注文中2008年數(shù)據(jù)均為預(yù)計(jì)或初步數(shù)

1、 注：文中2008年數(shù)據(jù)均為預(yù)計(jì)或初步數(shù)關(guān)于杭州市2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（摘要）杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)（2009年1月13日）一、2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況2008年是很不尋常、很不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹中央、省的一系列決策部署，以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新一輪解放思想大行動(dòng)為動(dòng)力，堅(jiān)持“六大戰(zhàn)略”，圍繞打造與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況良好。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；規(guī)模以上工

2、業(yè)銷售產(chǎn)值增長(zhǎng)12.2%；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)14%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20.2%；市級(jí)外貿(mào)出口增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入910.55億元，增長(zhǎng)15.5%；地方財(cái)政收入455.35億元，增長(zhǎng)16.3%；全社會(huì)研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.6%；市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.1%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)11.1%；市區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲4.9%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.6%；新增就業(yè)20.11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.02%。（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提高圍繞建立“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)，充分利用“倒逼機(jī)制”，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積

3、極實(shí)施“城市國(guó)際化”、“工業(yè)興市”、“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”、“軟實(shí)力提升”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化水平不斷提升，區(qū)域協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”不斷推進(jìn)，促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)協(xié)同帶動(dòng)。都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值271.8億元，增長(zhǎng)10%。六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和五大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70%。先進(jìn)制造業(yè)勢(shì)頭良好。規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值9166.5億元，增長(zhǎng)12.2%。認(rèn)定26個(gè)市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，形成“兩港兩點(diǎn)多區(qū)”格局。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)804家和軟件企業(yè)82家，分別占全省60.4%和80.4%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。服務(wù)業(yè)增

4、加值2200億元，增長(zhǎng)14%左右。實(shí)現(xiàn)新一輪旅游國(guó)際化行動(dòng)，旅游收入增長(zhǎng)10.6%。金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，制定了關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角南翼金融中心建設(shè)的若干意見，全力打造長(zhǎng)三角南翼金融中心，促進(jìn)全市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。商貿(mào)物流業(yè)提升發(fā)展，完成市區(qū)38家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和103家專業(yè)市場(chǎng)整合改造提升工程。杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、中國(guó)四季青服裝交易中心一期建成投入使用，商貿(mào)物流規(guī)模不斷擴(kuò)大。推出24條“房地產(chǎn)新政”，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。信息與軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，服務(wù)外包勢(shì)頭強(qiáng)勁。制定實(shí)施杭州市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2008-2015年），“十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)步伐加快，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。社區(qū)

5、服務(wù)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)方式和服務(wù)載體日益多樣化。中介服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破?！笆筇厣珴摿π袠I(yè)”勢(shì)頭良好。2、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃更趨合理。撤村建居進(jìn)展順利，完成一批改造布點(diǎn)規(guī)劃、10%留用地規(guī)劃和“城中村”改革試點(diǎn)“一村一方案”等專項(xiàng)規(guī)劃。中心鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)6.86億元，增長(zhǎng)26%。各區(qū)、縣（市）支農(nóng)資金平均增幅超過20%。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，實(shí)施“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”項(xiàng)目2497個(gè)，總投資13.96億元。開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范點(diǎn)建設(shè)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)更趨完善。深入開展“百千”工程和“

6、清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，杭千、杭徽高速公路沿線整治取得階段性成果。深入實(shí)施農(nóng)民信箱萬村聯(lián)網(wǎng)工程、文化惠民工程。農(nóng)村社會(huì)保障水平不斷提高，文化、教育、衛(wèi)生資源不斷向農(nóng)村延伸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)更趨平衡。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，培訓(xùn)農(nóng)民22.6萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)10.7萬人。3、區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步協(xié)調(diào)。以“城市國(guó)際化”戰(zhàn)略為抓手，堅(jiān)持規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會(huì)共享，促進(jìn)了區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快。大力實(shí)施市區(qū)企業(yè)搬遷工程，規(guī)范企業(yè)搬遷操作程序、搬遷企業(yè)資產(chǎn)處置和股權(quán)變更，重點(diǎn)企業(yè)搬遷步伐加快，半山地區(qū)企業(yè)搬遷啟動(dòng)?？h域發(fā)展快于市區(qū)。今年以來，縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均

7、超過城區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，打造1小時(shí)半交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈、文化圈。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快。江東大橋建成通車。九堡大橋開工建設(shè)。石大快速路、石橋立交、留石快速路一期及秋石快速路一期試開通，副城、組團(tuán)與主城區(qū)交通更為便捷。蕭山余杭區(qū)與主城區(qū)實(shí)現(xiàn)公交一體化。都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有序推進(jìn)。搶抓國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的歷史性機(jī)遇，編制杭州市接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、打造增長(zhǎng)極規(guī)劃。杭浦高速公路全線通車，杭長(zhǎng)高速公路杭州段、申嘉湖杭高速公路杭州段開工建設(shè)。（二）需求格局開始轉(zhuǎn)變，內(nèi)需拉動(dòng)不斷增強(qiáng)受金融危機(jī)影響，我市三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)格局發(fā)生轉(zhuǎn)

8、變，三大需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，消費(fèi)需求增長(zhǎng)加快，內(nèi)需拉動(dòng)強(qiáng)于外需。 1、投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1950億元，增長(zhǎng)16。加快實(shí)施新一輪“十大工程”，重點(diǎn)建設(shè)247個(gè)項(xiàng)目，完成投資530億元以上，超額完成全年任務(wù)。地鐵1號(hào)線各站點(diǎn)施工全面推進(jìn)，2號(hào)線東南段開工建設(shè)，鐵路寧杭客專、杭甬客專及東站綜合交通樞紐開工建設(shè)，錢塘江引水入城工程引水渠道貫通，杭氧大型空分設(shè)備制造基地遷擴(kuò)建項(xiàng)目14個(gè)子項(xiàng)目完成主體工程施工，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地項(xiàng)目、國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究平臺(tái)、浙江中煙公司杭州制造部“十一五”易地技術(shù)改造等項(xiàng)目開工建設(shè)。城市有機(jī)更新扎實(shí)推進(jìn)，中山路改造、玉皇山南和半山地區(qū)環(huán)境綜合整治積極推進(jìn)，市區(qū)河

