《行政執(zhí)法責(zé)任制管理制度》

1、精品文章行政執(zhí)法責(zé)任制管理制度第一章總則第一條為促進(jìn)全市各行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)，提高依法行政水平，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知（國發(fā)20_10號(hào)）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見（國辦發(fā)20_37號(hào)）和中共*省委關(guān)于建設(shè)“法治*”的決定（浙委20_30號(hào)）、中共*市委關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的實(shí)施意見、*省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱的行政執(zhí)法責(zé)任制是指政府及所屬行政機(jī)關(guān)（單位）依照法律、法規(guī)規(guī)定以及行政管理權(quán)限，將法定職責(zé)逐級(jí)分解到負(fù)責(zé)組織實(shí)施的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員

2、，用責(zé)任制的形式加以落實(shí)，并對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督、量化考評(píng)的工作制度。第三條本辦法適用于全市具有行政管理職能的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法組織和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的組織、機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）。第四條實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針。第五條市政府、市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全市的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)全市行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。第二章工作原則第六條遵循合法、合理，程序正當(dāng)原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理和執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到主體合格、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當(dāng)、程序合法。第七條遵

3、循公正、公開原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理和執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員、執(zhí)法結(jié)果公開，處理公正。第八條遵循高效、便民原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出具體行政行為，應(yīng)遵循法定時(shí)限，提高工作效率。對(duì)各種違法、違章行為要及時(shí)查處、糾正；對(duì)公民、法人和其他組織依法主張的權(quán)利或提出的申請(qǐng)要及時(shí)答復(fù)或處理，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第九條遵循誠實(shí)信用原則。非因法定事由，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。確因國家、公共利益需要，必須撤銷、變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)損失予以補(bǔ)償。第十條遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理和執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)就

4、有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。第十一條遵循服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理和執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到執(zhí)法與服務(wù)并重，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)。第十二條遵循社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則。行政機(jī)關(guān)要自覺接受人大、政協(xié)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督，不斷提高依法行政的水平。第三章工作制度第十三條為了保證行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和健全下列制度：（一）行政執(zhí)法責(zé)任分解制度；（二）法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度；（三）公開辦事制度；（四）行政執(zhí)法人員行為規(guī)范制度；（五）行政許可工作制度（行政許可受理、審查、聽證、決

5、定、送達(dá)、公布、監(jiān)督檢查等）；（六）重大行政案件集體討論、備案制度；（七）罰沒財(cái)物登記、上繳、銷毀制度；（八）行政規(guī)范性文件和重大具體行政行為備案制度；（九）行政執(zhí)法文書規(guī)范建檔制度；（十）行政案件統(tǒng)計(jì)、分析制度；（十一）接受群眾投訴評(píng)議制度；（十二）行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度；（十三）行政執(zhí)法責(zé)任制總結(jié)評(píng)議考核制度；（十四）法律法規(guī)要求設(shè)立的其他制度。第四章工作內(nèi)容第十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和行政管理的職能，結(jié)合市政府工作要求和本機(jī)關(guān)實(shí)際，制定年度行政執(zhí)法責(zé)任制工作計(jì)劃，建立、健全各項(xiàng)制度，落實(shí)配套措施，及時(shí)檢查、總結(jié)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。第十五條行政

6、機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立并完善本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)，配備、充實(shí)法制工作人員，加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。第十六條行政機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章負(fù)有宣傳、普及的責(zé)任，在貫徹實(shí)施和行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)采取各種形式開展法制宣傳服務(wù)，營造全社會(huì)的法制氛圍。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，并積極組織本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)國家頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定培訓(xùn)計(jì)劃，輪訓(xùn)行政執(zhí)法人員。積極參加上級(jí)行政機(jī)關(guān)和本級(jí)政府組織的各種法律知識(shí)培訓(xùn)，務(wù)必使行政執(zhí)法人員熟練地掌握、應(yīng)用綜合法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)。第十七條行政機(jī)關(guān)

