澧縣大漢新城一期二標(biāo)段

1、澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建施工工地“523”高處墜落事故調(diào)查報告2014年5月23日上午8時許，澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建施工工地8號棟發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失80.39萬元。事故發(fā)生后，縣安監(jiān)局、縣住建局均未收到死亡事故信息，5月30日縣安監(jiān)局根據(jù)群眾舉報才獲得該事故信息，并根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院第493號令）的法規(guī)規(guī)定，報請縣政府同意于6月17日成立了由縣安監(jiān)局牽頭、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣住建局、縣總工會、澧陽街道辦事處有關(guān)負責(zé)人參加的澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建施工工地“523”高處墜落事故調(diào)查組（以

2、下簡稱“事故調(diào)查組”）。由縣安監(jiān)局副局長胡云忠同志擔(dān)任事故調(diào)查組組長，同時邀請縣人民檢察院派員參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、查閱資料和綜合分析等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因、間接原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，分清了事故責(zé)任，提出了對事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議，提出了事故防范與整改措施建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下 ：一、事故概況1、事故單位：湖南長大建設(shè)集團股份有限公司（以下簡稱湖南長大集團）澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程項目部。2、事故時間和地點：2014年5月23日上午8時許，事故發(fā)生在湖南長大集

3、團澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程8號棟西面4樓外墻裝飾工作面。3、事故類別：高處墜落。 4、事故級別：一般生產(chǎn)安全事故。5、事故死傷人員和直接經(jīng)濟損失情況：死亡1人、受傷2人。死者：皮艮香，女，現(xiàn)年46歲，家住湖南省澧縣火連坡鎮(zhèn)金山村3組03032號，系該項目部8號棟外墻裝飾工；傷者：楊慶華，男，現(xiàn)年38歲，家住湖南省澧縣火連坡鎮(zhèn)楠木村3組，系該項目部8號棟外墻裝飾工；傷者：宋庭澤，男，現(xiàn)年57歲，家住澧縣火連坡鎮(zhèn)，系該項目部8號棟外墻裝飾工。該事故直接經(jīng)濟損失80.39萬元。二、事故發(fā)生單位及人員的基本情況湖南長大建設(shè)集團股份有限公司澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程項目

4、部位于澧縣澧陽辦事處黃橋居委會，現(xiàn)有一線員工170人，項目部管理人員26人，項目部經(jīng)理湯陽，證書號：湘142101107921，湘建安B（2011）010000911，身份證號項目負責(zé)人劉榮政，證書號：湘243060804277，身份證號:43011119720813331x。該項目部隸屬于湖南長大建設(shè)集團股份有限公司,湖南長大建設(shè)集團股份有限公司為非上市股份有限公司，位于湖南省長沙市天心區(qū)黑石鋪，成立于1997年10月21日，法定代表人李和平。該公司注冊資本金3億元人民幣，經(jīng)營范圍為：在本企業(yè)資質(zhì)證書核定范圍內(nèi)從事各項建筑工程施工總承包或?qū)I(yè)承包業(yè)務(wù)；

5、建筑工程機械、架管、扣件、頂托的租賃；憑本企業(yè)資質(zhì)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號為“430000000028349（10-1）s”，安全生產(chǎn)許可證編號為“（湘）JZ安許證字2008000111-01（10）”，澧縣大漢新城一期4#地塊建筑工程施工許可證編號為（建設(shè)地址原澧縣澧陽鎮(zhèn)），該施工單位是一家手續(xù)齊全的建筑施工企業(yè)。三、事故發(fā)生的經(jīng)過及事故救援情況2014年5月23上午8時許，湖南長大建設(shè)集團股份有限公司澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程項目部外墻裝飾組的員工（死者皮艮香，傷者宋庭澤、楊慶華）3人在（4#地塊）房建工程8號棟西面

