陜西省道路運(yùn)輸業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

1、陜西省道路運(yùn)輸業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要及2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃 作者：咸陽(yáng)專項(xiàng)治理活動(dòng)辦公室   來(lái)源：咸陽(yáng)市運(yùn)管處    時(shí)間：2009-3-23     一、發(fā)展規(guī)劃編制的背景    陜西省位于中國(guó)西北地區(qū)東部，是西北地區(qū)重要的公路、鐵路、航空樞紐，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的橋頭堡，具有十分重要的地理、交通和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。21世紀(jì)以來(lái)，陜西省已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階，改革開放取得新突破，和諧社會(huì)建

2、設(shè)邁出新步伐，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高?！笆晃濉睍r(shí)期，將是陜西省按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施等的關(guān)鍵時(shí)期。隨著陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和對(duì)外開放水平的不斷提高，陜西省交通運(yùn)輸業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。以公路、鐵路為主的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐步完善，綜合運(yùn)輸能力進(jìn)一步提高，道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用日益突出和重要。面對(duì)良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與發(fā)展機(jī)遇，陜西省各級(jí)交通部門始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，交通運(yùn)輸

3、事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。以西安為中心的“米”字型放射公路網(wǎng)已基本形成，新的“三縱四橫五放射”高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)施，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運(yùn)輸開始呈現(xiàn)出良性互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。“十一五”時(shí)期，道路運(yùn)輸業(yè)將迎來(lái)難得的快速發(fā)展機(jī)遇期，因此，如何妥善處理好道路運(yùn)輸業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、道路運(yùn)輸業(yè)與其它運(yùn)輸方式發(fā)展相協(xié)調(diào)、陜西省三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間道路運(yùn)輸發(fā)展相協(xié)調(diào)、道路運(yùn)輸與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)等關(guān)系，如何以科學(xué)發(fā)展觀準(zhǔn)確把握“十一五”道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展趨勢(shì)，如何科學(xué)規(guī)劃道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度、水平、組織化程度、服務(wù)質(zhì)量水平、運(yùn)輸系統(tǒng)的可靠性等，都直接關(guān)系到道路運(yùn)輸業(yè)能否科學(xué)發(fā)展和能否有效推動(dòng)經(jīng)

4、濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，是“十一五”時(shí)期道路運(yùn)輸業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展需要的重要舉措。    二、道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展?fàn)顩r    （一）主要成就    1.道路運(yùn)輸與公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)    改革開放以來(lái)，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，陜西省交通部門搶抓國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，積極實(shí)施公路建設(shè)與道路運(yùn)輸發(fā)展的“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，把公路

5、作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，公路建設(shè)步伐不斷加快，投資規(guī)模顯著擴(kuò)大，公路發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。到2005年底，全省公路總里程達(dá)到5.44萬(wàn)公里，高速公路突破1300公里，公路密度由“九五”末的21.4公里/百平方公里，提高到26.3公里/百平方公里。陜西中部地區(qū)高速公路已形成網(wǎng)絡(luò)骨架，關(guān)中六市區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了高速公路連接，榆林、延安、漢中結(jié)束了沒有高速公路的歷史，公路建設(shè)不僅續(xù)寫著昔日絲綢之路的輝煌，而且在路網(wǎng)規(guī)模、服務(wù)水平、發(fā)展內(nèi)涵上不斷創(chuàng)造新的紀(jì)錄。由于陜西省交通部門在道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展上，切實(shí)貫徹實(shí)施“一手抓以高速公路為龍頭的公路建設(shè)，一手抓大運(yùn)輸、大物流”的指導(dǎo)思想，使道路運(yùn)輸業(yè)整體實(shí)現(xiàn)了大推進(jìn)、大

6、跨越，公路建設(shè)的快速發(fā)展為陜西省道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供了良好的突破口，初步實(shí)現(xiàn)了公路建設(shè)與道路運(yùn)輸良性互動(dòng)發(fā)展。一是道路快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)得到極大改善；二是促進(jìn)了農(nóng)村道路客運(yùn)的大發(fā)展；三是為道路旅游客運(yùn)提供了良好的發(fā)展平臺(tái)；四是各種專業(yè)化運(yùn)輸、快速貨運(yùn)、物流服務(wù)得到較快發(fā)展。目前，陜西省的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，“路、站、運(yùn)一體化”發(fā)展得到明顯重視和加強(qiáng)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)跨越式發(fā)展的強(qiáng)有力的促進(jìn)作用日顯突出；高速公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)以及農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全省已初步形成了以西安為中心、以高等級(jí)干線公路為骨架、以各地（市）為重要節(jié)點(diǎn)、連接城市、旅游景點(diǎn)、覆蓋全省的道路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。&

7、#160;   2.道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的主導(dǎo)地位明顯增強(qiáng)    隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，道路運(yùn)輸在陜西省綜合運(yùn)輸體系中的地位優(yōu)勢(shì)日趨明顯，其主導(dǎo)地位明顯增強(qiáng)。到2005年末，全省營(yíng)運(yùn)汽車達(dá)到163173輛，其中載客汽車52585輛（含出租汽車26257萬(wàn)輛），載貨汽車110588輛，分別比“九五”末增長(zhǎng)79.56%和24.35%。2005年，全省各種運(yùn)輸方式共完成客運(yùn)量3.77億人次，旅客周轉(zhuǎn)量616.78億人公里，其中公路客運(yùn)量3.24億人次，旅客周轉(zhuǎn)量221.41億人公里，分別比“九五”末增長(zhǎng)26.56%、46.59%，在全省綜合

8、客運(yùn)運(yùn)輸體系中的比重分別為85.94%和35.90%；全省各種運(yùn)輸方式共完成貨運(yùn)量4.37億噸，貨物周轉(zhuǎn)量1381.54億噸公里，其中，公路貨運(yùn)量3.25億噸，貨物周轉(zhuǎn)量210.8億噸公里，分別比“九五”末增長(zhǎng)32.8%和38.9%，在全省綜合貨運(yùn)體系中的比重分別為74.37%和15.26%。由此可見，道路客運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中已居于主導(dǎo)地位，道路貨運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的地位明顯提高，道路運(yùn)輸在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。與此同時(shí)，道路運(yùn)輸管理部門積極培育發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)，加快運(yùn)力、經(jīng)營(yíng)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，加快運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體的整合，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)機(jī)