7、制定行政規(guī)范性、政策性文件應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并依法于公布之日起30日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府或上級(jí)主管部門備案，并按年度及時(shí)做好行政規(guī)范性、政策性文件的清理工作。第十八條行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法主體資格負(fù)有審查把關(guān)的責(zé)任。在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限行使職權(quán)，行政執(zhí)法人員做到持證上崗，亮證執(zhí)法，不越權(quán)，不濫用職權(quán)。第十九條行政機(jī)關(guān)負(fù)有保證具體行政行為合法、適當(dāng)?shù)呢?zé)任。行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收（用）等都必須依法實(shí)施和辦理，確保行政行為的合法、規(guī)范、有效。第二十條行政機(jī)關(guān)之間負(fù)有配合協(xié)作的責(zé)任。對(duì)由多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法定事項(xiàng)，各行政機(jī)關(guān)要明

8、確分工，充分履行各自職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)作，共同做好行政執(zhí)法工作。第二十一條行政機(jī)關(guān)在自查過程中發(fā)現(xiàn)行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行自糾。政府每年將不定期地組織開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，日常監(jiān)督工作由市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)。監(jiān)察、審計(jì)部門根據(jù)各自職責(zé)依法做好監(jiān)督工作。第二十二條行政機(jī)關(guān)負(fù)有依法做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作的責(zé)任。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照行政復(fù)議法、行政訴訟法等法律的規(guī)定，積極做好答復(fù)、答辯，提供作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)等復(fù)議、應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，并配合復(fù)議機(jī)關(guān)及人民法院做好復(fù)議調(diào)查和訴訟庭審工作。對(duì)于因本機(jī)關(guān)及其工作人員違法或不當(dāng)?shù)男姓袨樵斐稍唧w行政

9、行為被撤銷、變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，給公民、法人或其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法賠償。第五章工作考核及責(zé)任追究第二十三條市政府、市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各縣區(qū)政府和市府各行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行考核，具體由市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府法制辦公室組織實(shí)施。各縣區(qū)政府對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法責(zé)任制考核，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十四條考核工作以相關(guān)責(zé)任制度的建立和落實(shí)情況以及工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，實(shí)事求是地評(píng)議被考核機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制工作成效和存在的問題。第二十五條考核采取平時(shí)檢查與年終考核、自查與抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行。經(jīng)過考核，市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制

10、工作取得顯著成績(jī)的行政機(jī)關(guān)和先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作被動(dòng)應(yīng)付、執(zhí)行不力的行政機(jī)關(guān)，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令改正；對(duì)拒不實(shí)行或因行政執(zhí)法責(zé)任制工作不到位而影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的，給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正，并追究主要責(zé)任人的行政責(zé)任。第二十六條對(duì)評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)行政行為違法的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極自糾，也可由市政府法制辦依法通知其限期糾正，或由市政府法制辦報(bào)市政府決定予以變更或者撤銷，并制作行政執(zhí)法監(jiān)督通知書。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政執(zhí)法監(jiān)督通知書之日起三十日內(nèi)書面報(bào)告落實(shí)情況。對(duì)其中有重大行政過錯(cuò)的責(zé)任機(jī)關(guān)和責(zé)任人實(shí)行通報(bào)制度，并由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究其行政過錯(cuò)責(zé)任。第二十七條行政機(jī)關(guān)對(duì)于本

11、機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員具有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：（一）違法實(shí)施行政處罰的；（二）違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的：（三）違法實(shí)施行政征收（用）的；（四）違法實(shí)施行政裁決的；（五）違法辦理行政許可的；（六）違法辦理行政給付的；（七）拒絕或者拖延履行法定職責(zé)的；（八）濫用職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；（九）失職瀆職，給國家或社會(huì)造成損失的；（十）利用職權(quán)，吃、拿、卡、要或貪污受賄的；（十一）有其他違法違紀(jì)行為的。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限，對(duì)于違法違紀(jì)、失職瀆職的行政執(zhí)法人員，依法追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重并涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。第六章附則第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。*市行政

