加強社會管理促進社會和諧

1、43. 加強社會管理 促進社會和諧社會管理是政府的重要職能，在推進行政管理體制改革和政府職能轉變的過程中，加強社會管理職能，既涉及科學發(fā)展觀的貫徹落實，也關乎社會的安定團結和人民的安居樂業(yè)，意義十分重大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化和國際化步伐的加快，我們既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理面臨著嚴峻的考驗與挑戰(zhàn)，任務更為艱巨繁重。面對新形勢、新任務，我們必須緊緊圍繞建設“黃藍”經(jīng)濟示范區(qū)的目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理創(chuàng)新，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會

2、管理法律、能力建設，完善基層社會管理服務，要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，通過協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，為在實施國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)跨越崛起營造更好的社會環(huán)境。一、加強社會管理必須牢固樹立群眾觀念社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。但是，在發(fā)展中存在一些失業(yè)問題、

3、勞資矛盾突出、房屋拆遷等社會問題，產(chǎn)生這些問題很重要的一個原因就是有些干部思想上淡忘了群眾，感情上疏遠了群眾，沒有真正地站在群眾的立場上想問題、作決策、干事情，沒有與群眾站在一起。要扭轉這一局面，必須要解決好三個方面的問題：解決好對群眾的感情問題是基礎。黨同群眾的感情，影響黨同群眾的關系，影響民心向背，關系黨和國家的生死存亡。只有與群眾面對面、心貼心，感同身受，把群眾當成家人，把群眾的事當成家事，帶著感情做群眾的工作，群眾才會信任和支持我們，我們的路子才會對頭，方法才會管用，效果才會明顯。反之，就會事與愿違，甚至一事無成。解決好對群眾的觀念問題是根本。群眾利益無小事、群眾利益第一位。近年來，雖

4、然我們經(jīng)濟社會實現(xiàn)了長足發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活條件得到了較大改善，但仍有一部分群眾生活的還比較困難。做好社會管理工作，必須深入群眾、貼近群眾，要經(jīng)常到基層去，到生活困難的群眾家中去，了解群眾的冷暖疾苦，從看得見、摸得著的事情入手，盡心竭力地把群眾最關心、最急需、最現(xiàn)實的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等切身利益問題解決好，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，全力讓每一名群眾都生活得更幸福、更安康、更有尊嚴。解決好對群眾的工作方式方法問題是關鍵。堅持問計于民、問需于民、問策于民，才能得民心、合民意、集民智、聚民力。近年來，個別地區(qū)之所以發(fā)生大規(guī)模的干群沖突事件，其深層次的原因就是少數(shù)干部方法簡單、作風蠻橫，暴力執(zhí)法甚

5、至濫用職權造成的，這些不當?shù)姆绞椒椒ú坏荒芙鉀Q問題，而且很容易將群眾推向對立面，導致矛盾升級。我們必須要牢牢把握創(chuàng)新群眾工作方式方法這個著力點，學會綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等方法，采用群眾喜聞樂見的方式，有的放矢地開展工作，讓群眾真正能聽得懂、聽得進、接受得了。要注意換位思考，凡事想一想，我如果是群眾，我盼望什么、要求什么，用群眾的眼光、從群眾的角度想問題、看問題、處理問題，只有這樣，我們的工作才能得到最大多數(shù)群眾的認可和滿意。二、加強社會管理必須突出做好創(chuàng)新工作（一）做好社會管理創(chuàng)新工作，是形勢的迫切要求。當前，我國正處于發(fā)展的黃金機遇期，同時也處于矛盾的凸顯

6、期，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，影響社會和諧穩(wěn)定的因素層出不窮，特別是因農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、勞動力工資關系等引發(fā)的矛盾比較突出，群眾反映比較強烈。隨著黃藍兩個國家戰(zhàn)略的深入實施，墾利迎來了千載難逢的重大歷史機遇，但同時發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，社會管理中還存在許多隱患和問題，如果我們不聞不問，甚至漠然視之，小矛盾就會引發(fā)大問題，小問題就會釀成大禍端。新的形勢、新的任務，要求我們必須要切實加強和創(chuàng)新社會管理，只有這樣才能最大限度地減少不和諧、不穩(wěn)定的因素，為實施國家戰(zhàn)略實現(xiàn)跨越崛起創(chuàng)造良好的環(huán)

