建設(shè)工程施工合同司法解釋對(duì)建設(shè)工程合同管理以及在防清欠工作中應(yīng)

1、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋對(duì)建設(shè)工程合同管理以及在防清欠工作中應(yīng)注意的法律問(wèn)題上海市建緯律師事務(wù)所朱樹(shù)英2007年10月28日一、有關(guān)建設(shè)工程的主要法律、法規(guī)所形成的法律框架（一）有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)1、建筑法于1997年11月1日頒布，已于1998年3月1日生效，共8章85條。在資質(zhì)、承包方式、工程質(zhì)量和安全以及法律責(zé)任等方面，作出一系列不同于以往的相關(guān)規(guī)定；2、合同法于1999年3月15日頒布，已于1999年10月1日生效，共23章428條。分則部分專列建設(shè)工程合同一章，對(duì)建筑法有關(guān)建設(shè)工程問(wèn)題作了進(jìn)一步的具體規(guī)定；3、招標(biāo)投標(biāo)法于1999年8月3

2、0日頒布，2000年1月1日起施行，共6章68條。該法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為規(guī)定了基本原則和基本制度，取消了議標(biāo)，并對(duì)中標(biāo)無(wú)效等法律責(zé)任作了明確規(guī)定；4、國(guó)務(wù)院法規(guī)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例于2000年2月10日頒布并實(shí)施。條例是建筑法第一個(gè)配套法規(guī)，運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種手段保證建設(shè)工程質(zhì)量，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，具有重大意義；5、國(guó)務(wù)院法規(guī)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例于2000年9月25日頒布并實(shí)施，是規(guī)范建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)行為、保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要法規(guī)；6、財(cái)政部、建設(shè)部的建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法于2004年10月20日頒布并實(shí)施，是加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序的重要行政規(guī)章。（二）

3、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋的主要內(nèi)容及其在司法實(shí)踐中的重要意義1、關(guān)于合同效力：第一條：建設(shè)工程施工合同無(wú)效的情形；第二條：合同無(wú)效，工程驗(yàn)收合格的處理原則；第三條：合同無(wú)效，工程驗(yàn)收不合格的處理原則；第四條：違法轉(zhuǎn)包、分包合同的處理原則；第五條：施工中取得資質(zhì)的，按有效處理； 第六條：墊資原則上按有效處理；第七條：勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包。2、關(guān)于合同的解除權(quán)：第八條：發(fā)包人的合同解除權(quán)；第九條：承包人的合同解除權(quán)；第十條：解除合同后的處理原則。3、關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題：第十一條：承包人拒絕修復(fù)的處理原則；第十二條：質(zhì)量缺陷的處理原則；第十三條：未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的處

4、理原則。4、關(guān)于工程期限問(wèn)題：第十四條：實(shí)際竣工時(shí)間的確定；第十五條：質(zhì)量爭(zhēng)議期間工期的處理。5、關(guān)于工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和工程量的確定：第十六條：工程價(jià)款的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；第十七條：拖欠工程款應(yīng)計(jì)付利息；第十八條：根據(jù)實(shí)際情況確定利息起算時(shí)間；第十九條：工程量計(jì)算；第二十條：逾期不結(jié)算的后果；第二十一條：“黑白合同”的認(rèn)定；第二十二條：按固定價(jià)格結(jié)算；第二十三條：可以不全部鑒定；6、關(guān)于程序問(wèn)題的規(guī)定：第二十四條：建設(shè)工程不適用專屬管轄規(guī)定；第二十五條：總承包人、發(fā)包人、施工人為共同被告；第二十六條：實(shí)際施工人利益的保護(hù)；第二十七條：保修責(zé)任。7、生效時(shí)間：第二十八條：解釋的實(shí)施。說(shuō)明：1、以上打“”者共

5、16條均與工程造價(jià)有關(guān)，與解決拖欠工程款有關(guān)，是重點(diǎn)條款；2、以上打“”者共15條均系司法實(shí)踐中的疑難問(wèn)題，是難點(diǎn)條款。3、以上打“”和“”者共8條，既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)，需要特別重視。二、建設(shè)工程合同的基本特點(diǎn)和合約管理的主要環(huán)節(jié)（一）建設(shè)工程合同的基本特點(diǎn)1、建設(shè)工程合同：是承包人以約定的期限和質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。2、簽訂建設(shè)工程合同的法定前置程序經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中標(biāo)。3、建設(shè)工程合同的基本特點(diǎn)： 標(biāo)的特殊：履約周期長(zhǎng)、涉及內(nèi)容多、條款復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多； 派生連貫：建設(shè)工程合同（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工三類）會(huì)派生出監(jiān)理、建筑材料、設(shè)備采購(gòu)、專業(yè)

