公共安全管理的概念

1、公共安全管理的概念公共安全管理的概念公共安全管理的概念公共安全管理的概念二、什么是公共安全管理二、什么是公共安全管理1、什么是安全？、什么是安全？l安全是指在自然災(zāi)害、意外事故、公共衛(wèi)生或治安全是指在自然災(zāi)害、意外事故、公共衛(wèi)生或治安事件發(fā)生過程中，能將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失控安事件發(fā)生過程中，能將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失控制在可以接受的狀態(tài)制在可以接受的狀態(tài)l如果人員或財(cái)產(chǎn)遭受損失的可能性超過可接受的如果人員或財(cái)產(chǎn)遭受損失的可能性超過可接受的狀態(tài)，即是不安全狀態(tài)，即是不安全l安全具有主觀和客觀的二元性安全具有主觀和客觀的二元性2、什么是管理、什么是管理l管理活動(dòng)的四要素：管理活動(dòng)的四要素： 管理主體、

2、管理客體、組織目的、組織環(huán)境或管理主體、管理客體、組織目的、組織環(huán)境或條件條件公共安全管理的概念2、什么是公共安全管理、什么是公共安全管理l就公共安全而言，安全管理就是管理者對(duì)自然災(zāi)就公共安全而言，安全管理就是管理者對(duì)自然災(zāi)害、意外事故、公共衛(wèi)生與社會(huì)安全事件所進(jìn)行害、意外事故、公共衛(wèi)生與社會(huì)安全事件所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制的一系列的活的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制的一系列的活動(dòng)，以保護(hù)人民在此過程中的人身安全與健康、動(dòng)，以保護(hù)人民在此過程中的人身安全與健康、財(cái)產(chǎn)不遭到或減少損失的一種安排財(cái)產(chǎn)不遭到或減少損失的一種安排l國家有全方位及完善的立法、政府組織中成立專國家有全方位及完善的

3、立法、政府組織中成立專門處理機(jī)構(gòu)、且有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程及成門處理機(jī)構(gòu)、且有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程及成型的指導(dǎo)性理論體系型的指導(dǎo)性理論體系l公共安全管理的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)公共安全管理的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)“相對(duì)安全相對(duì)安全”的的社會(huì)社會(huì)l公共危機(jī)分類公共危機(jī)分類公共安全管理的概念1、危機(jī)發(fā)展速度和終結(jié)速度角度、危機(jī)發(fā)展速度和終結(jié)速度角度l龍卷風(fēng)型、雷陣雨型、腹瀉型、井噴型、長投影龍卷風(fēng)型、雷陣雨型、腹瀉型、井噴型、長投影型、水紋型、文火型、潮汐型型、水紋型、文火型、潮汐型2、動(dòng)因性質(zhì)、動(dòng)因性質(zhì)l自然危機(jī)、人為危機(jī)自然危機(jī)、人為危機(jī)3、影響時(shí)空范圍、影響時(shí)空范圍l國際危機(jī)、國內(nèi)危機(jī)、組織危機(jī)國際危機(jī)

4、、國內(nèi)危機(jī)、組織危機(jī)4、主要成因及涉及范圍、主要成因及涉及范圍l政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、價(jià)值危機(jī)政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、價(jià)值危機(jī)5、采取手段、采取手段l和平方式的沖突方式、暴力性的流血沖突和平方式的沖突方式、暴力性的流血沖突6、特殊狀態(tài)、特殊狀態(tài)l核危機(jī)、非核危機(jī)核危機(jī)、非核危機(jī)公共安全管理的概念7、我國目前國內(nèi)危機(jī)事件分類、我國目前國內(nèi)危機(jī)事件分類l自然災(zāi)害型、利益失衡型、權(quán)力異化型、意識(shí)沖自然災(zāi)害型、利益失衡型、權(quán)力異化型、意識(shí)沖突型、國際關(guān)系型突型、國際關(guān)系型8、公共危機(jī)事件分類、公共危機(jī)事件分類l自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件

