《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》GB／T 50563—2010

1、城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)GBT 505632010中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)GBT 505632010條文說明制訂說明城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)GBT 505632010經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2010年5月31日以第619號公告批準(zhǔn)、發(fā)布。為便于城市園林綠地規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理，以及科研、學(xué)校等單位的有關(guān)人員在使用本標(biāo)準(zhǔn)時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)編制組按章、節(jié)、條順序編制了本標(biāo)準(zhǔn)的條文說明，供使用者參考。目次1總則12術(shù)語23基本規(guī)定24評價內(nèi)容與計算方法34.1評價內(nèi)容35等級評價205.1城市園林綠化I級評價205.2城稠秫綠弛級評價205.3城市園林綠化級評價

2、205.4城市園林綠化級評價211總  則1.0.1城市園林綠化是影響城市社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。在本標(biāo)準(zhǔn)制定之前，尚沒有一個針對城市園林綠化綜合永平進(jìn)行評價的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，各城市執(zhí)行的一些評價方法存在著定義模糊、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等諸多問題。建立一套科學(xué)評價城市園林綠化水平、正確引導(dǎo)城市園林綠化健康發(fā)展、全國統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)，是本標(biāo)準(zhǔn)的編制目的。1.0.2本條主要碳刪兩點；1本標(biāo)準(zhǔn)針對國務(wù)院確定的設(shè)市城市制訂?？h人民政府所在地的建制鎮(zhèn)(即縣城)和縣以下的建制鎮(zhèn)(即縣轄建制鎮(zhèn))，因其園林綠化和相關(guān)市政建設(shè)、環(huán)境建設(shè)要求、條件與設(shè)市城市有較大的差異，故不列入本標(biāo)準(zhǔn)的評價范圍。2有效

3、發(fā)揮城市園林綠化的綜合作用，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多個領(lǐng)域，涵蓋了城市宜居環(huán)境的各個方面。本標(biāo)準(zhǔn)除評價城市總體和各類綠地建設(shè)管理水平外，還包括城市生態(tài)環(huán)境和與城市園林綠化相關(guān)的城市市政設(shè)施的評價。2術(shù)  語2.0.1本術(shù)語規(guī)定林蔭停車場必須滿足遮蔭率的要求。遮蔭率30的標(biāo)準(zhǔn)確定，參考了目前一些城市多年執(zhí)行的“株行距在6m×6m以下栽有喬木的停車場，計算為綠化用地面積”的規(guī)定，同時兼顧小型車停車場車位和通道的尺寸。2.0.2本術(shù)語部分參考了城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GBJ 137中E7棄置地的解釋，同時強(qiáng)調(diào)是因生產(chǎn)活動或自然災(zāi)害等原因造成自然地形和植被受到破壞而棄置，區(qū)別

4、于自然形成的砂荒地。戈壁灘等棄置地。2.O.3節(jié)約型綠地的含義解釋參照了原建設(shè)部(注：現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，后同)關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見(建城2007-1 215號)中對于節(jié)約型城市園林綠化的闡述。2.0.6在城市園林綠化中常出現(xiàn)鄉(xiāng)土植物、鄉(xiāng)土樹種、本地植物、原生植物等多種稱謂，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，各地理解不一。本術(shù)語強(qiáng)調(diào)了本地木本植物應(yīng)為本地原生木本植物或雖非本地原生木本植物但長期適應(yīng)本地自然氣候條件并融入本地自然生態(tài)系統(tǒng)。為避免與可能造成生物入侵物種混淆，本術(shù)語強(qiáng)調(diào)本地木本植物應(yīng)對本地區(qū)原生生物物種和生物環(huán)境不產(chǎn)生威脅。2.0.7本術(shù)語明確了生物多樣性應(yīng)包含三個層次：生態(tài)系統(tǒng)多樣

5、性、物種多樣性和遺傳多樣性。2.O.8濕地是城市環(huán)境中重要的自然資源，在我國逐步得到廣泛的重視。本術(shù)語引用了1970年2月2日在伊朗拉姆薩爾簽訂的關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約(Convention on Wetl,ands of International Importance Especially as waterfowl Hatbitat，簡稱濕地公約)中關(guān)于濕地的定義，這是目前國內(nèi)較為認(rèn)可，并在相關(guān)文件中較多引用的關(guān)于濕地的定義。因濕地的術(shù)語采用了廣義的濕地含義，本術(shù)語在解釋中特別強(qiáng)調(diào)了城市濕地資源是納入城市藍(lán)線范圍內(nèi)的濕地，而非所有的水面和水域。原建設(shè)部2005年頒布的城