6、分包等合同； 互為對(duì)價(jià)：承包人確保工期、質(zhì)量，發(fā)包人支付價(jià)款； 承包人處于明顯的弱勢(shì)地位，需要法律給予特殊的保護(hù)。（二）施工單位加強(qiáng)合約管理的主要環(huán)節(jié)1、關(guān)于合同簽約管理的主要環(huán)節(jié) 強(qiáng)化投標(biāo)單位的資質(zhì)控制； 強(qiáng)化投標(biāo)策略的進(jìn)退應(yīng)對(duì)； 強(qiáng)化簽約管理的風(fēng)險(xiǎn)防范；A、談判人員應(yīng)負(fù)責(zé)合同的真實(shí)性、可行性；B、審查人員應(yīng)負(fù)責(zé)合同的嚴(yán)密性、合法性；C、批準(zhǔn)人員應(yīng)負(fù)責(zé)合同的決策性、風(fēng)險(xiǎn)性。2、關(guān)于合同履約管理的主要環(huán)節(jié) 強(qiáng)化合同履約交底，讓管理人員胸中有數(shù)； 強(qiáng)化合同資料專管，使證據(jù)管理落到實(shí)處； 強(qiáng)化履約過(guò)程檢查，在實(shí)施過(guò)程預(yù)防疏漏。三、工程項(xiàng)目合同管理應(yīng)以確保質(zhì)量為手段，以追求價(jià)款為目標(biāo)1、建設(shè)工程合同

7、系先后履行合同，承包人先履行的義務(wù)是進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人后履行的義務(wù)是付款。2、承包人作為先履行義務(wù)人在義務(wù)履行后對(duì)不依約付款的發(fā)包人有停工的法定抗辯權(quán)。3、承包人確保已完工程的工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)包人付款的前提條件。4、承包人完成工程建設(shè)，依法有權(quán)追索工程價(jià)款。5、工程價(jià)款優(yōu)先受償制度對(duì)施工企業(yè)造價(jià)管理提出的新要求（1）關(guān)于工程價(jià)款優(yōu)先受償制度的建立和實(shí)施；（2）行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的法定條件：A、施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂有建設(shè)工程的承發(fā)包合同B、建設(shè)工程已經(jīng)竣工或已過(guò)合同約定的竣工時(shí)間；C、工程價(jià)款已經(jīng)約定的或法定的方式得到確認(rèn)；D、施工企業(yè)已經(jīng)以書面方式催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款；（3

8、）行使工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的前提是承包人留置工程；（4）能否依法留置工程的前提是竣工通過(guò)驗(yàn)收后約定期限內(nèi)承包人已經(jīng)向發(fā)包人提交竣工結(jié)算和全部竣工資料；（5）工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)必須依約和依法確認(rèn)工程結(jié)算；（6）承包人有關(guān)造價(jià)的履約資料必須按證據(jù)要求實(shí)施管理。四、以造價(jià)為中心的工程項(xiàng)目合同管理應(yīng)注意的法律問(wèn)題1、施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，依法確立以造價(jià)為中心的合同管理模式和指導(dǎo)思想。2、確立并全面加強(qiáng)造價(jià)預(yù)決算環(huán)節(jié)在項(xiàng)目管理中的中心地位。3、合同履約管理要落實(shí)合同交底，資料專管，過(guò)程檢查三項(xiàng)職能：（1）合同交底由造價(jià)人員從預(yù)結(jié)算角度進(jìn)行，有利于解決特定項(xiàng)目的具體合同的利弊得失和

