社會主義初級階段的科學(xué)含義

1、一、社會主義初級階段的科學(xué)含義和主要特征一、社會主義初級階段的科學(xué)含義和主要特征社會主義初級階段的科學(xué)含義社會主義初級階段的科學(xué)含義第一，我國社會已經(jīng)是社會主義社會。我們必須堅持而不能離開社會主義。闡明的是初級階段的社會性質(zhì)。第二，我國的社會主義社會還處在初級階段。我們必須從這個實際出發(fā)，而不能超越這個階段。闡明了我國現(xiàn)實中社會主義社會的發(fā)展程度。 社會主義初級階段的這兩層基本含義既相互區(qū)別，又緊密聯(lián)系，構(gòu)成了一個具有特定內(nèi)涵的新概念。社會主義初級階段不是泛指任何國家進入社會主義都會經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下建設(shè)社會主義必然要經(jīng)歷的特定歷史階段。社會主

2、義初級階段與新民主主義社會的區(qū)別社會主義初級階段與新民主主義社會的區(qū)別（1）從經(jīng)濟基礎(chǔ)方面看，它們之間的根本區(qū)別在于：社會主義公有制經(jīng)濟是否成為社會經(jīng)濟的主體，從而整個經(jīng)濟社會生活是否牢牢建立在社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。新民主主義社會公有制經(jīng)濟雖然處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但不是社會經(jīng)濟的主體。因此這個時期社會的階級關(guān)系、主要矛盾和由此決定的根本任務(wù)也不同于社會主義初級階段。（2）從所屬范疇來看，我國社會主義初級階段屬于社會主義制度的范疇，而新民主主義社會屬于過渡性質(zhì)的范疇。 社會主義初級階段的主要特征社會主義初級階段的主要特征過程性特征過程性特征（一）、這個階段，是逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會 主義現(xiàn)

3、代化的歷史階段。（二）.這個階段,農(nóng)業(yè)人口占很大比重,主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家（三）、這個階段，是由自然經(jīng)濟和半自然經(jīng)濟占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟市場化程度較高的歷史階段。（四）、這個階段，是由文盲和半文盲占很大比重，科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達的歷史階段。（五）、這個階段，是由貧困人口占很大比重，人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段。（六）、這個過程，是由地區(qū)經(jīng)濟文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段。（七）、這個階段，是通過改革和探索建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，社會主

4、義民主政治體制和其它方面體制的歷史階段。（八）、這個階段，是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時努力建設(shè)精神文明的階段。（九）、這個階段，是逐步縮小同時世界先進水平的差距，在社會主義基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。 總之總之 這幾個方面，既展開了社會主義初級階段的基本國情，又全面提出了社會主義初級階段的歷史任務(wù)和目標(biāo)，也從不同方面反映了 國社會主義初級階段的本質(zhì)。由于社會主義初級階段是一個動態(tài)的發(fā)展過程，隨著社會主義現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)和社會主義制度的逐步成熟、完善，上述基本特征也會隨之變化，其中，先進的、積極的因素將

5、會不斷擴大，消極的、落后的因素也會逐步縮小。社會主義初級階段的主要特征社會主義初級階段的主要特征階段性特征階段性特征第一，經(jīng)濟實力顯著增強，同時生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；第二，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，同時影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；第三，人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；第四，協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)

6、艱巨；第五，社會主義民主政治不斷發(fā)展、依法治國基本方略扎實貫徹，同時民主法制建設(shè)與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化；第六，社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發(fā)展社會主義先進文化提出了更高要求；第七，社會活力顯著增強，同時社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題；第八，對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險增多，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求更高。 事實表明：經(jīng)過新中國成立以來特

7、別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。只有把握社會主義初級階段這個實際，又認(rèn)真分析不同時期具體的階段性特征，才能正確判斷我國社會發(fā)展的主流和方向，并據(jù)以制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政策?？茖W(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會主義初級階段的意義科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會主義初級階段的意義 社會主義初級階段理論具有重大的理論、政治