6、市藍(lán)線管理辦法(建設(shè)部令第145號)中規(guī)定：城市藍(lán)線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。3基本規(guī)定3.O.1城市園林綠化評價體系體現(xiàn)了本標(biāo)準(zhǔn)1.0.2的要求。3.O.3由于我國幅員遼闊，各城市在自然條件、社會人文、工程技術(shù)等方面差異較大，考慮到各城市園林綠化特色，評價項目分成基本項、一般項和附加項?；卷棇儆诔鞘袌@林綠化中的核心內(nèi)容，一般項為城市園林綠化中較為重要的內(nèi)容。對一些具有地方或地域特色的城市園林綠化評價內(nèi)容和一些目前在全國推廣有一定局限的評價內(nèi)容、研究推介方向性的評價內(nèi)容，本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為附加鞏搬份時可一定程度地替代同類評價的一般項，進(jìn)一步突出

7、對城市園林綠化特色性的鼓勵。3.O.4本標(biāo)準(zhǔn)評價方法采用了選項達(dá)標(biāo)的方式，其特點是：1操作簡便，理解直觀，目標(biāo)明確，不需要通過復(fù)雜的計算就能得到結(jié)論。2有利于明確重點和嚴(yán)格管理。如各等級的基本項為本等級中一票否決的內(nèi)容。3保留特色。對一些適應(yīng)特定城市的條款保留一定的選擇性，這也符合園林綠地建設(shè)應(yīng)因地制宜的原則。4園林理論和技術(shù)發(fā)展很快，采用選項達(dá)標(biāo)的方式，具有較強(qiáng)的開放性，有利于隨著發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)的條款進(jìn)行刪減和增加。3.O.5、3.O.6在本等級綠地建設(shè)和建設(shè)管控評價中，如果不能滿足一般項數(shù)量要求時，可以通過評價同類型的附加項予以替代，評價滿足任意兩項同類型的附加項可相當(dāng)于滿足一項同類型的一般項

8、，但不得重復(fù)選擇。附加項的設(shè)置體現(xiàn)了本標(biāo)準(zhǔn)對特色建設(shè)內(nèi)容的鼓勵，同時也保證本標(biāo)準(zhǔn)具有更好的適用性。4評價內(nèi)容與計算方法41評價內(nèi)容4.1.1綜合管理評價主要包括組織管理、資金投入、規(guī)劃編制、制度建設(shè)和公眾參與等內(nèi)容。1城市園林綠化管理機(jī)構(gòu)城市綠化條例第七條要求：“城市人民政府城市綠化行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作?！惫芾頇C(jī)構(gòu)的設(shè)置是城市園林綠化建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，管理機(jī)構(gòu)職能薄弱是目前制約城市園林綠化發(fā)展的重要原因之一。本項評價內(nèi)容評價涉及兩個方面：一、是否有管理機(jī)構(gòu)，二、是否有效行使職能。在國外一些關(guān)于城市綠色環(huán)境的評價中，如歐盟城市綠色環(huán)境URGE(Urban Gree

9、n Environment)，對于行政機(jī)關(guān)中的決策效率也作為評價內(nèi)容。本項評價在本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確作為城市園林綠化各級評價的基本項。2城市園林綠化科研能力城市綠化條例第四條要求：“國家鼓勵和加強(qiáng)城市綠化的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平?！币粋€城市的科研能力是實現(xiàn)高質(zhì)量園林綠化的重要保障。本項評價內(nèi)容有城市科研機(jī)構(gòu)和實際應(yīng)用的科研成果兩項。因為城市的規(guī)模不同，發(fā)展條件和需求也不盡相同。一些城市可能沒有設(shè)立專門的科研機(jī)構(gòu)，但可依托大城市的資源完成科技成果，所以評價中科研機(jī)構(gòu)和科研成果只要滿足一項就可以認(rèn)為是滿足評價要求。本項評價在本標(biāo)準(zhǔn)第5章中列為城市園林綠化I級、級評價