9、制，使全省道路運(yùn)輸業(yè)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)已基本形成，一些影響道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題也逐步得到有效解決。    3.道路運(yùn)輸業(yè)法制建設(shè)顯著增強(qiáng)    陜西省各級(jí)道路運(yùn)輸管理部門始終堅(jiān)持“以法治運(yùn)”的思想，法制建設(shè)取得新成果，初步建立了道路運(yùn)輸法規(guī)體系。在廣泛深入貫徹國(guó)家有關(guān)道路運(yùn)輸法律法規(guī)的同時(shí)，先后完成了陜西省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例修訂工作，配套出臺(tái)了一批相關(guān)的規(guī)范性文件，目前已經(jīng)初步建立了較為完善的道路運(yùn)輸法規(guī)體系，確立了依法行政、守法經(jīng)營(yíng)的管理制度，清理和修改了不適應(yīng)WTO規(guī)則、不

10、符合行政許可法規(guī)定的道路運(yùn)輸法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，行業(yè)管理步入了法制化、規(guī)范化的軌道；結(jié)合普法教育和貫徹中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例，在全系統(tǒng)深入進(jìn)行法制教育和執(zhí)法培訓(xùn)，增強(qiáng)法制意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，使道路運(yùn)輸執(zhí)法主體的執(zhí)法水平明顯提高，法制觀念和法律意識(shí)得到增強(qiáng)，這對(duì)于促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展將產(chǎn)生長(zhǎng)期的深遠(yuǎn)影響。    4.道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效    近年來(lái)，陜西省道路運(yùn)輸管理部門始終以調(diào)整道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，認(rèn)真按照中央“三改一加強(qiáng)”的方針做好道路運(yùn)輸企業(yè)改革改制工作，道路運(yùn)輸企業(yè)逐步向“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、

11、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)。通過(guò)政策引導(dǎo)和制度規(guī)范，涌現(xiàn)出了一批具有全新經(jīng)營(yíng)理念和管理水平的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶“多、小、散、弱”的局面得到了顯著改觀，運(yùn)輸企業(yè)集約化、規(guī)模化程度有所提高，競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)。全省道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶已由“九五”末的10452戶重組為6073戶，戶均營(yíng)運(yùn)車輛8.66輛，個(gè)體客車占全省客車總數(shù)的比例下降至4.7%；貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶由“九五”末的8.1萬(wàn)戶調(diào)整為目前的4.3萬(wàn)戶；危貨運(yùn)輸企業(yè)由1334戶整合到187戶，車輛戶均達(dá)到20輛以上。初步實(shí)現(xiàn)了道路客運(yùn)規(guī)?；l(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化服務(wù)，初步改變了道路運(yùn)輸以數(shù)量擴(kuò)張為特征的粗放式發(fā)展模式。目前，全省共有二級(jí)資質(zhì)

12、客運(yùn)企業(yè)18 家，貨運(yùn)企業(yè)3 家，三級(jí)資質(zhì)客運(yùn)企業(yè)35 家，貨運(yùn)企業(yè)22 家。運(yùn)力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，客車舒適性、安全性日益提高，高級(jí)客車占總量的比例由“九五”末的5.2 %提高到目前的 6.0 %；貨運(yùn)車輛向重型化、廂式化、專業(yè)化發(fā)展，專用車輛和重型貨車的數(shù)量由2000年的6867輛發(fā)展到目前的14540輛；道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式日趨多樣化，農(nóng)村公共汽車、城際客貨快運(yùn)、現(xiàn)代物流服務(wù)、汽車租賃、連鎖維修等新型服務(wù)方式應(yīng)運(yùn)而生，較好地滿足了社會(huì)不同層次、不同形式的服務(wù)需求。    5.道路運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)和信息化建設(shè)全面加快    “十五”期初，陜西省

13、交通廳和運(yùn)輸管理局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重新全面啟動(dòng)了對(duì)全省汽車站的規(guī)劃和投資建設(shè)，汽車站場(chǎng)建設(shè)速度不斷加快，運(yùn)輸站場(chǎng)投資力度不斷加大?！熬盼濉逼谀」灿械燃?jí)汽車客運(yùn)站 181個(gè)，其中一級(jí)站14個(gè)、二級(jí)站 88個(gè)，仍有25%的縣未建二級(jí)客運(yùn)站。“十五”期間，全省汽車站立項(xiàng)24個(gè)，共建成一級(jí)站4個(gè)，二級(jí)站11個(gè)，待建或在建二級(jí)站9個(gè)，累計(jì)完成汽車站場(chǎng)建設(shè)投資3.2億元。    按照全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，陜西省交通主管部門情系農(nóng)民群眾，在加快建設(shè)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，堅(jiān)持“建運(yùn)并重”的思想，全面啟動(dòng)了農(nóng)村道路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)工程，并提出了全省

14、農(nóng)村道路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確了農(nóng)村客運(yùn)站、?？奎c(diǎn)建設(shè)的布局原則、建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)主體以及投融資辦法，對(duì)全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和招呼站（?？奎c(diǎn)）進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范設(shè)計(jì)。到2005年底下達(dá)五級(jí)站建設(shè)計(jì)劃202個(gè)，招呼站建設(shè)計(jì)劃144個(gè)，共補(bǔ)助投資4328萬(wàn)元。    道路運(yùn)輸信息化建設(shè)取得初步成效。2002年客運(yùn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)售票一期工程投入運(yùn)行，取得了良好的使用效果，有效提高了道路客運(yùn)的組織化程度，極大地方便了廣大群眾購(gòu)票乘車。    6.城鄉(xiāng)道路客運(yùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成    通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、行業(yè)

15、監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作等機(jī)制，道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系得到了進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理體制障礙基本理順，依托高速公路發(fā)展的省際間高速客運(yùn)、依托國(guó)、省道公路發(fā)展的省內(nèi)城間快速直達(dá)旅客運(yùn)輸以及依托縣、鄉(xiāng)公路連接行政村的農(nóng)村客運(yùn)的三級(jí)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，依托著名的旅游景點(diǎn)和旅游區(qū)的旅游客運(yùn)有了較大的發(fā)展；與此同時(shí)，城市公交和出租車的通達(dá)里程不斷延伸，農(nóng)村客運(yùn)示范班線建設(shè)全面啟動(dòng)，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自律經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系初步形成。    7.道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)水平普遍提高 

16、0;  為全面提高道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和綜合服務(wù)水平，從2002年起在全省汽車站開展了星級(jí)服務(wù)活動(dòng)，要求汽車站在完善服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)水平、加強(qiáng)安全管理、規(guī)范站務(wù)管理服務(wù)等方面達(dá)標(biāo)，為廣大群眾和旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前共有15 家車站被授予四星級(jí)汽車站。與此同時(shí)，全面推行客運(yùn)企業(yè)和汽車客運(yùn)站質(zhì)量信譽(yù)考核制度，推動(dòng)企業(yè)全面提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)和加強(qiáng)管理工作，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)，考評(píng)結(jié)果作為企業(yè)在客運(yùn)線路審批、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)和汽車客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目及汽車站星級(jí)服務(wù)評(píng)定的重要依據(jù)。這些措施有力地促進(jìn)了道路運(yùn)輸服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。隨著道路運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車維修、駕駛員培訓(xùn)等道路

