增減掛鉤工作實施計劃方案

1、增減掛鉤工作實施方案方案一：增減掛鉤工作實施方案為貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，根據國務院關 于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知（國發(fā)【20XX】47）及國土資源部城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，緩解建設用地供需矛盾，推進節(jié)約集約用地， 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展， 提高土地集約利用程度，根據國土資源部和省廳有關規(guī)定，結合我市的實際，制定本工作方案。一、增減掛鉤指導思想、目的和任務（一）指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全市經濟社會發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾、嚴格控制建設用地總規(guī)模出發(fā)，

2、以滿足全市工業(yè)化、 城市化進程不斷加快的需要為目標，按照科學規(guī)劃、分步實施的原則，盤活利用農村存量建設用地，促進城鄉(xiāng)用地的布局和結構調整、優(yōu)化用地結構，服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村建設的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。（二）編制目的控制建設用地增量，盤活存量土地，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經濟社會 可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設用地需求，進一步推進社會主義新農村建設。（三）編制任務在全市自然和社會經濟條件的基礎上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設、空間布局的總體思路和要求， 深入分析項

3、目區(qū)農村建設用地基礎條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務有：分析農村建設用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農村建設用地整理目標和方針； 根據項目區(qū)劃分原則， 分期分批合理劃 定和安排掛鉤項目區(qū)； 根據農村建設用地整理的規(guī)劃目標測算預期投資成本， 提出資金籌措 計劃；對農村建設用地整理的可行性和效益進行綜合評價。二、增減掛鉤工作原則和依據（一）工作原則1堅持科學規(guī)劃，集約高效的原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用； 以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標。2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的

4、一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數量不得少于建新地塊占用耕地的數量， 質量不低于建新占用的耕地， 并與基本農田建設和保護相符合。 建新地塊占用耕地數量小于拆舊地塊復墾耕地數量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。每個項目區(qū)的規(guī)模不得大于 500畝。3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當地群眾積極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經驗，以點帶面，逐步推進。4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農戶的土地合法權益。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報

5、批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當地農民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、 互換，集體土地征收，以及農民補償安置的， 要實行公示，切實維護農民集體經濟組織和群眾合法 權益。（二）工作依據1中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例等有關法律法規(guī)；2、國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；3、國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知（國辦發(fā)200771 號）；4、國土資源部關于印發(fā)關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見的通知（國土資發(fā)2005207號）；5、國土資源部關于進一步

6、規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知（國土資發(fā)2007169 號）；6、國土資源部城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（國土資發(fā)2008138 號）；7、山西省國土資源廳關于開展試點市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的函（晉國土資發(fā)2011169 號）；8、土地利用總體規(guī)劃及相關規(guī)劃；9、其他相關標準、技術規(guī)范、規(guī)定等。三、增減掛鉤實施的基本程序城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。四、增減掛鉤實施的工作部署（一）前期準備1為加強對規(guī)劃編制工作的領導，成立由縣人民政府分管領導為組長，國土資源局局長為副

7、組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設、規(guī)劃、民政、審計、農業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負責同志為成員的增減掛鉤試點項目領導小組，具體負責掛鉤試點的組織、領導和協調工作。2、成立建設用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領導小組辦公室，辦公室設在國土資源局，負責規(guī)劃編制的日常工作。具體任務是：（1 ）擬定規(guī)劃編制實施方案，提交領導小組審定；（2）負責有關部門的聯系，協調解決有關問題；（3 ）確定規(guī)劃基礎調查研究，并組織抽查核實；（4 ）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；（5）完成領導小組交辦的其他任務。3、 舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領導小組，配合人民政府落實農民安置、拆遷、土地整理復墾等工作。（二）摸底調查

8、1、準備階段在成立領導工作小組的基礎上，明確分工，落實方案編制及摸底調查協作單位，根據用地單位性質落實項目經費，制定 工作計劃。2、調查階段根據工作方案的要求， 結合社會主義新農村建設和當前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關資料，重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、 土地利用現狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關表格見附件）3、論證階段在前期準備的相關資料收集與整理基礎上，對拆舊區(qū)的土地進行復墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學分析，論證項目的實際可操作性。4、聽證階段項目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)

9、鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會，聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像，與涉及農戶簽定相關協議。（三）確定項目1擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；2、依據國家相關標準，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；3、提出農村建設用地整理的總體安排和具體實施時序；4、對項目區(qū)農村建設用地整理資金進估算，提出經費籌措途徑；5、提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。6、 結合土地利用總體規(guī)劃，依據第二次土地調查數據庫，以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項目區(qū)的范圍、位置。（四）方案編制根據項目分析的結果和

