社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)含義

1、一、社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)含義和主要特征一、社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)含義和主要特征社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)含義社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)含義第一，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)是社會(huì)主義社會(huì)。我們必須堅(jiān)持而不能離開社會(huì)主義。闡明的是初級(jí)階段的社會(huì)性質(zhì)。第二，我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)還處在初級(jí)階段。我們必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，而不能超越這個(gè)階段。闡明了我國(guó)現(xiàn)實(shí)中社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展程度。 社會(huì)主義初級(jí)階段的這兩層基本含義既相互區(qū)別，又緊密聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)具有特定內(nèi)涵的新概念。社會(huì)主義初級(jí)階段不是泛指任何國(guó)家進(jìn)入社會(huì)主義都會(huì)經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會(huì)主義必然要經(jīng)歷的特定歷史階段。社會(huì)主

2、義初級(jí)階段與新民主主義社會(huì)的區(qū)別社會(huì)主義初級(jí)階段與新民主主義社會(huì)的區(qū)別（1）從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面看，它們之間的根本區(qū)別在于：社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)是否成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，從而整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活是否牢牢建立在社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。新民主主義社會(huì)公有制經(jīng)濟(jì)雖然處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體。因此這個(gè)時(shí)期社會(huì)的階級(jí)關(guān)系、主要矛盾和由此決定的根本任務(wù)也不同于社會(huì)主義初級(jí)階段。（2）從所屬范疇來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段屬于社會(huì)主義制度的范疇，而新民主主義社會(huì)屬于過(guò)渡性質(zhì)的范疇。 社會(huì)主義初級(jí)階段的主要特征社會(huì)主義初級(jí)階段的主要特征過(guò)程性特征過(guò)程性特征（一）、這個(gè)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì) 主義現(xiàn)

3、代化的歷史階段。（二）.這個(gè)階段,農(nóng)業(yè)人口占很大比重,主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家（三）、這個(gè)階段，是由自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高的歷史階段。（四）、這個(gè)階段，是由文盲和半文盲占很大比重，科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段。（五）、這個(gè)階段，是由貧困人口占很大比重，人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段。（六）、這個(gè)過(guò)程，是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過(guò)有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段。（七）、這個(gè)階段，是通過(guò)改革和探索建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主

4、義民主政治體制和其它方面體制的歷史階段。（八）、這個(gè)階段，是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的階段。（九）、這個(gè)階段，是逐步縮小同時(shí)世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。 總之總之 這幾個(gè)方面，既展開了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，又全面提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)和目標(biāo)，也從不同方面反映了 國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的本質(zhì)。由于社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義制度的逐步成熟、完善，上述基本特征也會(huì)隨之變化，其中，先進(jìn)的、積極的因素將

5、會(huì)不斷擴(kuò)大，消極的、落后的因素也會(huì)逐步縮小。社會(huì)主義初級(jí)階段的主要特征社會(huì)主義初級(jí)階段的主要特征階段性特征階段性特征第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變；第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問(wèn)題；第三，人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；第四，協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)

6、艱巨；第五，社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展、依法治國(guó)基本方略扎實(shí)貫徹，同時(shí)民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化；第六，社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提出了更高要求；第七，社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題；第八，對(duì)外開放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力長(zhǎng)期存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)增多，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放要求更高。 事實(shí)表明：經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特

7、別是改革開放以來(lái)的不懈努力，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的階段性特征，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。只有把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際，又認(rèn)真分析不同時(shí)期具體的階段性特征，才能正確判斷我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主流和方向，并據(jù)以制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政策?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段的意義科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段的意義 社會(huì)主義初級(jí)階段理論具有重大的理論、政治

8、、實(shí)踐意義：理論上在黨的綱領(lǐng)中明確提出社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)概念，這在馬克思主義歷史上是第一次，豐富和發(fā)展了馬克思主義；政治上必須堅(jiān)持而不能離開社會(huì)主義，必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際出發(fā)，而不能超越這個(gè)階段，反對(duì)右傾和左傾錯(cuò)誤；實(shí)踐上在社會(huì)主義建設(shè)中，堅(jiān)持一切從社會(huì)主義初級(jí)階段的客觀實(shí)際出發(fā)，為黨的基本路線、基本綱領(lǐng)提供了科學(xué)的客觀依據(jù)，確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷取得成功和勝利?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段的意義科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段的意義 社會(huì)主義初級(jí)階段理論具有重大的理論、政治、實(shí)踐意義：理論上在黨的綱領(lǐng)中明確提出社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)概念，這在馬克思主義歷史上是第