5、、突發(fā)社會(huì)安全事件、其他社會(huì)安全事件、其他公共安全管理的概念三、國外的公共安全管理簡介三、國外的公共安全管理簡介1、應(yīng)急管理（美國、澳大利亞）、應(yīng)急管理（美國、澳大利亞）l美國聯(lián)邦應(yīng)急管理總署定義美國聯(lián)邦應(yīng)急管理總署定義 組織分析、規(guī)劃、決策和對(duì)可用資源加以分組織分析、規(guī)劃、決策和對(duì)可用資源加以分配，以實(shí)施對(duì)災(zāi)難影響的減除、準(zhǔn)備、應(yīng)急和從配，以實(shí)施對(duì)災(zāi)難影響的減除、準(zhǔn)備、應(yīng)急和從中重建；其管理目標(biāo)是拯救生命、防止傷亡、保中重建；其管理目標(biāo)是拯救生命、防止傷亡、保護(hù)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境護(hù)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境l澳大利亞應(yīng)急管理署定義澳大利亞應(yīng)急管理署定義 處理針對(duì)社區(qū)和環(huán)境危險(xiǎn)的一系列措施；包括處理針對(duì)社區(qū)和環(huán)境危險(xiǎn)

6、的一系列措施；包括建立的預(yù)案、機(jī)構(gòu)和安排，將政府、志愿者和私建立的預(yù)案、機(jī)構(gòu)和安排，將政府、志愿者和私人部門的努力結(jié)合到一起，以綜合及協(xié)調(diào)方法滿人部門的努力結(jié)合到一起，以綜合及協(xié)調(diào)方法滿足對(duì)付全部類型的緊急事態(tài)需求、包括預(yù)防、應(yīng)足對(duì)付全部類型的緊急事態(tài)需求、包括預(yù)防、應(yīng)急和重建急和重建公共安全管理的概念2、民防應(yīng)急管理（新西蘭）、民防應(yīng)急管理（新西蘭）l新西蘭民防部定義新西蘭民防部定義 民防應(yīng)急管理意味著：民防應(yīng)急管理意味著：（1）保護(hù)民眾和財(cái)產(chǎn)的安全所必需及人們所急切）保護(hù)民眾和財(cái)產(chǎn)的安全所必需及人們所急切盼望者盼望者（2）設(shè)計(jì)用來對(duì)付、避免、克服與任何緊急事態(tài)）設(shè)計(jì)用來對(duì)付、避免、克服與任

7、何緊急事態(tài)相關(guān)的所有危險(xiǎn)、傷害或損失；相關(guān)的所有危險(xiǎn)、傷害或損失；（3）包括規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)以及對(duì)這些手段、措）包括規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)以及對(duì)這些手段、措施和實(shí)踐的運(yùn)用施和實(shí)踐的運(yùn)用3、總結(jié)總結(jié)公共安全管理的概念l管理主體：有組織的政府行為管理主體：有組織的政府行為l管理對(duì)象：各種災(zāi)害管理對(duì)象：各種災(zāi)害l管理的目標(biāo)：保護(hù)民眾的生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境管理的目標(biāo)：保護(hù)民眾的生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境l管理過程：從災(zāi)害之前的準(zhǔn)備、預(yù)防到災(zāi)害發(fā)生管理過程：從災(zāi)害之前的準(zhǔn)備、預(yù)防到災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急，以及災(zāi)害過后的重建時(shí)的應(yīng)急，以及災(zāi)害過后的重建公共安全管理的概念四、公共安全管理的理論基礎(chǔ)四、公共安全管理的理論基礎(chǔ)1、全面應(yīng)

8、急管理（、全面應(yīng)急管理（Comprehensive Emergency Management,CEM）l對(duì)各種類型的災(zāi)難及其后果實(shí)施管理。由此發(fā)展成應(yīng)急對(duì)各種類型的災(zāi)難及其后果實(shí)施管理。由此發(fā)展成應(yīng)急管理的管理的“全危險(xiǎn)方法全危險(xiǎn)方法”（All-hazards Approach）l對(duì)所有應(yīng)急管理的參與者實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)。由此導(dǎo)對(duì)所有應(yīng)急管理的參與者實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)。由此導(dǎo)出了出了“應(yīng)急管理合作關(guān)系應(yīng)急管理合作關(guān)系” （Emergency Management Partnership）或）或“整合應(yīng)急管理系統(tǒng)整合應(yīng)急管理系統(tǒng)” （Integrated Emergency Management

