防災(zāi)空間規(guī)劃

1、第五篇規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容規(guī)劃感悟一一汶川地震5.12 汶川大地震震動(dòng)了中國，也震驚了世界！發(fā)生在四川的里氏 8 級(jí)地震夷平了工廠、房屋、學(xué)校和醫(yī)院，目前為止已造成近6 萬 人罹難。由于仍有數(shù)以萬計(jì)的人被埋在廢墟中，預(yù)計(jì)死亡人數(shù)還會(huì)上升。這次汶川大地震對(duì)我國的影響不次于唐山大地震。時(shí)隔 30 余年，國人再次被地震的威力所震撼，現(xiàn)代建筑倒塌之多，死亡人數(shù)之多，都是讓人們倍感震撼。作為一名城市規(guī)劃工作者，在為如此巨大的破壞和生命損失感到萬分悲哀同時(shí)，我更多地在考慮一個(gè)問題，我們的城市是否安全？面對(duì)未來可能發(fā)生的種種災(zāi)害，我們準(zhǔn)備好了嗎？隨著人類對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的破壞越來越嚴(yán)重，城市遭受重大自然災(zāi)害的幾

2、率不斷增加，而災(zāi)害的破壞力、突發(fā)性、不可預(yù)見性越發(fā)的明顯。要確保城市的公共安全不受威脅，在災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候不至于手足無措，將災(zāi)害造成的損失降為最低，就要求我們未雨綢繆，從現(xiàn)在起就著手應(yīng)付未來可能發(fā)生的災(zāi)害，做好防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)設(shè)施建設(shè)和物資儲(chǔ)備等工作。這次政府組織編制哈爾濱市防災(zāi)疏散空間規(guī)劃，顯示了政府對(duì)防災(zāi)、減災(zāi)工作的重視。作為一個(gè)普通市民，我們感到無比的欣慰和感激。但作為這次招投標(biāo)活動(dòng)的參與者，我們也感到自身責(zé)任的重大。懷著對(duì)“5.12”地震死難者的無限同情，無論這次投標(biāo)結(jié)果如何，作為城市規(guī)劃工作者，我們都會(huì)為規(guī)劃的順利編制盡心盡力，力爭使哈爾濱市防災(zāi)疏散空間規(guī)劃更具科學(xué)性、權(quán)威性和實(shí)用性，確

3、保歡迎下載24人民的生命安全不受威脅！歡迎下載25技術(shù)路線防災(zāi)疏散空間規(guī)劃是城市規(guī)劃中的一個(gè)重要領(lǐng)域，是災(zāi)害發(fā)生時(shí)確保居民生命安全的有力屏障。規(guī)劃從構(gòu)思開始就本著“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的原則，充分借鑒成熟的科研成果與成功案例，全面與哈爾濱市城市總體規(guī)劃相對(duì)接，確保規(guī)劃的可操作性，發(fā)揮城市規(guī)劃的優(yōu)勢，探索適合于哈爾濱的防災(zāi)疏散空間規(guī)劃建設(shè)模式。在參考了國家“十五”專項(xiàng)攻關(guān)課題的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合哈爾濱的地方實(shí)際，以哈爾濱城市公共安全規(guī)劃（ 2006）為指導(dǎo)，制定了以城市防災(zāi)疏散空間布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，以防災(zāi)疏散通道規(guī)劃等幾個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為拓展，以近期規(guī)劃和項(xiàng)目庫為補(bǔ)充的整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)。充分考慮了創(chuàng)建“和諧社會(huì)”

4、方面的要求，堅(jiān)持以保障城市人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，關(guān)注弱勢群體，促進(jìn)社會(huì)的全面健康發(fā)展為目標(biāo)，力求把防災(zāi)疏散空間規(guī)劃作成有重點(diǎn)、有特色、可實(shí)施、操作性強(qiáng)的規(guī)劃項(xiàng)目。歡迎下載26防災(zāi)疏散空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)框圖堵勺扯虜購史卜代狀? 我 4褂卿出應(yīng)何hjfl世4巾航弋?.補(bǔ)11 ulftl歡迎下載27第一章緒論一、防災(zāi)疏散空間的概念、內(nèi)涵及其構(gòu)成1、概念及內(nèi)涵(1) 概念城市防災(zāi)疏散空間是指一切避難疏散必要的相關(guān)設(shè)施以及設(shè)施所占用的空間，指實(shí)現(xiàn)防護(hù)、躲避、救助和生活等工作需要的空間，應(yīng)能保證防災(zāi)工作的實(shí)施，包括防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、避難所的開設(shè)和管理、救援物資的配給、緊急輸送和救護(hù)的實(shí)現(xiàn)等各項(xiàng)防御災(zāi)害等措施。

5、也就是說，城市防災(zāi)疏散空間應(yīng)為城市防災(zāi)減災(zāi)提供一定的準(zhǔn)備，是承擔(dān)與發(fā)揮城市防災(zāi)減災(zāi)功能的空間。(2) 內(nèi)涵 城市防災(zāi)疏散空間是一個(gè)空間體的概念，空間體的形態(tài)特征及其包含的一 切要素都是防災(zāi)空間研究的對(duì)象； 防災(zāi)疏散空間是一個(gè)載體，承載了人類所有的防護(hù)救災(zāi)活動(dòng)；具有防災(zāi)、救援、恢復(fù)重建等多重目標(biāo)和功能； 防災(zāi)疏散空間研究與可持續(xù)發(fā)展理念相一致，是對(duì)空間資源及其他資源保護(hù)與利用的平衡。2、構(gòu)成從內(nèi)容上說，防災(zāi)疏散空間又可稱為防災(zāi)開放空間，主要為城市的防災(zāi)提供 一定的場地，主要包括以下內(nèi)容： 發(fā)生地震或火災(zāi)時(shí)安全的、作為避難地和避難 通道的綠地、廣場、道路等；結(jié)合城市廣場、道路、綠地建設(shè)或城市公共活