9、一次，豐富和發(fā)展了馬克思主義；政治上必須堅(jiān)持而不能離開社會(huì)主義，必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際出發(fā)，而不能超越這個(gè)階段，反對(duì)右傾和左傾錯(cuò)誤；實(shí)踐上在社會(huì)主義建設(shè)中，堅(jiān)持一切從社會(huì)主義初級(jí)階段的客觀實(shí)際出發(fā)，為黨的基本路線、基本綱領(lǐng)提供了科學(xué)的客觀依據(jù)，確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷取得成功和勝利。 。中國(guó)生態(tài)環(huán)境的基本狀況是： 總體在惡化，局部在改善，治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴(kuò)大。 1. 水土流失嚴(yán)重水土流失嚴(yán)重。目前全國(guó)水土流失面積已達(dá) 36 7萬(wàn)2 ,占國(guó)土總面積的 1/ 3以上。其中以黃河流域水土流失狀況最為嚴(yán)重 ,現(xiàn)已達(dá) 4 5萬(wàn)2 ,占流域總面積的 6 0 % 沙漠化

10、迅速發(fā)展。中國(guó)是世界上沙漠化受害最深的國(guó)家之一。北方地區(qū)沙漠、戈壁、沙漠化土地已超過(guò)149萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的15.5%。 草原退化加劇。70年代，草場(chǎng)面積退化率為15%，80年代中期已達(dá)30%以上。全國(guó)草原退化面積達(dá)10億畝，目前仍以每年2000多萬(wàn)畝退化速度在擴(kuò)大。 2. 森林資源銳減森林資源銳減。據(jù)2009年底發(fā)布的第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，全國(guó)森林覆蓋率為20.36%，比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右。而中國(guó)西部地區(qū)更低，只有17.05%。3.生物物種加速滅絕生物物種加速滅絕。據(jù)估計(jì)，中國(guó)的植物物種中約15-20%處于瀕危狀態(tài)，僅高等植物中瀕危植物就高達(dá)4000-5000種。4

11、.4.地下水位下降，湖泊面積縮小。地下水位下降，湖泊面積縮小。多年來(lái)，由于過(guò)分開采地下水，在北方地區(qū)形成8個(gè)總面積達(dá)1.5萬(wàn)平方公里的超產(chǎn)區(qū)，導(dǎo)致華北地區(qū)地下水位每年平均下降12厘米。 5.5.水體污染明顯加重水體污染明顯加重。我國(guó)的飲用水源污染非常嚴(yán)重，符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)者約占30%。對(duì)我國(guó)532條河流的污染狀況進(jìn)行的調(diào)查表明，已有436條河流受到不同程度的污染，占調(diào)查總數(shù)的82%。我國(guó)湖泊達(dá)到富營(yíng)養(yǎng)水平均的已達(dá)到63.3%，處于富營(yíng)養(yǎng)和中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的湖泊水庫(kù)面積占湖泊水庫(kù)總面積的99.5%。沿岸海域各海區(qū)無(wú)機(jī)氨和無(wú)機(jī)磷普遍超標(biāo)。 6.6.大氣污染嚴(yán)重。大氣污染嚴(yán)重。中國(guó)大氣污染屬于煤煙型污染，全

12、國(guó)47個(gè)重點(diǎn)城市中，約70%以上的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)； 造成目前中國(guó)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因是多方造成目前中國(guó)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因是多方面的，也是復(fù)雜的。它主要來(lái)自于三大壓力：面的，也是復(fù)雜的。它主要來(lái)自于三大壓力：人口壓力人口壓力: : 中國(guó)現(xiàn)代人口數(shù)量異常迅猛增長(zhǎng)，既成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的最大障礙，又成為中國(guó)生態(tài)環(huán)境的最大壓力。迫于生存，人們毀林開荒，圍湖造田，亂采濫挖，破壞植被，眾多人口的不合理活動(dòng)超過(guò)了大自然許多支持系統(tǒng)的支付能力、輸出能力和承載力。 工業(yè)化壓力工業(yè)化壓力: : 中國(guó)發(fā)動(dòng)工業(yè)化時(shí)間晚，發(fā)展起點(diǎn)低，又面臨趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的繁重任務(wù)，不僅以資本高投入支持經(jīng)濟(jì)