10、規(guī)劃設計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設計報告，以及相關圖件的編制。（五）項目申報縣（市、區(qū)）人民政府根據編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項申請,經市級人民政府初審同意后，報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復墾設計報告由試點縣（市、區(qū)）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批 （項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設計報告必須同時上報）。方案二：增減掛鉤工作實施方案為順利推進全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，根據國土資源部關于印發(fā)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法 的通知（國土資發(fā)2008138號）及省國土資源廳關于印發(fā) 江西 省城鄉(xiāng)建設用地

11、增減掛鉤試點工作實施方案 的通知（贛國土資字2009105號）文件精神， 結合我縣實際，制定如下方案。一、指導思想以落實科學發(fā)展觀、 構建和諧社會為統(tǒng)領，以改善農村生產和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，按照我縣土地利用總體規(guī)劃和土地整理復墾開發(fā)專項規(guī)劃，通過工程技術的投入和運用土地整理復墾開發(fā)辦 法，開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點，有效整合農村建設用地，解決城市建設用地緊張和農村建設用地粗放利用等問題，推進我縣新農村建設和城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展。二、掛鉤試點工作目標以新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、

12、浮江鄉(xiāng)為我縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊 （即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū) （以下簡稱項目區(qū)）， 在項目區(qū)內對農村居民點用地進行整理、復墾、改造，將新增加的耕地作為掛鉤周轉指標， 用于項目區(qū)內建新地塊的面積規(guī)?？刂?。項目區(qū)建新地塊作為工業(yè)項目用地、基礎設施用地和城鎮(zhèn)建設用地。經過兩年的實施，實現項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少， 質量不降低，用地布局更合理的目標， 促進土地資源的高效利用。并將此次試點項目區(qū)與整個增減掛鉤專項規(guī)劃相銜接，為今后全面推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作積

13、累經驗。三、試點掛鉤工作原則（一）堅持科學規(guī)劃，集約高效的原則。全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點涉及6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18個村，共有15個項目區(qū)，這些項目區(qū)的選址布局在通過前期廣泛聽證、論證的基礎上，已 形成規(guī)劃設計方案，每個項目區(qū)必須嚴格按照設計好的方案認真組織實施，確保項目實施質量和項目區(qū)規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，弓I導城鄉(xiāng)用地布局，優(yōu)化調整結構。（二）認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數量不得少于建新地塊占用耕地的數量，質量不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相符合。建新地塊占用耕地

14、數量小于拆舊地塊復墾耕地數量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。（三）先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。 優(yōu)先選擇當地群眾積極性高的項目區(qū)開展工作， 通過示范，先易后難，積累經驗，以點帶面， 逐步推進。（四）依法自愿的原則。 尊重群眾意愿，維護集體和農戶的土地合法權益。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當地農民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、 互換，集體土地征收，以及農民補償安置的，要實行公示，切實維護農民集體經濟組織和群眾合法權益。四、組織領導為加強對全

15、縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的領導，協調、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，縣人民政府決定成立 “*縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作領導小 組”，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關部門領導為成員的領導小組，統(tǒng)一組織協 調相關工作。領導小組下設辦公室，設在縣國土資源局，具體負責掛鉤工作的申報、立項、督察項目實施、組織項目驗收和落實周轉指標的歸還計劃等工作。各項目實施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應的領導小組，主要領導任組長，分管領導和所涉及的村書記、主任具體負責，主抓項目實施中的宣傳協調、 處理矛盾、糾紛等問題，負責拆舊區(qū)所在村復墾前土地權屬登記以 及復墾后土地的分配與承包問題，確保項目

16、有組織地實施。五、資金保障項目拆舊區(qū)中的拆遷、整理、復墾和建新區(qū)征地及“三通一平”等工程資金使用城鄉(xiāng)建設用地掛鉤周轉指標購買款和用地單位按報批新增建設用地使用年度計劃指標繳納的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費費和土地出讓金中用于農業(yè)開發(fā)部分的資金，由縣財政局統(tǒng)籌安排，對增減掛項目使用資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運行。為確保該項目順利實施，縣財政撥付100萬元作為拆舊區(qū)的啟動資金?？h政府為鼓勵增減掛鉤工作的開展，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每畝100元，村按每畝50元撥付工作經費，工作經費根據工程進度由縣財政局、國土 局審核后予以撥付； 縣國土局按每畝150元撥付工作經費，主要用于項目的立項報批、項目評審

