新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的第三方教育評(píng)估制度環(huán)境研究

1、    新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的第三方教育評(píng)估制度環(huán)境研究    3.第三方評(píng)估主體的獨(dú)立性與權(quán)威性之間存在“諾斯悖論”教育績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)極為復(fù)雜、專業(yè)、系統(tǒng)的工程，因此它對(duì)第三方評(píng)估主體的專業(yè)性、權(quán)威性和獨(dú)立性提出了較高的要求。從理論上講，專業(yè)、權(quán)威、獨(dú)立三者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。獨(dú)立性是確保第三方評(píng)估主體公正評(píng)估的起點(diǎn)，專業(yè)性是確保第三評(píng)估主體權(quán)威性和評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確性的重要保障，而專業(yè)性和公正性則是鑄就權(quán)威性的基石。從理論上來(lái)看，第三方評(píng)估主體的權(quán)威性應(yīng)是源于專業(yè)性的權(quán)威，這種專業(yè)權(quán)威來(lái)源于高度專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)、相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。然而，在現(xiàn)實(shí)中，第三方

2、評(píng)估組織的權(quán)威性更體現(xiàn)為一種政治性權(quán)威。因?yàn)榈谌街黧w為確保其具有足夠的權(quán)威性，能夠被學(xué)校及公眾短期內(nèi)快速接納，最簡(jiǎn)潔有效的途徑是借助政府權(quán)威和資源支持，由政府自上而下進(jìn)行強(qiáng)制性推進(jìn)。然而，由于政府的介入，第三方評(píng)估主體的獨(dú)立性就會(huì)受到削弱，難以充分發(fā)揮其在教育評(píng)估中的獨(dú)立性，最終會(huì)影響到教育評(píng)估結(jié)果的客觀性、公正性與準(zhǔn)確性。4.社會(huì)組織管理制度中的路徑依賴，影響和制約著第三方評(píng)估主體成長(zhǎng)從社會(huì)組織管理制度設(shè)計(jì)來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是雙重管理體制，社會(huì)組織既要有業(yè)務(wù)主管部門，同時(shí)又必須掛靠在某一主管部門或官方背景的協(xié)會(huì)組織名下。這種嚴(yán)格的管理模式無(wú)形中抬高了各類社會(huì)團(tuán)體的注冊(cè)門檻，制約著社

3、會(huì)團(tuán)體的快速發(fā)展。同時(shí)，這種雙重的管理模式實(shí)際上易催生行政權(quán)威與社會(huì)團(tuán)體之間相互影響和滲透，影響著社會(huì)團(tuán)體的客觀性和獨(dú)立性。從國(guó)外實(shí)踐情況來(lái)看，各種發(fā)達(dá)、健全、專業(yè)的社會(huì)團(tuán)體是構(gòu)成非官方評(píng)估機(jī)構(gòu)的主體力量，評(píng)估面向社會(huì)、面向公眾已成為一種常態(tài)。雖然當(dāng)前我國(guó)已在不斷加大對(duì)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)組織參與到教育治理之中，但傳統(tǒng)的社會(huì)組織管理模式仍顯滯后，制約著第三方評(píng)估主體成長(zhǎng)及作用的充分發(fā)揮。5.原有的制度文化與第三方評(píng)估尚未充分兼容，難以形成合力如果說(shuō)硬制度（正式制度）是第三方評(píng)估教育績(jī)效“硬件”的話，那評(píng)估規(guī)則、觀念、文化則是確?！坝布庇行Чぷ鞯摹败浖北Ｕ?。制度變遷不僅僅是正式制

4、度的替代與更新，更來(lái)自于非正式制度的思想破冰。受傳統(tǒng)觀念的影響，一些教育部門現(xiàn)代教育理念尚未充分形成，行政集權(quán)仍是當(dāng)前一些地方教育部門的主要行為方式。教育績(jī)效評(píng)估的最終目的還是為了提升政府及學(xué)校的教育績(jī)效，提升辦學(xué)效益，節(jié)約教育資源，改進(jìn)教育服務(wù)質(zhì)量。而官本位思想、管制傳統(tǒng)，易導(dǎo)致政府部門對(duì)第三方評(píng)估制度的建設(shè)重視程度不夠。教育質(zhì)量定期公報(bào)與多主體參與評(píng)價(jià)的制度無(wú)法盡快確立，社會(huì)監(jiān)督難以有效介入，第三方評(píng)估主體的參與評(píng)價(jià)及監(jiān)督也就難以得到落實(shí)。三、優(yōu)化第三方教育評(píng)估教育制度環(huán)境的現(xiàn)實(shí)及實(shí)踐路徑新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，我們不能責(zé)備于人們的行為，而應(yīng)當(dāng)改革促成這種行為的制度環(huán)境。在教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推