6、動(dòng)空間，復(fù)合開發(fā)、利用、規(guī)劃、設(shè)立人防工事或平戰(zhàn)結(jié)合的公共空間。歡迎下載28二、規(guī)劃的目的與意義以城市防災(zāi)疏散空間作為規(guī)劃的主要內(nèi)容，根本目的是塑造一個(gè)安全的城市環(huán)境和維持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；提高城市空間對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)性，使城市面臨災(zāi)害具有一定的彈性和張力，提高城市對(duì)災(zāi)害的承載能力。本規(guī)劃具有以下意義：1、誘導(dǎo)城市有序發(fā)展，形成有利于城市防災(zāi)減災(zāi)的空間格局安全城市對(duì)城市綜合防災(zāi)能力甚至防空都提出了相當(dāng)高的要求，這顯然造成了城市建設(shè)用地與城市防災(zāi)疏散空間用地需求之間的矛盾，將城市防災(zāi)研究建立在城市空間布局上進(jìn)行，避免城市無序盲目開發(fā)，不僅可以為城市提供生態(tài)型過度空間，改善城市生態(tài)環(huán)境，消滅或削弱城市

7、災(zāi)變致因，還可為城市留出備災(zāi)空間（如可供城市“呼吸”的綠地，吸納洪水的灘涂等），提高城市對(duì)災(zāi)害的緩沖消納能力。總之，構(gòu)建城市防災(zāi)空間對(duì)于城市形成安全格局和環(huán)境保護(hù)具有重要意義。2、有機(jī)組織防災(zāi)疏散空間，提高空間利用效率每種防災(zāi)功能單元根據(jù)其規(guī)模及配套設(shè)施狀況都有一定的服務(wù)范圍，如何使 有限的防災(zāi)資源發(fā)揮最大的效益，是防災(zāi)空間規(guī)劃首先需要解決的問題。通過均勻合理的布置防災(zāi)疏散空間，使其具備適宜的服務(wù)半徑，避免出現(xiàn)救災(zāi)疏散“盲 區(qū)”的現(xiàn)象。3、建立適于防災(zāi)疏散的城市單元結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)良好的系統(tǒng)防災(zāi)環(huán)境現(xiàn)行城市規(guī)劃中對(duì)避難、消防、治安、物資、醫(yī)療以及環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)性 的整合。通過制定系統(tǒng)性的防災(zāi)疏

8、散空間規(guī)劃， 可以促進(jìn)以上承載各項(xiàng)防救災(zāi)工 作的空間資源的可達(dá)性及合理布局， 提高其整體效能，使城市防災(zāi)疏散空間對(duì)防 救災(zāi)作業(yè)提供有力的支持。第二章國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒一、 日本在防災(zāi)疏散空間的研究與發(fā)展上，以日本最具有代表性。日本重視城市防災(zāi)空間的防災(zāi)作用由來已久，其契機(jī)就是1923 年的關(guān)東大地震。地震發(fā)生后，當(dāng)時(shí)東京約 70%勺市民把公園等公共場所作為避難處。日本政府于1973 年在城市綠地保全法里把建設(shè)城市公園置于防災(zāi)系統(tǒng)的地位，1986 年制定了緊急建設(shè)防歡迎下載29災(zāi)綠地計(jì)劃提出要把城市建設(shè)成為具有避難地功能的場所。從1972 年開始至今日本已實(shí)施 6 個(gè)建設(shè)城市公園計(jì)劃，每個(gè)計(jì)劃都有加

9、強(qiáng)城市的防災(zāi)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大城市公園和綠地面積把城市公園建設(shè)成為保護(hù)城市居民生命財(cái)產(chǎn)安全的避難地等內(nèi)容。 1993 年日本修改城市公園法實(shí)施令，把公園提到緊急救災(zāi)對(duì)策所需要的設(shè)施的高度，第一次把發(fā)生災(zāi)害時(shí)作為避難場所和避難通道的公園稱為防災(zāi)公園。1995 年阪神大地震發(fā)生后，神戶市 1250 處大大小小的公園在救災(zāi)方面顯示了巨 大作用，促使日本視公園為防災(zāi)救災(zāi)的根據(jù)地。二、 美國美國在 1989 年的洛馬大地震之后，伯克利建立了以社區(qū)為單元的安全策略，使城市在高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中得以可持續(xù)發(fā)展。數(shù)次遭遇龍卷風(fēng)、洪水襲擊的特爾薩市通過將洪泛區(qū)還原為濕地，吸引野生動(dòng)物回棲，擴(kuò)大城市游憩開放空間，不僅創(chuàng)造了良好的

10、環(huán)境，提高了生活質(zhì)量，使災(zāi)害發(fā)生時(shí)人員能夠得到妥善的疏散和安置，還減少了災(zāi)害帶來的損失。三、 臺(tái)灣在臺(tái)北市都市計(jì)劃中，防災(zāi)道路系統(tǒng)得到極大的重視，它根據(jù)不同的防災(zāi)機(jī)制將道路分為：緊急通道一一指定路寬20 米以上的道路為第一等級(jí)的緊急通道，災(zāi)后，對(duì)道路上的人員及車輛實(shí)行管制，可延續(xù)通達(dá)全市各區(qū)域；輸送、救援通歡迎下載30道一一指路寬 15 米以上的道路，配合緊急道路架構(gòu)完成的交通路網(wǎng)，主要為避難人員通往避難場所及車輛運(yùn)輸物資至各防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的路徑；消防通道一一指路寬8 米以上的道路，為消防車輛投入滅火活動(dòng)時(shí)的專用通道；緊急避難通道一一指8 米以下的道路，在各個(gè)指定為避難場所、防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的設(shè)施無法連接前