13、高速增長(zhǎng)，而且以資源高消費(fèi)、環(huán)境高代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)繁榮，重視近利，失之遠(yuǎn)謀；重視經(jīng)濟(jì)，忽視生態(tài)，短期性經(jīng)濟(jì)行為為中國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)長(zhǎng)期性、積累性后果。 市場(chǎng)壓力市場(chǎng)壓力: : 中國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身會(huì)產(chǎn)生許多外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)或者外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，環(huán)境污染就是最明顯的例子。環(huán)境作為一種公共財(cái)產(chǎn)，這種公共財(cái)產(chǎn)的提供（例如清潔水，良好的大氣環(huán)境），對(duì)所有人都有好處且多一些人享受它的好處并不會(huì)加大總成本。但是如果沒(méi)有公共財(cái)產(chǎn)，所有人的利益都會(huì)受損。公共財(cái)產(chǎn)或者公共財(cái)產(chǎn)受到破壞（例如污染水，污染大氣等）的特點(diǎn)決定了個(gè)人或市場(chǎng)都不會(huì)提供控制環(huán)境污染的費(fèi)用和服務(wù)，只有政府是公共財(cái)產(chǎn)的提供者。來(lái)自市場(chǎng)

14、經(jīng)濟(jì)的壓力愈大，政府對(duì)防治環(huán)境污染、整治國(guó)土資源的責(zé)任就愈大。為了改變中國(guó)日益惡化的環(huán)境形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)采取刻不容緩的行動(dòng)，否則，日益擴(kuò)大的生態(tài)赤字將使其他領(lǐng)域所獲得的成績(jī)不是大打折扣，就是黯然失色。當(dāng)前水資源狀況當(dāng)前水資源狀況 1.水資源短缺 目前，水資源嚴(yán)重缺乏構(gòu)成的水危機(jī)已威脅到世界上的絕大多數(shù)國(guó)家，使各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展都面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。 歷來(lái)被認(rèn)為資源豐富的我國(guó)，水資源問(wèn)題不容樂(lè)觀，人口占世界的22%，而淡水量?jī)H占世界的8%，人均占有量為2400km3。中國(guó)水資源總量并不算多，排在世界第6位，而人均占有量更少，2240立方米，在世界銀行統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國(guó)家中排在第88位。我國(guó)主要河流黃

15、河自80年代以來(lái)，幾乎年年出現(xiàn)斷流，且斷流流域不斷延長(zhǎng)，范圍不斷擴(kuò)大，斷流頻數(shù)、歷時(shí)不斷增加，給工農(nóng)業(yè)造成巨大損失，平均每年損失為200億元，同時(shí)斷流也給沿黃居民的生活造成很大影響。 2.水污染嚴(yán)重 近年來(lái),我國(guó)水體污染日益嚴(yán)重，全國(guó)每年排放污水高達(dá)360億噸，除70%的工業(yè)廢水和不到10%的生活污水經(jīng)處理排放外，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢(shì)，全國(guó)9.5萬(wàn)公里河川，有1.9萬(wàn)公里受到污染，0.5萬(wàn)公里受到嚴(yán)重污染，清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡，令人觸目驚心。松花江、淮河、海河和遼河水系污染嚴(yán)重，86%城市河流受到

16、了不同程度的污染。水體污染造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。 3.水土流失嚴(yán)重 由于森林植被受到嚴(yán)重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成水源減少，一個(gè)些地區(qū)連年干旱，另一方面一些地區(qū)連年出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。干旱和水災(zāi)都給工農(nóng)業(yè)及人民生活造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。水土嚴(yán)重流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)每年流失的土壤近50億噸，相當(dāng)于耕作層為33cm的耕地130萬(wàn)hm2，減少耕地300萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)損失100億元，占國(guó)土面積39%的水土流失區(qū)域內(nèi)的河流以高含沙著稱世界，僅以黃河為例，黃河下游河床每年以10cm的抬升，已高出地面3-10米，成為地上懸河。由于淤積，全國(guó)損失水庫(kù)容量累計(jì)200億m3。 4.水價(jià)嚴(yán)重偏低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重 我國(guó)現(xiàn)