5、進(jìn)管辦評(píng)分離的時(shí)代大背景下，多元主體共同參與教育治理己成大勢(shì)所趨。傳統(tǒng)一元控制主體的政府部門，要逐漸從全面掌控者向多元治理角色轉(zhuǎn)型。多元治理承擔(dān)的是創(chuàng)設(shè)遠(yuǎn)景，設(shè)計(jì)制度，不僅要促進(jìn)各領(lǐng)域自組織，還要使不同自組織的目標(biāo)設(shè)定、時(shí)間尺度以及行動(dòng)取向等相對(duì)協(xié)調(diào)5。要確保第三方通過(guò)評(píng)估涉及教育治理，就需要加強(qiáng)制度供給，推進(jìn)制度創(chuàng)新，為第三方評(píng)估創(chuàng)設(shè)適宜的制度生態(tài)環(huán)境。1.加強(qiáng)法律和政策支持，完善第三方評(píng)估制度與規(guī)范完善的法律和政策支持是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的有力保障。世界各國(guó)都把第三方評(píng)估作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高教育質(zhì)量的有效手段，從法律和政策上予以支持。早在19世紀(jì)，美國(guó)就有了完備的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，并形成

6、了一套系統(tǒng)完整的制度。這些教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估和鑒定都是非官方的，但是卻被廣泛認(rèn)可。英國(guó)的教育質(zhì)量保證署是獨(dú)立于政府和學(xué)校的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，政府不介入評(píng)估工作，成員主要來(lái)自于學(xué)校和社會(huì)專業(yè)人士，其目的是向政府和公眾提供公平、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)論。法國(guó)是中央集權(quán)制的典型，但自20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，通過(guò)立法手段不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化社會(huì)參與的作用。法國(guó)政府牽頭創(chuàng)辦或提議建立中介機(jī)構(gòu)，政府向中介機(jī)構(gòu)提供維持費(fèi)用和資助，委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)加快修訂和完善社會(huì)組織機(jī)構(gòu)注冊(cè)和管理制度，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。數(shù)量眾多且足夠成熟的社會(huì)組織是確保第三方評(píng)估充分展開(kāi)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，要用法律明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)

7、利、義務(wù)、地位，確保其有足夠的權(quán)限對(duì)學(xué)校、政府進(jìn)行相關(guān)評(píng)估，獲得評(píng)估所需要的各類教育信息，回應(yīng)社會(huì)公眾的教育關(guān)切；要明確第三方評(píng)估組織與學(xué)校、政府等評(píng)估主體的關(guān)系定位與協(xié)調(diào)方式，減少評(píng)估存在的漏洞，同時(shí)要明確評(píng)估內(nèi)容、范圍、程序與資金來(lái)源，使教育績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展能夠有法可依，有章可循。此外，為確保評(píng)估過(guò)程順利，要賦予第三方評(píng)估主體一定的監(jiān)督權(quán)力，為其提供必要的監(jiān)督與維權(quán)途徑。2.加強(qiáng)信息公開(kāi)，促進(jìn)資源共享信息不對(duì)稱是催生機(jī)會(huì)主義、增加制度供給成本的重要因素?，F(xiàn)實(shí)中，第三方教育評(píng)估組織與評(píng)估對(duì)象地位存在差異，致使難以形成完全對(duì)等的信息共享機(jī)制。為此，在現(xiàn)代教育治理轉(zhuǎn)型的背景下，政府部門要轉(zhuǎn)變理