17、運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展較為迅速。一、二類維修企業(yè)專業(yè)化水平和維修服務(wù)質(zhì)量不斷提高，維修行業(yè)總體技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、專業(yè)維修、4S店維修業(yè)務(wù)相繼發(fā)展，維修市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范?！笆濉逼陂g，經(jīng)過(guò)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)的治理整頓，跨行業(yè)、跨部門經(jīng)營(yíng)、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)格局已初步形成，多層次、多形式、多門類的機(jī)動(dòng)車維修網(wǎng)絡(luò)已趨于完善，市場(chǎng)開放、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也正在形成，行業(yè)的調(diào)控體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系和質(zhì)量監(jiān)督體系初步建立。無(wú)證經(jīng)營(yíng)、占道修理、欺行霸市、用不正當(dāng)手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)、使用假冒偽劣配件和維修收費(fèi)混亂等經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到有效治理，維修市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)

18、范化，基本適應(yīng)了整個(gè)社會(huì)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修能力、維修質(zhì)量的需求。    機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理體制得到理順，駕校經(jīng)營(yíng)行為得到了規(guī)范，基本設(shè)施設(shè)備總量、技術(shù)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)等都得到了很大改善；培訓(xùn)監(jiān)管體系基本建立，培訓(xùn)質(zhì)量得到較大提高，已開始由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)變?；拘纬闪艘粋€(gè)培訓(xùn)種類多樣，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，供需基本平衡，設(shè)施較為完善，訓(xùn)練場(chǎng)地等教學(xué)條件更趨完善，教學(xué)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，能夠滿足不同層次和不同車型培訓(xùn)需求的駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)體系。    8.應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)輸保障能力得到加強(qiáng)    陜西省各

19、級(jí)運(yùn)輸管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，做負(fù)責(zé)任的部門和負(fù)責(zé)任的行業(yè)，道路運(yùn)輸業(yè)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)案能力和運(yùn)輸保障能力進(jìn)一步提高。2003年的“非典”疫情發(fā)生后，全省道路運(yùn)輸管理部門發(fā)揮了骨干作用，積極采取果斷措施，配合衛(wèi)生防疫部門在主要交通路口和汽車站設(shè)置留檢站，全力阻斷“非典”通過(guò)公路交通工具傳播，實(shí)現(xiàn)了“交通不斷、貨流不斷、人流不斷、疫情切斷”的工作目標(biāo)。先后對(duì)1050萬(wàn)人次的旅客、103.7萬(wàn)班次的車輛進(jìn)行了檢查；同時(shí)，省政府設(shè)立的主要由道路運(yùn)輸管理部門人員組成的38個(gè)省際“防非”公路檢查站檢查、消毒出入境車輛71.78萬(wàn)輛，人員222萬(wàn)余人，有效地防止了“非典”疫情的擴(kuò)散，受到了省委、省政

20、府的表彰。此外，在抗洪救災(zāi)、搶運(yùn)電煤等突發(fā)事件中，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在道路運(yùn)輸管理部門的統(tǒng)一組織下，通過(guò)加強(qiáng)運(yùn)輸組織和運(yùn)力調(diào)配，有力地保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序?！笆濉逼陂g，全省初步建立了自上而下的應(yīng)急運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和通訊聯(lián)絡(luò)制度，建立健全了防控突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制，形成了擁有8300 輛應(yīng)急運(yùn)力的道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系。    9行業(yè)管理體制和監(jiān)管手段進(jìn)一步完善    按照陜西省政府關(guān)于陜西省公路運(yùn)輸管理費(fèi)收支管理體制改革方案的批復(fù)精神，全省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)除西安、商洛、榆林外都實(shí)行了市一級(jí)運(yùn)輸管理費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)

21、支。其中，漢中市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)率先實(shí)行了人、財(cái)、物市級(jí)統(tǒng)管；延安市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在市政府的支持下全部人員納入財(cái)政管理。市一級(jí)運(yùn)輸管理費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的實(shí)行，為道路運(yùn)輸行業(yè)管理奠定了基礎(chǔ)。為著力解決道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理中的深層次矛盾，對(duì)西（安）寶（雞）、西（安）潼（關(guān)）、西（安）銅（川、延安、榆林）、西（安）韋（曲）運(yùn)輸干線及西安至洛陽(yáng)的省際班線道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序進(jìn)行了集中整治，規(guī)范了市場(chǎng)秩序和行為，改善了經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)了旅客和經(jīng)營(yíng)者的合法利益。為應(yīng)對(duì)公路客運(yùn)成本大幅上升, 客運(yùn)價(jià)格不規(guī)范的實(shí)際情況，確保客運(yùn)市場(chǎng)公平、公正和有序競(jìng)爭(zhēng)，在交通部門的積極努力下, 陜西省物價(jià)局對(duì)省交通廳提出的陜西省公路客運(yùn)價(jià)

22、格調(diào)整方案于2005年4月15日在西安召開了聽證會(huì)。根據(jù)陜西省公路客運(yùn)價(jià)格調(diào)整方案，全省公路客運(yùn)基價(jià)由0.069元/人公里上調(diào)到0.08元/人公里，并允許在三個(gè)黃金周上浮20%。聽證會(huì)的順利召開，維護(hù)了廣大經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，為整頓和規(guī)范全省公路客運(yùn)價(jià)格奠定了良好的基礎(chǔ)。    10.道路運(yùn)輸行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)成效顯著行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是道路運(yùn)輸工作的根本?！熬盼濉蹦∵\(yùn)管人員具有大專以上學(xué)歷的比例為19.7%，高中、中專的比例為56.9% ，初中以下為 23.4%，文化和業(yè)務(wù)水平不高。“十五”期間，為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，先后在漢中市和旬邑縣召開了全省運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)

23、驗(yàn)，研究解決問題，明確工作思路和任務(wù)措施，全面推行政務(wù)公開和執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，深入開展“糾風(fēng)整紀(jì)”活動(dòng)和以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要標(biāo)志的文明創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持開展“創(chuàng)佳評(píng)差”、爭(zhēng)創(chuàng)“文明執(zhí)法單位”和“最佳運(yùn)管員”等活動(dòng)，行業(yè)形象不斷提高；全省共有75個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，被評(píng)為省級(jí)、市級(jí)和交通系統(tǒng)先進(jìn)單位，占運(yùn)管機(jī)構(gòu)的61.5%。通過(guò)引進(jìn)高素質(zhì)人才和對(duì)在職職工繼續(xù)教育與培訓(xùn)，目前，具有大專以上學(xué)歷的比例提高到42.5%，高中、中專的比例為45.1%，初中以下的減少到 12.4%。同時(shí)，以“崗位學(xué)雷鋒、行業(yè)樹新風(fēng)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，深入開展以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主