10、的基本項，級、級評價作為一股項。3城市園林綠化維護(hù)專項資金國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知中要求：“城市綠化建設(shè)資金是城市公共財政支出的重要組成部分，要堅持以政府投入為主的方針。城市各級財政應(yīng)安排必要的資金保證城市綠化工作的需要，尤其要加大城市綠化隔離林帶和大型公園綠地建設(shè)的投入，特別是要增加管理維護(hù)資金。”城市園林綠化維護(hù)專項資金是政府為保證城市園林綠化的日常維修養(yǎng)護(hù)，以及用于事業(yè)單位人員經(jīng)費的各種支出。綠化維護(hù)專項資金是城市園林綠化的基本保障之一，目前國內(nèi)許多城市園林綠化都存在“重建輕養(yǎng)”或維護(hù)資金不足的問題，直接影響了城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。設(shè)置本項評價旨在促進(jìn)各地對綠化維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費用

11、資金投入的保障。本項評價在本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確作為城市園林綠化各級評價的基本項。 4城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制城市綠化條例第八條要求“城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門等共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃?！背鞘芯G地系統(tǒng)規(guī)劃是指導(dǎo)城市園林綠地管理與建設(shè)的法律性文件，對城市園林綠地建設(shè)具有非常重要的意義。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃雖然是城市總體規(guī)劃的下位規(guī)劃，但一個好的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃同樣能對城市總體規(guī)劃的諸多方面進(jìn)行有益的導(dǎo)引和限定。本項評價內(nèi)容所指城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是按照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)單獨編制的專業(yè)規(guī)劃，而非城市總體規(guī)劃中的綠地系統(tǒng)專項。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的規(guī)劃期限低于

12、評價期的設(shè)定，強(qiáng)碉了綠地系統(tǒng)規(guī)劃的時效性，如某城市的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃規(guī)劃期限到2010年，而評估期在2011年，就可以認(rèn)為規(guī)劃期限低于評估期。本項評價在本標(biāo)準(zhǔn)第5章中列為城市園林綠化各級評價的基本項。5城市綠線管理城市綠線是城市各類綠地范圍的控制線，包括現(xiàn)狀綠線和規(guī)劃綠線?，F(xiàn)狀綠線是一個保護(hù)線，現(xiàn)狀綠線范圍內(nèi)不得進(jìn)行非綠化建設(shè)；規(guī)劃綠線是一個控制線，規(guī)劃綠線范圍內(nèi)將按照規(guī)劃進(jìn)行綠化建設(shè)或改造。城市綠線管理是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)詳細(xì)規(guī)劃實施的基本保障。目前，隨意侵占綠地、改變綠地屬性的行為在城市建設(shè)中還較為常見，是各地園林管理部門在管理中需要面對的主要問題之一。加強(qiáng)綠線管理才能保證城市綠地

13、具有合理的規(guī)模，保障人民的公眾利益不受侵犯。本項評價丙容包括：一是是否劃定綠線；二是城市綠線管理是否符合城市綠線管理辦法(建設(shè)部令第112號)相關(guān)條款要求。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價為城市園林綠化各級評價的基本項。6城市藍(lán)線管理城市藍(lán)線是城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。水體保護(hù)對城市生態(tài)環(huán)境和景觀的作用十分重要。從調(diào)研情況來看，目前我國對水害的防治認(rèn)識到位，但對城市濱水空間的控制和利用情況卻不甚理想，致使這些水體未充分發(fā)揮其應(yīng)有的景觀、生態(tài)和社會的綜合效益。本項評價設(shè)置的目的在于促進(jìn)對于城市地表水體和包括綠化在內(nèi)的城市濱水空間的保護(hù)。本項評價內(nèi)容包括：

14、一是是否劃定藍(lán)線；二是評價城市藍(lán)線管理是否符合城市藍(lán)線管理辦法(建設(shè)部令第145號)相關(guān)條款要求。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價為城市園林綠化工級評價的基本項，級、級、級評價作為一般項。7城市園林綠化制度建設(shè)本項評價旨在考核城市園林綠化管理制度的建立與執(zhí)行程度，評價園林綠化管理制度是否完善。納入評價的園林綠化制度主要包括綠線管理、園林綠化工程管理、綠化養(yǎng)護(hù)管理、園林綠化公示、控制大樹移栽、防止外來物種入侵、義務(wù)植樹等工程和技術(shù)管理制度等。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價為城市園林綠化各級評價的基本項。8城市園林綠化管理信息技術(shù)應(yīng)用信息技術(shù)(Information Technology，簡稱IT)是指利用