9、道綜合治理工程進(jìn)展順利；積極推進(jìn)新城和城市綜合體建設(shè)，錢江新城核心區(qū)精彩亮相；開通三條水上黃金旅游線，第七次推出新西湖，西溪濕地三期開園，靈隱景區(qū)整治一新；“兩口兩線”及擴(kuò)大范圍建設(shè)整治完工。2、消費(fèi)較快增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1558.38億元，同比增長(zhǎng)20.2。餐飲業(yè)增速較快。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)加快，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)。居民消費(fèi)價(jià)格上漲4.9%，低于全國(guó)、全省平均水平。3、出口保持增長(zhǎng)。完成市級(jí)外貿(mào)出口260億美元，增長(zhǎng)12%。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一般貿(mào)易出口占出口總額比重有所提高。內(nèi)資企業(yè)出口增幅超過外資企業(yè)。新興市場(chǎng)開拓有力。（三）民生保障持續(xù)改善，社會(huì)和諧不斷促進(jìn)圍繞共建

10、共享“生活品質(zhì)之城”，以破解“七難問題”為主載體，整合資源，形成合力，建立民生保障長(zhǎng)效機(jī)制，和諧社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。1、居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。市區(qū)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)24104元，增長(zhǎng)11.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)10600元，增長(zhǎng)11.1%。低收入家庭收入增幅高于物價(jià)漲幅。2、“破七難”扎實(shí)推進(jìn)。完善長(zhǎng)效機(jī)制，加快“名城強(qiáng)市”建設(shè)步伐，繼續(xù)破解“七難問題”。加大困難群眾補(bǔ)貼和醫(yī)療救助力度，市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到960元，出臺(tái)杭州市區(qū)物價(jià)上漲與低收入群體臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見、杭州市區(qū)企業(yè)退休人員基本生活品價(jià)格浮動(dòng)補(bǔ)貼辦法。四次發(fā)放市區(qū)困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼。堅(jiān)持“四改聯(lián)

11、動(dòng)”，推進(jìn)市屬醫(yī)院功能布局和專業(yè)設(shè)置兩大調(diào)整, 下沙和濱江醫(yī)院進(jìn)展順利。創(chuàng)新名校集團(tuán)化實(shí)現(xiàn)途徑，推動(dòng)名校集團(tuán)化辦學(xué)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城市互助共同體建設(shè)。解決外來務(wù)工人員子女在杭入學(xué)問題，全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收雜費(fèi)和學(xué)生課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)。堅(jiān)持“五房并舉”，以落實(shí)“兩個(gè)房等人”和解決“兩個(gè)夾心層”住房問題為重點(diǎn)，打造具有杭州特色的保障性住房體系。出臺(tái)關(guān)于破解“停車難”問題的實(shí)施意見，推出免費(fèi)單車系統(tǒng)和“停車新政”兩項(xiàng)重要舉措，破解“行路難停車難”。推行投資項(xiàng)目審批代辦制，破解“辦事難”。出臺(tái)杭州市打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”五年規(guī)劃，破解“清潔保潔難”。3、民生投入明顯增加。市本級(jí)財(cái)政用于改善民生支出達(dá)

12、73億元，增長(zhǎng)24%，民生支出增量占新增財(cái)力的83%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育的財(cái)政支出增長(zhǎng)超過15%。社會(huì)保障和就業(yè)支出、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)的財(cái)政支出增長(zhǎng)超過20%。4、生態(tài)市建設(shè)積極推進(jìn)。制定杭州生態(tài)市建設(shè)20082010年行動(dòng)綱要、杭州市環(huán)境污染整治三年行動(dòng)方案，強(qiáng)化規(guī)劃和計(jì)劃指導(dǎo)。生態(tài)創(chuàng)建步伐加快，啟動(dòng)臨安國(guó)家級(jí)生態(tài)市以及桐廬、淳安省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，完成“1250”生態(tài)工程項(xiàng)目953個(gè)。環(huán)境保護(hù)和污染整治取得新成效。半山地區(qū)環(huán)境綜合整治順利推進(jìn)，關(guān)停轉(zhuǎn)遷工業(yè)企業(yè)63家，新增截污量5582噸/日，半山公園全新開園。崇賢污水處理廠、七格污水處理廠三期等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。

13、5、“平安杭州”建設(shè)力度加大。組織開展“三打兩反一整治”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，推廣“數(shù)字巡訪”，全市社會(huì)治安形勢(shì)繼續(xù)保持“兩降兩升兩個(gè)零增長(zhǎng)”的良好態(tài)勢(shì)。廣泛開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，組織好奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f，保持奧運(yùn)期間社會(huì)穩(wěn)定。開展全市安全生產(chǎn)大檢查。編制杭州市氣象災(zāi)害防御手冊(cè)，健全完善應(yīng)急機(jī)制，提高抗御重大自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。完善食品藥品監(jiān)督管理體制。對(duì)口支援工作穩(wěn)步推進(jìn)。捐款捐物，選派干部。（四）重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，體制保障不斷強(qiáng)化以開展省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活品質(zhì)主題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得較大突破，體制機(jī)制新

14、優(yōu)勢(shì)有所增強(qiáng)。1、綜合配套改革取得新突破。省綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功，起草綜合配套改革的實(shí)施意見和杭州市綜合配套改革項(xiàng)目（20082009）年實(shí)施計(jì)劃，成立綜改領(lǐng)導(dǎo)小組。綜合改革試點(diǎn)確定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制、社會(huì)管理體制、政府管理體制三大領(lǐng)域14個(gè)大項(xiàng)、53個(gè)單項(xiàng)改革項(xiàng)目。2、民生保障改革取得新進(jìn)展。制定實(shí)施杭州市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015年），社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“收支兩線”改革在市區(qū)全面鋪開，各縣（市）區(qū)的改革試點(diǎn)工作也有序推進(jìn)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施杭州市基本醫(yī)療保障辦法和杭州市基本養(yǎng)老保障辦法。保障水平進(jìn)一步提高。全市新增就業(yè)人數(shù)20.11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在