24、要內(nèi)容的行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，使行業(yè)面貌發(fā)生了較大的變化，運(yùn)管系統(tǒng)隊(duì)伍素質(zhì)有了顯著提高，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，隊(duì)伍士氣進(jìn)一步高漲。    11.運(yùn)輸生產(chǎn)秩序和安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出良好發(fā)展局面    在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理中，陜西省交通主管部門堅(jiān)持強(qiáng)化源頭安全管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、道路運(yùn)輸條例等的宣傳貫徹實(shí)施工作，本著集中整頓和日常監(jiān)管并舉的原則，先后以“道路運(yùn)輸管理年”和“誠(chéng)信建設(shè)年”等活動(dòng)為契機(jī)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、構(gòu)建誠(chéng)信機(jī)制、保障運(yùn)輸安全和提高運(yùn)輸服務(wù)水平為中心，以打擊非法經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)，努力營(yíng)造安全、暢通、有序、

25、文明的道路運(yùn)輸環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)管理制度和“四證一牌一單”制度，健全了企業(yè)安全技術(shù)檔案。積極推進(jìn)道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)管理，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為的市場(chǎng)監(jiān)管。駕駛員培訓(xùn)工作順利移交交通部門管理，使管理體制從根本上得到了理順。妥善處理了西寶客運(yùn)業(yè)戶因通行費(fèi)上漲而上訪等三起重大上訪事件，體現(xiàn)了運(yùn)管部門處理復(fù)雜問題和應(yīng)急事件的能力；同時(shí)，在全行業(yè)樹立了安全是道路運(yùn)輸發(fā)展的前提的新理念，層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，實(shí)行責(zé)任追究“關(guān)口前移”，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)源頭管理，安全生產(chǎn)管理工作步入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。建立和完善了重大安全事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)明顯、

26、一個(gè)確保”的道路運(yùn)輸安全管理目標(biāo)。即安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全規(guī)章制度明顯完善，安全管理責(zé)任明顯加強(qiáng)，安全管理水平明顯提高，確保了運(yùn)輸生產(chǎn)安全、人身生命和財(cái)產(chǎn)安全的道路運(yùn)輸安全管理目標(biāo)。    （二）存在主要問題    “十五”期間，雖然全省道路運(yùn)輸業(yè)取得了顯著成績(jī)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速增長(zhǎng)相比、與公路建設(shè)快速發(fā)展的形勢(shì)相比，與廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求相比，道路運(yùn)輸業(yè)的深層次矛盾和問題開始逐步顯現(xiàn)，發(fā)展中還依然存在一些明顯的差距，突出表現(xiàn)在：    一是道路運(yùn)輸

27、業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量和水平還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，道路運(yùn)輸業(yè)的有效供給和服務(wù)質(zhì)量仍顯不足，道路運(yùn)輸發(fā)展投入不足，運(yùn)輸效率不高，運(yùn)輸組織化程度低，運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾較為突出，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不盡合理，道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需要加大力度，新型運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展緩慢，低水平運(yùn)力和干線、熱線運(yùn)力過(guò)剩而支線特別是農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)運(yùn)力不足的結(jié)構(gòu)性問題仍然存在，道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為仍然不夠規(guī)范，地方保護(hù)主義依然存在；二是阻礙行業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，道路運(yùn)輸管理體制與運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展不相適應(yīng)，表現(xiàn)在管理體制不順，管理體制改革滯后，管理幅度和管理層次不夠明確，管理觀念、管理方式不適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展，管理效率和服務(wù)水

28、平低，管理制度需要進(jìn)一步完善；三是道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，突出表現(xiàn)在超員、超速行駛、違規(guī)危貨運(yùn)輸、維修質(zhì)量低劣等方面，特別是農(nóng)村道路運(yùn)輸安全形勢(shì)依然不容樂觀；四是道路運(yùn)輸市場(chǎng)組織化和集約化程度低的問題依然沒有得到根本性改變，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和資源配置不盡合理，運(yùn)輸市場(chǎng)缺乏能主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的大型骨干企業(yè)或主導(dǎo)性企業(yè)，應(yīng)付緊急和突發(fā)事件的運(yùn)輸保障能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；五是缺乏對(duì)行業(yè)發(fā)展與行業(yè)管理的整體思考，對(duì)道路運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性和政策性問題研究不夠，多種利益矛盾沖突呈多發(fā)趨勢(shì)，市場(chǎng)不穩(wěn)定因素增加等；六是科技教育推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的作用不夠明顯，高素質(zhì)的從業(yè)人員和管

29、理人員相對(duì)缺乏，道路運(yùn)輸業(yè)信息化建設(shè)仍顯滯后，貨運(yùn)市場(chǎng)科技含量低，現(xiàn)代科技應(yīng)用和新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用不夠廣泛，智能化運(yùn)輸滯后，存在對(duì)信息資源利用和開發(fā)不合理甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象；七是行業(yè)差距、結(jié)構(gòu)差異、地區(qū)差異較大，表現(xiàn)在運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施特別是場(chǎng)站建設(shè)發(fā)展水平與公路建設(shè)水平有差距，農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展水平與區(qū)域中心城市之間有差距，關(guān)中、陜南、陜北地區(qū)運(yùn)輸發(fā)展水平有差異；八是運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，執(zhí)法人員素質(zhì)需要提高，行政許可和市場(chǎng)開放程度尚需進(jìn)一步加大力度，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)服務(wù)理念尚需牢固樹立，社會(huì)服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法人員素質(zhì)、行業(yè)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法和駕馭市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)復(fù)雜局面的能力等有待進(jìn)一步提高；九是

30、農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展依然薄弱，農(nóng)村道路運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需要加大力度，經(jīng)營(yíng)方式需要?jiǎng)?chuàng)新；十是機(jī)動(dòng)車維修整體技術(shù)水平偏低，傳統(tǒng)式的維修方式和維修手段仍占有較大的比重，現(xiàn)代機(jī)動(dòng)車維修、檢測(cè)、診斷新技術(shù)和新工藝不普及已成為制約維修業(yè)發(fā)展的重要因素之一；十一是機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)的規(guī)范化和培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管有待繼續(xù)加大力度，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布局的合理化問題尚待解決等。    三、道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)    （一）、“十一五”道路運(yùn)輸初步取得創(chuàng)新型成果    “十一五”以來(lái)，全省道路運(yùn)輸行業(yè)在各級(jí)黨委、政府和廳