17、、竣工驗收等。六、掛鉤試點工作安排*縣試點項目區(qū)拆舊區(qū)所涉及新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)及建新區(qū)新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)和浮江鄉(xiāng)等鎮(zhèn)范圍內用地總面積為818.52畝，項目實施期限為2年，具體時間安排為：（一）前期動員階段（20xx年12月-20xx年1月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊區(qū)要及時通過召開由村小組長、村組黨員和村民代表參加的動員會，深入宣傳土地基本國情和國策， 加強農村土地集約、 合理、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳，提高全社會的 認識，鼓勵和調動農民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施?？赏ㄟ^發(fā)放宣傳單和征詢意見表、積極爭取村民的支持與認可，對村民提出的意見和疑問要高度重視，及時提出處

18、理意見，并積極動員村民投工投勞。（二）拆遷安置階段（20xx年1月-20xx年3月）項目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責項目區(qū)拆舊區(qū)的拆遷工作。具體工作要結合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，做到補償、安置、復墾以及復墾以后的土地 權屬落實到位，確保項目按時、按質、按量完成。按照“一戶一宅”的政策規(guī)定，對項目區(qū) 內拆舊區(qū)10個拆舊點農戶的基本情況詳細調查摸底，特別是對其房屋面積，宅基地數量， 要造冊登記，戶主簽名認可，便于今后拆遷合理合法，減少糾紛，消除矛盾。對已新建房者 原則上不予安置，同時，對居住在舊村中五保戶充分尊重其意愿，可以安置到鎮(zhèn)養(yǎng)老院居住生活。對有子女的孤寡老人一

19、律勸其到子女新居中居住。對拆遷區(qū)內的經濟困難戶和低保戶，凡無力建新房的，要積極幫其爭取小額貸款支持，并在安置點或新農村建設點提供安置宅基 地。所有居住在舊村中的五保戶、困難戶、低保戶，都可以在建新區(qū)的安置點內，重點安置，統(tǒng)一安置。補償工作是整個工作的一個重要環(huán)節(jié)，直接關系到工作的開展和群眾的切身利益。因此，要從群眾的利益出發(fā)， 堅持標準從高，要求從嚴，落實從緊的原則，切切實實地把補償資金發(fā)放到位。具體標準按照*縣人民政府辦公室關于印發(fā) <贛韶鐵路項目征地拆遷工作方案 > 的通知進行補償，具體為：磚木結構按260元/譏 土木結構按220元/譏 豬舍、牛舍等、 簡易房等按100元/怦進

20、行補償。對已廢棄、倒塌的，一戶多宅的原則上不予補償。（三）復墾和開發(fā)階段（20xx年3月至20xx年3月）拆除舊村后，土地的整理和復墾，由縣國土局以招投標的形式，組織有資質，有經驗，有水 準的作業(yè)隊伍進行，厲行節(jié)約，公開公平。要嚴格管理，加強監(jiān)督，實現土地還耕。對拆舊 區(qū)的土地復墾整理必須嚴格按照設計方案要求進行，確保拆舊復墾地塊的耕地與建設地塊占用的耕地相比，數量不減少，同時，為保證能夠實現復墾耕地質量不降低，拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合我縣贛韶鐵路建設占用我縣耕地數量大、質量好等特點，及時與贛韶鐵路項目部協調，把需征為永久建設用地的耕地中的50厘米左右耕作層進行土壤剝離，搬運并集中堆放，用于拆舊項

21、目區(qū)回填和平整土地，利用土壤搬家的形式復墾出優(yōu)質的耕地，積極運用此種方法為我縣項目增彩增色、創(chuàng)造亮點。（四）驗收階段（20xx年2月至20xx年3月）由縣國土局組織上級主管部門，對還耕的土地進行嚴格驗收。增減掛項目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實施，既要保證項目驗收的數量和質量，又要保證項目的位置實施不改變，規(guī)模不突破，確保順利通過驗收。 同時，縣國土局應建立掛鉤周轉指標臺帳，加強管理和監(jiān)督。并將驗收合格的，由農村建設用地復墾得到的耕地，在歸還期內核定歸還指標。七、掛鉤項目土地征收項目區(qū)內建新區(qū)地塊除安置點用地外都要征為國有土地，且按原地類進行補償， 屬于經營性用地的，必須