11、3 個(gè)層級(jí)的道路網(wǎng)時(shí)而布設(shè)的輔助性道路，該路徑可以連接其他避難空間、據(jù)點(diǎn)或連通前三個(gè)層級(jí)的通道。第三章城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)、歷史回顧從歷史上看，哈爾濱市有史以來共發(fā)生重大災(zāi)害火38 起，其中以洪水災(zāi)害和災(zāi)最多，具體災(zāi)害發(fā)生比例見下表：哈爾濱市重大災(zāi)害示意圖|水災(zāi)火災(zāi)'病災(zāi)?雪災(zāi)地震 區(qū)風(fēng)災(zāi) n 社會(huì)事件 -其他災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)總結(jié)評(píng)價(jià)城市可能面臨的各種災(zāi)害，需要城市人口大規(guī)模疏散轉(zhuǎn)移的災(zāi)害可分為以下幾類：1、自然災(zāi)害綜合評(píng)價(jià)哈爾濱的災(zāi)害歷史，結(jié)合目前哈爾濱的現(xiàn)實(shí)狀況，經(jīng)過災(zāi)害篩選，洪水成為對(duì)哈爾濱威脅最大的自然災(zāi)害，有歷史重現(xiàn)期短，破壞嚴(yán)重的特點(diǎn)?；久?3年就有一次洪水水位超過

12、松花江警戒水位，對(duì)哈爾濱的危害也最嚴(yán)重。考慮到全球氣候的變歡迎下載31化趨勢，洪水在哈爾濱未來發(fā)生的幾率最大。地震在哈爾濱歷史上發(fā)生的幾率很小，僅有幾次較大地震輕微波及哈爾濱，并未對(duì)城市造成嚴(yán)重破壞。但是對(duì)地震的防護(hù)不能輕心，有難預(yù)測、破壞力強(qiáng)、不易預(yù)防等特點(diǎn)，對(duì)城市的威脅尤其巨大。地震的威力和對(duì)人員的殺傷超過任何自然災(zāi)害，哈爾濱是國家地震重點(diǎn)監(jiān)測地區(qū)，將來發(fā)生地震的幾率仍然存在。泥石流、滑坡、暴雨、冰雹、內(nèi)澇、雷電、龍卷風(fēng)、地面沉降等災(zāi)害在哈爾濱的發(fā)生幾率較低，并且破壞力比洪水、地震等災(zāi)害小很多，范圍也小，對(duì)人的生命安全威脅相對(duì)較輕。2、人為災(zāi)害除去自然災(zāi)害的威脅，火災(zāi)是哈爾濱威脅最大的人為

13、災(zāi)害，每次火災(zāi)基本都造成了重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)城市發(fā)生較大規(guī)?；馂?zāi)的時(shí)候，也需要對(duì)災(zāi)區(qū)人口進(jìn)行疏散。大規(guī)?；馂?zāi)的主要原因是由于工礦企業(yè)管理不善、危險(xiǎn)品爆炸燃燒等。同時(shí)，化學(xué)災(zāi)害、有毒物質(zhì)泄露等隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也不斷威脅城市的公共安全。3、戰(zhàn)爭戰(zhàn)爭在我國古代被稱為“兵災(zāi)”或“兵禍”，它對(duì)城市的破壞力極大。目前最大的威脅來自于“核戰(zhàn)爭”，而且它的威脅并沒有消除；其次的威脅來自于空襲以及其核化生武器。目前戰(zhàn)爭的特點(diǎn)是精確打擊，大規(guī)模殺傷居民和破壞城市 的時(shí)代已經(jīng)過去。但是，城市對(duì)戰(zhàn)爭的防御一刻都不能忽視， 它所產(chǎn)生的后果是 任何一種自然和人為災(zāi)害都不能相提并論的。從當(dāng)前的國際、國內(nèi)形勢來

14、看，哈爾濱卷入戰(zhàn)爭和局部沖突的可能性并不大。但是一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，對(duì)城市而言破壞是毀滅性的，這點(diǎn)所有人都十分清醒?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點(diǎn)是高科技、高密度、精確打擊、先發(fā)制人，戰(zhàn)爭手段包括空襲、經(jīng)濟(jì)制裁、核生化打擊等，武器殺傷力不斷升高。哈爾濱在這方面要有充分的準(zhǔn)備。第四章城市及疏散空間現(xiàn)狀概況一、 城區(qū)現(xiàn)狀人口及密度根據(jù) 2007 年公安局統(tǒng)計(jì)年報(bào)，哈爾濱市城區(qū)常住戶籍人口為352 萬人，人口自然歡迎下載32增長率為 8%。，機(jī)械增長率為11.06 %。，分別比 1995 年下降了1.58 %。和 增加了1.19 %°。城區(qū)現(xiàn)狀常住人口空間分布以南崗區(qū)最多，約占 30%道里區(qū)其次，占18.3%;

15、人口分布最少的區(qū)為平房區(qū)，僅占城區(qū)總?cè)丝诘?.4%; 其次是呼蘭區(qū)，約占6.6%。 其他區(qū)的常住人口均在 10%右。現(xiàn)狀人口密度的空間分布則以南崗和道里兩區(qū)最高，每平方公里均超過 12000 人；其次是太平區(qū)，每平方公里人口接近10000 人；密度最低的是呼蘭，僅為 5387 人/ km l。其余各區(qū)（道外、香坊、動(dòng)力和平房）人口密度都在7000 9000人/ km 。通過以上資料不難看出，哈爾濱市區(qū)人口分布有著人口集中，且密度大的特點(diǎn)。由此可以得出這樣的結(jié)論：中心城潛在的地震以及其他災(zāi)種的破壞性要大大高于其他地區(qū)。因此，增加中心城避難場所用地工作的重要性要比其他區(qū)大得多。二、 現(xiàn)狀避難場所用