15、3.02%?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別比上年末凈增32.17、35.84萬人。3、要素市場(chǎng)化改革取得新開端。制定實(shí)施“十一五”主要污染物總量減排考核實(shí)施意見、杭州市主要污染物總量減排實(shí)施方案，啟動(dòng)排污權(quán)交易改革試點(diǎn)。出臺(tái)杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行），以階段參股和跟進(jìn)投資的引導(dǎo)方式，重點(diǎn)對(duì)杭州市域內(nèi)高技術(shù)等領(lǐng)域的初創(chuàng)期企業(yè)進(jìn)行支持。4、行政管理體制改革取得新成效。推進(jìn)第四輪行政審批制度改革。出臺(tái)杭州市審改辦關(guān)于深化我市行政審批制度改革的工作要點(diǎn)，對(duì)我市下一階段清理和規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)、推進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合等改革工作提出了意見。出臺(tái)關(guān)于推行投資項(xiàng)目審批代辦制的實(shí)施

16、意見，市本級(jí)和各區(qū)、縣（市）均組建了“投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心”。在全國(guó)率先建立市、區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投資項(xiàng)目三級(jí)代辦網(wǎng)絡(luò)。有效推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府行政效率，加快建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)政府聯(lián)合征信系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)政府聯(lián)合監(jiān)管，“信用杭州”建設(shè)進(jìn)入新階段。5、農(nóng)村改革取得新局面。制定關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見等配套政策，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。積極開展土地流轉(zhuǎn)工作，通過租賃、互換、轉(zhuǎn)包、股份合作等有效途徑推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。全市土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)155.4萬畝，耕地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到65.4萬畝。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。在充分肯定2008年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)

17、劃執(zhí)行情況良好的同時(shí)，在金融危機(jī)的影響下，也要看到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題，主要是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多、外向型經(jīng)濟(jì)受較大沖擊、房地產(chǎn)銷售大幅減少、財(cái)政收支平衡壓力加大、節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻、城鄉(xiāng)居民增收難度加大、投資者和消費(fèi)者信心雙雙下降、社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。受金融危機(jī)影響，2008年我市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值、市級(jí)外貿(mào)出口額三個(gè)指標(biāo)離年度計(jì)劃目標(biāo)有一定差距。二、2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排2009年是本世紀(jì)以來最為困難的一年，從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)一步下滑。次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家

18、和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，世界經(jīng)濟(jì)總體將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的低迷和調(diào)整時(shí)期。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。在國(guó)際金融危機(jī)影響下，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)想的嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增速下滑已成為目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒有改變，當(dāng)前我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整，實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策舉措，為我國(guó)明年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了有利條件。從我市看，2009年我市發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一方面，受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我市出口、投資、消費(fèi)、民生、穩(wěn)定和信心都產(chǎn)生了很大的影響，2009年我市經(jīng)濟(jì)

19、社會(huì)發(fā)展中的困難和矛盾將進(jìn)一步突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力將進(jìn)一步加大。另一方面，國(guó)際金融危機(jī)也給我市帶來了擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)型升級(jí)、吸納投資、吸引人才、低成本擴(kuò)張和區(qū)域合作的機(jī)遇。綜合分析2009年發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我市發(fā)展趨勢(shì)、城市目標(biāo)定位以及“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，建議我市2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；市級(jí)外貿(mào)出口增長(zhǎng)9%左右；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%左右；全社會(huì)研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)16萬

20、人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在3.6；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.6%，化學(xué)需氧量減排3%以上，二氧化硫減排3%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低于上年水平。這些目標(biāo)是預(yù)期性和導(dǎo)向性的，受金融危機(jī)影響，2009年國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定因素非常突出，全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)有較大難度，我們一定要充分利用一切有利條件，全力做好工作，力爭(zhēng)完成各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。1、關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值。一方面，在金融危機(jī)影響不斷加大的情況下，2009年我市面臨企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、外向型經(jīng)濟(jì)受沖擊、投資消費(fèi)信心不足等問題，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，10%的目標(biāo)是不低的。另一方面，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基本面沒有改變，具備了物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、

21、內(nèi)需潛力巨大、環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯、企業(yè)活力充沛等有利條件，安排10%的增長(zhǎng)是有較好基礎(chǔ)的；而且我市應(yīng)發(fā)揮好全省的龍頭、領(lǐng)跑、示范帶動(dòng)作用，提升生活品質(zhì)、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生、提高城鄉(xiāng)居民收入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能低于兩位數(shù)。與往年不同，2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)安排10%是積極的，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心，體現(xiàn)“保增長(zhǎng)”的要求。但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有難度，需要我們創(chuàng)造條件，加倍努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。2、關(guān)于服務(wù)業(yè)增加值。根據(jù)全省服務(wù)業(yè)大會(huì)要求，為確保經(jīng)濟(jì)10%以上增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我市加快形成高層次“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)應(yīng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，安排12.5%的目標(biāo)是必需的。隨著 “服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略的不斷深入

22、，扶持政策的逐步完善，一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，經(jīng)過努力，能實(shí)現(xiàn)12.5%的增長(zhǎng)。 3、關(guān)于工業(yè)增加值。工業(yè)增加值安排9%的增長(zhǎng)是支撐地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%的需要，也是保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)“一高一領(lǐng)先”的需要。受外需萎縮、資金制約、信心不足、投資意愿不強(qiáng)等因素的影響，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但2009年，國(guó)家、省及我市為企業(yè)減負(fù)政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，一批工業(yè)大項(xiàng)目的實(shí)施將促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)，綜合有利和不利因素，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%的增長(zhǎng)需要付出較大努力。4、關(guān)于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，凈出口對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將明顯減弱，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，投資增長(zhǎng)安排14%比較積極。200

23、9年，中央積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，給我市擴(kuò)大投資帶來了機(jī)遇，但考慮到不少社會(huì)投資主體的積極性仍然不高，政府主導(dǎo)性投資對(duì)社會(huì)投資的拉動(dòng)作用存在不確定性，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出較大努力。5、關(guān)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額。消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用強(qiáng)，潛力大，2009年要實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)15%是必需的。雖然企業(yè)效益下降、就業(yè)難度加大、財(cái)產(chǎn)性收入減少等因素，會(huì)抑制居民的消費(fèi)需求，但為擴(kuò)大消費(fèi)，國(guó)務(wù)院已出臺(tái)關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見，我市將出臺(tái)關(guān)于擴(kuò)大我市消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干意見，重點(diǎn)拓展農(nóng)民和農(nóng)民工兩大消費(fèi)群體，著力培育住房、汽車、旅游、通信、商貿(mào)、文化、健身、信息等8大