8、念，樹(shù)立“善治”理念，倡導(dǎo)公共參與精神，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，以信息公開(kāi)為基本原則，通過(guò)官方網(wǎng)站、微博、書面材料等途徑，及時(shí)客觀地向第三方教育評(píng)估組織公開(kāi)評(píng)估所需要的信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，在完善評(píng)估相關(guān)法律條例的基礎(chǔ)上，政府要督促學(xué)校積極配合第三方評(píng)估工作，及時(shí)提供各種相關(guān)辦學(xué)信息，確保第三方評(píng)估組織能夠充分、全面了解學(xué)校的運(yùn)作過(guò)程和取得成效。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)出發(fā)，保證評(píng)估信息的全面、真實(shí)、完整和共享，首先信息數(shù)據(jù)不僅是常態(tài)的，還應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，并要在此基礎(chǔ)上有效利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起評(píng)估數(shù)據(jù)平臺(tái)。事實(shí)上，近幾年隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已被大量引入教育評(píng)估。比如，重慶市教育評(píng)估院建立了數(shù)據(jù)平臺(tái)

9、，并搜集了大量數(shù)據(jù)，既有學(xué)生發(fā)展、學(xué)校硬件、教師人數(shù)、學(xué)生人數(shù)等常態(tài)數(shù)據(jù)，又有學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，而且這些動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)中能體現(xiàn)學(xué)生每一天的變化，既能看到學(xué)生的興趣特長(zhǎng)，又能看到他們對(duì)某種價(jià)值觀的認(rèn)同度，還能看到學(xué)生心理健康、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)、師德師風(fēng)指數(shù)變化，看到學(xué)生家長(zhǎng)的相關(guān)狀況等。同時(shí)，通過(guò)一些模型評(píng)測(cè)不同學(xué)校、區(qū)縣的教育質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀。3.創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，培育第三方評(píng)估自我發(fā)展的能力要促進(jìn)第三方評(píng)估有序、快速發(fā)展，就要為其生存與發(fā)展提設(shè)良好的環(huán)境，使第三方評(píng)估主體能夠充分掌握和了解政府、學(xué)校的需求。政府部門可根據(jù)不同類型評(píng)估組織的特征，有針對(duì)性地推出培育策略。具體可以采用如下措施：一是創(chuàng)設(shè)公

10、開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府可以通過(guò)招標(biāo)的方式，與能夠提供優(yōu)質(zhì)評(píng)價(jià)服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，形成公開(kāi)透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。二是制定相應(yīng)的扶持政策。對(duì)于民間非營(yíng)利性的評(píng)估機(jī)構(gòu)，可考慮對(duì)其在登記注冊(cè)及稅收減免上給予一定的優(yōu)惠。而對(duì)于評(píng)估組織自身而言，要完善組織建設(shè)和決策機(jī)制，提升自身的資源運(yùn)用能力和組織能力，嚴(yán)格收支管理，形成公開(kāi)、透明、廉潔的財(cái)務(wù)管理制度，減少與評(píng)估對(duì)象的利益糾葛，注意自身公信力和權(quán)威性的打造，力爭(zhēng)獲得社會(huì)公眾、政府部門及學(xué)校的認(rèn)可。三是建立并逐漸完善第三方教育評(píng)價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)該行業(yè)整體專業(yè)水平提升。評(píng)價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)體系，主要包括：確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，

11、立足于服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展，推動(dòng)學(xué)校質(zhì)量管理改革，解決行業(yè)服務(wù)品質(zhì)良莠不齊問(wèn)題；逐步建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)教育測(cè)量技術(shù)、統(tǒng)計(jì)與分析技術(shù)、評(píng)價(jià)技術(shù)，有效可靠地解決認(rèn)知診斷、制定個(gè)性化方案等問(wèn)題。四是鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)輸出專業(yè)服務(wù)。例如，大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)更擅長(zhǎng)嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)術(shù)研究，政府可通過(guò)政策激勵(lì)，引導(dǎo)大學(xué)建立高水平的教育評(píng)估中心，引導(dǎo)大學(xué)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教育評(píng)估的研究與實(shí)踐。4.完善和落實(shí)第三方評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用是第三方評(píng)估關(guān)鍵一環(huán)。如果僅重視教育評(píng)估過(guò)程及結(jié)果的形成，而忽略了對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，那么最終評(píng)估成果就難以發(fā)揮實(shí)際效用，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)評(píng)估活動(dòng)喪失應(yīng)有的意義。為此，首先要明確各類教育績(jī)效評(píng)