16、地資源1、總用地規(guī)模及人均面積可利用作為避難疏散空間的用地一一主要指公園綠地、其他各種綠地、體育用地、學(xué)校操場用地等。據(jù)有關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，中心城現(xiàn)有上述各類用地約10500 公頃。(1) 公園及公共綠地(2) 體育場(3) 地下空間哈爾濱市是國家確定的一類人防重點(diǎn)城市。 ( 4) 廣場三、存在問題1、避難空間用地資源分布不均衡。從全市范圍來看，一些地區(qū)能夠作為避難疏散用地的公園綠地等很少，尤其是在二環(huán)以內(nèi)的老城區(qū)。此外，一些舊城改造區(qū)，平房改建成了樓房，但是其綠地面積歡迎下載33卻增加不多，主要是應(yīng)該規(guī)劃安排的人均12 平方米的公共綠地，在改造時(shí)沒有建設(shè)。這樣災(zāi)害發(fā)生時(shí)，居民就很難找

17、到能夠安全疏散的避難場地。2、新建大型居住區(qū)的避難場所用地資源情況不容樂觀。近期城市新建的大型居住區(qū)人口多、人口密度大，建筑多、建筑密度大，但缺少公園綠地、運(yùn)動(dòng)場地，避難用地不夠。居住區(qū)，尤其是大型居住區(qū)公園綠地等欠帳，實(shí)際也造成了避難場所用地不足，也應(yīng)是值得注意的問題。大部分居住區(qū)的實(shí)際公共綠地面積很難達(dá)到2 平方米 / 人。3、缺少相關(guān)的避難疏散應(yīng)急預(yù)案。由于歷史原因，綠地等可用作避難場所的用地分布不均勻，一些居住區(qū)多些，一些居住區(qū)少些。這種情況下，避難場所用地相對(duì)多的居住區(qū)要接納鄰近用地少的居住區(qū)居民來避難。但目前來看，很多地區(qū)根本沒有編制相應(yīng)的疏散轉(zhuǎn)移預(yù)案，這使災(zāi)時(shí)難民的安全、快速轉(zhuǎn)移

18、很難實(shí)現(xiàn)。第五章規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想與原則一、規(guī)劃依據(jù)1、哈爾濱市城市總體規(guī)劃(2006 年一 2020 年)總體規(guī)劃提出：哈爾濱市是國家地震重點(diǎn)設(shè)防城市。要不斷完善防震減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系，最大限度地減少地震災(zāi)害以及地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。2、哈爾濱市公共安全規(guī)劃（ 2006 年一 2020 年）公共安全規(guī)劃提出：防災(zāi)疏散空間規(guī)劃是城市公共安全規(guī)劃的重要組成部分，并初步提出了城市防災(zāi)減災(zāi)空間體系的規(guī)劃設(shè)想和實(shí)施項(xiàng)目。3、中華人民共和國防震減災(zāi)法減災(zāi)法規(guī)定：市地震行政主管部門和區(qū)、縣負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)震害預(yù)測結(jié)果和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，會(huì)同發(fā)展計(jì)

19、劃、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、財(cái)政等有關(guān)行政主管部門，制定防震減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本疏散空間規(guī)劃歡迎下載34是防震減災(zāi)規(guī)劃的重要組成部分。4、國家破壞性地震應(yīng)急條例條例規(guī)定：地震應(yīng)急工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)的原則。5、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知通知指出：要結(jié)合城市廣場、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場所，配備必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。二、 指導(dǎo)思想規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持“以人為本、和諧規(guī)劃”的思想，采取預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，立足于抗防方針。使避難疏散工作做到“提早準(zhǔn)備、常備不懈、有備無患”，力求在震前做好各項(xiàng)減災(zāi)工作（措施），實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃所確定

20、的“最大限度地減少災(zāi)害所造成的損失，維護(hù)城市人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)。三、 規(guī)劃原則1、以人為本的原則一切以人民群眾的生命安全和利益為準(zhǔn)繩，充分考慮市民居住環(huán)境和建筑情況，以及附近可用作避難疏散場所用地的實(shí)際條件，努力為其創(chuàng)造必要的應(yīng)急疏散場所。該原則符合哈爾濱市城市總體規(guī)劃有關(guān)“堅(jiān)持以人為本，建設(shè)宜居城市”的精神。2、就近布局的原則規(guī)劃堅(jiān)持就近原則，盡可能在居住區(qū)、學(xué)校、大型公建等人群聚集的地區(qū)多 安排應(yīng)急避難疏散場所用地 （公園綠地、小綠地等 ），使市民可就近及時(shí)疏散，并 努力使各區(qū)都能夠達(dá)到人均避難疏散場所面積標(biāo)準(zhǔn)。這樣做，可以減少人員等損失。由于歷史原因，哈爾濱市可用作應(yīng)急避