24、消費(fèi)熱點(diǎn)，形成以“2+8”為重點(diǎn)的消費(fèi)新模式。在促消費(fèi)政策刺激下，我市社會(huì)消費(fèi)品零售額可以實(shí)現(xiàn)15%的增長(zhǎng)。 6、關(guān)于市級(jí)外貿(mào)出口。2009年，我市出口面臨著世界經(jīng)濟(jì)放緩、外部需求減弱、貿(mào)易壁壘增多等不利因素，也有出口退稅率調(diào)高、新興市場(chǎng)不斷開拓、貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等積極因素?？傮w上看，在金融危機(jī)影響下，實(shí)現(xiàn)9%左右的增長(zhǎng)需要很大的努力。7、關(guān)于地方財(cái)政收入。財(cái)政收入保持適度增長(zhǎng)是各方面發(fā)展建設(shè)和保障民生的需要，安排10%左右的增長(zhǎng)是必要的。我市近2年經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展為財(cái)政收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，但考慮到經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)利潤(rùn)下滑、增值稅改革、國(guó)家政策性減稅措施以及我市出臺(tái)“四個(gè)超20億”財(cái)稅政

25、策將使財(cái)政增收難度加大，實(shí)現(xiàn)10%左右的增長(zhǎng)仍要付出很大的努力。8、關(guān)于全社會(huì)研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重。安排有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。近幾年，我市研究開發(fā)投入力度逐步加大，全社會(huì)研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重逐年提高，但受金融危機(jī)影響，部分企業(yè)研發(fā)投入信心不足。總體上看，全社會(huì)研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重安排2.6%是合理的。9、關(guān)于居民收入。提高城鄉(xiāng)居民收入是民生工作的重點(diǎn)，也是不斷提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的內(nèi)在要求，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)8%左右，體現(xiàn)了“重民生”的需要。雖然受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)效益下滑、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降等影響，城鄉(xiāng)居民增收難度加大，但隨著農(nóng)村

26、改革的加快推進(jìn)、社會(huì)保障水平的提高，“城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計(jì)劃”、“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入將持續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入安排8%左右的增長(zhǎng)是積極可行的。10、關(guān)于就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)16萬人是實(shí)現(xiàn)“十一五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)80萬人目標(biāo)的要求，也是保持社會(huì)穩(wěn)定的要求。2009年我市就業(yè)壓力會(huì)增大，考慮到服務(wù)業(yè)較快發(fā)展可以吸納較多勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)16萬人的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標(biāo)安排在4%以內(nèi)，可以很好地體現(xiàn)我市深入實(shí)施積極就業(yè)政策、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的成效，隨著就業(yè)政策的進(jìn)一步落實(shí)，能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。11、關(guān)于人口自然增長(zhǎng)率。2005-2

27、007年，我市人口自然增長(zhǎng)率分別為3.33、2.85、3.36，平均為3.18。據(jù)此推算，2009年我市人口自然增長(zhǎng)率可以控制在3.6。12、關(guān)于節(jié)能減排。2006年至2008年全市萬元生產(chǎn)總值能耗分別比上年下降3.8%、4.26%、4.6%。 “十一五”后兩年，需年均下降4.6%才能完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。因此，2009年萬元生產(chǎn)總值能耗必須下降4.6%。按照“十一五”規(guī)劃要求及前三年執(zhí)行情況，2009年化學(xué)需氧量需減排3%以上，二氧化硫減排3%。13、關(guān)于居民消費(fèi)價(jià)格總水平。2009年價(jià)格水平低于上年，有利于提高居民生活水平，減輕物價(jià)上漲帶來的各種不利影響。2008年下半年以來，價(jià)格總水平

28、持續(xù)回落，通脹壓力明顯減輕，為推進(jìn)價(jià)格改革提供了良機(jī)，2009年國(guó)家將逐步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，國(guó)家加大投資會(huì)引起投資品價(jià)格一定幅度的上漲，這將給我市物價(jià)帶來上漲因素。但考慮到2008年我市翹尾因素為2.7個(gè)百分點(diǎn)，而2009年翹尾影響為負(fù)，因此，通過努力2009年物價(jià)低于上年水平可以實(shí)現(xiàn)。三、2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)2009年，我市應(yīng)全面貫徹落實(shí)中央、省和市委、市政府一系列決策部署，按照市委十屆五次全會(huì)和政府工作報(bào)告要求，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，弘揚(yáng)改革開放30年經(jīng)驗(yàn)，深化新一輪解放思想大行動(dòng)，實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、重民生、抓穩(wěn)定，積極應(yīng)對(duì)金融危

29、機(jī)，力爭(zhēng)各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“一高一領(lǐng)先”，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”。2009年，我市應(yīng)把保增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要任務(wù)。堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需與穩(wěn)外需相結(jié)合，加大投資力度，擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高對(duì)外開放水平，實(shí)現(xiàn)積極擴(kuò)大內(nèi)需和積極利用外需的共同拉動(dòng)。堅(jiān)持投資與消費(fèi)相結(jié)合，促進(jìn)投資與消費(fèi)相互轉(zhuǎn)化，形成合力。堅(jiān)持質(zhì)量與速度相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境。堅(jiān)持“有形之手”與“無形之手”相結(jié)合，通過深化改革消除制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制性機(jī)制性障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持保增長(zhǎng)與重民生相結(jié)合，通過保增長(zhǎng)推動(dòng)重民生，通過

30、重民生推動(dòng)保增長(zhǎng)。（一）加大投資力度保增長(zhǎng)加強(qiáng)項(xiàng)目保障。實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)”，按照建設(shè)一批、上報(bào)一批、催辦一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批的思路，加大對(duì)民生工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的投入。加強(qiáng)前期保障。根據(jù)國(guó)家國(guó)債資金的投資導(dǎo)向、省“三個(gè)千億”工程的安排原則，對(duì)照我市“十一五”重大項(xiàng)目規(guī)劃，確定一批2010年前擬開工建設(shè)的重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)一批具備啟動(dòng)和實(shí)施條件的項(xiàng)目。抓前期報(bào)批，分解落實(shí)報(bào)批責(zé)任，并實(shí)行部門領(lǐng)辦制度。發(fā)揮計(jì)劃導(dǎo)向作用，盡早出臺(tái)2009年重點(diǎn)建設(shè)投資計(jì)劃以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、重大工業(yè)項(xiàng)目等年度實(shí)施計(jì)劃。盡快排出一批2009年?duì)幦⌒麻_工的項(xiàng)目，制定項(xiàng)目開工進(jìn)度計(jì)

