占全村建設(shè)用地面積比例都在30%以上，說(shuō)明村莊 內(nèi)部土地閑置非常嚴(yán)重。依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50188表3.1.3規(guī)劃規(guī)模分級(jí)(人)規(guī)劃人口規(guī)模分級(jí)鎮(zhèn)區(qū)I村莊 特大型 I>50000>1000大型 i3000150000601IooO中型IIOOOl30000201600小型10000200根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB501881993)中4.2.2項(xiàng)a ”O(jiān)人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí)4. 2. 1級(jí)別一二三四五人均建設(shè)用地 指標(biāo)<m7)>50 =< 60>60=< 80&

8、gt;80 =< 100>100=< 120>120 =< 150根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB501881993)中4 3 1建設(shè)用地構(gòu)成比例 表4.3.1類別 代號(hào)用地類別占建設(shè)用地比例(%)中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)中心村R居住建筑用地30-5035-5555-70C公共建筑用地12-2010-186-12S道路廣場(chǎng)用地11-1910-179-16GI公共綠地2-62-62-4四類用地之間65-8567-8772-925個(gè)行政村人均耕地?cái)?shù)最少的胡沙沃村11畝，最多的 西孫樓村2. 56畝，平均為205畝。如果5個(gè)行政村按照 山東省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法規(guī)定的每 戶200

9、m7人進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)而且設(shè)定居住建筑用地占建設(shè)用 地比例為70%, 5個(gè)行政村建設(shè)用地前后對(duì)比如下表所示：規(guī)劃前后村莊建設(shè)用地對(duì)比表單位：平方米、宗、人村名規(guī)劃前按戶均200m'規(guī)劃后按人均90m'規(guī)劃后取兩種標(biāo) 準(zhǔn)中間值節(jié)省建設(shè)用 地占原建設(shè) 用地比例建設(shè)用地 面積宅基地 數(shù)農(nóng)村宅基 地面積建設(shè)用地 面積常住人口建設(shè)用地面 積東李樓村1855773176340090571. 48597731083940.7101636.354. 77»fJ i 村182039.835170200100285.78998091090597.991441. 950. 23%后劉村6478

10、6. 81262520036000.03113069033345.031441.848. 53%西孫樓村249982.837975800108285. 79978973099007. 9150974.960. 39%胡沙沃村914101492980042571. 43833447038520.7528S9.357. 86%由上述表格可以看岀，5個(gè)行政村如果按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 劃建設(shè)，可以節(jié)省原有建設(shè)用地的50-60%, “空心村”改 造是有巨大的潛力可挖。四、“空心村”形成的原因和特點(diǎn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地逐漸形成“空心村”的原因是多方面 的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，概括起 來(lái)主要有以下幾

11、點(diǎn)：一是有關(guān)部門宅基地管理工作不到位，管理機(jī)制不完 善。早些年土地利用監(jiān)管缺失，部分農(nóng)民隨意新占耕地，建了新房而未拆除舊房，占新基不退老基，而且存在批少 占多、未批先建現(xiàn)象，對(duì)空置戶缺乏應(yīng)對(duì)舉措，造成原有 宅基地閑置。二是早期沒(méi)有對(duì)村莊進(jìn)行科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃和村 鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致后期建房隨意布局、分布散亂。三是農(nóng)民舊的封建思想觀念根深蒂固，如有人認(rèn)為落葉總要?dú)w根,即使到城鎮(zhèn)購(gòu)新房, 也不隨意處置I鄉(xiāng)下老房。四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,許多農(nóng)民進(jìn)城工作,外地就業(yè),部分先富起來(lái)的農(nóng)民為改善住房條件在外購(gòu)房，導(dǎo)致老家 原有的宅基地閑置。五是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村居民點(diǎn)整治需投入的資 金短缺，相關(guān)配套扶