31、黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“又好又快”為主題，以“三個(gè)服務(wù)”為宗旨，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞“大運(yùn)輸、大物流”發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟公路建設(shè)步伐，上下聯(lián)動(dòng)、凝聚合力、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，使我省道路運(yùn)輸市場(chǎng)面貌得到很大改善，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效能得到較大提升，初步測(cè)算2006年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值109.51億元，對(duì)我省GDP的直接貢獻(xiàn)率達(dá)到2.4%?；具m應(yīng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。    特別是在推進(jìn)規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)方面，不斷探索，攻堅(jiān)克難，取得了創(chuàng)新型突破。我省道路運(yùn)輸以“三高三化六統(tǒng)一”為目標(biāo)，先后對(duì)西漢、西禹、西延、西榆、延榆、西柞等新

32、開通的高速和原有普通班線運(yùn)力進(jìn)行了大力整合，積極推行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)組織和管理方面達(dá)到車輛高檔次、服務(wù)高質(zhì)量、管理高水平；在行業(yè)管理和運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)方面達(dá)到行業(yè)管理規(guī)范化、投資主體多元化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化，促使我省道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量顯著提升。特別是西漢高速客運(yùn)班線圓滿實(shí)現(xiàn)“路通車通”既定目標(biāo)，其運(yùn)力投放和客運(yùn)組織工作是我省道路運(yùn)輸管理工作的重大突破，企業(yè)利益格局的重大調(diào)整，集約化經(jīng)營(yíng)的示范性工程，唱響了我省道路運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律。全線86輛大型高級(jí)客車全部投入運(yùn)營(yíng)，為廣大旅客提供航空式服務(wù)，通過(guò)收購(gòu)、調(diào)線等措施對(duì)普線226輛客車妥善安置，受到了部、省領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的好評(píng)。&#

33、160;   特別是運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)和信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐步增強(qiáng)。我省重新啟動(dòng)汽車站規(guī)劃和投資建設(shè)后，汽車站場(chǎng)的建設(shè)受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)速度不斷加快。2005年以來(lái)共完成投資4.1億元，立項(xiàng)27個(gè)，建成一級(jí)客運(yùn)站5個(gè)、二級(jí)客運(yùn)站8個(gè)，建成農(nóng)村客運(yùn)五級(jí)站 404個(gè)，招呼站 2744 個(gè)。建成貨運(yùn)站場(chǎng)19個(gè)，其中一級(jí)站3個(gè)、二級(jí)站12個(gè)，有力的推動(dòng)了全省道路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路運(yùn)輸信息化建設(shè)成效明顯，省級(jí)建成了GPS行駛記錄儀一級(jí)監(jiān)控中心，并與10市1區(qū)二級(jí)中心成功并網(wǎng)。目前全省已有 11290多輛客貨運(yùn)輸車輛安裝GPS車載機(jī)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)、全

34、程記錄和監(jiān)控車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)的目標(biāo)，提升了車輛的安全保障系數(shù)、運(yùn)營(yíng)效益和效率。    特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)輸保障能力得到加強(qiáng)。陜西省各級(jí)運(yùn)輸管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，反應(yīng)及時(shí)，部署得當(dāng)，監(jiān)管有力，安全順利完成2008年抗雪災(zāi)保暢通的春運(yùn)工作，被交通運(yùn)輸部授予“全國(guó)交通行業(yè)抗災(zāi)保同先進(jìn)集體”；全力以赴確?？拐鹁葹?zāi)工作有力有序有效開展，全省運(yùn)輸管理人員行動(dòng)迅速、全員動(dòng)員、深入一線、任勞任怨、夜以繼日、搶運(yùn)物資、奉獻(xiàn)愛心，按照交通運(yùn)輸部電話通知和四川省廳領(lǐng)導(dǎo)指示精神，連夜調(diào)集100輛應(yīng)及貨車，組織強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)趕赴四川災(zāi)區(qū)一線援助搶運(yùn)物資。以高度的政治責(zé)任感和使命感，全力以

35、赴做好了抗震救災(zāi)運(yùn)輸飽嘗工作。有力地保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。按照要求完成了我省奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f運(yùn)輸保障任務(wù)，顯示了我省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員高度的政治責(zé)任心和出色的組織能力。我省應(yīng)急運(yùn)力的道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系得到鍛煉，形成一支能打硬仗的隊(duì)伍。    特別是積極化解油價(jià)上漲不利因素，保障公路運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái)成品油價(jià)格持續(xù)上漲，世界已進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代，導(dǎo)致運(yùn)輸成本上升，道路運(yùn)輸行業(yè)不穩(wěn)定因素增加，道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)與壓力正逐漸增大。省道路運(yùn)輸管理部部門積極和物價(jià)部門溝通，針對(duì)油價(jià)多次上漲，我局先后已于2006年7月5日會(huì)同省物價(jià)局

36、緊急下發(fā)陜西省物價(jià)局、陜西省交通廳關(guān)于我省公路客運(yùn)繼續(xù)實(shí)行油價(jià)聯(lián)動(dòng)的通知(陜價(jià)發(fā)明電20089號(hào))，正式規(guī)定從7月7日起實(shí)行油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，燃油附加費(fèi)按每百公里收取2元新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，    2008年7月5日會(huì)同省物價(jià)局緊急下發(fā)陜西省物價(jià)局、陜西省交通廳關(guān)于我省公路客運(yùn)繼續(xù)實(shí)行油價(jià)聯(lián)動(dòng)的通知(陜價(jià)發(fā)明電20089號(hào))，正式規(guī)定從7月7日起實(shí)行油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，燃油附加費(fèi)按每百公里收取2元新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。    （二）、正確認(rèn)識(shí)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，是編制“十一五”道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要前提。    道路運(yùn)輸業(yè)是

37、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的命脈，也是改善人民生活的重要條件。“十一五”時(shí)期，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局面臨重大調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也處在重要的發(fā)展時(shí)期，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐將進(jìn)一步加快，改革開放進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)文明進(jìn)步加快，人民生活水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，工業(yè)化進(jìn)程不斷加大，城市化水平不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，資源環(huán)境約束力明顯增強(qiáng)。這些既為道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇，同時(shí)也使道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。    1.經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快要求道路運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展   