9、應(yīng)對(duì)措施；（2）資料專管：由造價(jià)人員專管履約資料，確保從證據(jù)角度搜集資料，有利于有效實(shí)施簽證、索賠和確保及時(shí)進(jìn)行預(yù)、決算；（3）過(guò)程檢查：由造價(jià)人員對(duì)合同履約過(guò)程定期進(jìn)行檢查，使問(wèn)題能發(fā)現(xiàn)，暴露在履約過(guò)程，有利于及時(shí)采取解決措施。4、對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)管理人員組織專門培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使之掌握新的法律規(guī)定和新的應(yīng)對(duì)措施，培養(yǎng)一批既懂造價(jià)又懂法律的復(fù)合型項(xiàng)目管理人員，以適應(yīng)造價(jià)為中心的管理要求。5、工程質(zhì)量依法具有否決支付工程價(jià)款的效力，要確保及時(shí)結(jié)算、追索工程價(jià)款，必須首先確保工程質(zhì)量。6、把采取切實(shí)措施確保按合同約定提交竣工決算和全部竣工資料，作為項(xiàng)目合同造價(jià)管理最重要的中心工作。五、司法解釋對(duì)解決拖欠

10、工程款的新規(guī)定以及對(duì)合同管理提出的新要求1、農(nóng)民工工資涉及勞務(wù)合同的效力，司法解釋第7條明確勞務(wù)合同合法有效；人民法院不認(rèn)為勞務(wù)合同為轉(zhuǎn)包，也不支持認(rèn)定勞務(wù)分包為無(wú)效合同。司法解釋第7條：具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持。2、司法解釋第26條體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的特殊保護(hù)，即便違法分包或轉(zhuǎn)包合同被確認(rèn)無(wú)效，實(shí)際施工人可以分包人、轉(zhuǎn)包人、發(fā)包人作為共同被告，人民法院支持實(shí)際施工人要求共同被告負(fù)連帶責(zé)任的主張。司法解釋第26條：實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為

11、被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。3、司法解釋第6條墊資開(kāi)禁帶來(lái)的從招標(biāo)開(kāi)始加強(qiáng)行政管理的新課題；以及承包企業(yè)墊資施工的可行性分析和可能遇到新的法律問(wèn)題及其對(duì)策；此規(guī)定對(duì)施工企業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)合同簽約管理提出更高要求。司法解釋第6條：當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒(méi)有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒(méi)有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持。4、司法解釋第6、17、18條規(guī)定解

12、決拖欠工程款包括墊資款利息的五種不同情況，利息起算的相關(guān)規(guī)定；以及加強(qiáng)月工程量報(bào)表確認(rèn)以及進(jìn)度款催收管理的重要作用。司法解釋第17條：當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒(méi)有約定的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息。司法解釋第18條：利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒(méi)有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒(méi)有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。5、產(chǎn)生“黑白合同”的主要原因是標(biāo)后讓利和規(guī)避政府監(jiān)管，其表現(xiàn)形式主要是計(jì)價(jià)方法改變；標(biāo)后讓利

13、的違法性及法律的強(qiáng)制性規(guī)定；“黑白合同”的區(qū)別界限是看計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與中標(biāo)確定的有關(guān)造價(jià)的實(shí)質(zhì)性條款是否一致；司法解釋第21條規(guī)定“黑白合同”的計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)以中標(biāo)并經(jīng)備案的合同約定為準(zhǔn)。司法解釋第21條：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。6、合同約定固定價(jià)格的種類以及具體操作方式，司法解釋第22 條規(guī)定除合同無(wú)效以外不論以何種方式固定造價(jià)，當(dāng)事人不得再行要求重新鑒定；固定范圍以外的增加工程量和變更簽證的價(jià)款確認(rèn)的具體處理方法。司法解釋第22條：當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)

14、行鑒定的，不予支持。7、按司法解釋第20條規(guī)定，切實(shí)解決發(fā)包人拖延結(jié)算的處理辦法是逾期結(jié)算依約將被視為已確認(rèn)；承包人應(yīng)加強(qiáng)分階段預(yù)決算，按合同約定期限及時(shí)送達(dá)工程結(jié)算書，合同內(nèi)容應(yīng)明確發(fā)包人逾期不確認(rèn)結(jié)算以送審價(jià)為準(zhǔn)的相關(guān)約定。司法解釋第20條：當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。8、司法實(shí)踐中解決造價(jià)爭(zhēng)議的方法通常是司法鑒定，造價(jià)鑒定的申請(qǐng)應(yīng)在舉證期限內(nèi)提出，鑒定應(yīng)明確計(jì)量范圍、計(jì)價(jià)依據(jù)，造價(jià)鑒定的六項(xiàng)基本原則以及法院的依法采信；造價(jià)審價(jià)或結(jié)算協(xié)議與審計(jì)報(bào)告有矛盾，以前者為準(zhǔn)。9