7、境。（二）做好社會管理創(chuàng)新工作，根本的是做好對人的服務和管理。人是社會的基本細胞，社會管理創(chuàng)新工作的對象是人。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。因此，一定要擺正社會管理與群眾工作的關系，把全心全意為人民服務的根本宗旨貫穿始終，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，最廣大群眾的利益貫穿始終，把群眾觀點、群眾路線貫穿始終。脫離了這些，就什么也做不成、做不好。（三）做好社會管理創(chuàng)新工作，必須要經(jīng)常抓、時時抓、常抓不懈。社會管理創(chuàng)新工作是一項龐大的社會工程，涉及面廣、工作量大、任務艱巨繁重，雖然我縣近年來探索出了一些新路子、取得了一

8、些新成果，但在工作理念、體制機制、方式方法等方面還存在一些需要改進的地方。因此，對我們而言，這既是一個“老課題”，更是一份新“新試卷”，要把這份“新試卷”考出高分，不是一朝一夕能實現(xiàn)的，必須要列入政府的重要議事日程，做好長期努力的準備，既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進，又要分清主次、重點突破，力爭盡快見到更大成效。三、加強社會管理必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎富裕不一定和諧，但貧困注定不會和諧。只有經(jīng)濟發(fā)展了，社會管理創(chuàng)新才有堅定的物質基礎。當前，我們社會管理創(chuàng)新工作之所以還有許多不到位的地方，除了工作理念、方式方法、機制體制有差距外，很關鍵的一條原因就是發(fā)展還不夠快，群眾還不富裕，政府沒有足夠的財力辦好社會的事

9、。因此，還要緊緊咬定發(fā)展這個第一要務不放松，按照既定的思路，圍繞建設黃藍兩大經(jīng)濟示范區(qū)，著眼于在更高層次、更寬領域、更大平臺上推進開發(fā)建設，著力抓項目、擴總量，加快實施一批對全局具有牽動力作用的大項目、好項目，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力，著力轉方式、調結構，加快改造升級石油化工、機械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)做大做強，全力把經(jīng)濟發(fā)展的更好更快一些，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。四、加強社會管理必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設必須要把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共

10、同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。為群眾謀利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，只有我們多做貼民心、順民心、安民心、暖民心的事，群眾才會永遠跟黨走。群眾關心的事主要就是衣食住行的事，子女就業(yè)、上學的事，這些事都應該作為我們的頭等大事抓在手上。一是要高度重視就業(yè)。繼續(xù)抓好創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、培訓促就業(yè)、開發(fā)公益性崗位保就業(yè)工作，努力開辟更多的就業(yè)崗位，最大限度地讓就業(yè)困難人員有班上、有工做。二是要高度重視保障。重點抓好新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障及新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險等制度的實施，搞好社會救助，積極推進保障性住房建設，發(fā)揮好政府的“兜

11、底”作用，確保應保盡保，應助盡助，實現(xiàn)無縫隙、全覆蓋。同時，不斷深化教育資源整合工作，深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力實現(xiàn)廣大群眾勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)、學有所教、病有所醫(yī)。著力解決好群眾關心的征地拆遷、食品安全等熱點問題，確保群眾的合法權益不受損、身體健康和生命安全有保障。五、加強社會管理必須加快轉變政府職能加快轉變政府職能就是要在加強和改善經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，要更加注重社會管理和公共服務，把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展與和諧社會建設上。因此，必須克服重經(jīng)濟建設輕社會管理的傾向，樹立更加注重社會管理和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的理念

12、，切實把加強社會管理創(chuàng)新，作為更加緊迫的重要任務，努力補齊這一“短板”，為群眾提供更多的公共服務。（一）強化服務意識，實現(xiàn)由“管理型”向“服務型”的轉變。著力克服重管理輕服務的傾向，樹立以人為本、服務為先的理念，寓管理于服務之中，不斷簡化辦事程序，提高工作效率，推動政府提速，努力讓群眾感受到零距離、無障礙的優(yōu)質服務。一是加大民生性服務力度。不斷加大教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等方面的資金投入力度，積極開展面向群眾的便民利民服務，變“群眾有事上政府”為“群眾有事干部下基層”。二是加大基礎性服務力度。加快供水、供電、供氣、交通、通訊等基礎設施建設，增強服務功能，努力為廣大群眾提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展