12、估結(jié)果的公開(kāi)機(jī)制。評(píng)估方要及時(shí)分析評(píng)估結(jié)果，能夠及時(shí)將學(xué)校教育質(zhì)量、辦學(xué)水平，政府履行教育職能等結(jié)果如實(shí)公布。其次，應(yīng)加快形成各類教育評(píng)估結(jié)果的采納及反饋機(jī)制。要形成“第三方評(píng)估教育績(jī)效分析政府及學(xué)校所供給的教育服務(wù)存在問(wèn)題及產(chǎn)生根源政府及學(xué)校反思和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足公眾對(duì)教育的需求第三方評(píng)估組織再評(píng)估”這樣一個(gè)有效循環(huán)。最后，評(píng)估結(jié)果應(yīng)與學(xué)校評(píng)優(yōu)評(píng)先、教育部門績(jī)效考評(píng)、教育管理者的個(gè)人晉升相關(guān)聯(lián)，形成明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)第三方評(píng)估結(jié)果，評(píng)估對(duì)象自我評(píng)估，以及上級(jí)部門的考核相互結(jié)合、相互印證的方式，對(duì)政府及學(xué)校相關(guān)人員進(jìn)行合理的獎(jiǎng)懲，達(dá)到督促學(xué)校、政府改進(jìn)教育績(jī)效的目的。在加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)、

13、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、人力資源部門使用第三方教育評(píng)價(jià)結(jié)果的同時(shí)，第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也要積極與政府、學(xué)校等部門合作，探索教育評(píng)價(jià)的認(rèn)可與采購(gòu)模式及流程，提升用戶對(duì)第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度。比如，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解并滿足政府、學(xué)校、學(xué)生等多種教育當(dāng)事方對(duì)教育評(píng)價(jià)的需求，依據(jù)需求提供相應(yīng)的教育評(píng)價(jià)定制服務(wù)。因?yàn)榈谌浇逃u(píng)價(jià)是對(duì)教育事實(shí)的測(cè)量，教育事實(shí)既包括區(qū)域?qū)用娴慕逃l(fā)展和質(zhì)量狀況，還包含學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，更為普遍的是學(xué)生性向、學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)和診斷系統(tǒng)。5.培育評(píng)估文化，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)第三方評(píng)估的認(rèn)同度作為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，積極文化能為組織發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。在管辦評(píng)分離這一大背景下，評(píng)估文化實(shí)際反映了現(xiàn)代教育

14、治理的內(nèi)在訴求，內(nèi)嵌了教育善治理念、教育公共管理理念、責(zé)任政府理念及公眾滿意理念。社會(huì)對(duì)第三方績(jī)效評(píng)估的認(rèn)同度越高，第三方評(píng)估組織的評(píng)估力就越強(qiáng)。因此，要努力營(yíng)造評(píng)估文化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)公共輿論引導(dǎo)工作，提升社會(huì)公眾對(duì)第三方評(píng)估的正確認(rèn)識(shí)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，深刻理解現(xiàn)代教育治理的理念，努力打造“有限型政府、服務(wù)型政府及責(zé)任型政府”，充分認(rèn)識(shí)管辦評(píng)分離背景下加強(qiáng)第三方評(píng)估工作的重要意義，努力改變以往的工作模式和慣性。另外，適當(dāng)借助公共媒體，特別是以微信、微博、論壇等為代表的“新媒體”，解讀第三方教育評(píng)估的內(nèi)涵，提高公眾對(duì)這一工作的理解與支持，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公眾、學(xué)校、教育管理部門的宣傳與教育，提高第三方評(píng)估的認(rèn)同度，形成廣泛的社會(huì)文化資源。換句話說(shuō)，評(píng)估文化即教育評(píng)估生態(tài)。其根本是在政府、社會(huì)、學(xué)校以及第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間達(dá)成默契。第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)一方需要明確定位，盡可能不越位；政府一方需要?jiǎng)澢迓毮苓吔?，逐漸有序地向第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)放權(quán)；學(xué)?；蚱渌谌皆u(píng)價(jià)結(jié)果的使用方，要學(xué)會(huì)識(shí)別、選擇對(duì)自己有用的評(píng)價(jià)結(jié)果。正如前文所述，第三方教育評(píng)估是對(duì)教育事實(shí)的測(cè)量，這決定了第三方教育評(píng)估的評(píng)估主體必定是多元的，多樣的評(píng)估主體之間也需要協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、互補(bǔ)，共同成長(zhǎng)發(fā)展，整體上才能形成良性的第三方教育評(píng)估生態(tài)。參考