9、 ）l對(duì)緊急事態(tài)的全過程（四階段）或生命周期實(shí)施管理對(duì)緊急事態(tài)的全過程（四階段）或生命周期實(shí)施管理l對(duì)全國各級(jí)政府、各種組織的所有合適資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)對(duì)全國各級(jí)政府、各種組織的所有合適資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配使用配使用公共安全管理的概念2、全危險(xiǎn)方法、全危險(xiǎn)方法（All-hazards Approach）l一套系統(tǒng)能夠確保最經(jīng)濟(jì)的公共安全管理成本一套系統(tǒng)能夠確保最經(jīng)濟(jì)的公共安全管理成本l能夠保障公共安全管理的基本需求能夠保障公共安全管理的基本需求l能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一且具高效的指揮和運(yùn)作能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一且具高效的指揮和運(yùn)作3、整合應(yīng)急管理系統(tǒng)、整合應(yīng)急管理系統(tǒng)（Integrated Emergency Manage

10、ment ）（1）內(nèi)涵）內(nèi)涵l美國：當(dāng)緊急事態(tài)發(fā)生時(shí)，需要來自不同機(jī)構(gòu)、部門、美國：當(dāng)緊急事態(tài)發(fā)生時(shí)，需要來自不同機(jī)構(gòu)、部門、各級(jí)政府的代表一起工作、互相配合，且必須迅速做出各級(jí)政府的代表一起工作、互相配合，且必須迅速做出決策決策l澳大利亞：為處理所有緊急事態(tài)和災(zāi)難而做出的聯(lián)邦、澳大利亞：為處理所有緊急事態(tài)和災(zāi)難而做出的聯(lián)邦、州和領(lǐng)地，以及各級(jí)政府、法定權(quán)利部門、志愿者和社州和領(lǐng)地，以及各級(jí)政府、法定權(quán)利部門、志愿者和社區(qū)組織的積極合作的安排區(qū)組織的積極合作的安排公共安全管理的概念（2）各級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)限）各級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)限l地方政府對(duì)其公民的安全、接近事件和資源的情況和人地方政府對(duì)其公民

11、的安全、接近事件和資源的情況和人員的了解直接負(fù)責(zé)員的了解直接負(fù)責(zé) 緊急事態(tài)支持署是地方政府能夠全天候反應(yīng)應(yīng)急緊急狀態(tài)的部緊急事態(tài)支持署是地方政府能夠全天候反應(yīng)應(yīng)急緊急狀態(tài)的部門，包括執(zhí)法部門、消防和搜救部門以及公共事業(yè)部門，包括執(zhí)法部門、消防和搜救部門以及公共事業(yè)部l州政府在緊急事態(tài)應(yīng)急和重建工作中，依法承擔(dān)地方和州政府在緊急事態(tài)應(yīng)急和重建工作中，依法承擔(dān)地方和聯(lián)邦政府之間的聯(lián)系樞紐作用聯(lián)邦政府之間的聯(lián)系樞紐作用l聯(lián)邦政府具有法定權(quán)力、財(cái)政資源、研究能力、技術(shù)信聯(lián)邦政府具有法定權(quán)力、財(cái)政資源、研究能力、技術(shù)信息和服務(wù)以及專門人才，在緊急事態(tài)和災(zāi)難的應(yīng)對(duì)和重息和服務(wù)以及專門人才，在緊急事態(tài)和災(zāi)難

12、的應(yīng)對(duì)和重建中，對(duì)地方和州部門提供援助建中，對(duì)地方和州部門提供援助（3）目標(biāo)）目標(biāo)l促進(jìn)聯(lián)邦、州、地方和種族政府的充分合作，為實(shí)現(xiàn)共促進(jìn)聯(lián)邦、州、地方和種族政府的充分合作，為實(shí)現(xiàn)共同的全國目標(biāo)為各級(jí)政府提高靈活性同的全國目標(biāo)為各級(jí)政府提高靈活性l強(qiáng)化已知的應(yīng)急管理措施加以有效實(shí)施強(qiáng)化已知的應(yīng)急管理措施加以有效實(shí)施公共安全管理的概念l實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理規(guī)劃向州、地方和各級(jí)政府主流的決策和實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理規(guī)劃向州、地方和各級(jí)政府主流的決策和行動(dòng)體系更加緊密的結(jié)合行動(dòng)體系更加緊密的結(jié)合l在現(xiàn)有應(yīng)急管理預(yù)案、系統(tǒng)和能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展它們?cè)诂F(xiàn)有應(yīng)急管理預(yù)案、系統(tǒng)和能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展它們對(duì)所有類型的緊急事態(tài)的適用范