17、行水價(jià)偏低，在發(fā)達(dá)國(guó)家水價(jià)與電價(jià)的比例是6:1，水比電貴，而在我國(guó)是1:1，甚至更低，水費(fèi)往往只是象征性地收一點(diǎn)，不講經(jīng)濟(jì)效益，水利建設(shè)投資也是由國(guó)家財(cái)政預(yù)算加以解決。 統(tǒng)計(jì)資料表明：全國(guó)各地水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只達(dá)到測(cè)算成本的62%，農(nóng)業(yè)水價(jià)還不到成本的1/3;水費(fèi)僅占居民日常開支的0.3%左右。水價(jià)偏低導(dǎo)致用戶對(duì)水的價(jià)格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，造成用水過(guò)程中大量浪費(fèi)。在我國(guó)，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)采用大水漫灌的方式，水的有效利用率僅為40-50%，工業(yè)用水重復(fù)利用率只有30%左右，損耗量高出發(fā)達(dá)國(guó)家兩倍。同時(shí)由于低水價(jià)導(dǎo)致人們對(duì)水資源稀缺性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)水資源保護(hù)認(rèn)識(shí)也存在不足，以致在浪費(fèi)水資源同時(shí)，還不斷

18、向水中大量排放污染物。我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀的主要原因分析我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀的主要原因分析 1.水資源產(chǎn)權(quán)管理混亂 按我國(guó)憲法的規(guī)定，我國(guó)水資源歸國(guó)家、全民所有。國(guó)家這一所有者代表經(jīng)常缺位從而導(dǎo)致對(duì)水資源使用者的管理不完善，表現(xiàn)在使用者無(wú)償占有或使用水資源，對(duì)破壞、嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的使用者缺乏有效的制約措施。 現(xiàn)行水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活有效的轉(zhuǎn)讓方式，導(dǎo)致誰(shuí)占用水資源誰(shuí)就控制水資源的使用權(quán)，影響了水資源的優(yōu)化配置。部門林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場(chǎng)的作用。導(dǎo)致水資源開發(fā)利用缺乏經(jīng)濟(jì)合理性依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)配置，難以有效地調(diào)動(dòng)節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的積極性。 2.水資

19、源的價(jià)格機(jī)制不合理 在相應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制下，國(guó)家所確定的水資源價(jià)格對(duì)調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系及其在不同部門之間的分配基本不起作用。在相應(yīng)的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制下，因價(jià)格制定主體認(rèn)識(shí)的偏差所確定的價(jià)格也不會(huì)通過(guò)其自身運(yùn)動(dòng)而得以糾正。所以盡管80年代中后期以來(lái)我國(guó)水的供應(yīng)價(jià)格大幅度上升，但由于水資源價(jià)格機(jī)制不合理的狀況沒(méi)有得以改變，故而水價(jià)仍然不合理。 3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤 第一，工業(yè)布局的偏差。首先,工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，如企業(yè)過(guò)度集中，企業(yè)類型和規(guī)模未能根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件進(jìn)行調(diào)整和控制。其次，工業(yè)布局不合理加劇了水資源的污染，如將一些對(duì)水資源危害嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目設(shè)在城市水源上游。此外，許多城市的

20、飲水水庫(kù)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，搞成旅游度假村，造成城市飲用水因水源污染而發(fā)生困難。再次，我國(guó)工業(yè)技術(shù)水平低下又加大了水資源消耗。 第二，忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非工業(yè)污染呈上升的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國(guó)城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右。但是我國(guó)城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不少城市還沒(méi)有污水處理廠?，F(xiàn)有的污水處理設(shè)施由于數(shù)量不足以及在技術(shù)水平、管理水平上存在著問(wèn)題，全國(guó)約有90%以上的生活污水得不到處理。而與此同時(shí)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的污水處理率平均為90%。 第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的盲目發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)生態(tài)問(wèn)題的忽視，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。我國(guó)水資源利