15、、司法解釋第16、19條首次以有執(zhí)法效力的法律文件方法規(guī)定了工程簽證和索賠；加強(qiáng)簽證和索賠是施工企業(yè)加強(qiáng)造價(jià)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益最重要的工作；對(duì)發(fā)包人拒絕簽證的對(duì)策及操作中應(yīng)注意的問(wèn)題。司法解釋第16條：當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理。司法解釋第19條：當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形

16、成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。10、新形勢(shì)下施工企業(yè)加強(qiáng)合同管理的緊迫性和提高合同管理質(zhì)量的客觀要求，施工企業(yè)應(yīng)按司法解釋的要求重新設(shè)計(jì)管理制度并盡快付諸實(shí)施。六、什么是簽證？簽證的法律特征1、什么是簽證：工程簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中按合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，互相書面確認(rèn)的簽證即成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)。2、簽證的法律特征：(1)工程簽證是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，是雙方法律行為；(2)工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定

17、，可直接作為工程結(jié)算的憑據(jù)；(3)工程簽證是施工過(guò)程中的例行工作,一般不依賴于證據(jù)。3、新頒施工合同示范文本的簽證規(guī)定：(1)6.2款：（甲方）工程師簽證的總規(guī)定；(2)7.2款：（乙方）項(xiàng)目經(jīng)理簽證的總規(guī)定；(3)4.1款：甲方交圖簽證；(4)7.3款：施工遇緊急情況的簽證；(5)10.1款：施工組織設(shè)計(jì)簽證；(6)9.1.1款：委托施工圖設(shè)計(jì)簽證；(7)11.1款：延期開(kāi)工簽證；(8)12款：甲方暫停施工簽證；(9)13.1，13.2款：工期延誤簽證；(10)14.3款：工期提前簽證；(11)17.1款：隱蔽工程驗(yàn)收簽證；(12)18款：重新檢驗(yàn)簽證；(13)19.2款：工程試車簽證；(1

18、4)21.1款：安全保護(hù)措施簽證；(15)21.2款：危險(xiǎn)施工安全防護(hù)措施簽證；(16)23.4款：價(jià)款調(diào)整簽證；(17)25.1款：工程量計(jì)量簽證；(18)26.3款：乙方同意延期支付價(jià)款簽證；(19)26.4款：乙方停工簽證（通知）；(20)27.2款：甲供料交料簽證 ；(21)28.1款：乙方采購(gòu)材料及代用材料簽證；(22)29.3款：合理化建議的費(fèi)用分?jǐn)偧笆找娣窒砗炞C；(23)31.1款：確定變更價(jià)款簽證；(24)32.1，32.2款：竣工驗(yàn)收簽證；(25)32.7款：甩項(xiàng)竣工簽證；(26)33.1,33.2款：接受竣工結(jié)算資料簽證；(27)36.2款：提交索賠資料簽證；(28)39.

19、2款：發(fā)生不可抗力事件簽證；(29)42.1款：使用專利技術(shù)等申報(bào)簽證；(30)43.1款：發(fā)現(xiàn)地下障礙和文物的保護(hù)措施簽證。七、什么是索賠？索賠的法律特征1、什么是索賠：工程索賠是工程合同承發(fā)包雙方中的任何一方因未能獲得按合同約定支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失的書面確認(rèn)，在約定期限內(nèi)向?qū)Ψ教岢鲑r償請(qǐng)求的一種權(quán)利，是單方的權(quán)利主張。2、索賠的法律特征：(1)與工程簽證是雙方法律行為的特征不同,工程索賠是雙方未能協(xié)商一致的結(jié)果,是單方主張權(quán)利的要求，是單方法律行為。(2)與工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定的特點(diǎn)不同，工程索賠涉及的利益尚待確定，是一種期待權(quán)益。(3)與工程簽證一般不依賴于其他證據(jù)不同

20、，工程索賠是要求未獲確認(rèn)的權(quán)利的單方主張，必須依賴于證據(jù)。3、建設(shè)工程施工合同示范文本的索賠規(guī)定：36.1當(dāng)一方向另一方提出索賠時(shí)，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有效證據(jù)。36.2發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時(shí)得到合同價(jià)款及承包人的其他經(jīng)濟(jì)損失，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠：（1）索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；（2）發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長(zhǎng)工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；（3）工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；（4）工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可；（5）當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。索賠答復(fù)程序與（3）、（4）規(guī)定相同。36.3承包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義