國(guó)際工程索賠分析及其在俄羅斯管道建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用

1、國(guó)際工程索賠分析及其在俄羅斯管道建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用 摘要:索賠問(wèn)題是國(guó)際項(xiàng)目施工管理中的主要問(wèn)題之一。在俄羅斯石油管道建設(shè)項(xiàng)目中，索賠發(fā)生的主要原因有合同違約、工程量變化、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和設(shè)計(jì)變更等，俄羅斯管道建設(shè)項(xiàng)目的施工索賠策略遵循積極主動(dòng)、全盤(pán)規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，實(shí)際操作過(guò)程中抓住了合同、意識(shí)和證據(jù)這三要素，順利的完成了索賠工作，為項(xiàng)目帶來(lái)突出的經(jīng)濟(jì)效益。 關(guān)鍵詞:國(guó)際工程；合同；索賠 俄羅斯東西伯利亞-太平洋原油管道工程是我國(guó)在俄羅斯的第一個(gè)管道建設(shè)工程項(xiàng)目，中石油管道局承建3個(gè)標(biāo)段的施工任務(wù)。工程項(xiàng)目中的部分工程如伐木、爆破、無(wú)損檢測(cè)分包給當(dāng)?shù)囟砹_斯公司，同時(shí)還同一家代理公司簽訂合同由他們

2、辦理清關(guān)和當(dāng)?shù)馗鞣N施工許可。因此關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，由此帶來(lái)多種多樣的施工索賠。 1國(guó)際工程項(xiàng)目索賠發(fā)生的主要原因 在整個(gè)國(guó)際工程承包市場(chǎng)上，經(jīng)常會(huì)由于各種原因而發(fā)生對(duì)國(guó)際工程承包項(xiàng)目的索賠，下面針對(duì)俄羅斯管道建設(shè)項(xiàng)目匯總導(dǎo)致索賠的主要原因和索賠的特點(diǎn)進(jìn)行分析。 1）合同違約。 項(xiàng)目施工合同是經(jīng)承發(fā)包雙方依法簽訂，并具有法律效力的、在施工過(guò)程中雙方必須遵守的規(guī)則。業(yè)主未按規(guī)定為承包商施工提供條件，未按規(guī)定時(shí)限向承包商支付工程款，未按規(guī)定時(shí)間提供施工圖紙等情況給承包商造成了損失的情況下，承包商有向業(yè)主進(jìn)行索賠的權(quán)利。 在我們這個(gè)項(xiàng)目中，主要有以下兩個(gè)條目的索賠項(xiàng)目屬于此范疇： .根據(jù)代理合同堆貨場(chǎng)鋼管

3、裝車(chē)一項(xiàng)工作應(yīng)由SC公司完成，但事實(shí)上是由CPP完成，因此我們提出1737萬(wàn)盧布索賠（包括鋼管清雪及堆貨場(chǎng)掃雪），我們將費(fèi)用分解提交給對(duì)方，SC公司審核后同意支付。 .根據(jù)合同條款，承包商只負(fù)責(zé)由指定堆管場(chǎng)到施工沿線(xiàn)的鋼管運(yùn)輸距離，但實(shí)際施工過(guò)程中，發(fā)生了900萬(wàn)盧布的超運(yùn)距費(fèi)用。 2）工程量變化 在施工過(guò)程中，由于業(yè)主增減新的工作、改換材料、暫?；蚣铀偈┕さ茸兏鹦碌氖┕べM(fèi)用，或需要延長(zhǎng)工期等，所有這些情況，承包商都可提出索賠要求。在俄羅斯管道建設(shè)項(xiàng)目中由于水源的限制，在進(jìn)行水壓試驗(yàn)、智能測(cè)徑和排水的時(shí)候，將臨近段落由俄羅斯“東方公司”負(fù)責(zé)施工的30公里管線(xiàn)納入我們的系統(tǒng)一同完成，這部分屬

4、于增加的合同外工作量。 3）設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和設(shè)計(jì)變更 在工程施工過(guò)程中，由于施工文件設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)多，數(shù)量大，不可避免地出現(xiàn)新的變化，或者是設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。而我們的投標(biāo)報(bào)價(jià)是以原招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)計(jì)算的，在合同簽訂之后發(fā)生的任何施工圖紙中改變，包括施工程序和施工方法的改變或者時(shí)施工材料的替換，都將導(dǎo)致額外的費(fèi)用發(fā)生。在俄羅斯管道建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)河流穿越原來(lái)設(shè)計(jì)是使用60×60×100聚酰胺塑料板條，外邊再安裝環(huán)形鑄鐵壓重塊。實(shí)際安裝過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，管道外捆綁了該尺寸的聚酰胺塑料板條后，由于管道外直徑大于鑄鐵壓重塊內(nèi)徑導(dǎo)致無(wú)法施工，因此設(shè)計(jì)后來(lái)將板條尺寸改成30×60×10