12、持政策不到位。五、陽(yáng)谷縣“空心村”改造典型為系統(tǒng)的、逐步的解決我縣“空心村”問(wèn)題，幾年來(lái) 我縣積極通過(guò)開(kāi)展石佛鎮(zhèn)土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤和城中村改造工作，共改造“空心村” 75個(gè)，改造 面積16581畝，改造后占地面積7030畝，全部完成后可結(jié) 余土地9551畝。目前，已改造完成“空心村” 33個(gè)，其中 通過(guò)土地綜合治理改造完成13個(gè)村，通過(guò)增減掛鉤改造完 成14個(gè)村，通過(guò)城中村改造完成6個(gè)村，現(xiàn)剩余“空心 村” 539個(gè)，閑置建設(shè)用地面積5000余畝。()石佛鎮(zhèn)土地綜合整治。該項(xiàng)目為2010年山東省土地綜合整治項(xiàng)目，共涉及村莊37個(gè)，總戶數(shù)為10444 戶，擬拆舊面積為9463畝

13、，規(guī)劃建設(shè)4個(gè)新型社區(qū)，占地 5042畝，改造完成后可節(jié)約建設(shè)用地4421畝。其中石佛鎮(zhèn) 康居嘉苑社區(qū)預(yù)計(jì)今年下半年全部完工，占地570余畝， 建筑面積50萬(wàn)平方米，規(guī)劃建成多層樓房118棟、小高層 樓房6棟和社區(qū)服務(wù)中心2棟。目前已封頂92棟，全部建 成后，可完成“空心村”改造13個(gè)，滿足2639戶、12000 余人生活居住，節(jié)約土地1778畝。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改造情況。截止2015年，我縣共開(kāi)展土地增減掛鉤村莊32個(gè)，拆舊面積5612 畝，安置區(qū)占地面積1683畝，改造完成后可騰岀土地3929 畝。目前14個(gè)村已改造完成并通過(guò)驗(yàn)收，拆舊面積2429 畝，安置占地999畝，結(jié)余土地

14、1430畝，涉及群眾2484 戶。剩余未完成的18個(gè)村，拆舊3183畝，安置占地684 畝，預(yù)計(jì)下半年可全部完成，完成后可騰岀土地2499畝。（三）城中村改造情況。為提升城市形象，改善城中村 居民的生活居住環(huán)境，我縣充分利用城中村內(nèi)部空閑閑散 宅基地，對(duì)城區(qū)內(nèi)6個(gè)村莊實(shí)施拆遷改造，改造前總占地 面積1506畝，改造后安置面積為307畝，結(jié)余騰出建設(shè)用 地1201畝。六、改造典型取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“空心村”經(jīng)過(guò)整治，一般都取得了良好的效益，使農(nóng)民和農(nóng)村形態(tài)都發(fā)生了深刻的變化。無(wú)論是在節(jié)約土 地，增加建設(shè)用地指標(biāo)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需 求，還是在改善農(nóng)民居住環(huán)境，形成關(guān)愛(ài)、安寧的人際關(guān)

15、 系，乃至轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，激發(fā)廣大干部群眾全面建設(shè)小康 社會(huì)的熱情等方面都顯示出良好效應(yīng)。（1）宅基地占地面積大大減少，提高了土地利用率， 節(jié)約了土地，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了用地保障。農(nóng)村居 民點(diǎn)改造前布局零亂，改造后布局合理，宅基地占地減 少。（2）有效地保護(hù)了耕地資源，為保持耕地總量動(dòng)態(tài)平 衡做出了貢獻(xiàn)。一些先期進(jìn)行了農(nóng)村居民點(diǎn)整治的村鎮(zhèn)， 通過(guò)整治不僅做到了節(jié)約用地，更重要的是保護(hù)了耕地， 穩(wěn)定了基本農(nóng)田。（3）農(nóng)民的居住環(huán)境顯著改善，有利于農(nóng)村的精神文 明建設(shè)。農(nóng)村居民點(diǎn)整治以后，住房寬敞了，配套設(shè)施齊 全了，徹底改變了農(nóng)村臟亂差的狀況，都將有利于農(nóng)村的 精神文明建設(shè)和農(nóng)村城市化的推進(jìn)。