15、電子計算機(jī)和現(xiàn)代通信手段獲取、傳遞、存儲、處理、顯示信息和分配信息自撇術(shù)產(chǎn)主要包括傳感技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)。目前，信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代城市的各個領(lǐng)域，信息技術(shù)是管理實現(xiàn)自動、高效、規(guī)范和準(zhǔn)確的重要依托，信息技術(shù)應(yīng)用代表未來管理技術(shù)的發(fā)展方向。原建設(shè)部在2001年印發(fā)的建設(shè)領(lǐng)域信息化工作基本要點(建科E200131號)中提出：“辦公自動化”、“建設(shè)各行業(yè)綜合網(wǎng)(站)提高為社會公眾信息服務(wù)水平”、“積極推進(jìn)信息發(fā)布平臺建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)信息共享”、“建立行業(yè)權(quán)威數(shù)據(jù)庫”等要求。依據(jù)以上要求，本項評價主要包括：一是建立城市園林綠化數(shù)字化信息庫，如城市各類綠地分布、植物物種統(tǒng)計與分布等信息庫；二

16、是建立城市園林綠化信息發(fā)布與社會服務(wù)信息共享平臺，包括園林綠化網(wǎng)站建設(shè)和其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等；三是建立城市園林綠化信息化監(jiān)管體系，包括利用遙感或其他動態(tài)信息傳遞對城市各類綠地進(jìn)行監(jiān)管。達(dá)到其中兩項要求，可認(rèn)為滿足本項評價。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價為城市園林綠化I級、級評價的基本項，級、級評價作為一般項。9公眾對城市園林綠化的滿意率民意調(diào)查是政府決策的基礎(chǔ)，是獲取公眾信息的重要手段。本項評價設(shè)置強(qiáng)調(diào)了園林綠化的公眾性，評價采用抽查不少于城市人口的千分之一的公眾進(jìn)行調(diào)查。目前我國尚缺乏關(guān)于民意調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)，千分之一的公眾人口要求是根據(jù)現(xiàn)行的一些民意調(diào)查方法和慣例而確定。滿意度調(diào)查制定的統(tǒng)一問卷表格，

17、保證了調(diào)查的公平性，調(diào)研表選項的設(shè)置充分考慮了簡便、易懂的特點。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價為城市園林綠化工級評價的基本項，級、級、級評價作為一般項。4.1.2綠地建設(shè)評價包括城市園林綠地總體數(shù)量以及城市各類綠地數(shù)量的評價。1建成區(qū)綠化覆蓋率在國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知以及相關(guān)城市園林綠化、生態(tài)環(huán)境的評價中，建成區(qū)綠化覆蓋率均作為重要評價指標(biāo)。現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)CJJT 852002中3.0.6要求“城市綠化覆蓋率應(yīng)作為綠地建設(shè)的考核指標(biāo)”。城市建成區(qū)在現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)GBT 5028098的術(shù)語中解釋為“城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本

18、具備的地區(qū)”。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中第二條將建成區(qū)納入到規(guī)劃區(qū)的闡述：“本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。”城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十七條中要求：“規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容?！苯ǔ蓞^(qū)范圍指建成區(qū)外輪廓線所能包括的地區(qū)，也就是城市實際建設(shè)用地所達(dá)到的范圍。綠化覆蓋面積是指城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積，包括屋頂綠化植物的垂直投影面積以及零星樹木的垂直投影面

19、積，喬木樹冠下的灌木和草本植物不能重復(fù)計算。本項評價各等級評價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的確定，主要依據(jù)2008年全國660個設(shè)市城市相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。660個城市的平均值為35.29，其中110個國家園林城市綠化覆蓋率的平均值為39.74，抽樣統(tǒng)計的非園林城市平均值為34.00。同時，在2001年國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知中要求“到2010年，全國城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40以上”。綜合所上，本項評價確定I級、級取值為40.00和36.00，級和級取值為34。在現(xiàn)行的一些評價辦法中，把全國的城市分成秦嶺淮河以南和以北兩個大區(qū)域，再根據(jù)人口不同分別規(guī)定綠化覆蓋率的評價標(biāo)準(zhǔn)。課題組按照這種方法對全

20、國660個設(shè)市城市進(jìn)行分組統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，綠化覆蓋率并未隨人口數(shù)量的增減呈現(xiàn)規(guī)律性的變化。考慮到綠化覆蓋率的變化規(guī)律較為復(fù)雜，不宜簡單地以秦嶺淮河進(jìn)行劃分界定，在原建設(shè)部1993年發(fā)布的城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知中也未對綠化覆蓋率進(jìn)行區(qū)域的劃分，同時兼顧綠化覆蓋率與綠地率的連帶關(guān)系，故本標(biāo)準(zhǔn)中對綠化覆蓋率不做城市所在區(qū)域和人口的限定。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價為城市園林綠化各級評價的基本項。2建成區(qū)綠地率建成區(qū)綠地率是考核城市園林綠地規(guī)劃控制水平的重要指標(biāo)。在國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知以及相關(guān)城市園林綠化、生態(tài)環(huán)境的評價中，建成區(qū)綠地率均作為重要評價指標(biāo)。現(xiàn)行