21、難場所用地的公園綠地、小公園、體育場等較少，因此更應(yīng)堅(jiān)持本原則。3、安全性原則規(guī)劃避疏散難場所要充分考慮場地安全問題，這事關(guān)受災(zāi)市民的生命安全問題。避難場所要注意所選場地的地質(zhì)情況，避讓地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，泄洪區(qū)等，還要注意將場地歡迎下載35和疏散道路安排在建筑倒塌范圍外，并且遠(yuǎn)離化學(xué)品、易燃易爆品倉庫等。4、可操作性原則要充分考慮地震等災(zāi)害發(fā)生時(shí)受災(zāi)人員應(yīng)急疏散避難的需要，緊密結(jié)合城市可以利用作為應(yīng)急避難場所的公園綠地、體育場、學(xué)校操場、各類廣場和空地的現(xiàn)狀，以及連接上述場所道路的現(xiàn)狀，劃定避難場所用地和與之配套的應(yīng)急避難通道，并使其具有可操作性，易于設(shè)置、使用及管理。5、可通達(dá)性原則應(yīng)急避難疏散

22、通道的通達(dá)與否非常關(guān)鍵，這一點(diǎn)對(duì)于設(shè)置大型避難場所尤為重要。因此，本規(guī)劃力求建設(shè)好與避難場所連接的疏散通道， 使市民在發(fā)生地震 等災(zāi)害時(shí)，可以在最短時(shí)間內(nèi)迅速到達(dá)避難場所。 要努力達(dá)到新總體規(guī)劃提出的 兩個(gè)確保，即“確保疏散通道暢通”和“確保救災(zāi)道路暢通”的要求。6“平戰(zhàn)（災(zāi)）結(jié)合”原則將所有已確定為應(yīng)急避難場所的公園綠地、體育場、學(xué)校操場等都建成為具備多種功能的綜合體：一是平時(shí)履行休閑、娛樂和健身等功能；二是配備救災(zāi)所需設(shè)施 ( 設(shè)備 ) , 在出現(xiàn)地震以及發(fā)生如火災(zāi)等其他類突發(fā)災(zāi)害時(shí)能夠發(fā)揮避難場 所的作用，二者兼顧，互不矛盾。7、多險(xiǎn)種綜合利用原則應(yīng)急避難場所應(yīng)具有多功能利用的特點(diǎn)，即在

23、突發(fā)包括地震在內(nèi)的災(zāi)害，如火災(zāi)、水災(zāi)等時(shí)也可以作為避難場所進(jìn)行應(yīng)急避難。但多險(xiǎn)種利用時(shí)，應(yīng)考慮具體其災(zāi)害特點(diǎn)與避難需要的適用性，注意應(yīng)急避難場所的區(qū)位環(huán)境、地質(zhì)等情況。第六章規(guī)劃目標(biāo)、范圍與期限一、 規(guī)劃目標(biāo)1、宏觀目標(biāo)結(jié)合哈爾濱的城市建設(shè)，進(jìn)一步完善城市抗災(zāi)工程系統(tǒng)，合理整合現(xiàn)有城市綠地、公園等開敞空間，提出災(zāi)民疏散路線與安置場地、醫(yī)療急救、消防路徑、救災(zāi)隊(duì)伍最佳集合地點(diǎn)、救援物資無阻通行路線能夠具體措施，構(gòu)建適于避災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和防災(zāi)的歡迎下載36城市防災(zāi)疏散空間單元結(jié)構(gòu)布局，形成完備的防災(zāi)疏散空間體系。2、具體目標(biāo)規(guī)劃應(yīng)確保當(dāng)城市遭遇各種重大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)達(dá)到按國家有關(guān)規(guī)范設(shè)計(jì)和施工的新建建

24、筑工程基本不發(fā)生危及生命安全的破壞，要害系統(tǒng)和城市生命線工程系統(tǒng)不遭受嚴(yán)重破壞，重要建筑及大型公共設(shè)施和學(xué)校等人員密集建筑基本不發(fā)生危及生命安全的破壞，人員的疏散轉(zhuǎn)移與防災(zāi)、救災(zāi)活動(dòng)不受影響等目標(biāo)。二、 規(guī)劃范圍及期限1、規(guī)劃范圍本次城市防災(zāi)疏散空間規(guī)劃所適用的范圍為哈爾濱市城市規(guī)劃區(qū)，即哈爾濱市城市總體規(guī)劃 ( 2006-2020) 所確定的規(guī)劃界線。2、規(guī)劃期限本次規(guī)劃的期限為 2008-2020 年，其中近期規(guī)劃期限為 2008-2010 年，遠(yuǎn)期 規(guī)劃界限為 2011-2020 年。第七章防災(zāi)疏散空間規(guī)劃一、防災(zāi)疏散空間布局規(guī)劃以城市整體需求為立足點(diǎn)進(jìn)行的防災(zāi)疏散空間規(guī)劃其實(shí)尤其不妥之

25、處，因?yàn)槌鞘械目臻g結(jié)構(gòu)、形態(tài)呈現(xiàn)不均勻性，如人口密度不均、綠地分布不均等，而按城市總需求實(shí)施的城市防災(zāi)疏散空間要素的配置只能體現(xiàn)其總體的供應(yīng)能力，不能體現(xiàn)防救災(zāi)工作對(duì)城市不同區(qū)域的兼顧，所以，還應(yīng)從防災(zāi)疏散空間的布局著手探討防災(zāi)疏散空間規(guī)劃。1、防災(zāi)疏散空間單元的層級(jí)災(zāi)難發(fā)生時(shí)的避難時(shí)序?yàn)榇_保自身安全T暫時(shí)避難一大規(guī)模避難T收容避難一搬入緊急住宅。在災(zāi)害發(fā)生初期，當(dāng)受到災(zāi)害波及時(shí)，本能的逃歡迎下載37生要求會(huì)使受災(zāi)人員前往較熟悉的、距離較近的開放空地避難，如居住區(qū)周圍離家數(shù)百米的道路、綠地、公園等；選擇不會(huì)遠(yuǎn)離本身生活圈的避難地進(jìn)行避難。所以防災(zāi)疏散空間規(guī)劃應(yīng)從城市的基本組成單元入手，以社區(qū)單