22、按照規(guī)定實行招拍掛方式供地，并將所得收入專項用于項目區(qū)建設。建新地塊的征收必須符合土地利用總體規(guī)劃和經批準的掛鉤試點規(guī)劃，掛鉤項目原則上應當已經完成拆舊并通過驗收后實施征收。方案三：增減掛鉤工作實施方案根據陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（陜國土資辦發(fā)200996號）、陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案（陜國土資發(fā)2009154號）和西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案精神，為扎實開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。一、統(tǒng)一思想，增強做好增減掛鉤工作的責任感和緊迫感城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 （以下簡稱增減掛鉤） 是指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾

23、為耕地的建設用地地塊 （即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新和拆舊、土 地復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積， 提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標。我鎮(zhèn)屬于典型的淺山丘嶺鎮(zhèn)，村莊分布散亂、占地較多，隨著經濟社會的快速發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化步伐不斷加快， 農村經濟、農業(yè)生產條件、農民生活質量得到不斷改善，但是農村村莊 空心化現象比較嚴重，城鄉(xiāng)建設用地不足，耕占平衡壓力較大，城鄉(xiāng)二元結構依然突出，嚴 重制約了鎮(zhèn)域經濟社會快速協調發(fā)展。通過扎實

24、開展增減掛鉤試點工作，大力實施舊宅基地、空心村、廢棄廠區(qū)等拆除復墾， 將有效增加的耕地指標補充到新安置區(qū)和城市建設占用的耕 地，對于規(guī)范土地管理，實現耕地占補平衡，拓寬建設用地空間，改善農村環(huán)境，提高城鎮(zhèn) 化水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。我鎮(zhèn)被確定為2013年全縣增減掛鉤試點鎮(zhèn)。各相關村及所辦要切實提高認識，搶抓機遇，強化措施，扎實開展增減掛鉤試點工作， 為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極貢獻。二、指導思想和工作原則（一）指導思想。以落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會為統(tǒng)領；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施最嚴格的耕地保護制度 和節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結構、節(jié)約集約用地、保護

25、資源、保障權益為重點，推動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作有效開展。（二）工作原則。1規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂?。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用； 以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標。2、政府主導，項目實施。本次項目實施以鎮(zhèn)為主體，所在項目范圍的村為具體實施單位。3、先易后難，統(tǒng)籌安排。項目村根據自身的條件，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結合陜南移民搬遷的實施，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。三、工作目標和任務（一）工作目標：通過試點工作，探索出農村集體建設用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度和辦法，完善和充實土地管

26、理和耕地保護的有效機制，促進我鎮(zhèn)農村用地結構的優(yōu)化和管理體制的建立，為保障鎮(zhèn)域經濟社會快速協調發(fā)展做出新的貢獻。（二）拆除復墾地塊：20xx年增減掛鉤規(guī)劃設計方案中涉及五渠等5個村拆舊地塊16宗。四、工作步驟我鎮(zhèn)增減掛鉤試點工作分 3個階段實施。（一）宣傳動員和調查摸底階段（ 20xx年4月22日至28日）。制定下發(fā)城關鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案，召開各級會議，成立工作機構，做好群眾宣傳動員工作。對已確定舊基拆除的范圍進行認真研究，對范圍內的拆舊地塊逐戶調查摸底，制訂拆除方案，做好拆除復墾準備。（二）工作實施階段（20xx年4月29日至5月29日）。主要任務是實施項目的 5個村在第

27、一階段摸底的基礎上， 扎實做好舊宅拆除、 土地復墾和拆 遷戶的安置。對項目范圍內建新未拆舊戶， 責成限期自行拆除復墾； 對需拆除房屋而未建新 的農戶納入移民規(guī)劃點集中進行安置； 對拒不拆除的，依照相應的法律規(guī)定， 申請法院強制 執(zhí)行。（三）驗收總結階段（20xx年5月30日至6月10日）。對各項目實施村按照西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點土地復墾竣工驗收辦法進行驗收，對驗收合格的確認面積后，及時兌現獎勵。同時，認真 組織項目實施村開展 工作總結，查漏補缺，迎接縣驗收。項目區(qū)驗收后，要在規(guī)定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地權屬變更登記手續(xù)。鎮(zhèn)國土資源所要做好項目區(qū)檔