21、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)CJJT 852002中對綠地率計算作了這樣的解釋：“一般在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中和無特指的情況下，均以城市建設(shè)用地范圍為用地統(tǒng)計范圍”。按這樣的解釋，其他綠地不應(yīng)納入綠地率的統(tǒng)計。而在中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒中統(tǒng)計的是建成區(qū)綠地率。一般來說，城市的建成區(qū)范圍要大于建設(shè)用地范圍，或者說建成區(qū)內(nèi)的城市綠地包括建設(shè)用地外的“其他綠地”，而事實上該部分綠地不論從改善城市生態(tài)環(huán)境、提供居民游憩場地，還是城市自然景觀方面，都起到不容忽視的作用，因此，本標(biāo)準(zhǔn)在建成區(qū)綠地率統(tǒng)計中允許納入建成區(qū)內(nèi)、建設(shè)用地外的部分“其他綠地”面積，同時為了避免因統(tǒng)計“其他綠地”而削弱了對城市建設(shè)用地內(nèi)綠地建設(shè)面積

22、的控制，對納入統(tǒng)計的“其他綠地”面積，規(guī)定不應(yīng)超過建設(shè)用地內(nèi)各類城市綠地總面積的20；且納入統(tǒng)計的“其他綠地”應(yīng)與城市建設(shè)用地相毗鄰。建設(shè)用地外的河流、湖泊等水域雖然可能在建成區(qū)之內(nèi)，也對城市生態(tài)環(huán)境起到積極作用，但因各地情況不一，面積跨越較大，故不列入本項評價內(nèi)容統(tǒng)計。綠地率評價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的確定，主要依據(jù)2008年全國660個設(shè)市城市相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。660個城市的平均值為31.30，其中110個國家園林城市的平均值為36.84，抽樣統(tǒng)計的非園林城市平均值為2980。本項評價確定I級、級標(biāo)準(zhǔn)取值為35.00和31.00，級和級標(biāo)準(zhǔn)取值為29。在現(xiàn)行的一些評價辦法中，把全國的城市分成秦嶺淮河

23、以南和以北兩個大區(qū)域，再根據(jù)人口不同分別規(guī)定綠地率的標(biāo)準(zhǔn)。按照這種方法，課題組對2008年全國660個設(shè)市城市進(jìn)行分組統(tǒng)計得到的結(jié)果，綠地率并未隨人口數(shù)量的增減呈現(xiàn)規(guī)律性的變化。而在另一項指標(biāo)人均公園綠地面積卻是北方高于南方。綠地率作為各級城市規(guī)劃控制的一項重要指標(biāo)，其更多體現(xiàn)了城市規(guī)劃管理控制的要求，而非體現(xiàn)在城市地域的差別。在原建設(shè)部1993年發(fā)布的城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知中均未對綠地率進(jìn)行區(qū)域和人口的劃分，故本項評價不對城市所在區(qū)域和人口規(guī)模進(jìn)行限定。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價為城市園林綠化各級評價的基本項。3城市人均公園綠地面積城市人均公園綠地面積是

24、考核城市發(fā)展規(guī)模與公園綠地建設(shè)是否配套的重要指標(biāo)。在國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知以及相關(guān)城市園林綠化、生態(tài)環(huán)境的評價中，人均公園綠地均作為重要評價指標(biāo)。本項評價需要明確以下幾個概念：(1)公園綠地的統(tǒng)計公園綠地的統(tǒng)計方式應(yīng)以現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)CJJT 852002為主要依據(jù)，不得超出該標(biāo)準(zhǔn)中公園綠地的范疇，不得將建設(shè)用地之外的綠地納入公園綠地面積統(tǒng)計。一些城市利用河灘地、山地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，確實起到了部分公園綠地的作用，但若納入公園綠地統(tǒng)計可能造成公園綠地用地的邊緣化，削弱了園林綠地在城市中的功能作用。關(guān)于水面的統(tǒng)計，本項評價明確規(guī)定：公園綠地中納入到城市建設(shè)用地內(nèi)的水面計入公園綠