13、和娛樂所需要的服務。三是加大經(jīng)營性服務力度。嚴格落實首問負責制、限時辦結制、超時默認制，切實優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設中遇到的困難想方設法幫助解決，辦理的手續(xù)千方百計加快辦理，堅決杜絕拖著不辦、推諉扯皮、故意刁難、吃拿卡要等現(xiàn)象的發(fā)生。（二）強化效率意識，實現(xiàn)由“常態(tài)型”向“高效型”的轉變。在當前激烈的競爭和嚴峻的發(fā)展形勢下，要做好社會管理工作，必須大力實施政府提速工程，全面加強政府行政效能建設，提高辦事效率，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。首先，必須提高干部素質。加大教育培訓力度，引導干部職工進一步增強事業(yè)心、責任感，樹立正確的人生觀、價值觀，全面提高干部隊伍整體素質，真正把群眾利

14、益放在更加突出的位置，積極主動為人民服務，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需，用實實在在的工作成績贏得群眾的好評。其次，必須精簡辦事程序。按照“能放則放、能簡則簡、能免則免”的原則，在不違反國家有關政策和規(guī)定的前提下，將能夠下放的權限全部下放，依托農(nóng)村社區(qū)建設，把服務向基層、向農(nóng)村延伸；對依法必須保留的事項，進一步精簡工作程序，減少辦事環(huán)節(jié)；在手續(xù)辦理時要實行一次性告知，壓縮辦理時限，真正為群眾提供“一站式”服務。第三，必須嚴格監(jiān)督檢查。要通過明查暗訪等形式，對干部工作作風進行定期、不定期監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報，采取誡勉談話、公開曝光等方式，對相關人員進行批評教育，切實改善廣大

15、干部職工工作作風。同時，要堅持正面引導，利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，大力宣傳、表彰和推廣先進典型，努力營造高效、務實的良好工作氛圍。（三）強化責任意識，實現(xiàn)由“權力型”向“責任型”的轉變。作為一個負責任的政府，就要始終堅持把人民的利益放在第一位，進一步規(guī)范和完善行使行政權力的各項程序和制度，促進“權力”向“責任”的平衡轉變和協(xié)調統(tǒng)一，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。一是應規(guī)范和完善行政決策程序。堅持科學民主決策，建立完善聽證、專家咨詢等相關制度，對重大決策、涉及民生和群眾利益的決策，都要經(jīng)過調查研究、公眾參與、合法性審查、集體討論決定等必要程序。二是應規(guī)范和完善行政執(zhí)行程序。將

16、行政執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都盡可能程序化，最大限度地限制自由裁量權，防止行政工作人員執(zhí)行過程中的隨意性，堅決杜絕不作為、亂作為等現(xiàn)象的發(fā)生。三是應規(guī)范和完善行政監(jiān)督程序。既要明確專門監(jiān)督機構的監(jiān)督程序，也要明確社會各界監(jiān)督政府的程序，拓寬人民群眾向政府提出意見和建議的渠道。各類行政程序都應向社會公開，所有行政行為都應接受社會的監(jiān)督，讓行政權力按規(guī)范的程序、在有效的監(jiān)督下運行。（四）強化開放意識，實現(xiàn)由“公開型”向“開放型”的轉變。政務公開透明，人民群眾多渠道、全方位參與政務活動是政府有效履行公共服務職能的重要保障。加強社會管理，必須克服重政府作用輕社會參與的傾向，強化開放意識，樹立齊抓共

17、管、上下協(xié)作的理念，引導社會公眾參與到社會管理中來，形成大社會、大管理、大協(xié)作的格局。一是深化政府信息公開。進一步擴大政府信息公開的范圍，規(guī)范政府信息公開程序，突出把人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題作為政府信息公開的重點，從主要公開辦事依據(jù)、程序和結果拓展為全過程的公開，切實保障人民群眾的知情權和監(jiān)督權。要拓寬政府信息公開的渠道，通過政府門戶網(wǎng)站、電視等渠道及時主動地公開政府信息。逐步建立健全新聞發(fā)言人制度，將相關信息及時向社會公布。二是鼓勵群眾參與政府決策。通過電子網(wǎng)絡、報刊、廣播電視等多種渠道，向廣大群眾征集我縣經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)建設等方面的意見和建議，形成決策事項從群眾中來、決策中群眾參與、決策實施群眾理解和支持的良好格局。凡重大問題、重大決策，實行社會公示和社會聽證制度，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息