31、劃表。增加重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極準(zhǔn)備2010年以后開工建設(shè)重大項(xiàng)目的前期工作。加強(qiáng)要素保障。在用地、資金、報(bào)批等各環(huán)節(jié)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予重點(diǎn)保障，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)項(xiàng)目與資金、土地等要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是加強(qiáng)土地保障。編制新增用地項(xiàng)目計(jì)劃，爭(zhēng)取省留指標(biāo)。利用我省土地利用規(guī)劃修編的契機(jī)，將規(guī)劃擬實(shí)施的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域所涉及的基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)劃。繼續(xù)加大耕地占補(bǔ)平衡工作力度。二是加強(qiáng)資金保障。通過國(guó)債資金、銀行專項(xiàng)貸款、發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)基金、信托產(chǎn)品等形式籌集資金。積極探索社會(huì)投資新路子，充分帶動(dòng)社會(huì)資本積極性，帶動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)

32、域。積極促進(jìn)銀企項(xiàng)目對(duì)接，落實(shí)銀團(tuán)貸款，保證重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目的融資需求。編制2009年重點(diǎn)（主要）項(xiàng)目商請(qǐng)銀行貸款建議名單，供在杭各金融機(jī)構(gòu)選擇。積極利用外商直接投資和國(guó)際金融組織、外國(guó)政府等優(yōu)惠貸款。加強(qiáng)服務(wù)保障。繼續(xù)完善投資項(xiàng)目審批代辦制。加強(qiáng)上下溝通銜接，規(guī)范審批程序，重點(diǎn)爭(zhēng)取外商直接投資和境外投資省級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限以及擴(kuò)大具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批權(quán)限。抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目三級(jí)協(xié)調(diào)制度作用，發(fā)揮好四個(gè)推進(jìn)協(xié)調(diào)組的作用，加強(qiáng)具體項(xiàng)目推進(jìn)的協(xié)調(diào)工作。出臺(tái)杭州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法和杭州市政府投資項(xiàng)目管理辦法。（二）擴(kuò)大消費(fèi)需求保增長(zhǎng)提高收入促消費(fèi)。實(shí)施“城鄉(xiāng)

33、居民收入五年倍增計(jì)劃”、“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”、低收入農(nóng)戶奔小康工程。完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村低收入家庭收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。全市低收入農(nóng)戶收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)、人均收入力爭(zhēng)超過3000元。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老水平，繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)退休人員基本生活價(jià)格浮動(dòng)補(bǔ)貼政策。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行杭州市區(qū)物價(jià)上漲與低收入群體臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)政策，確保低收入群體收入增長(zhǎng)不低于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅。培育熱點(diǎn)促消費(fèi)。按照“2+8”的消費(fèi)新模式，積極引導(dǎo)、增加城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)內(nèi)容，促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級(jí)換代，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。鞏固住房、汽車、旅游、商貿(mào)、通信等傳統(tǒng)消費(fèi)熱

34、點(diǎn)，積極開發(fā)文化、健身、信息等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，加快10大特色潛力行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)個(gè)性化、時(shí)尚化、品牌化消費(fèi)，培育和發(fā)展定制類消費(fèi)。配合安居工程建設(shè)，擴(kuò)大和帶動(dòng)家具、家電、家紡、家飾等消費(fèi)。構(gòu)筑平臺(tái)促消費(fèi)。利用節(jié)假日開展促銷大行動(dòng)，舉辦多層次、多主題購物節(jié)。辦好黃金周、節(jié)假日、西博會(huì)、網(wǎng)商大會(huì)、中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)和杭州休閑購物節(jié)等節(jié)慶會(huì)展平臺(tái)，經(jīng)常性舉辦優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等各種特色展會(huì)，以會(huì)展活動(dòng)促消費(fèi)增長(zhǎng)。充分利用電子商務(wù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，鼓勵(lì)商務(wù)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上銷售，開設(shè)網(wǎng)上商城，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物進(jìn)家庭。探索以社區(qū)商業(yè)發(fā)展為核心促消費(fèi)的多種模式，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。拓展群體促消費(fèi)。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，啟動(dòng)農(nóng)村消

35、費(fèi)。探索實(shí)施農(nóng)村“消費(fèi)升級(jí)工程”，落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”政策，擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼品種，推動(dòng)家電、文化用品、生活用品和農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村和城中村連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)，疏通農(nóng)村和城中村商品流通渠道，再新建和改造一批農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心。建設(shè)從鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測(cè)系統(tǒng)。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)符合農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)的產(chǎn)品。落實(shí)國(guó)家關(guān)于保障農(nóng)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)政策，完善對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)和社會(huì)服務(wù)。向農(nóng)民工開放社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)等現(xiàn)有的文化設(shè)施，為農(nóng)民工文化消費(fèi)提供便利。認(rèn)真探索研究建立面向農(nóng)民和農(nóng)民工的綜合消費(fèi)服

36、務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民和農(nóng)民工提供綜合消費(fèi)服務(wù)。優(yōu)化環(huán)境促消費(fèi)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，建立良好的市場(chǎng)秩序。努力發(fā)揮各條商業(yè)特色街的集聚效應(yīng)，提高街區(qū)品位，增強(qiáng)影響力，形成區(qū)、縣（市）不同層次、特色鮮明的特色街區(qū)格局。加快市場(chǎng)改造提升，加快重大商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，積極打造杭州大廈、銀泰、解百等“商業(yè)航母”，研究落實(shí)杭州西部大型商貿(mào)物流中心的選址及建設(shè)，加快濱江、下沙等地區(qū)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)與銀行協(xié)調(diào)合作，降低銀行卡費(fèi)率，推廣銀行卡，鼓勵(lì)信用消費(fèi)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)個(gè)人消費(fèi)的信貸支持力度。完善政策促消費(fèi)。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見，完善現(xiàn)有消費(fèi)政策，取消阻礙消費(fèi)的不合理稅費(fèi)，出臺(tái)關(guān)于擴(kuò)