25、地統(tǒng)計，未納入城市建設(shè)用地的水面不應(yīng)計入公園綠地統(tǒng)計。(2)建成區(qū)內(nèi)的城區(qū)人口本項評價內(nèi)容計算的分母采用建成區(qū)內(nèi)的城區(qū)人口。按照全國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒的要求，從2006年起，人均和普及率指標(biāo)按照城區(qū)的常住人口計算，包括公安部門的戶籍人口和暫住人口。所以人均公園綠地的人口統(tǒng)計為城區(qū)戶籍人口和城區(qū)暫住人口之和，即城區(qū)的常住人口。城區(qū)人口在2005年和2005年之前稱為“城市人口”，指城區(qū)范圍的人口，這里的城區(qū)指：街道辦事處管轄的地域；城市公共設(shè)施、居住設(shè)施和市政公用設(shè)施等連接到的其他鎮(zhèn)(鄉(xiāng))地域；常住人口在3000人以上獨立的礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域。城區(qū)暫住人口指城區(qū)內(nèi)離開常住戶

26、口地，到本市居住一年以上的人員。全國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒中關(guān)于人均公園綠地的統(tǒng)計方法，相關(guān)人口數(shù)字雖然較容易掌握，但本項評價內(nèi)容分子的“公園綠地”統(tǒng)計限定于城市建成區(qū)的建設(shè)用地，分母“城區(qū)人口”的統(tǒng)計是城區(qū)范圍，按照國內(nèi)的理解和計算，城區(qū)范圍大大超過了建成區(qū)的范圍，按照全國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計，有些城市城區(qū)面積甚至是建成區(qū)面積的10倍。根據(jù)城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定的說明中，關(guān)于“一、城市綠化規(guī)劃指標(biāo)的統(tǒng)計口徑”的解釋5中明確指出“城市綠化指標(biāo)的考核范圍，對于綠化規(guī)劃應(yīng)為城市規(guī)劃建成區(qū)；對于現(xiàn)狀應(yīng)為城市建成區(qū)。”在現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GBJ 137中第4.0.2條指出：“在

27、計算建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時。人口計算范圍必須與用地計算范圍相一致”?，F(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)CJJT 852002中第3.0.1條指出：“計算城市現(xiàn)狀綠地和規(guī)劃綠地的指標(biāo)時，應(yīng)分別采用相應(yīng)的城市人口數(shù)據(jù)和城市用地數(shù)據(jù)”。因此，本項評價采用建成區(qū)內(nèi)的城區(qū)人口較為準(zhǔn)確。目前我國人口數(shù)據(jù)由公安部門掌握，以街道辦事處為統(tǒng)計單位，城市建成區(qū)范圍由規(guī)劃部門劃定，建成區(qū)范圍與人口統(tǒng)計范圍通常不吻合。因此，建成區(qū)內(nèi)的城區(qū)人口統(tǒng)計，對于不在建成區(qū)范圍內(nèi)的街道辦事處和工礦企業(yè)等特殊區(qū)域人口不納入本項評價內(nèi)容人口統(tǒng)計，對于跨越建成區(qū)的街道辦事處管轄地域的人口應(yīng)納入本項評價內(nèi)容的人口統(tǒng)計。(3)關(guān)于本項評價的等級標(biāo)準(zhǔn)值人

28、均公園綠地面積評價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的確定是根據(jù)2008年全國660個設(shè)市城市相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，660個城市的平均值為8.98，其中110個國家園林城市的平均值為11.12，抽樣統(tǒng)計的非園林城市平均值為10.50。原建設(shè)部1993年發(fā)布的城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定，將人均公共綠地面積指標(biāo)分成城市人均建設(shè)用地不足75、75105和超過105不同分別作了要求。根據(jù)我們對2008年全國660個城市的統(tǒng)計，確實發(fā)現(xiàn)人均公園綠地面積與人均建設(shè)用地面積呈正相關(guān)關(guān)系，而城市的地理位置對人均公園綠地沒有明顯的規(guī)律性影響。按照全國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計，2007年我國城市人均建設(shè)用地面積平均值達(dá)到了108，而大部分省

29、份和直轄市，即使加上暫住人口，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地也超過了80，所以本項評價內(nèi)容設(shè)置人均建設(shè)用地設(shè)置小于80、80lOO和大于lOO三個檔次，通過對660個城市分別計算，分別設(shè)定評價標(biāo)準(zhǔn)，城市園林綠化工級人均公園綠地在9.511.O以上，城市園林綠化級人均公園綠地在7.59.O以上，城市園林綠化級、級人均公園綠地在6.57.5以上。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價為城市園林綠化各級評價的基本項。4建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率城市園林綠地中應(yīng)提倡植物種類和配置層次的豐富，這是體現(xiàn)綠地生態(tài)價值和構(gòu)建節(jié)約型園林的重要內(nèi)容。本項評價旨在控制園林綠地中單純草坪的種植比例，提高單位面積綠地的生態(tài)功能。根據(jù)研