8、、實踐意義：理論上在黨的綱領(lǐng)中明確提出社會主義初級階段的科學(xué)概念，這在馬克思主義歷史上是第一次，豐富和發(fā)展了馬克思主義；政治上必須堅持而不能離開社會主義，必須從社會主義初級階段這個實際出發(fā)，而不能超越這個階段，反對右傾和左傾錯誤；實踐上在社會主義建設(shè)中，堅持一切從社會主義初級階段的客觀實際出發(fā)，為黨的基本路線、基本綱領(lǐng)提供了科學(xué)的客觀依據(jù)，確保我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷取得成功和勝利。科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會主義初級階段的意義科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會主義初級階段的意義 社會主義初級階段理論具有重大的理論、政治、實踐意義：理論上在黨的綱領(lǐng)中明確提出社會主義初級階段的科學(xué)概念，這在馬克思主義歷史上是第

9、一次，豐富和發(fā)展了馬克思主義；政治上必須堅持而不能離開社會主義，必須從社會主義初級階段這個實際出發(fā)，而不能超越這個階段，反對右傾和左傾錯誤；實踐上在社會主義建設(shè)中，堅持一切從社會主義初級階段的客觀實際出發(fā)，為黨的基本路線、基本綱領(lǐng)提供了科學(xué)的客觀依據(jù)，確保我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷取得成功和勝利。 。中國生態(tài)環(huán)境的基本狀況是： 總體在惡化，局部在改善，治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴大。 1. 水土流失嚴(yán)重水土流失嚴(yán)重。目前全國水土流失面積已達 36 7萬2 ,占國土總面積的 1/ 3以上。其中以黃河流域水土流失狀況最為嚴(yán)重 ,現(xiàn)已達 4 5萬2 ,占流域總面積的 6 0 % 沙漠化

10、迅速發(fā)展。中國是世界上沙漠化受害最深的國家之一。北方地區(qū)沙漠、戈壁、沙漠化土地已超過149萬平方公里，約占國土面積的15.5%。 草原退化加劇。70年代，草場面積退化率為15%，80年代中期已達30%以上。全國草原退化面積達10億畝，目前仍以每年2000多萬畝退化速度在擴大。 2. 森林資源銳減森林資源銳減。據(jù)2009年底發(fā)布的第七次全國森林資源清查結(jié)果，全國森林覆蓋率為20.36%，比世界平均水平低10個百分點左右。而中國西部地區(qū)更低，只有17.05%。3.生物物種加速滅絕生物物種加速滅絕。據(jù)估計，中國的植物物種中約15-20%處于瀕危狀態(tài)，僅高等植物中瀕危植物就高達4000-5000種。4

11、.4.地下水位下降，湖泊面積縮小。地下水位下降，湖泊面積縮小。多年來，由于過分開采地下水，在北方地區(qū)形成8個總面積達1.5萬平方公里的超產(chǎn)區(qū)，導(dǎo)致華北地區(qū)地下水位每年平均下降12厘米。 5.5.水體污染明顯加重水體污染明顯加重。我國的飲用水源污染非常嚴(yán)重，符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)者約占30%。對我國532條河流的污染狀況進行的調(diào)查表明，已有436條河流受到不同程度的污染，占調(diào)查總數(shù)的82%。我國湖泊達到富營養(yǎng)水平均的已達到63.3%，處于富營養(yǎng)和中營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊水庫面積占湖泊水庫總面積的99.5%。沿岸海域各海區(qū)無機氨和無機磷普遍超標(biāo)。 6.6.大氣污染嚴(yán)重。大氣污染嚴(yán)重。中國大氣污染屬于煤煙型污染，全