5、0。由于我們?cè)缫呀?jīng)采購(gòu)了全部的聚酰胺板條，最后這部分材料全款轉(zhuǎn)給了總包接收。 4）施工條件變化 土建工程施工與地質(zhì)條件密切相關(guān)，比如在管溝開(kāi)挖時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)標(biāo)明土方的地段實(shí)際為石方段，需要采用爆破或鑿巖機(jī)來(lái)完成管溝開(kāi)挖，這是由于業(yè)主和設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位在設(shè)計(jì)階段對(duì)施工地點(diǎn)的勘探工作深度不夠，沒(méi)有正確反映真實(shí)的地質(zhì)狀況和施工條件，這種情況的出現(xiàn)是有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無(wú)法事前預(yù)料的。而施工條件的變化必然會(huì)引起加大設(shè)備和人力投入導(dǎo)致施工索賠。 5）額外工程 額外工程是指承包商的設(shè)備或者人員用于合同外新增工程量，超出了合同文件指定的工程范圍，需要雙方重新定價(jià)計(jì)量部分的工程。這在國(guó)際建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程中是比較常見(jiàn)的，

6、因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目通常由多方承包商完成，在有些特殊時(shí)候共享設(shè)備和人力資源大家共同受益。在此項(xiàng)目中，另外一個(gè)承包商就租用我們的空壓機(jī)和操作人員，另外還有運(yùn)輸車(chē)輛等設(shè)備，這些都需要對(duì)方重新報(bào)價(jià)，并簽訂協(xié)議。 6)其他原因 其他引起索賠的原因還有非承包商原因造成的停工，或業(yè)主要求工期延長(zhǎng)或縮短、甲供料存在缺陷、意外風(fēng)險(xiǎn)及不可預(yù)見(jiàn)因素等。 2俄羅斯項(xiàng)目主要施工索賠條目 我們通過(guò)列表來(lái)說(shuō)明俄羅斯管道建設(shè)項(xiàng)目中我們提出的主要索賠條目，這里我們討論的都是費(fèi)用索賠，俄羅斯東西伯利亞-太平洋石油管道建設(shè)項(xiàng)目的索賠主要集中在兩個(gè)方面，一是因合同文件引起的索賠，另一方面是工程施工索賠。 3俄羅斯管道建設(shè)項(xiàng)目中采用的施工索

7、賠的策略 1）積極主動(dòng)、超前思維 首先，在工程項(xiàng)目前期，即應(yīng)該樹(shù)立起索賠意識(shí)。在投標(biāo)前對(duì)合同文件條款充分研究，俄羅斯項(xiàng)目前期的時(shí)候項(xiàng)目部就像主合同和與代理公司的合同文本發(fā)各個(gè)部門(mén)學(xué)習(xí)研究，為以后的索賠工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2）全盤(pán)規(guī)劃、統(tǒng)籌把握 索賠工作的安排要有一個(gè)總的時(shí)間安排。每個(gè)工程項(xiàng)目可能有很多具體的索賠事項(xiàng)，它們發(fā)生的時(shí)間有先有后，但應(yīng)隨著整個(gè)工程的建設(shè)進(jìn)度，合理安排索賠事件發(fā)現(xiàn)、申報(bào)、論證、討論及解決的時(shí)間。抓住緊要的方面來(lái)解決，避免合理的索賠被無(wú)限期地拖下去，對(duì)于某些索賠條目可以做適當(dāng)讓步，但目的是為了在其他方面爭(zhēng)取更大的利益。 3）條理清楚、重點(diǎn)突出 一個(gè)管道建設(shè)項(xiàng)目上發(fā)生的

8、索賠項(xiàng)肯定不止一個(gè)，這時(shí)就需要我們對(duì)已經(jīng)掌握的所有索賠項(xiàng)按照其費(fèi)用總額和預(yù)計(jì)的索賠成功率分別排序分析，確定主要項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)待，分清輕重緩急，抓住主要矛盾，時(shí)刻注意關(guān)鍵線(xiàn)路的發(fā)展，確保最后勝利。 4）實(shí)事求是、不卑不亢 在提出索賠要求時(shí)，不能一味地默認(rèn)和服從一些不合理要求，要采用巧妙的方法，充分利用合同條款，用事實(shí)說(shuō)話(huà)，有理有據(jù)，保護(hù)好自己的利益。談判時(shí)要保持冷靜，以理服人，并具有一定的靈活性，使談判留有余地;談判前要做好充分準(zhǔn)備，有明確的目標(biāo);善于采納對(duì)方意見(jiàn)，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上可以做出適當(dāng)?shù)淖尣?，努力尋求雙方都能接受的方案等。 5）自我約束，防止對(duì)方索賠 我們?cè)谙蚝贤懈鞣竭M(jìn)行索賠工作的同時(shí)