26、元為最基本層級(jí)的防災(zāi)疏散空間單元。2、各級(jí)防災(zāi)疏散空間單元規(guī)劃(1) 社區(qū)防災(zāi)疏散空間單元社區(qū)作為基本的社會(huì)構(gòu)成單元，其在防災(zāi)減災(zāi)方面的作用越來越受到重視。社區(qū)防災(zāi)疏散空間單元以學(xué)校、體育場、活動(dòng)中心以及10000 平方米以上到100000 平方米以下的居住區(qū)公園為避難疏散場所，即該單元的核心；在單元核心的周圍應(yīng)設(shè)有可防止火災(zāi)蔓延的防火樹林帶；內(nèi)部則應(yīng)設(shè)有儲(chǔ)備倉庫：廣播設(shè)備、通訊設(shè)施、具有一定抗震性能的水槽、發(fā)電設(shè)施及防治火勢蔓延的灑水設(shè)施等。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，居民能在期間展開防救災(zāi)活動(dòng)；并在可能的情況下，以其為 據(jù)點(diǎn)進(jìn)行災(zāi)后的恢復(fù)重建工作。社區(qū)防災(zāi)疏散空間單元除了具有符合條件的避難場所之外，還應(yīng)

27、具備基本的緊急醫(yī)療場所（醫(yī)院、診所、衛(wèi)生站等）、治安機(jī)構(gòu)（派出所等），而消防、物資 等防災(zāi)資源則由區(qū)級(jí)防災(zāi)疏散空間單元提供支援。（2）區(qū)級(jí)防災(zāi)疏散空間單元當(dāng)社區(qū)防災(zāi)疏散空間單元的核心也受到災(zāi)害影響時(shí)，避難人員應(yīng)遷移至較大規(guī)模的避難場所（如大學(xué)、區(qū)域或社區(qū)公園等廣域避難地），即區(qū)級(jí)防災(zāi)疏散空間單元的核心。該核心應(yīng)為100000 平方米以上的社區(qū)公園或區(qū)域公園。核心外部同樣具有防止火災(zāi)蔓延的防火林帶；內(nèi)部也應(yīng)設(shè)有儲(chǔ)備倉庫、廣播設(shè)施、通訊設(shè)施、具有一定抗震性能的水槽、發(fā)電設(shè)施及防止火勢蔓延的灑水設(shè)施等。除此之外，還應(yīng)具備直升機(jī)的停機(jī)坪，以供緊急運(yùn)輸之用。此外，該單元還應(yīng)具備消防機(jī)構(gòu)（消防分局）、治安

28、機(jī)構(gòu)（警察分局）、醫(yī)療救護(hù)（區(qū)域醫(yī)院或大學(xué)附屬醫(yī)院）、物資供應(yīng)（批發(fā)倉庫或物流中心）等防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)。（3）市級(jí)防災(zāi)疏散空間單元市級(jí)防災(zāi)疏散空間單元是大范圍防災(zāi)疏散空間資源的整合。它以全市性的公歡迎下載38園及體育場所為單元核心，擁有完整的防救災(zāi)路線、消防救災(zāi)（消防隊(duì)）、治安（警察局）、醫(yī)療救護(hù)（區(qū)域醫(yī)院）、物資供應(yīng)（批發(fā)倉庫、物流中心）等防災(zāi)空間的子系統(tǒng)；以市政府為中心展開廣泛性的抗災(zāi)救援活動(dòng)，一方面要與低層級(jí)的社區(qū)防災(zāi)疏散空間單元、區(qū)級(jí)防災(zāi)疏散空間單元保持聯(lián)系，另一方面區(qū)域內(nèi)能夠接受外部所供應(yīng)支援的救援物資，并負(fù)責(zé)情報(bào)的收集和發(fā)布。各級(jí)防災(zāi)疏散空間單元規(guī)劃表防災(zāi)空間單元核心規(guī)劃原則單元種類社

29、區(qū)級(jí)防面積介于 10000步行距離災(zāi)疏散空間 平方米不超過單元至 100000 平 方600 米米之間的 小學(xué)、中學(xué)等 教育設(shè)施及 鄰里公園等區(qū)級(jí)防災(zāi)面積大于步行距離疏散空間100000 平方不超過單元米的大學(xué)、社區(qū)2000 米公園、體育場等市級(jí)防災(zāi) 疏全市性公園、以行政區(qū)散空間 單元 體育場劃為范圍必要設(shè)施與設(shè)備1、居民聯(lián)絡(luò)與集會(huì)的設(shè)施與場地2、居民對(duì)外聯(lián)絡(luò)的通信設(shè)備3、安全收容居民的場所4、 提供水、食物等生活必需品的儲(chǔ)備5、緊急醫(yī)用器材、藥品6、防火隔斷帶、防火灑水設(shè)備1、居民聯(lián)絡(luò)與集會(huì)的設(shè)施與場地2、居民對(duì)外聯(lián)絡(luò)的通信設(shè)備3、安全收容居民的場所4、提供水、食物等生活必需品的備5、緊急醫(yī)