30、究，綠地中保持喬灌木覆蓋率不低于70，有利于發(fā)揮綠地更高的生態(tài)作用。本項評價的園林綠化I級標(biāo)準(zhǔn)為70，級、級、級適當(dāng)放低。處于高原高寒植被區(qū)域的城市，如處于青藏高原的城市，因其特殊的自然條件，植物立地條件較為特殊，故本項評價內(nèi)容無論數(shù)值多少均可視為滿足要求。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價為城市園林綠化工級、級、級評價的基本項，級評價作為一般項。5城市各城區(qū)綠地率最低值城市內(nèi)部綠地分布不均是目前大多數(shù)城市普遍存在的現(xiàn)實問題，盡管很多城市綠地總量達(dá)到較高的水平，但就某些城市區(qū)域而言，其綠化狀況卻不盡人意，而這些城市區(qū)域又恰恰是人口稠密、建筑密集的老城區(qū)或中心城區(qū)，綠地需求量大。無論是從改善城市生態(tài)環(huán)境

31、角度，還是從提供居民游憩場所角度，該地區(qū)只有保證一定的綠地面積，才能真正發(fā)揮綠地的綜合功能?；谏鲜瞿康脑O(shè)置了本項評價內(nèi)容。原建設(shè)部在2006年修訂的國家園林城市評價標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)綠化建設(shè)的內(nèi)容中，提出“各城區(qū)間的綠化指標(biāo)差距逐年縮小，城市綠化覆蓋率、綠地率相差在5個百分點以內(nèi)、人均公共綠地面積差距在2以內(nèi)”。在實際操作中，需要進(jìn)行多個數(shù)據(jù)的比較計算。為方便起見，本標(biāo)準(zhǔn)提出對城區(qū)的綠地率最低值進(jìn)行控制。評價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值是根據(jù)我國660個設(shè)市城市及國家園林城市的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合考慮而確定。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價為城市園林綠化工級、級、級評價的基本項，級評價作為一般項。6城市客城區(qū)_人均公園綠地面積最低

32、值評價內(nèi)容設(shè)置的意義同上，本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價為城市園林綠化各級評價的基本項。7公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率公園綠地為城市居民提供方便、安全、舒適、優(yōu)美的休閑游憩環(huán)境，居民利用的公平性和可達(dá)性是評價公園綠地布局是否合理的重要內(nèi)容，因此，公園綠地的布局應(yīng)盡可能實現(xiàn)居住用地范圍內(nèi)500m服務(wù)半徑的全覆蓋。本項評價內(nèi)容的確定，主要依據(jù)：(1)我國各地公園綠地建設(shè)的實踐和國內(nèi)外相關(guān)理論表明，居民步行至公園綠地的距離不超過500m是符合方便性和可達(dá)性原則的。(2)國家園林城市評價標(biāo)準(zhǔn)中有“城市公共綠地布局合理，分布均勻，服務(wù)半徑達(dá)到500m(1000以上公共綠地)的要求”。本評價中公園綠地的內(nèi)涵與現(xiàn)行行

33、業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)CJJT 852002中的公園綠地相一致，其中社區(qū)公園包括居住區(qū)公園和小區(qū)游園，小區(qū)游園按照現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公園設(shè)計規(guī)范CJJ 4892第2.2.9條要求面積不宜小于0.5h，考慮到500m服務(wù)半徑可能的居民人口數(shù)量，本評價要求將公園綠地的最小規(guī)模設(shè)在5000。而對于城市中已被確定為歷史文化街區(qū)的區(qū)域，考慮到該類地段是以保護(hù)原有歷史風(fēng)貌為重點，而綠地建設(shè)是在不破壞原有城市肌理的基礎(chǔ)上進(jìn)行，其表現(xiàn)特征為小型而分散，因此，針對該類地區(qū)，綠地規(guī)?？上抡{(diào)至1000，服務(wù)半徑可縮小至300m。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價為城市園林綠化I級評價的基本項，級、級、級評價作為一般項。8萬人擁有