37、大我市消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干意見。鼓勵(lì)在杭金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點(diǎn)，制定差別化的授信條件，創(chuàng)新?lián)７绞?，解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款抵押?jiǎn)栴}；安排專項(xiàng)資金，支持符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。（三）推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)保增長(zhǎng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)。落實(shí)杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄及空間布局指引，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。促進(jìn)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和規(guī)模集聚，引導(dǎo)限制類產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和有序退出，堅(jiān)決控制禁止（淘汰）類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壓縮過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。強(qiáng)化空間指引和指標(biāo)約束，合理配置空間資源，加快形成高層次“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)

38、建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。做大做強(qiáng)我市六大優(yōu)勢(shì)、五大特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)52個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和50條優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展以觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等為特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際產(chǎn)銷加工儲(chǔ)運(yùn)體系。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級(jí)，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及。構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。加強(qiáng)工業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家9大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，按照我市構(gòu)建“3+1”產(chǎn)業(yè)體系的要求，編制杭州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興三年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取我市更多的重大工業(yè)項(xiàng)目列入國(guó)家和省振興

39、規(guī)劃。推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。加快各級(jí)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江東市本級(jí)區(qū)塊建設(shè)，推動(dòng)集聚發(fā)展。做好國(guó)家、省級(jí)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃編制和申報(bào)工作。提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)。積極用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)特別是信息技術(shù)提升發(fā)展紡織、服裝、絲綢、造紙、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)。強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展，加快老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷步伐。適度發(fā)展新型重化工業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)債投資，抓好一批工業(yè)大項(xiàng)目。推進(jìn)汽車整車與零配件項(xiàng)目，加快蕭山汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。落實(shí)好與中石化簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建

40、設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)石化城。積極推進(jìn)東方電氣(杭州)新能源設(shè)備制造有限公司、中國(guó)新興鑄管集團(tuán)的合作項(xiàng)目等一批具有帶動(dòng)作用的國(guó)企大項(xiàng)目。加強(qiáng)與大企名院的戰(zhàn)略合作，支持企業(yè)開展飛機(jī)、核電、高速鐵路、磁懸浮列車等重大項(xiàng)目零部件及配套設(shè)備的制造和服務(wù)，掌握高端制造能力。依托杭州地鐵工程，鼓勵(lì)支持企業(yè)為地鐵提供配套產(chǎn)品。努力打通城市出海通道，積極扶持海洋經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移地以“兩港兩點(diǎn)多區(qū)”為重點(diǎn)，加快國(guó)家、省級(jí)開發(fā)區(qū)和特色工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由“點(diǎn)”到“面”發(fā)展。加快建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)通信、軟件、數(shù)字電視、

41、集成電路、動(dòng)漫、游戲和電子商務(wù)、即時(shí)通訊、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲“6+4”條產(chǎn)業(yè)鏈。加快“信息港”和“新藥港”建設(shè)步伐。加快培育新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)第二批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定工作。構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。堅(jiān)持“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極向國(guó)家申報(bào)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)打造成杭州的“首位經(jīng)濟(jì)”。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，大力培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)筑多層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加大政策扶持力度。落實(shí)省政府加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，出臺(tái)關(guān)于我市進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見。進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，提供土地、資金、水電、人才等要素保障和價(jià)格、稅收等政

42、策支持。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。整合服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域及新興領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的引導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。積極創(chuàng)新商業(yè)模式，培育發(fā)展服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、信息軟件、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、旅游綜合體等新型城市業(yè)態(tài)。落實(shí)國(guó)家和我市出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的政策，建立和完善由商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)租賃房和廉租房構(gòu)成的住房供應(yīng)體系，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷中心。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)主輔業(yè)分離，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。以加快服

43、務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。大力培育服務(wù)業(yè)品牌和重點(diǎn)企業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)品牌大整合、大提升，打響杭州服務(wù)品牌。完善規(guī)劃布局，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，扶持一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)示范企業(yè)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。編制杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，挖掘和整合現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，推進(jìn)配套服務(wù)體系建設(shè)，培育建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，體現(xiàn)特色化和規(guī)模聚集效應(yīng)。對(duì)列入省、市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目，在資金及供地安排上予以傾斜。構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持“軟實(shí)力提升”戰(zhàn)略，打造全國(guó)文化創(chuàng)意中心。積極落實(shí)杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015年）。落實(shí)加快文化

44、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見，以十大園區(qū)為重點(diǎn)，抓好三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，培育八大門類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，扶持大企業(yè)、大品牌。做大做強(qiáng)杭報(bào)集團(tuán)、文廣集團(tuán)、西泠印社、杭州出版社等國(guó)有文化實(shí)體，鼓勵(lì)大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入國(guó)家允許的文化領(lǐng)域。加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，辦好第五屆中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)、2009年中國(guó)（杭州）國(guó)際文化創(chuàng)意博覽會(huì)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各門類拔尖人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，造就一支高素質(zhì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。（四）提高開放水平保增長(zhǎng)努力穩(wěn)定出口。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大出口創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新基地建設(shè)力度，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)自主出口品牌，支持擁有自主

45、品牌的產(chǎn)品及農(nóng)輕紡等優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。開拓新興市場(chǎng)，實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略。推動(dòng)駐外機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)積極為企業(yè)提供服務(wù)。幫助企業(yè)申請(qǐng)享受各級(jí)外貿(mào)政策資金，切實(shí)落實(shí)出口退稅政策，全面兌現(xiàn)出口退稅、信保補(bǔ)貼、展位補(bǔ)貼等政策。指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼和技術(shù)貿(mào)易壁壘，運(yùn)用多種金融工具規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)對(duì)外投資。搶抓境外投資新機(jī)遇，增強(qiáng)“走出去”信心。支持企業(yè)并購國(guó)外具有核心技術(shù)的企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和知名品牌，打造本土跨國(guó)公司。加快在國(guó)外建立生產(chǎn)加工基地，形成外貿(mào)出口新模式。積極發(fā)展境外承包工程。打響“杭商”品牌，大力發(fā)展“杭州人”經(jīng)濟(jì)。深