30、用器材、藥品6、消防器材、車輛7、防火隔斷帶、防火灑水設(shè)備8 直升機(jī)停機(jī)坪1、居民對(duì)外聯(lián)絡(luò)的通信設(shè)備2、安全收容居民的場所3、提供水、食物等生活必需品的備4、緊急醫(yī)用器材、藥品5、消防器材、車輛6、裝運(yùn)分配物資的廣場7、防火隔斷帶、防火灑水設(shè)備8 直升機(jī)停機(jī)坪所需防救災(zāi)設(shè)施避難空間：小學(xué)、中學(xué)、鄰里公園等消防救災(zāi)：由區(qū)級(jí)單兀提供支援治安機(jī)構(gòu)：派出所醫(yī)療機(jī)構(gòu)：衛(wèi)生所物資：由區(qū)級(jí)單元支援避難空間：大學(xué)、區(qū)域性公園消防救災(zāi)：消防支儲(chǔ)隊(duì)治安機(jī)構(gòu)：公安分局醫(yī)療機(jī)構(gòu)：地區(qū)醫(yī)院等物資：批發(fā)倉儲(chǔ)、物流業(yè)等避難空間：全市性公園、體育場儲(chǔ)消防救災(zāi)：消防隊(duì)治安機(jī)構(gòu)：公安局醫(yī)療機(jī)構(gòu)：急救中心、省、市級(jí)醫(yī)院物資：批發(fā)倉

31、儲(chǔ)、物流業(yè)等二、應(yīng)急避難場所規(guī)劃1、應(yīng)急避難場所的涵義歡迎下載39應(yīng)急避難場所并無確切的定義，根據(jù)國內(nèi)外應(yīng)急避難場所資料的研究，提出 應(yīng)急避難場所的涵義為：具有一定規(guī)模的平坦用地，配套建設(shè)了應(yīng)急救援設(shè)施（設(shè) 備），或地震后相關(guān)設(shè)施可以進(jìn)行相應(yīng)功能轉(zhuǎn)變，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，設(shè)置標(biāo)識(shí)，能夠接收受災(zāi)市民疏散避難，并確保避難市民安全，避免震后次生地質(zhì)災(zāi)害和火災(zāi)等危害，以及方便政府開展救災(zāi)工作的場所，主要包括公園、綠地、體育場、操場、廣場等室外開放空間。2、應(yīng)急避難場所分類（1）緊急避難疏散場所面積在 1 公頃以上，在發(fā)生大地震、火災(zāi)時(shí)，主要作為附近居民緊急避難場所或到廣大區(qū)域避難所去的避難中轉(zhuǎn)地點(diǎn)。主要包括

32、城市居住區(qū)附近的小公園、小花園、小廣場、街頭綠地以及抗震能力強(qiáng)的建筑構(gòu)筑物，其主要功能是供附近的居民臨時(shí)避難，在第一時(shí)間緊急疏散，也是居民在住宅附近集合并轉(zhuǎn)移到固定避難疏散場所的過渡性場所。應(yīng)確保場地標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5 平方米 / 人。2、固定避難疏散場所面積在 10 公頃上，人員容置較多的較大型公園、廣場、操場、體育場、停車場、空地、綠化隔離帶等。固定避難疏散場所其內(nèi)災(zāi)時(shí)搭建臨時(shí)建筑或帳篷，是為災(zāi)民提供較長時(shí)間避難和進(jìn)行集中救援的重要場所，大多數(shù)是地震等災(zāi)害發(fā)生后用作短暫或中長期避難的場所。應(yīng)確保場地標(biāo)準(zhǔn)不低于2平方米/人。3、中心避難疏散場所面積在 50 公頃以上的規(guī)模較大、功能較全的固定避

33、難疏散場所。其內(nèi)一般設(shè)抗災(zāi)防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、情報(bào)設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)營地、直升機(jī)坪、醫(yī)療搶救中心和重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)中心等。應(yīng)確保場地標(biāo)準(zhǔn)不低于2 平方米/人。歡迎下載40避難場所需要的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目緊急避難疏散場所指揮中心儲(chǔ)水設(shè)施飲用水消防用水簡易儲(chǔ)水設(shè)備，手動(dòng)灑水設(shè)備緊急設(shè)施緊急運(yùn)送 工運(yùn)輸人員的具車輛，擔(dān)架臨時(shí)廁所臨時(shí)帳篷: 配備寢具垃圾場儲(chǔ)備設(shè)施食品藥品2%受傷者標(biāo)準(zhǔn)貯備指示設(shè)施照明設(shè)施 緊急發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急指示燈固定避難疏散場所中心避難疏散場所規(guī)模 600 平方米左右，提供規(guī)模 3000 平方米左右，平時(shí)及緊急時(shí)使用，保證綜提供平時(shí)及緊急時(shí)使用，合管理、防災(zāi)教育、儲(chǔ)備等保證綜合管理、防災(zāi)教工作的進(jìn)

34、行。育、儲(chǔ)備等工作的進(jìn)行。按 3公升/人日3公升/人日儲(chǔ)備量超過 40 立方米，附儲(chǔ)備量超過 40 立方米，設(shè)出水口、水管、動(dòng)力抽水并可連續(xù)供水40 分鐘。機(jī)、自動(dòng)灑水系統(tǒng)附設(shè)出水口、水管、動(dòng)力抽水機(jī)、自動(dòng)灑水系統(tǒng)按 1.2 公升 / 人日對(duì)應(yīng)需求按 1.2 公升 / 人日對(duì)應(yīng)需量，配備化糞池、下水道求量，配備化糞池、下水道配備配備1套/人1套/人200 克/ 人日200 克/ 人日400-900 克/ 人日400-900 克/ 人日2%受傷者標(biāo)準(zhǔn)貯備2%受傷者標(biāo)準(zhǔn)貯備配置自動(dòng)發(fā)電設(shè)備、夜間照配置自動(dòng)發(fā)電設(shè)備、夜間明及應(yīng)急指示燈照明及應(yīng)急指示燈指示牌配置全區(qū)指示牌、指示標(biāo)配置全區(qū)指示牌、指示標(biāo)