21、用的對(duì)策1.建立健全明確的水體資源管理制度。 目前應(yīng)建立健全國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)、按流域進(jìn)行管理的水體資源管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家綜合管理有關(guān)水資源的各種事務(wù)：制定和貫徹執(zhí)行有關(guān)水資源管理的法律、法規(guī)和政策，擬訂全國(guó)性水資源管理制度，組織實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督;統(tǒng)籌規(guī)劃水資源開發(fā)利用和保護(hù)的戰(zhàn)略并制定相應(yīng)的中長(zhǎng)期計(jì)劃;組織對(duì)全國(guó)水資源的調(diào)查和監(jiān)測(cè)并定期公布。 目前首要的任務(wù)是國(guó)家及各級(jí)水利部門要遵循水量與水質(zhì)并重、資源與工程一體化的思想，高效地發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益;加緊完成南水北調(diào)工程，制定區(qū)域水資源保護(hù)規(guī)劃、控制地下水超采，保護(hù)瀕于干涸的重要湖泊和風(fēng)景游覽區(qū)的涌泉以及防治水污染。2.加強(qiáng)水資源產(chǎn)權(quán)管

22、理，對(duì)水資源使用部門實(shí)行水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓。 國(guó)家應(yīng)憑借所有者身份對(duì)水資源使用者征收水資源補(bǔ)償費(fèi)或水資源占用費(fèi)和水資源稅，以期對(duì)使用者占用的水資源價(jià)值的補(bǔ)償，使后代不至因?yàn)樯弦淮乃Y源耗竭而造成發(fā)展的不可持續(xù)，同時(shí)還可促使使用者對(duì)水資源的合理開發(fā)利用，提高水資源的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益。3. 加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)。加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護(hù)水資源的法律法規(guī)。目前我國(guó)已有的水污染防治法城市節(jié)約用水管理的規(guī)定、水法、環(huán)境保護(hù)法、水土保持法和關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定等法律、法規(guī)雖已體系化，但卻未達(dá)到協(xié)調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過(guò)于原則

23、，可操作性不夠，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)。 法制建設(shè)的另一方面是執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法管理 一是要做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究,對(duì)違法的責(zé)任人除警告、 經(jīng)濟(jì)制裁外，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任; 二是要對(duì)有影響的違法案件公開處理、嚴(yán)厲打擊; 三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。4.完善水資源的價(jià)格機(jī)制。 水資源價(jià)格機(jī)制的完善是一漸近的過(guò)程，國(guó)家應(yīng)切實(shí)把“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”作為制定水利工程供水價(jià)格的原則，盡快實(shí)現(xiàn)完全成本化：以防洪等社會(huì)效益為主的水利工程，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付;用于供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)、能產(chǎn)生效益的水利工程，其供水成本由商品水補(bǔ)償，促進(jìn)“以水養(yǎng)水”。當(dāng)然還應(yīng)根據(jù)不同用戶的不同承受能力、

24、當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況以及物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)做出相應(yīng)調(diào)整。5.調(diào)整缺水地區(qū)的工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 在缺水嚴(yán)重的地區(qū)，要盡可能少上或不上用水量大、污染嚴(yán)重的新的工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè);對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，淘汰耗水過(guò)多的企業(yè)，扶持符合當(dāng)?shù)厮Y源政策的企業(yè)。6.減少對(duì)水資源的污染。 (1)實(shí)行污染控制規(guī)劃制度。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求編制污染控制計(jì)劃，根據(jù)河流的水質(zhì)現(xiàn)狀和自凈能力將污染控制標(biāo)準(zhǔn)分配到各地。(2)建立健全排污許可證制度。國(guó)家應(yīng)通過(guò)對(duì)如排污許可證適用的范圍、總量控制指標(biāo)的確定、違反排污許可證制度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、排污許可證內(nèi)容的修改、限制條件的增加和撤銷、頒發(fā)許可證的程序以及許可證的有償轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容從法律、法規(guī)上加以明確規(guī)定，以建立健全排污許可證制度，使之有效地發(fā)揮減少污染