12、國47個重點城市中，約70%以上的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達不到國家規(guī)定的二級標(biāo)準(zhǔn)； 造成目前中國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因是多方造成目前中國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因是多方面的，也是復(fù)雜的。它主要來自于三大壓力：面的，也是復(fù)雜的。它主要來自于三大壓力：人口壓力人口壓力: : 中國現(xiàn)代人口數(shù)量異常迅猛增長，既成為中國現(xiàn)代化進程的最大障礙，又成為中國生態(tài)環(huán)境的最大壓力。迫于生存，人們毀林開荒，圍湖造田，亂采濫挖，破壞植被，眾多人口的不合理活動超過了大自然許多支持系統(tǒng)的支付能力、輸出能力和承載力。 工業(yè)化壓力工業(yè)化壓力: : 中國發(fā)動工業(yè)化時間晚，發(fā)展起點低，又面臨趕超發(fā)達國家的繁重任務(wù)，不僅以資本高投入支持經(jīng)濟

13、高速增長，而且以資源高消費、環(huán)境高代價換取經(jīng)濟繁榮，重視近利，失之遠(yuǎn)謀；重視經(jīng)濟，忽視生態(tài)，短期性經(jīng)濟行為為中國生態(tài)環(huán)境帶來長期性、積累性后果。 市場壓力市場壓力: : 中國正處在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中。市場經(jīng)濟本身會產(chǎn)生許多外部經(jīng)濟效應(yīng)或者外部不經(jīng)濟效應(yīng)，環(huán)境污染就是最明顯的例子。環(huán)境作為一種公共財產(chǎn)，這種公共財產(chǎn)的提供（例如清潔水，良好的大氣環(huán)境），對所有人都有好處且多一些人享受它的好處并不會加大總成本。但是如果沒有公共財產(chǎn)，所有人的利益都會受損。公共財產(chǎn)或者公共財產(chǎn)受到破壞（例如污染水，污染大氣等）的特點決定了個人或市場都不會提供控制環(huán)境污染的費用和服務(wù)，只有政府是公共財產(chǎn)的提供者。來自市場

14、經(jīng)濟的壓力愈大，政府對防治環(huán)境污染、整治國土資源的責(zé)任就愈大。為了改變中國日益惡化的環(huán)境形勢，應(yīng)當(dāng)采取刻不容緩的行動，否則，日益擴大的生態(tài)赤字將使其他領(lǐng)域所獲得的成績不是大打折扣，就是黯然失色。當(dāng)前水資源狀況當(dāng)前水資源狀況 1.水資源短缺 目前，水資源嚴(yán)重缺乏構(gòu)成的水危機已威脅到世界上的絕大多數(shù)國家，使各國的經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展都面臨著嚴(yán)峻考驗。 歷來被認(rèn)為資源豐富的我國，水資源問題不容樂觀，人口占世界的22%，而淡水量僅占世界的8%，人均占有量為2400km3。中國水資源總量并不算多，排在世界第6位，而人均占有量更少，2240立方米，在世界銀行統(tǒng)計的153個國家中排在第88位。我國主要河流黃

15、河自80年代以來，幾乎年年出現(xiàn)斷流，且斷流流域不斷延長，范圍不斷擴大，斷流頻數(shù)、歷時不斷增加，給工農(nóng)業(yè)造成巨大損失，平均每年損失為200億元，同時斷流也給沿黃居民的生活造成很大影響。 2.水污染嚴(yán)重 近年來,我國水體污染日益嚴(yán)重，全國每年排放污水高達360億噸，除70%的工業(yè)廢水和不到10%的生活污水經(jīng)處理排放外，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢，全國9.5萬公里河川，有1.9萬公里受到污染，0.5萬公里受到嚴(yán)重污染，清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡，令人觸目驚心。松花江、淮河、海河和遼河水系污染嚴(yán)重，86%城市河流受到