35、記記地標(biāo)配置水塔、鐘樓等通訊設(shè)施廣播設(shè)施r 配備擴(kuò)音器配備擴(kuò)音器配備擴(kuò)音器配置無線設(shè)施配置無線設(shè)施收發(fā)信設(shè) 施 配置無線設(shè)施收容設(shè)施盡量利用既有設(shè)施或來自臨近城市的援助消防設(shè)備配置火火器滅火器械、工作用具和材滅火器械、工作用具和材料、搬運(yùn)工具、無線電通訊料、搬運(yùn)工具、無線電通裝置訊裝置3、應(yīng)急避難場所規(guī)劃（ 1）防災(zāi)公園目前我國對(duì)防災(zāi)公園尚無準(zhǔn)確定義，日本對(duì)防災(zāi)公園的定義是“由于地震等災(zāi)害引歡迎下載41發(fā)市區(qū)發(fā)生火災(zāi)等次生災(zāi)害時(shí)，為了保護(hù)國民的生命財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)化大城市地域等城市的防災(zāi)構(gòu)造而建設(shè)的起廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)、避難場地和避難道路作用的城市公園和緩沖綠地”。防災(zāi)公園的主要功能是供避難者避難及對(duì)避難者

36、進(jìn)行緊急救援。具體包括：防止火災(zāi)發(fā)生和延緩火勢蔓延，減輕或防止因爆炸而產(chǎn)生的損害，成為臨時(shí)避難場所（緊急避難場所、發(fā)生大火時(shí)的暫時(shí)集合場所、避難中轉(zhuǎn)點(diǎn)等）及最終避難場所、避難通道、急救場所、災(zāi)民臨時(shí)生活的場所、救災(zāi)物資的集散地、救災(zāi)人員的駐扎地、倒塌建筑物的臨時(shí)堆放場等，中心防災(zāi)公園還可作救援直升機(jī)的起降場地，平時(shí)則作為學(xué)習(xí)有關(guān)防災(zāi)知識(shí)的場所。依據(jù)哈爾濱市城市總體規(guī)劃和哈爾濱市生態(tài)園林城規(guī)劃，結(jié)合哈爾濱的實(shí)際情況，確定以下公園為防災(zāi)公園。（ 2）體育場館體育場館也可以成為應(yīng)急避難場所，規(guī)劃確定以下場館為避難疏散場所。（ 3） 大專院校至 2007 年，哈爾濱高等教育用地總面積1654 公頃，人

37、均高等教育用地面積4.77平方米；普通中等專業(yè)學(xué)?？傉嫉孛娣e182.7 公頃。由于大學(xué)具有較大的用地面積和較低的建筑密度，并且配備大面積操場、體育場等設(shè)施，適合災(zāi)是安置疏散人口。（ 4） 地下空間地下空間是一種封閉的建筑空間，具有較強(qiáng)的防護(hù)抗災(zāi)特性。地下空間對(duì)地面上難以抗御的災(zāi)害如戰(zhàn)爭空襲、地震、風(fēng)暴、地面火災(zāi)、核事故等具有較強(qiáng)的防御能力，可以提供災(zāi)害時(shí)的避護(hù)空間以及救災(zāi)安全通道。利用地下空間能耗低、易封閉和內(nèi)部環(huán)境易控制等特點(diǎn)作為常規(guī)能源如液態(tài)煤氣、石油及其制品的貯存庫，以及糧食和食品冷藏庫或緊急引用水倉庫。規(guī)劃確定以下地下空間為防災(zāi)疏散場地。(5) 其它防災(zāi)疏散場所除了以上幾類避難疏散場所

38、以外，哈爾濱市還有幾千處街頭綠地、居住區(qū)綠地、小公園、生產(chǎn)防護(hù)綠地、廣場、停車場、空曠地等資源可作為避難疏散場所?？蓞⒄毡疽?guī)劃結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)成為各級(jí)防災(zāi)疏散空間。歡迎下載42在制定下層次的地區(qū)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃中，應(yīng)參照本規(guī)劃的具體要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各層次的防災(zāi)疏散場所。4、救災(zāi)隊(duì)伍最佳集合地點(diǎn)救災(zāi)隊(duì)伍最佳集合地點(diǎn)的位置直接影響到了救援力量集結(jié)速度，為了在有限的時(shí)間和特定的情況下達(dá)到救援隊(duì)伍的最快集合，地點(diǎn)應(yīng)選擇在交通方便、地勢平坦、安全系數(shù)高的開闊地區(qū)，并應(yīng)與救援物資存放地點(diǎn)接近。為了有效協(xié)調(diào)全市的救援力量，可按照防災(zāi)疏散單元規(guī)劃將救災(zāi)隊(duì)伍結(jié)合地點(diǎn)分為3 個(gè)等級(jí)，即市級(jí)、區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)，根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度動(dòng)員相應(yīng)的久遠(yuǎn)力量。三、防災(zāi)疏散通道規(guī)劃道路系統(tǒng)在整個(gè)災(zāi)害發(fā)生時(shí)是第一個(gè)直接面對(duì)災(zāi)害救援疏散的防災(zāi)空間系統(tǒng)，道路系統(tǒng)的功能發(fā)揮是否正?；蛘哒f其效率性與暢通程度都直接影響到避難 與救災(zāi)的時(shí)效；而且道路系統(tǒng)與其他空間系統(tǒng)也息息相關(guān)， 各空間系統(tǒng)的功能發(fā) 揮如救援物資供應(yīng)等均需借助道路系統(tǒng)的正常運(yùn)作才能達(dá)成。因此，道路在整個(gè)防災(zāi)空間的規(guī)劃作業(yè)上，扮演了極為關(guān)鍵的角色，必須在各個(gè)防災(zāi)疏散空間單元首先架構(gòu)完成。1、規(guī)劃原則防災(zāi)疏散通道的基本原則是確保災(zāi)害發(fā)生后避難者的通行