38、 隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，世界各國(guó)將競(jìng)相加強(qiáng)與鄰國(guó)或區(qū)域內(nèi)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，必將帶來(lái)國(guó)際資本大規(guī)模、高速度流動(dòng)，其流動(dòng)要求的范圍之廣、方式之多、速度之快，客觀上要求不僅要繼續(xù)加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且應(yīng)該努力提高運(yùn)輸質(zhì)量和效率。特別是隨著我國(guó)加入WTO后過(guò)渡期的結(jié)束，對(duì)外開放步伐進(jìn)一步加快，道路運(yùn)輸業(yè)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外貿(mào)易以及提高產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力方面具有不可替代的作用；同時(shí)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外一些先進(jìn)的管理理念、技術(shù)設(shè)備、經(jīng)營(yíng)方法都將對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，促使道路運(yùn)輸業(yè)從發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展途徑等方面有一個(gè)較大轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使道路運(yùn)輸生產(chǎn)、建設(shè)和管理在協(xié)調(diào)發(fā)展的基

39、礎(chǔ)上進(jìn)一步提高質(zhì)量和水平。     2.宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整要求道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與之相適應(yīng)    “十一五”期間，中央要求把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在人口資源環(huán)境良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，走可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展道路，因此，今后道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展必須以此為前提，把節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源擺在更為重要的位置，建立起現(xiàn)代化、全方位的生產(chǎn)安全保障和環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。中央提出要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件是交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，因此，這既是道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的極好機(jī)遇

40、，同時(shí)也對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。中央強(qiáng)調(diào)要全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村，這對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)提出了新的更高要求。道路運(yùn)輸業(yè)的健康快速穩(wěn)定發(fā)展，既是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是道路運(yùn)輸業(yè)服務(wù)這些要求的重要方面。中央要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這就要求道路運(yùn)輸業(yè)落實(shí)好節(jié)約的基本國(guó)策，積極制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)道路運(yùn)輸業(yè)向節(jié)約化、集約化方向發(fā)展。我國(guó)確立科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，道路運(yùn)輸業(yè)要加快關(guān)鍵領(lǐng)域重大技術(shù)開發(fā)和急需人才的培養(yǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才的支撐和保障。中央把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，要求堅(jiān)決遏制重特大事故

41、頻發(fā)的勢(shì)頭，對(duì)此道路運(yùn)輸業(yè)負(fù)有重要責(zé)任，也有許多艱苦細(xì)致的工作要做?？傊笆晃濉睍r(shí)期，道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。這就要求認(rèn)真分析判斷道路運(yùn)輸業(yè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真把握和抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把思想統(tǒng)一到黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)的精神上來(lái)，統(tǒng)一到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供更好服務(wù)保障上來(lái)，統(tǒng)一到推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，以道路運(yùn)輸業(yè)的新發(fā)展來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)，滿足新需求，這是歷史賦予道路運(yùn)輸業(yè)的光榮使命。    3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展要求道路運(yùn)輸業(yè)增加有效供給    從陜

42、西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境來(lái)看，一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著和平、發(fā)展與合作的國(guó)際環(huán)境，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)環(huán)境，以及陜西豐富的資源、較強(qiáng)的科技實(shí)力、特色經(jīng)濟(jì)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及能源、文化、旅游等領(lǐng)域獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；另一方面，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著“水資源短缺、交通體系不完善”的兩大瓶頸制約。從陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)來(lái)看，“十一五”時(shí)期，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將達(dá)到11%左右，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到5800億元，人均15000元；財(cái)政收入突破1000億元，年均增長(zhǎng)15%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到l.7萬(wàn)億元，利用外資超過(guò)100億美元，其中吸收外商直接投資80億美元，進(jìn)出口總額超過(guò)

43、300億美元。同時(shí)，加快發(fā)展“六大特色產(chǎn)業(yè)”，加快“四大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，這將使道路運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)。如何抓住發(fā)展機(jī)遇，克服發(fā)展的瓶頸制約，無(wú)庸置疑，道路運(yùn)輸業(yè)將會(huì)在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)中顯現(xiàn)其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用和堅(jiān)實(shí)的支撐作用。但是，隨著陜西經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，隨著城鄉(xiāng)居民收入提高，消費(fèi)領(lǐng)域拓寬，出行頻次和出行范圍擴(kuò)大以及及時(shí)性、可靠性和舒適性的運(yùn)輸需求的提高，隨著城市間快速客運(yùn)需求的增加，農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)一步拓展以及貨物運(yùn)輸要求能夠滿足小批量、多樣化的運(yùn)輸需求等新情況的出現(xiàn)，道路運(yùn)輸?shù)木o張狀況又會(huì)以新的方式呈現(xiàn)。未來(lái)五年，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求與運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)滯

44、后的矛盾仍然是道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的主要矛盾。因此，“十一五”時(shí)期將是道路運(yùn)輸繼續(xù)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，增加有效供給，仍然是道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的主題。    4.綜合運(yùn)輸發(fā)展要求道路運(yùn)輸發(fā)揮其技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)    “十一五”時(shí)期，陜西在綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面將實(shí)現(xiàn)新的突破。主要以加大投入、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，著力加快十大鐵路工程建設(shè)，形成“兩縱五橫四個(gè)樞紐”鐵路干線網(wǎng)構(gòu)架；進(jìn)一步開放公路建設(shè)市場(chǎng)和加快建設(shè)步伐，全面建成由國(guó)道主干線和西部大通道組成的“米”字型高速公路主骨架，著力加快實(shí)現(xiàn)“三縱四橫五放射”總里程

45、5000公里的高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，改善公路通行條件，全面實(shí)施農(nóng)村“通暢”、“通達(dá)”工程，實(shí)現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路基本二級(jí)化、通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路暢通化的目標(biāo)；建設(shè)“一主四輔”航空運(yùn)輸格局；最終形成省內(nèi)連接市縣鄉(xiāng)村、省外通江達(dá)海的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。隨著綜合運(yùn)輸體系的進(jìn)一步發(fā)展與完善，客觀上要求各種運(yùn)輸方式既要相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，又要進(jìn)行合理分工、公平競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)鐵路網(wǎng)規(guī)劃的逐步實(shí)施和鐵路運(yùn)輸服務(wù)速度、質(zhì)量的不斷提高，以及民航班次密度的增加等一系列因素的變化，道路運(yùn)輸業(yè)必須從有利于構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的角度，充分發(fā)揮自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷提高運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力，加快公路樞紐建設(shè)，推進(jìn)

46、客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”，實(shí)現(xiàn)與其它運(yùn)輸方式的有序銜接、合理分工，通過(guò)在與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展中提升行業(yè)整體實(shí)力，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷鞏固道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的主導(dǎo)作用和基礎(chǔ)性作用。    5.科學(xué)技術(shù)的日新月異促使道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)    科學(xué)技術(shù)將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主導(dǎo)力量。世界各國(guó)將盡最大可能加強(qiáng)科技研究與創(chuàng)新，增強(qiáng)高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，這既為道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提出新的要求，又為道路運(yùn)輸業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高產(chǎn)業(yè)科技含量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，以信息技術(shù)為代表的科技革命，將給社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式帶來(lái)