28、案的搜集管理，對建新拆舊面積、 掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數據庫，加強信息化管理。五、保障措施（一）加強領導，成立機構。為加強對增減掛鉤試點工作的組織領導，鎮(zhèn)政府成立城關鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作領導小組，由鎮(zhèn)長張毅任組長，鎮(zhèn)工會主席張建東、城關國土資源所所長侯祖剛任副組長，黨政辦、鄉(xiāng)建站、財政所、綜治辦、經濟發(fā)展辦、城關國土資 源所負責人為成員。 領導小組在鎮(zhèn)國土資源所設立辦公室，由國土資源所所長侯祖剛同志任辦公室主任，工作人員從相關辦所抽調， 具體負責增減掛鉤試點工作的日常組織協調和指導 檢查。各村也要成立相應機構，制定實施方案，明確任務目標，夯實工作責任，強化

29、工作措施，確保試點工作扎實順利實施。（二）明確職責，密切協作。項目實施的 5個村是轄區(qū)增減掛鉤試點工作的責任主體，要有機結合陜南移民搬遷、“空心村”整治和舊宅基地清理，抓好增減掛鉤試點工作的具體組織項目區(qū)的選址、政策技術指導、實施。鎮(zhèn)國土資源所負責組織好專項規(guī)劃和實施規(guī)劃的編制、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、土地增減掛鉤指標調劑服務、建設用地審查報批等工作。鄉(xiāng)建站負責做好安置建新區(qū)和留用建新區(qū)的選址、規(guī)劃、設計等工作。 財政所負責做好項目資金的籌措、使用、監(jiān)管等工作。黨政辦對項目實施工作全面進行監(jiān)督、檢查，確保 項目保質保量按時完成。各相關單位要樹立大局意識，認真履行職責，密切工作配合，

30、合力推動增減掛鉤試點工作順利實施。（三）強化考核，嚴肅紀律。鎮(zhèn)政府將把掛鉤試點工作納入對各相關村和單位的年度目標考核內容，黨政辦要加大工作檢查考核， 確保工作進度和質量。 對項目按時完成并經驗收合格 的，鎮(zhèn)政府將給予項目實施村每畝 5000元的資金獎勵；對工作推諉、未認真履行工作職責、 影響項目順利實施的單位，由鎮(zhèn)紀委嚴肅追究相關單位和個人的責任。方案四：增減掛鉤工作實施方案為貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，根據國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知（國發(fā)【2010】47）及國土資源部城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法精神，為搞好

31、我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，緩解建設用地供需矛盾， 推進節(jié)約集約用地， 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展， 提高土地 集約利用程度，根據國土資源部和省廳有關規(guī)定，結合我市的實際，制定本工作方案。一、增減掛鉤指導思想、目的和任務（一）指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全市經濟社會發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾、嚴格控制建設用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、 城市化進程不斷加快的需要為目標，按照科學規(guī)劃、分步實施的原則，盤活利用農村存量建設用地， 促進城鄉(xiāng)用地的布局和結構調整、 優(yōu)化用地結構，服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村建設的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的良性循

32、環(huán)體制。（二）編制目的控制建設用地增量，盤活存量土地，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經濟社會 可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設用地需求，進一步推進社會主義新農村建設。（三）編制任務在全市自然和社會經濟條件的基礎上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目區(qū)農村建設用地基礎條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務有：分析農村建設用地整理潛 力，確定規(guī)劃期間的農村建設用地整理目標和方針；根據項目區(qū)劃分原則， 分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區(qū)； 根據農村建設用地整理的規(guī)劃目標測算預期投資成本，提出資金籌措計劃；對

33、農村建設用地整理的可行性和效益進行綜合評價。二、增減掛鉤工作原則和依據（一）工作原則1堅持科學規(guī)劃，集約高效的原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用； 以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標。2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數量不得少于建新地塊占用耕地的數量， 質量不低于建新占用的耕地， 并與基本農田建設和保護相符合。 建新地塊占用耕地數量小于拆舊地塊復墾耕地數量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。每個

34、項目區(qū)的規(guī)模不得大于 500畝。3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當地群眾積極性高的項目區(qū)開展工作, 逐步推進。通過示范，先易后難，積累經驗，以點帶面,4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農戶的土地合法權益。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、 聽證,充分吸收當地農民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換,集體土地征收，以及農民補償安置的， 要實行公示，切實維護農民集體經濟組織和群眾合法 權益。（二）工作依據1中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土