16、（4）鄰里干群關(guān)系明顯改善，因宅基地引發(fā)的糾紛從 根本上得到消除，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。村莊改造建 設(shè)，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，排除了不平等、不公正、不透明的建房 占地，從根本上消除了糾紛和矛盾，鄰里關(guān)系和干群關(guān)系 改善，干部和群眾也可以騰岀更多的精力抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā) 展。（5）有效滿足了城市化進(jìn)程對(duì)建設(shè)用地的需求。通過(guò) “空心村”整治，可以節(jié)約出我縣近3-5年的建設(shè)用地指 標(biāo)。七、經(jīng)驗(yàn)做法（1）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。我縣在實(shí)施增 減掛鉤工作中，成立了縣委書記親自督導(dǎo)，以縣長(zhǎng)為組 長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管土地副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)班子如何調(diào)整， 一律由新任職務(wù)者頂

17、替原來(lái)位置。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立 了相應(yīng)的組織，有專職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。并明確責(zé)任，把該 項(xiàng)工作納入政府工作目標(biāo)管理，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層簽定 目標(biāo)責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。（2）加強(qiáng)宣傳教育，形成良好氛圍，明確獎(jiǎng)懲措施。 為做好村莊改造建設(shè)工作，探索經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型，一般在 大規(guī)模地開(kāi)展之前，為了深入細(xì)致地做好群眾的思想工 作，解決實(shí)際問(wèn)題，當(dāng)?shù)攸h委、政府成立規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，選派干部駐村召開(kāi)村兩委會(huì)、村民代表大會(huì)、村 民座談會(huì)，宣講黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、法律、法規(guī)和 村莊改造的好處，組織村民代表到外地參觀學(xué)習(xí)。同時(shí)在 村莊改造過(guò)程中，還采取先拆給補(bǔ)助，后拆少補(bǔ)助和誰(shuí)先 拆誰(shuí)優(yōu)先挑宅基

18、地等獎(jiǎng)懲措施。（3）科學(xué)編繪規(guī)劃，充分尊重農(nóng)民意愿。為使村莊規(guī) 劃符合民意，切實(shí)科學(xué)可行，一是請(qǐng)正規(guī)設(shè)計(jì)院所或大專 院校進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；二是尊重農(nóng)民意愿。從下至上召開(kāi)村 民代表會(huì)、村民大會(huì)、兩委會(huì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，為規(guī) 劃的實(shí)施奠定群眾基礎(chǔ)；三是緊密結(jié)合各村實(shí)際，提高規(guī) 劃的可操作性；四是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。住宅和道路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)雖然 依各村具體情況而定，但同一村內(nèi)一般都統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，村與 村之間的差距也都控制在一定的范圍內(nèi)；五是規(guī)劃適度前 瞻?？茖W(xué)預(yù)測(cè)人口增長(zhǎng)和用地總面積，框住規(guī)劃期間新村 的外沿。實(shí)踐證明，規(guī)劃是龍頭，是整個(gè)村莊改造的依 據(jù)，起到至關(guān)重要的作用。(4) 嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，強(qiáng)化整治標(biāo)準(zhǔn)。在“空心村

19、”整 治的過(guò)程中，制定規(guī)劃重要，但嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃更重要，它 直接關(guān)系到整治的成敗。一些“空心村”整治成效顯著的 村鎮(zhèn)都是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的典型。(5) 示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，階段推進(jìn)。由于農(nóng)村“空 心村”整治涉及到千家萬(wàn)戶，且由于許多地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平低、農(nóng)戶之間貧富程度差距大、宅基地私有觀念濃 厚等因素，所以一些農(nóng)民對(duì)“空心村”整治存在畏難情 緒、抵觸情緒等不利于農(nóng)村“空心村”整治工作推進(jìn)的想 法。因此，大多數(shù)地方在開(kāi)展此項(xiàng)工作的時(shí)候，都經(jīng)歷了 起步、鋪開(kāi)和提高三個(gè)階段。先選擇各方面條件較好的村 莊進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到 面，逐步推進(jìn)，并積極提高。(6) 積極籌措施資金，有效利用投入。“空心村”整治的投資主體是農(nóng)