16、了不同程度的污染。水體污染造成巨大的經(jīng)濟損失。 3.水土流失嚴(yán)重 由于森林植被受到嚴(yán)重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，一個些地區(qū)連年干旱，另一方面一些地區(qū)連年出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。干旱和水災(zāi)都給工農(nóng)業(yè)及人民生活造成巨大的經(jīng)濟損失。水土嚴(yán)重流失，據(jù)統(tǒng)計我國每年流失的土壤近50億噸，相當(dāng)于耕作層為33cm的耕地130萬hm2，減少耕地300萬hm2，經(jīng)濟損失100億元，占國土面積39%的水土流失區(qū)域內(nèi)的河流以高含沙著稱世界，僅以黃河為例，黃河下游河床每年以10cm的抬升，已高出地面3-10米，成為地上懸河。由于淤積，全國損失水庫容量累計200億m3。 4.水價嚴(yán)重偏低，水資源浪費嚴(yán)重 我國現(xiàn)

17、行水價偏低，在發(fā)達國家水價與電價的比例是6:1，水比電貴，而在我國是1:1，甚至更低，水費往往只是象征性地收一點，不講經(jīng)濟效益，水利建設(shè)投資也是由國家財政預(yù)算加以解決。 統(tǒng)計資料表明：全國各地水費標(biāo)準(zhǔn)只達到測算成本的62%，農(nóng)業(yè)水價還不到成本的1/3;水費僅占居民日常開支的0.3%左右。水價偏低導(dǎo)致用戶對水的價格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，造成用水過程中大量浪費。在我國，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)采用大水漫灌的方式，水的有效利用率僅為40-50%，工業(yè)用水重復(fù)利用率只有30%左右，損耗量高出發(fā)達國家兩倍。同時由于低水價導(dǎo)致人們對水資源稀缺性缺乏足夠認(rèn)識，對水資源保護認(rèn)識也存在不足，以致在浪費水資源同時，還不斷

18、向水中大量排放污染物。我國水資源利用現(xiàn)狀的主要原因分析我國水資源利用現(xiàn)狀的主要原因分析 1.水資源產(chǎn)權(quán)管理混亂 按我國憲法的規(guī)定，我國水資源歸國家、全民所有。國家這一所有者代表經(jīng)常缺位從而導(dǎo)致對水資源使用者的管理不完善，表現(xiàn)在使用者無償占有或使用水資源，對破壞、嚴(yán)重浪費水資源的使用者缺乏有效的制約措施。 現(xiàn)行水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活有效的轉(zhuǎn)讓方式，導(dǎo)致誰占用水資源誰就控制水資源的使用權(quán)，影響了水資源的優(yōu)化配置。部門林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場的作用。導(dǎo)致水資源開發(fā)利用缺乏經(jīng)濟合理性依據(jù)，難以實現(xiàn)其最優(yōu)配置，難以有效地調(diào)動節(jié)約水資源、保護水資源的積極性。 2.水資

19、源的價格機制不合理 在相應(yīng)的價格形成機制下，國家所確定的水資源價格對調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系及其在不同部門之間的分配基本不起作用。在相應(yīng)的價格運行機制下，因價格制定主體認(rèn)識的偏差所確定的價格也不會通過其自身運動而得以糾正。所以盡管80年代中后期以來我國水的供應(yīng)價格大幅度上升，但由于水資源價格機制不合理的狀況沒有得以改變，故而水價仍然不合理。 3.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的失誤 第一，工業(yè)布局的偏差。首先,工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，如企業(yè)過度集中，企業(yè)類型和規(guī)模未能根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件進行調(diào)整和控制。其次，工業(yè)布局不合理加劇了水資源的污染，如將一些對水資源危害嚴(yán)重的工業(yè)項目設(shè)在城市水源上游。此外，許多城市的

20、飲水水庫單純追求經(jīng)濟效益，搞成旅游度假村，造成城市飲用水因水源污染而發(fā)生困難。再次，我國工業(yè)技術(shù)水平低下又加大了水資源消耗。 第二，忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非工業(yè)污染呈上升的趨勢。隨著經(jīng)濟水平的提高，我國城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右。但是我國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不少城市還沒有污水處理廠?，F(xiàn)有的污水處理設(shè)施由于數(shù)量不足以及在技術(shù)水平、管理水平上存在著問題，全國約有90%以上的生活污水得不到處理。而與此同時，世界發(fā)達國家的污水處理率平均為90%。 第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的盲目發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中對生態(tài)問題的忽視，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。我國水資源利