13、圍對(duì)所有類型的緊急事態(tài)的適用范圍4、應(yīng)急管理的生命周期理論、應(yīng)急管理的生命周期理論（1）四階段理論、全方位法）四階段理論、全方位法l依據(jù)災(zāi)難發(fā)生的周期將應(yīng)急管理活動(dòng)、政策和項(xiàng)目分為依據(jù)災(zāi)難發(fā)生的周期將應(yīng)急管理活動(dòng)、政策和項(xiàng)目分為預(yù)防預(yù)防/減除（減除（Mitigation）、準(zhǔn)備（）、準(zhǔn)備（Preparedness）、）、應(yīng)對(duì)（應(yīng)對(duì)（Response）、重建（）、重建（Recovery）l（2）各階段內(nèi)容）各階段內(nèi)容l減除（減除（Mitigation）：消除或減輕危險(xiǎn)的效果）：消除或減輕危險(xiǎn)的效果 區(qū)劃與土地使用管理、建筑法規(guī)、建筑使用規(guī)定、重新設(shè)置安區(qū)劃與土地使用管理、建筑法規(guī)、建筑使用規(guī)定、

14、重新設(shè)置安全改進(jìn)措施、為公共信息立法、社區(qū)須知與教育、稅收、保險(xiǎn)鼓全改進(jìn)措施、為公共信息立法、社區(qū)須知與教育、稅收、保險(xiǎn)鼓勵(lì)與抑制等勵(lì)與抑制等公共安全管理的概念l準(zhǔn)備（準(zhǔn)備（Preparedness）：確保在社區(qū)內(nèi)的準(zhǔn)備）：確保在社區(qū)內(nèi)的準(zhǔn)備 社區(qū)須知與教育、災(zāi)難預(yù)案、培訓(xùn)與測驗(yàn)演習(xí)、緊急事態(tài)通訊、社區(qū)須知與教育、災(zāi)難預(yù)案、培訓(xùn)與測驗(yàn)演習(xí)、緊急事態(tài)通訊、撤離預(yù)案、相互援助協(xié)議、預(yù)警系統(tǒng)、資源存貨撤離預(yù)案、相互援助協(xié)議、預(yù)警系統(tǒng)、資源存貨l應(yīng)對(duì)（應(yīng)對(duì)（Response）:緊隨著任何危險(xiǎn)的影響立即提供有緊隨著任何危險(xiǎn)的影響立即提供有效的應(yīng)對(duì)措施效的應(yīng)對(duì)措施 實(shí)施預(yù)案、實(shí)施緊急事態(tài)的立法與宣布、發(fā)布

15、預(yù)警、啟動(dòng)緊急實(shí)施預(yù)案、實(shí)施緊急事態(tài)的立法與宣布、發(fā)布預(yù)警、啟動(dòng)緊急事態(tài)行動(dòng)中心、動(dòng)員資源、通報(bào)公共權(quán)力部門、提供醫(yī)療援助、事態(tài)行動(dòng)中心、動(dòng)員資源、通報(bào)公共權(quán)力部門、提供醫(yī)療援助、提供緊急救濟(jì)、搜尋和救援等提供緊急救濟(jì)、搜尋和救援等l重建（重建（Recovery）：為受影響的社區(qū)提供重建手段）：為受影響的社區(qū)提供重建手段 修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)康復(fù)、咨詢方案、臨時(shí)住處、臨時(shí)住所、修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)康復(fù)、咨詢方案、臨時(shí)住處、臨時(shí)住所、財(cái)政支持與幫助、衛(wèi)生與安全情報(bào)、長期醫(yī)療保健、物質(zhì)重建、財(cái)政支持與幫助、衛(wèi)生與安全情報(bào)、長期醫(yī)療保健、物質(zhì)重建、公共情報(bào)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)影響研究公共情報(bào)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)影響研究公共安全管理的概念5、有準(zhǔn)備社區(qū)理論（有重建能力社區(qū)）、有準(zhǔn)備社區(qū)理