12、執(zhí)法評(píng)議考核辦法（試行）第一章總則第一條為保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是指本市的下列機(jī)關(guān)和組織：（一）市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；（二）市、縣區(qū)政府工作部門；（三）市、縣區(qū)政府依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)；（四）法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織；（五）行政機(jī)關(guān)依法委托執(zhí)法的組織。第三條市、縣區(qū)政府主管本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。市政府各部門、市直各單位主管本系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。市、縣區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施本行政區(qū)域的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。市政府各部門、市

13、直各單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在本部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施本系統(tǒng)的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。第四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，對(duì)執(zhí)法目標(biāo)的完成負(fù)全面責(zé)任；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)執(zhí)法目標(biāo)的完成負(fù)主管責(zé)任；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)涉及本機(jī)構(gòu)執(zhí)法目標(biāo)的完成負(fù)直接責(zé)任；行政執(zhí)法人員根據(jù)執(zhí)法崗位，對(duì)有關(guān)具體執(zhí)法目標(biāo)的完成負(fù)直接責(zé)任。第五條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法目標(biāo)的完成情況作為重要指標(biāo)，納入本級(jí)政府的工作目標(biāo)和行政效能評(píng)估范圍進(jìn)行評(píng)議考核。第二章行政執(zhí)法評(píng)議第六條行政執(zhí)法評(píng)議是指行政管理相對(duì)人以及社會(huì)各界對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、

14、規(guī)章情況所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。第七條行政執(zhí)法評(píng)議的主要內(nèi)容：（一）行政執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)情況；（二）法制宣傳教育情況；（三）制定行政執(zhí)法配套制度情況；（四）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況；（五）實(shí)施具體行政行為情況；（六）行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況；（七）行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作情況；（八）行政執(zhí)法的其他工作情況。評(píng)議可以采取問卷調(diào)查表、測(cè)評(píng)表、互評(píng)表等方式，分別通過行政管理相對(duì)人、有關(guān)組織、社會(huì)各界人士或相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)測(cè)評(píng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況。第八條上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的情況，制定對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)議的具體辦法。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年年底組織對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法情況的

15、全面評(píng)議。第三章行政執(zhí)法考核第九條行政執(zhí)法考核是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章情況所進(jìn)行的考查核定。第十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法目標(biāo)逐項(xiàng)分解落實(shí)到所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)及其有關(guān)人員，確定對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的考核目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。第十一條上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年年初確定本年度下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法年度重點(diǎn)目標(biāo)，并于每年年底組織對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法年度重點(diǎn)目標(biāo)完成情況的考核。第十二條上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法目標(biāo)完成情況進(jìn)行日常監(jiān)督，定期或不定期地組織檢查活動(dòng)，及時(shí)了解和掌握下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)完成行政執(zhí)法目標(biāo)進(jìn)展情況

16、。第十三條行政執(zhí)法目標(biāo)檢查、考核，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)組織有關(guān)人員組成檢查考核組具體實(shí)施。第十四條檢查、考核的具體方式：（一）聽取行政執(zhí)法工作情況的匯報(bào)；（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測(cè)試；（三）檢查或者抽查有關(guān)文件、資料及行政執(zhí)法檔案；（四）受理行政執(zhí)法情況投訴；（五）組織執(zhí)法專案調(diào)查；（六）考核機(jī)關(guān)確定的其他方式。第十五條對(duì)考核的結(jié)果，由法制工作機(jī)構(gòu)按規(guī)定計(jì)分辦法進(jìn)行逐項(xiàng)計(jì)分，按分值高低分別量化下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法目標(biāo)完成情況。具體計(jì)分辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由負(fù)責(zé)考核的上級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)考核目標(biāo)等內(nèi)容另行制定。第四章獎(jiǎng)懲第十六條上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年公布對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法評(píng)議考核的結(jié)果。評(píng)議考核