46、化與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)合作與交流，以臺(tái)灣直航為契機(jī)，加快對(duì)臺(tái)投資，積極拓展杭臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。加強(qiáng)與珠三角、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈的合作。強(qiáng)化招商引資。力爭(zhēng)招商引資“五年倍增”計(jì)劃四年完成。進(jìn)一步完善招商引資政策，做到“人有我優(yōu)、人無我有”。堅(jiān)持內(nèi)外資并舉，落實(shí)有人招商、有錢招商、有地招商、有機(jī)構(gòu)招商、有政策招商、有辦法招商，重點(diǎn)抓好地塊招商、樓宇招商、央企招商、駐點(diǎn)招商、以民引外和以外引外。著力招引世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)。實(shí)施外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高端制造、研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，吸引外資參與新城和城市綜合體建設(shè)。探索建立外商投資綜合功能區(qū)，為境外投資者創(chuàng)造良好的生活

47、環(huán)境。堅(jiān)持每年定時(shí)定點(diǎn)在重點(diǎn)區(qū)域舉辦招商活動(dòng)，辦好美國(guó)、歐洲、香港和新加坡三個(gè)招商周。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)中心、銷售中心和著名品牌，以及具有一定實(shí)力的批發(fā)商、代理商、經(jīng)銷商。加強(qiáng)與中央企業(yè)、在杭內(nèi)外資企業(yè)、在杭省部屬單位的合作，擴(kuò)大招商引資。推進(jìn)服務(wù)外包。按照“一城、三區(qū)、多園”的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)杭州服務(wù)外包基地城市建設(shè)，著力推動(dòng)杭州高新（濱江）開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、環(huán)浙大服務(wù)外包示范區(qū)等三個(gè)示范區(qū)和多個(gè)服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)。圍繞金融服務(wù)外包、軟件服務(wù)外包、電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包等八大服務(wù)外包行業(yè)，研究設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金和投資引導(dǎo)基金，著力打造國(guó)際知名的金融服務(wù)外包交付中心、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的軟件外

48、包開發(fā)中心、企業(yè)托管應(yīng)用管理中心。建設(shè)好杭州市國(guó)際服務(wù)工程學(xué)院，培養(yǎng)多層次、中高端的服務(wù)外包人才。（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境保增長(zhǎng)優(yōu)化政策環(huán)境。落實(shí)現(xiàn)有扶持政策，適時(shí)出臺(tái)新政策，為企業(yè)和投資者營(yíng)造良好環(huán)境。出臺(tái)“四個(gè)超20億”財(cái)稅政策：企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過20億；社會(huì)保險(xiǎn)金停征兩個(gè)月超過20億；新增困難企業(yè)稅費(fèi)減免和財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展資金超過20億；地方稅收優(yōu)惠超過20億。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育計(jì)劃與中小企業(yè)“瞪羚計(jì)劃”。積極開展“向企業(yè)送溫暖”活動(dòng)，送信心、送政策、送信息、送資金、送項(xiàng)目、送技術(shù)、送人才、送對(duì)策、送服務(wù)、送平安。加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)誠信建設(shè)，打造“信用杭州”，完善社會(huì)信用體系

49、建設(shè)。幫助企業(yè)破解發(fā)展中面臨的融資難、銷售難、經(jīng)營(yíng)難、投資難和用工難等“五難問題”。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)“五項(xiàng)制度、五項(xiàng)活動(dòng)”，完善企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，以服務(wù)換發(fā)展。完善行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察“四位一體”的綜合性服務(wù)政府服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮社會(huì)組織在行業(yè)自律、社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)和諧方面的積極作用。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加快建設(shè)和完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化改造、規(guī)劃編制和分解實(shí)施工作。加快實(shí)施杭州市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法。切實(shí)推進(jìn)工業(yè)脫硫，2009年底前完成所有燃煤熱電企業(yè)脫硫改造，基本完成工業(yè)企業(yè)10噸/時(shí)以上燃煤鍋爐（窯爐）

50、的脫硫整治工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“770工程”，組織編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。加快研究制定實(shí)施區(qū)域限批政策措施。推進(jìn)污水、垃圾處理和排污收費(fèi)改革，繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，做好水環(huán)境治理和大氣污染整治工作，加快制定和實(shí)施大氣污染治理九個(gè)專項(xiàng)整治方案。倡導(dǎo)綠色生活方式，促進(jìn)節(jié)能減排減碳。落實(shí)企業(yè)購買節(jié)能設(shè)備和節(jié)能減排投資項(xiàng)目的所得稅優(yōu)惠政策。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬準(zhǔn)入門檻，為創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)等一系列服務(wù)。大力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，實(shí)施鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的若干意見，推行創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制。抓住機(jī)遇拓寬人才引進(jìn)渠道，吸

51、引各類國(guó)際高端人才，落實(shí)好留學(xué)人員政策。出臺(tái)鼓勵(lì)政策強(qiáng)化人才流動(dòng)，消除人才流動(dòng)的制度性障礙，引導(dǎo)人才向蕭山、余杭、五縣（市）及農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。推進(jìn)與在杭高校和國(guó)家級(jí)科研院所的戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研一體化的社會(huì)復(fù)合主體，鼓勵(lì)支持知識(shí)分子、文化人創(chuàng)業(yè)。完善政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金。建立和完善多種形式的股權(quán)基金和債權(quán)基金。探索籌建科技銀行。爭(zhēng)取非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓代辦試點(diǎn)。（六）提升城市品質(zhì)保增長(zhǎng)構(gòu)筑長(zhǎng)三角比較優(yōu)勢(shì)。貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見和長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃，抓住接軌機(jī)遇，融入發(fā)展，編制出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃并推進(jìn)實(shí)施。通過構(gòu)筑航空、鐵路、港口、公路運(yùn)輸四大交通樞