21、用的對策1.建立健全明確的水體資源管理制度。 目前應(yīng)建立健全國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)、按流域進行管理的水體資源管理機構(gòu)，代表國家綜合管理有關(guān)水資源的各種事務(wù)：制定和貫徹執(zhí)行有關(guān)水資源管理的法律、法規(guī)和政策，擬訂全國性水資源管理制度，組織實施并進行監(jiān)督;統(tǒng)籌規(guī)劃水資源開發(fā)利用和保護的戰(zhàn)略并制定相應(yīng)的中長期計劃;組織對全國水資源的調(diào)查和監(jiān)測并定期公布。 目前首要的任務(wù)是國家及各級水利部門要遵循水量與水質(zhì)并重、資源與工程一體化的思想，高效地發(fā)揮水資源的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益;加緊完成南水北調(diào)工程，制定區(qū)域水資源保護規(guī)劃、控制地下水超采，保護瀕于干涸的重要湖泊和風(fēng)景游覽區(qū)的涌泉以及防治水污染。2.加強水資源產(chǎn)權(quán)管

22、理，對水資源使用部門實行水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓。 國家應(yīng)憑借所有者身份對水資源使用者征收水資源補償費或水資源占用費和水資源稅，以期對使用者占用的水資源價值的補償，使后代不至因為上一代的水資源耗竭而造成發(fā)展的不可持續(xù)，同時還可促使使用者對水資源的合理開發(fā)利用，提高水資源的經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益。3. 加強水資源的法制建設(shè)，強化水資源保護。加強水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護水資源的法律法規(guī)。目前我國已有的水污染防治法城市節(jié)約用水管理的規(guī)定、水法、環(huán)境保護法、水土保持法和關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定等法律、法規(guī)雖已體系化，但卻未達到協(xié)調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過于原則

23、，可操作性不夠，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)。 法制建設(shè)的另一方面是執(zhí)法。加強執(zhí)法管理 一是要做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究,對違法的責(zé)任人除警告、 經(jīng)濟制裁外，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任; 二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴(yán)厲打擊; 三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。4.完善水資源的價格機制。 水資源價格機制的完善是一漸近的過程，國家應(yīng)切實把“補償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”作為制定水利工程供水價格的原則，盡快實現(xiàn)完全成本化：以防洪等社會效益為主的水利工程，其運行維護費用由各級財政預(yù)算支付;用于供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營、能產(chǎn)生效益的水利工程，其供水成本由商品水補償，促進“以水養(yǎng)水”。當(dāng)然還應(yīng)根據(jù)不同用戶的不同承受能力、

24、當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況以及物價指數(shù)的變動做出相應(yīng)調(diào)整。5.調(diào)整缺水地區(qū)的工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 在缺水嚴(yán)重的地區(qū)，要盡可能少上或不上用水量大、污染嚴(yán)重的新的工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè);對原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)調(diào)整，淘汰耗水過多的企業(yè)，扶持符合當(dāng)?shù)厮Y源政策的企業(yè)。6.減少對水資源的污染。 (1)實行污染控制規(guī)劃制度。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求編制污染控制計劃，根據(jù)河流的水質(zhì)現(xiàn)狀和自凈能力將污染控制標(biāo)準(zhǔn)分配到各地。(2)建立健全排污許可證制度。國家應(yīng)通過對如排污許可證適用的范圍、總量控制指標(biāo)的確定、違反排污許可證制度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、排污許可證內(nèi)容的修改、限制條件的增加和撤銷、頒發(fā)許可證的程序以及許可證的有償轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容從法律、法規(guī)上加以明確規(guī)定，以建立健全排污許可證制度，使之有效地發(fā)揮減少污染