6、4樓外墻頂部腳手架上進行外墻裝飾作業(yè)時，違規(guī)將裝滿和好外墻灰的灰盆（700斤）吊放在腳手架上，由于灰盆過重腳手架負載過大致使腳手架的扣件破裂，造成扣件破裂部位的腳手架鋼管及夾板向內(nèi)發(fā)生傾斜，導(dǎo)致3人（死者皮艮香，傷者宋庭澤、楊慶華）和灰盆從4樓頂部的腳手架夾板上一起往下墜落，當(dāng)時皮艮香（死者）從4樓頂部墜落到3樓屋內(nèi)樓面上（9m），楊慶華、宋庭澤（傷者）墜落到4樓與3樓之間的腳手架竹夾板上(4.5m)，皮艮香（死者）當(dāng)場失去生命體征。事故發(fā)生后，項目部及時用工地的車將3人送到縣人民醫(yī)院搶救，半個小時后，醫(yī)院宣布皮艮香（死者）死亡，楊慶華（傷者）L1爆裂性骨折在住院治療中，宋庭澤（傷者）多處軟組

7、織挫裂傷在醫(yī)院觀察3天后已出院休養(yǎng)。 四、事故原因分析和事故性質(zhì)（一）直接原因澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程項目部外墻裝飾組員工皮艮香（死者），宋庭澤、楊慶華（傷者）在8號棟四樓外墻作業(yè)時，擅自違規(guī)將700斤重的灰盆放在外墻裝飾腳手架上，致使腳手架超負載垮塌，其行為違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，且安全意識淡薄、自我保護意識差，導(dǎo)致“523”事故的發(fā)生。（二）間接原因1、湖南長大建設(shè)集團股份有限公司澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程項目部安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。一是未對員工進行崗前安全教育培訓(xùn)，現(xiàn)場作業(yè)人的安全意識和基本的安全技能不強；二是缺乏對施工人員的動態(tài)監(jiān)管，對新進人

8、員上崗情況不清；三是現(xiàn)場安全管理不到位。2、湖南長大建設(shè)集團股份有限公司對澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程項目部的安全生產(chǎn)工作管理不力，安全管理責(zé)任落實不到位。一是對現(xiàn)場安全管理混亂，施工人員未經(jīng)崗前安全培訓(xùn)上崗；二是對項目部經(jīng)理、項目負責(zé)人不到崗履職等安全主體責(zé)任落實不到位的問題失察；三是對下屬項目部施工工程的現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位。3、湖南建科工程項目管理有限公司對澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程施工監(jiān)理不力，存在施工現(xiàn)場監(jiān)理不到位、不到崗的現(xiàn)象。4、縣住建局作為房建工程項目的行業(yè)主管部門，一是對澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程建設(shè)項目安全監(jiān)管不力；二是對湖南

9、長大建設(shè)集團股份有限公司澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程項目部安全管理工作督促指導(dǎo)不夠。（三）事故性質(zhì) 經(jīng)調(diào)查認定，湖南長大建設(shè)集團股份有限公司澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程“523”高處墜落事故是一起瞞報的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、事故責(zé)任認定及責(zé)任人（單位）的處理建議（一）免予追究責(zé)任人員皮艮香，系澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程項目部外墻裝飾組員工，在作業(yè)過程中違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程、違章作業(yè)，是“523”事故的直接責(zé)任者，鑒于其在事故中死亡，建議免予追究其責(zé)任。 （二）建議給予行政處罰和其他處理的人員1、楊慶華、宋庭澤系澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房

10、建工程項目部外墻裝飾組員工，違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程、違章作業(yè)，是“523”事故的直接責(zé)任者，建議縣住建局依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果報告縣安委辦。2、湖南長大建設(shè)集團股份有限公司澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程項目部經(jīng)理湯陽不到崗履職，對安全生產(chǎn)責(zé)任主體不落實，現(xiàn)場安全管理不到位，對事故發(fā)生應(yīng)負有責(zé)任。建議縣住建局對湖南長大建設(shè)集團股份有限公司澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程項目部經(jīng)理湯陽依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果報告縣安委辦。3、湖南長大建設(shè)集團股份有限公司澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程項目部安全員彭超，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理不力，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對事故發(fā)生負有