9、，還要對(duì)自己的合同履行行為進(jìn)行約束，防止對(duì)方對(duì)我們進(jìn)行索賠。也就是說(shuō)嚴(yán)格按照合同普性自己的職責(zé)，使對(duì)方找不到索賠的理由和依據(jù)。俄羅斯項(xiàng)目中還出現(xiàn)俄方分包商偽造中方人員簽字要求我們支付16萬(wàn)方4000多萬(wàn)盧布的細(xì)圖拉運(yùn)費(fèi)用，經(jīng)過(guò)我們核實(shí)實(shí)際發(fā)生的只有4萬(wàn)方，這也是值得我們注意的一點(diǎn)。 4解決索賠問(wèn)題的具體方法 國(guó)際工程承包項(xiàng)目索賠發(fā)生的主要原因和具體特點(diǎn)決定了索賠問(wèn)題的復(fù)雜性，在整個(gè)國(guó)際工程承包項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的索賠問(wèn)題。而如何根據(jù)工程索賠的具體特點(diǎn)，找出一些進(jìn)行成功索賠的具體方法，對(duì)于從事國(guó)際工程項(xiàng)目的施工企業(yè)來(lái)講是非常重要的。以下是我們?yōu)榱顺晒Φ剡M(jìn)行項(xiàng)目索賠在俄羅斯項(xiàng)目中所采取

10、的具體解決方法，總結(jié)起來(lái)最主要的就三點(diǎn)，合同、意識(shí)和證據(jù)。 1）合同：熟練掌握合同文件、一切以合同為依據(jù) 認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件、國(guó)際工程施工條款以及所在國(guó)家的法律法規(guī)等文本，做到心中有數(shù)，一旦索賠問(wèn)題發(fā)生，就可以找到合理的依據(jù)來(lái)進(jìn)行索賠，從而使索賠獲得成功。 2）意識(shí)：增強(qiáng)索賠意識(shí)、加強(qiáng)索賠管理。 在做好合同管理和日常文件、記錄等資料管理的同時(shí)，項(xiàng)目管理人員和索賠工作人員還要認(rèn)真學(xué)習(xí)合同技術(shù)規(guī)范、往來(lái)信件等資料，找出可供索賠的機(jī)會(huì)和充分的索賠依據(jù)，從而使索賠獲得成功。 3）證據(jù)：注意資料的積累，完善有序的文檔管理 由于工程與建設(shè)環(huán)境的復(fù)雜性，索賠的原因也極為復(fù)雜，但不論是何種原因形成的索賠事件，如

11、果要想使之最終實(shí)現(xiàn)，索賠的依據(jù)是必不可少的，這是決定索賠是否成功的關(guān)鍵因素。索賠證據(jù)的積累正是與平日的文檔管理分不開(kāi)的，完善有序的文檔管理是實(shí)現(xiàn)成功索賠的關(guān)鍵。除合同外，承包商進(jìn)行索賠的主要依據(jù)包括：補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、來(lái)往信件、材料采購(gòu)憑據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)施工記錄、影像資料和氣象資料等。 這里需要特別說(shuō)明的一點(diǎn)是，俄羅斯并不遵循FDIC條款 53.1條的規(guī)定“如果承包商決定根據(jù)合同某一個(gè)條款要求業(yè)主支付額外費(fèi)用(即向業(yè)主提出索賠),承包商應(yīng)在這個(gè)事件最初發(fā)生之日起的 28天內(nèi),通知監(jiān)理工程師承包商將提出索賠要求,并將該通知抄送業(yè)主?！币虼?，在此項(xiàng)目部中只要及時(shí)做好書(shū)面記錄，并收集好相關(guān)證據(jù)，什么時(shí)候進(jìn)行索賠都可以。如果是其他國(guó)家施工項(xiàng)目，就一定要注意及時(shí)主張，聲明將保留根據(jù)合同條款進(jìn)行索賠的合法權(quán)利。 5結(jié)束語(yǔ) 國(guó)際工程承包項(xiàng)目具有規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)、投資額大、工期長(zhǎng)、材料設(shè)備價(jià)格變化快等特點(diǎn)，工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在許多不確定的變化因素。為了適應(yīng)國(guó)際