52、紐，打造長(zhǎng)三角綜合交通物流中心，形成面向長(zhǎng)三角甚至全國(guó)的物流港。實(shí)施蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程，大力發(fā)展“空港經(jīng)濟(jì)”。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)施新一輪企業(yè)上市計(jì)劃，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加快錢江新城金融核心區(qū)和慶春路、延安路金融集聚帶建設(shè)，積極打造長(zhǎng)三角南翼金融中心。加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)杭州都市圈建設(shè)，加強(qiáng)杭州市區(qū)域帶動(dòng)輻射作用。建設(shè)高品質(zhì)城市。加快建設(shè)城市功能區(qū)，以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)一批新城。全面完成錢江新城核心區(qū)八大工程建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批多功能的旅游城、商貿(mào)城、商務(wù)城、金融城、奧體城、博覽城、樞紐城、大學(xué)城等城市綜合體。加快“十縱十橫”道路綜合整治等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑市區(qū)骨干路網(wǎng)框架

53、。積極推進(jìn)西湖、西溪濕地、運(yùn)河、中山路等綜合保護(hù)工程，確保2009年推出“新西湖”、“新西溪”、“新運(yùn)河”和“新中山路”。加強(qiáng)文化名城建設(shè)，繼續(xù)加快玉皇山南綜合整治、官窯博物館三期等歷史文化保護(hù)工程，啟動(dòng)良渚國(guó)家遺址公園、南宋皇城遺址、江洋畈生態(tài)公園建設(shè)，加快半山地區(qū)綜合整治。積極推進(jìn)庭院改善工程，完善功能，提高品質(zhì)，抓緊制定出臺(tái)相關(guān)政策，加快啟動(dòng)物業(yè)管理改善工程。有序推進(jìn)城市有機(jī)更新，扎實(shí)做好西湖申遺各項(xiàng)工作。做好創(chuàng)新型城市和健康城市工作。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。打造市域1小時(shí)半交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈、文化圈，加快建設(shè)市域網(wǎng)絡(luò)化大都市。以新城和城市綜合體為載體和引擎，強(qiáng)化五縣（市）與市區(qū)的發(fā)展聯(lián)動(dòng)，促

54、進(jìn)八城區(qū)與五縣（市）集合式、捆綁式發(fā)展。積極推進(jìn)市區(qū)工業(yè)向五縣（市）梯度轉(zhuǎn)移。加快組團(tuán)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮組團(tuán)和中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的節(jié)點(diǎn)作用，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，探索中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革。加快研究壯大縣域經(jīng)濟(jì)新思路，提前謀劃“二繞高速”產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃“杭千”發(fā)展帶和“杭徽”發(fā)展帶。優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加大投入力度，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，辦好農(nóng)村教育，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

55、施和環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。深化“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建活動(dòng)。加快市區(qū)撤村建居和“城中村”改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步完善農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓規(guī)劃方案。推進(jìn)農(nóng)村村莊整治，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建一批精品樣板，建設(shè)一批“風(fēng)情小鎮(zhèn)”、“風(fēng)情小村”。探索農(nóng)民工管理與服務(wù)的新機(jī)制，按照有收入、有房住、有書讀、有醫(yī)療、有社保、有安全、有救助、有組織“八個(gè)有”的要求，讓“新杭州人”安居樂業(yè)。 （七）深化重點(diǎn)改革保增長(zhǎng)深化綜合配套改革。按照省政府批復(fù)的綜合配套改革實(shí)施方案和我市出臺(tái)的杭州市綜合配套改革項(xiàng)目（2008-2009）實(shí)施計(jì)劃，深化推進(jìn)，增強(qiáng)活力。建立市、縣（市、區(qū)）政府和各部門的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督、

56、檢查和考核，落實(shí)第一階段改革目標(biāo)。把高新（濱江）區(qū)作為我市綜合配套改革試點(diǎn)的先行區(qū)，讓一些改革項(xiàng)目在濱江先行先試。深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化價(jià)格體制改革、公共財(cái)政體制改革、金融體制改革、投資體制改革、國(guó)有企業(yè)改革。進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護(hù)合作機(jī)制，爭(zhēng)取成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。解決國(guó)有企業(yè)改制遺留問題。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)好杭州市打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心民營(yíng)企業(yè)家、尊重民營(yíng)企業(yè)家、愛護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的良好氛圍。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，率先建立充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。形成激發(fā)自主創(chuàng)新的政策體系。深化社會(huì)體制改革。推進(jìn)

57、城市、社區(qū)、就業(yè)、社保等管理體制的改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化。加快供水、園林、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理等各項(xiàng)事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化進(jìn)程，通過政府購買服務(wù)、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)等多種形式，推動(dòng)社會(huì)管理的市場(chǎng)化、社會(huì)化和高效化，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)治理模式。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。全面完成社區(qū)公共服務(wù)工作站組建工作，形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的社會(huì)管理新體制，加快建設(shè)和諧社區(qū)。進(jìn)一步完善杭州市基本醫(yī)療保障辦法和杭州市基本養(yǎng)老保障辦法政策體系。降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，健全失土農(nóng)民社會(huì)保障政策，加大農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度，進(jìn)

58、一步探索推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌制度。健全教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、司法救助等專項(xiàng)救助制度。推進(jìn)市屬醫(yī)院功能布局和專業(yè)設(shè)置兩大調(diào)整，加快城郊結(jié)合部、撤村建居社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。研究推進(jìn)杭州市公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“名院集團(tuán)化”進(jìn)程，繼續(xù)做好居民基本用藥“零自負(fù)”試點(diǎn)工作，研究區(qū)域推廣的辦法和步驟。深化行政體制改革。完善政府決策、綜合考評(píng)和行政監(jiān)督機(jī)制。深化第四輪行政審批制度改革，重點(diǎn)對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理和規(guī)范，以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)、全面清理、統(tǒng)一規(guī)范，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。在各區(qū)、縣（市）全面推行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合工作，在市本級(jí)選擇條件成熟的職能部門進(jìn)行試點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，擴(kuò)大和深化并聯(lián)審批。深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，減少職責(zé)交叉。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。完善“四位一體”綜合性政府服務(wù)平臺(tái)，市本級(jí)推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)許可職能整合試點(diǎn)工作。深化公共財(cái)政體制改革，推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)制度改革。探索政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移和政府向行業(yè)協(xié)會(huì)購買公共服務(wù)的改革試點(diǎn)。完善十大特色潛力行業(yè)協(xié)會(huì)職能。深化農(nóng)村體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。健全以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。培育農(nóng)民新型合作組織，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村