35、地管理法實施條例等有關法律法規(guī)；2、 國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；3、 國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知（國辦發(fā)200771 號）；4、國土資源部關于印發(fā)關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見的通知（國土資發(fā)2005207號）；（國土資發(fā)20072008138 號）；（晉國土資發(fā)20115、國土資源部關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知 169 號）；6、國土資源部城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（國土資發(fā)7、山西省國土資源廳關于開展試點市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的函 169 號）；8、土地利用總

36、體規(guī)劃及相關規(guī)劃；9、其他相關標準、技術規(guī)范、規(guī)定等。三、增減掛鉤實施的基本程序城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。四、增減掛鉤實施的工作部署（一）前期準備1為加強對規(guī)劃編制工作的領導，成立由縣人民政府分管領導為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設、規(guī)劃、民政、審計、農業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負責 同志為成員的增減掛鉤試點項目領導小組，具體負責掛鉤試點的組織、領導和協調工作。2、成立建設用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領導小組辦公室，辦公室設在國土資源局，負責規(guī)劃編制的日常工作。具體

37、任務是：（1 ）擬定規(guī)劃編制實施方案，提交領導小組審定；（2）負責有關部門的聯系，協調解決有關問題；（3 ）確定規(guī)劃基礎調查研究，并組織抽查核實；（4 ）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；（5）完成領導小組交辦的其他任務。3、拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領導小組，配合人民政府落實農民安置、拆遷、土地整理復墾等工作。（二）摸底調查1準備階段在成立領導工作小組的基礎上，明確分工，落實方案編制及摸底調查協作單位，根據用地單位性質落實項目經費，制定工作計劃。2、調查階段根據工作方案的要求， 結合社會主義新農村建設和當前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照

38、有關資料，重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、 土地利用現狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關表格見附件）3、論證階段在前期準備的相關資料收集與整理基礎上，對拆舊區(qū)的土地進行復墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學分析，論證項目的實際可操作性。4、聽證階段項目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會， 聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像，與涉及農戶簽定相關協議。（三）確定項目1擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；2、依據國家相關標準，確定安置區(qū)

39、和建新區(qū)的面積、范圍；3、提出農村建設用地整理的總體安排和具體實施時序；4、對項目區(qū)農村建設用地整理資金進估算，提出經費籌措途徑；5、提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。6、 結合土地利用總體規(guī)劃，依據第二次土地調查數據庫，以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限 （33.3333公頃），合理確定項目區(qū)的范圍、位置。（四）方案編制根據項目分析的結果和規(guī)劃設計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設計報告，以及相關圖件的編制。（五）項目申報縣（市、區(qū)）人民政府根據編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項申請，經市級人民政府初審同意后，報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復

40、墾設計報告由試點縣（市、區(qū)）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批 （項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設計報告必須同時上報）。方案五：增減掛鉤工作實施方案為順利推進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，根據關于開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的通知等有關文件規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，特就我鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，制定如下方案。一、指導思想以落實科學發(fā)展觀、 構建和諧社會為統(tǒng)領， 以改善農村生產和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，積極推進田、水、 路、林、村綜合整治，促進經濟社會又好又快發(fā)展。二、組織領導根據上級要求，這次全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用

41、地增減掛鉤項目具體由鎮(zhèn)政府組織實施，區(qū)國土分局土地整理中心負責項目實施的技術指導。為加強對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的領導，協調、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，鎮(zhèn)政府決定成立“城鄉(xiāng)建設 用地增減掛鉤工作領導小組”，由鎮(zhèn)長任組長，分管領導鎮(zhèn)政法委書記任副組長，城建、國 土、財政、農業(yè)、規(guī)建、民政等為組成部門及各村支書、主任為成員，負責協調實施中的重 大問題，研究制定相關的政策。領導小組辦公室設在鎮(zhèn)國土資源所，具體負責掛鉤工作的組織協調。三、基本原則1堅持科學規(guī)劃的原則。按照土地利用總體規(guī)劃要求，科學規(guī)劃，合理布局。2、堅持增減平衡的原則。建新地塊總面積不得大于拆舊區(qū)地塊的總面積，建新區(qū)集約用地 水平高于拆舊區(qū)建設用地水平，拆舊區(qū)復墾耕地大于建新區(qū)占用的耕地。3、堅持先易后難，分步實施的原則。對近期具備條件投入少，整理難度小的項目先動工， 對投入多、整理難度大的項目后實施，積累經驗，以點帶面，逐步推廣實施。4、堅持依法自愿，保障權益的原則。在實施過程中應取得相關集體所有權者同意，切實保 護組織和個人的合法權益，以獲得群眾認可與信任，利于工作的開展。5、