47、新的、深刻變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步對(duì)傳統(tǒng)能源和原材料的需求將相對(duì)減少，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)行重大調(diào)整。其次，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)也為道路運(yùn)輸業(yè)自身發(fā)展提供了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、管理方法和手段，有利于提高道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的科技含量，為加快建設(shè)面向信息社會(huì)的智能化運(yùn)輸系統(tǒng)創(chuàng)造了條件。    6.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求道路運(yùn)輸業(yè)提高效率和質(zhì)量    陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃明確要求，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以自主創(chuàng)新提升行業(yè)技術(shù)水平，運(yùn)用新技術(shù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、信息、物流、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服

48、務(wù)業(yè)，到“十一五”期末，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到43%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為75340，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重提高到3.5%，科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化率明顯提高，信息化水平與全國(guó)保持同步，關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)使道路客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、流量、流向發(fā)生新的變化，也客觀要求道路運(yùn)輸業(yè)提供更加快捷、安全可靠、及時(shí)方便的運(yùn)輸服務(wù)。    與此同時(shí)，陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃明確提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間

49、合理配置的市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的有效體制、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在這樣的發(fā)展規(guī)劃背景下，就要求加快道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，合理配置城鄉(xiāng)運(yùn)輸資源，優(yōu)化布局城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系，使農(nóng)村運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與城市運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有效銜接，形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這既是道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求，也是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的政治任務(wù)。    7.構(gòu)建和諧社會(huì)要求道路運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)必須安全  

50、0; 建設(shè)和諧社會(huì)需要以人為本，關(guān)注人的生命、健康和合法權(quán)益，注重提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，把人民群眾的根本利益作為道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。道路運(yùn)輸業(yè)與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要堅(jiān)持為人民群眾服務(wù)的宗旨，努力滿足人民群眾的服務(wù)需求，維護(hù)人民群眾的根本利益。這就必然要求把道路運(yùn)輸業(yè)安全生產(chǎn)和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量以及環(huán)境保護(hù)作為“十一五”時(shí)期道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與管理工作的中心任務(wù)，全面建設(shè)和諧交通、綠色交通。     8.構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)和油價(jià)上漲要求道路運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展    黨中央、國(guó)

51、務(wù)院提出的建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和資源的永續(xù)利用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。與此同時(shí)，近年來(lái)成品油價(jià)格持續(xù)上漲，世界已進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代，導(dǎo)致運(yùn)輸成本上升，利潤(rùn)空間越來(lái)越小，行業(yè)不穩(wěn)定因素增加，可持續(xù)發(fā)展能力受到一定程度的影響，道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)與壓力正逐漸增大。因此，要在道路運(yùn)輸業(yè)大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和綠色消費(fèi)方式，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型運(yùn)輸車輛，節(jié)約和合理使用能源，引導(dǎo)和推動(dòng)清潔運(yùn)輸方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，逐步形成低投入、低消耗、高效率的道路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。    四、發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)  &

52、#160; （一）指導(dǎo)思想    今后一個(gè)時(shí)期，全省道路運(yùn)輸工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的“十七大”精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革為動(dòng)力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，緊緊抓住國(guó)家發(fā)展大交通、大運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)和道路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步“明確思路、科學(xué)定位、完善規(guī)劃、堅(jiān)持創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)管、提高服務(wù)”努力推進(jìn)我省交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)“運(yùn)輸安全高效、服務(wù)文明誠(chéng)信、節(jié)能減排主導(dǎo)，技術(shù)裝備先進(jìn)、市場(chǎng)規(guī)范有序、站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)。全面提高道路運(yùn)輸業(yè)服務(wù)質(zhì)量、安全運(yùn)行質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮道

53、路運(yùn)輸業(yè)在陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的促進(jìn)和保障作用。    （二）發(fā)展思路    堅(jiān)持道路運(yùn)輸市場(chǎng)化發(fā)展方向，打破壟斷，限制封鎖，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)加大力度完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)法律法規(guī)體系建設(shè)，嚴(yán)格道路運(yùn)輸行政執(zhí)法，配合有關(guān)部門建立交通行政綜合執(zhí)法體系，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管。    轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸發(fā)展方式，走規(guī)模化增長(zhǎng)、集約化經(jīng)營(yíng)、內(nèi)涵式發(fā)展之路。走規(guī)模化增長(zhǎng)、集約化經(jīng)營(yíng)、內(nèi)涵式發(fā)展之路，妥善處理規(guī)模、效益、效率、結(jié)構(gòu)、速度等發(fā)展要素之間的關(guān)系，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路運(yùn)輸業(yè)。   

54、; 加強(qiáng)改革創(chuàng)新，積極推動(dòng)道路運(yùn)輸體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展注入新的發(fā)展活力，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。    強(qiáng)化“五個(gè)著力推進(jìn)”，形成運(yùn)輸管理和產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的突破口。一是著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重構(gòu)和優(yōu)化道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)集中度，這是道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)；二是著力推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加道路運(yùn)輸有效供給，滿足多樣化運(yùn)輸需求，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，這是關(guān)系道路運(yùn)輸管理工作能否上臺(tái)階的關(guān)鍵；三是著力推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量考核和運(yùn)輸服務(wù)水平提高，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體行為，優(yōu)化運(yùn)輸資源配置，這是道路運(yùn)輸管理工作的重要舉措

55、；四是著力推進(jìn)站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，形成道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這是提升道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化水平的核心；五是著力推進(jìn)運(yùn)輸管理體制機(jī)制創(chuàng)新，理順管理體制，提高管理效率，整合管理資源，這是道路運(yùn)輸管理上水平的突破口。    （三）基本原則    1以人為本原則       把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以滿足人民群眾多樣化的運(yùn)輸需求為目標(biāo)，努力打造便捷運(yùn)輸、人文運(yùn)輸、安全運(yùn)輸和環(huán)保運(yùn)輸，讓道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾；全面適應(yīng)社會(huì)

56、進(jìn)步和人民生活水平提高的要求，關(guān)愛人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和健康，保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平與正義，通過(guò)提高運(yùn)輸能力和運(yùn)輸服務(wù)水平，擴(kuò)大道路運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，為社會(huì)提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信的運(yùn)輸服務(wù)。    2市場(chǎng)導(dǎo)向原則    加大道路運(yùn)輸市場(chǎng)開放力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸業(yè)。轉(zhuǎn)變政府職能，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念、管理制度和管理方法，注重綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)等各種手段引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)，建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除市場(chǎng)壁壘，培育統(tǒng)一開