11、責(zé)任。建議縣住建局對湖南長大建設(shè)集團股份有限公司澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程項目部安全員彭超依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果并將處理結(jié)果報告縣安委辦。4、湖南建科工程項目管理有限公司對澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程施工監(jiān)理不力，存在施工現(xiàn)場監(jiān)理不到位，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議縣住建局依法依規(guī)給予行政處罰，并將處理結(jié)果報告縣安委辦。5、湖南長大建設(shè)集團股份有限公司澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程項目部總工程師張振國，主要負責(zé)施工現(xiàn)場管理，對新進人員不清且未進行崗前安全培訓(xùn)，現(xiàn)場安全管理不到位，對事故發(fā)生應(yīng)負有責(zé)任。建議縣住建局對湖南長大建設(shè)集團股份有

12、限公司澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程項目部總工程師張振國依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果報告縣安委辦。6、湖南長大建設(shè)集團股份有限公司澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程項目部未對員工進行崗前安全教育培訓(xùn)，現(xiàn)場作業(yè)人的安全意識和基本的安全技能不強，缺乏對施工人員的動態(tài)監(jiān)管，對新進人員上崗情況不清，現(xiàn)場安全管理混亂，導(dǎo)致“523”事故的發(fā)生，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議縣住建局對該項目部依法下達停工通知，責(zé)令項目部組織全體員工進行安全技能培訓(xùn)3天，培訓(xùn)合格后恢復(fù)施工，并將處理結(jié)果報告縣安委辦。 7、湖南長大建設(shè)集團股份有限公司（澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程項目部）一是對安全

13、生產(chǎn)工作管理不力，沒有教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，安全管理責(zé)任落實不到位；二是缺乏對現(xiàn)場安全管理，施工人員未經(jīng)崗前安全培訓(xùn)上崗作業(yè)；三是該項目部經(jīng)理、項目負責(zé)人不到崗履職，對存在的安全隱患沒有及時排除；四是對“5·23”事故信息沒有依法依規(guī)上報，存在瞞報現(xiàn)象，對事故負有主體責(zé)任。建議縣安監(jiān)局按照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例國務(wù)院（第493號令）對湖南長大建設(shè)集團股份有限公司澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程“523”瞞報事故依法給予行政處罰，并將處理結(jié)果報告縣安委辦。（三）建議行政問責(zé)單位經(jīng)查，縣住建局及其工作人員在該事故中均未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重

14、失職瀆職的行為。與此同時，縣住建局作為房建工程的行業(yè)主管部門，對該事故房建項目的違法違規(guī)行為監(jiān)管不力,施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查還存在盲區(qū)和不到位的地方，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任。建議縣監(jiān)察局對澧縣建筑工程安全監(jiān)督站站長傅守軍、副站長郭芳英予以誡勉談話。七、事故防范和整改措施此次事故給人民生命財產(chǎn)帶來了一定的損失，教訓(xùn)十分深刻。為進一步吸取事故教訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化建筑施工安全各個環(huán)節(jié)的管理，有效防范事故再次發(fā)生，特提出如下建議：（一）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門要加強對安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督檢查和重點單位的定期檢查，及時督促消除生產(chǎn)安全事故隱患。（二）相關(guān)職能部門要加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，堅決打擊違章違規(guī)行為；對在安全投入上舊賬未還又欠新帳，積重難返的事故隱患重點單位，要堅決采取果斷措施消除隱患。（三）湖南長大集團澧縣大漢新城一期二標(biāo)段（4#地塊）房建工程項目部要吸取“523”高處墜落事故教訓(xùn)，一要舉一反三，認真排除事故隱患；二要切實加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實；三要嚴(yán)禁特殊崗位無證、無