57、放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全誠(chéng)信的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，健全市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序。    3、路運(yùn)并舉原則    牢固樹立“公路建設(shè)是基礎(chǔ)，發(fā)展運(yùn)輸目的”的思想，堅(jiān)持“路運(yùn)并舉”的原則，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與道路運(yùn)輸?shù)牧夹曰?dòng)，促進(jìn)公路交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌干線運(yùn)輸與農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸質(zhì)量、效益、速度的和諧統(tǒng)一。    4全面創(chuàng)新原則    繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持全面創(chuàng)新，健全完善惠及全民的道路運(yùn)輸服務(wù)體系，鼓勵(lì)管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。深化道路運(yùn)

58、輸管理體制改革，轉(zhuǎn)變管理職能，破除一切阻礙道路運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)力的體制弊端；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)道路運(yùn)輸業(yè)重大、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用力度，加強(qiáng)先進(jìn)適用運(yùn)輸技術(shù)和新型運(yùn)輸設(shè)備、新型運(yùn)輸方式的引進(jìn)推廣，加快道路運(yùn)輸業(yè)信息化建設(shè)，用信息化改造和提升道路運(yùn)輸業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升道路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力。    5又好又快原則    全面落實(shí)和做好“三個(gè)服務(wù)”，確立負(fù)責(zé)任的行業(yè)和負(fù)責(zé)任的部門的服務(wù)觀念；加快道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，合理配置運(yùn)輸資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力調(diào)整和優(yōu)化客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)正增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)能減排工作。促進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)質(zhì)量

59、以及效率效益的全面協(xié)調(diào)和又好又快發(fā)展。    6、依法治運(yùn)原則    著力推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)法制建設(shè)，繼續(xù)完善法規(guī)體系，加強(qiáng)法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)全行業(yè)法制意識(shí)。全面貫徹道路運(yùn)輸法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)道路運(yùn)輸管理法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。    （四）總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)    道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：道路運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需要，建立起運(yùn)輸供給能力充裕、站場(chǎng)設(shè)施基本完善、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局合理、運(yùn)輸管理體制健全、運(yùn)輸法規(guī)體系完善、市

60、場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)規(guī)范、運(yùn)輸生產(chǎn)安全高效、運(yùn)輸信息化普及、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的道路運(yùn)輸服務(wù)體系，完成從數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量與質(zhì)量提高并舉、從粗放型發(fā)展向質(zhì)量效益型、環(huán)保節(jié)約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)高級(jí)化。在綜合運(yùn)輸體系中的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，基本適應(yīng)陜西省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要。    （五）具體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)    1道路運(yùn)輸供給能力目標(biāo)    運(yùn)輸量發(fā)展水平。2010年，預(yù)計(jì)全省道路運(yùn)輸完成客運(yùn)量4.9億人次，旅客周轉(zhuǎn)量308億人公里，貨運(yùn)量達(dá)到4.7億噸，貨物周轉(zhuǎn)量 309億噸公里，“十一五”期間，年

61、均增長(zhǎng)率分別為7.1%、8.32%、7.15%和8.25%。    運(yùn)力發(fā)展水平。到2010年末，預(yù)計(jì)全省營(yíng)運(yùn)載客汽車達(dá)到 5.8 萬(wàn)輛，其中，高級(jí)客車所占比重達(dá)到10 %以上；營(yíng)運(yùn)載貨汽車達(dá)到12.6 萬(wàn)輛，其中，重型貨車、專用車輛、集裝箱貨車的比例分別達(dá)到30 %、30%和20 %。    運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。繼續(xù)建立和完善道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。逐步建立健全由場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施組成的實(shí)體網(wǎng)絡(luò)、由運(yùn)輸線路和營(yíng)運(yùn)車輛共同組成的營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)以及由各種運(yùn)輸資源信息組成的信息資源網(wǎng)絡(luò)等三大網(wǎng)絡(luò)所組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展提供良好的物質(zhì)技術(shù)條件

62、?！笆晃濉逼陂g，建立和完善三級(jí)道路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，即：建立以西安為中心，以高速公路為依托，輻射“一日交通圈”周邊大中城市，車輛檔次高、運(yùn)營(yíng)組織先進(jìn)、管理服務(wù)水平高的省際高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；完善以國(guó)、省道干線公路為依托，連接省內(nèi)各市及重要旅游景點(diǎn)的快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；建立以縣城為中心，以農(nóng)村公路為依托，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貫通行政村的農(nóng)村運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。    應(yīng)急運(yùn)輸保障能力發(fā)展水平。全面樹立“負(fù)責(zé)任”的新理念，建立和完善全省應(yīng)急運(yùn)輸保障系統(tǒng)，應(yīng)急運(yùn)輸保障體系得到加強(qiáng)，應(yīng)急運(yùn)力組織能力得到保障，應(yīng)急運(yùn)輸工作機(jī)構(gòu)和通信聯(lián)絡(luò)制度基本建立，防控突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和工作機(jī)制進(jìn)一步完善。

63、“十一五”期間，形成擁有2萬(wàn)輛應(yīng)急運(yùn)力的道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系，實(shí)現(xiàn)信息通暢、反應(yīng)迅速、能力充沛、保障有力并能有效應(yīng)付各種突發(fā)事件的目標(biāo)要求，保障國(guó)家重點(diǎn)物資、戰(zhàn)略物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸以及節(jié)假日等客流高峰期的旅客運(yùn)輸任務(wù)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。    2道路運(yùn)輸服務(wù)水平目標(biāo)    運(yùn)輸安全質(zhì)量。依照國(guó)家安全生產(chǎn)法、道路交通安全法和道路運(yùn)輸條例等法律法規(guī)，建立健全安全管理制度，逐步建立起主體統(tǒng)一、職責(zé)清晰、監(jiān)督有力、能促進(jìn)道路運(yùn)輸安全狀況持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。以強(qiáng)化源頭安全管理為重點(diǎn)，把好“三關(guān)一監(jiān)督”和堅(jiān)持“四證一牌一單”制度。逐步對(duì)三級(jí)以上客運(yùn)企業(yè)和道路危貨運(yùn)輸企業(yè)建立安全檔案和建立安全質(zhì)量考核體系，運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)施安全管理和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督?！笆晃濉逼谀?，要使全行業(yè)運(yùn)輸安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全管理水平顯著提高，安全規(guī)章制度明顯完善，安全管理責(zé)任明顯加強(qiáng)，顯著增加人們出行的安全感，將因管理等人為因素以及因技術(shù)等非人為因素造成的行車事故死亡率降低到最低限度?！笆晃濉逼谀?，班線客車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車