34、綜合公園指數(shù)在2006年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂的國家園林城市評價標(biāo)準(zhǔn)中提出：“近三年，大城市新建綜合性公園或植物園不少于3處，中小城市不少于1處”。從生態(tài)功能和使用功能來講，綠地只有達(dá)到一定的面積才能發(fā)揮其應(yīng)有自每作用，特別是在滿足城市居民綜合游憩和緩解城市熱島效應(yīng)等方面，綜合公園發(fā)揮了不可替代的作用。目前對于綜合公園的具體內(nèi)容和設(shè)施要求都沒有較為明確的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)中綜合公園的界定可以理解為三個方面，一是專指公園，而非指所有公園綠地，管理界線明確，并在園內(nèi)設(shè)有管理機(jī)構(gòu)；二是指綜合性，強(qiáng)調(diào)設(shè)施的完備；三是面積必須大于10h，按照現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公園設(shè)計規(guī)范CJJ 4892第2.2.2條的要求：“綜合性

35、公園的內(nèi)容應(yīng)包括多種文化娛樂設(shè)施、兒童游戲場和安靜休憩區(qū)全園面積不宜小于10h。”該評價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)根據(jù)調(diào)研的近百個城市的統(tǒng)計資料綜合分析而制定。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價為城市園林綠化I級、級評價的基本項，級、級評價作為一般項。9城市道路綠化普及率城市道路綠化是城市綠色網(wǎng)絡(luò)空間的骨架，對城市空間形態(tài)組織、城市空氣環(huán)境質(zhì)量和噪音控制以及城市景觀特征塑造等方面起到重要作用，是城市園林綠化水平評價的重要內(nèi)容。城市道路綠化普及率是對道路綠化綠量的考察內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些城市重視發(fā)展寬闊的城市道路，而忽視道路綠化帶的設(shè)置和喬木的種植，造成道路噪聲污染嚴(yán)重、遮蔭能力以及景觀效果差等問題產(chǎn)生。本項

36、評價重點考核道路紅線內(nèi)的行道樹的種植情況。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價為城市園林綠化I級評價的基本項，級、級、級評價作為一般項。10城市新建、改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率居住區(qū)綠地與居民生活密切相關(guān)，居住區(qū)綠地率是衡量與考核居住區(qū)環(huán)境整體水平的重要指標(biāo)。本項評價內(nèi)容設(shè)置依據(jù)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB 5018093中7.0.2.3綠地率：“新區(qū)建設(shè)不應(yīng)低于30；舊區(qū)改建不宜低于25”的要求。對于國媳婚許多城市來說，2000年以前基本沒有居住區(qū)綠地率方面的檔案，原建設(shè)部在2002年對城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB 5018093進(jìn)行了局部修訂，加入了強(qiáng)制性條文，包括對綠地率的控制，所以本標(biāo)準(zhǔn)將新建

37、、改建居住區(qū)在時間上的界定是2002年(含2002年)以后建成或改造的居住區(qū)(小區(qū))。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的一般項。11城市公共設(shè)施綠地達(dá)標(biāo)率附屬綠地由于分布面廣，其綠化質(zhì)量和分布情況直接影響著城市園林綠化的水平。本標(biāo)準(zhǔn)在對分布面積最廣的居住區(qū)綠地、道路綠地設(shè)定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價的同時，重點對與城市居民聯(lián)系緊密的城市公共設(shè)施用地的綠化建設(shè)水平進(jìn)行評價。對于公共設(shè)施綠地的解釋見現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)CJJT 852002中表2.0.4的G42類別，公共設(shè)施用地的界定依據(jù)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GBJ 137。本項評價考核主要依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)

38、劃中對公共設(shè)施用地綠地率的要求。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的一般項。12城市防護(hù)綠地實施率防護(hù)綠地是指為了滿足城市對衛(wèi)生、隔離、安全要求而設(shè)置的綠地，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護(hù)綠地、城市高壓走廊綠帶、防風(fēng)林、城市組團(tuán)隔離帶等。防護(hù)綠地對城市災(zāi)害的隔離、城市環(huán)境的改善、城市污染的減低都具有十分重要的意義。因防護(hù)綠地的布局和數(shù)量視各城市的城市格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同而不盡相同，所以本項評價主要考核規(guī)劃防護(hù)綠地的實施情況。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的一般項。13生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積比率由于生聲綠地?fù)?dān)負(fù)著為城市綠化工程供應(yīng)苗木、草坪及花卉植物等方面的生產(chǎn)任務(wù)，

39、同時承擔(dān)著為城市引種、馴化植物等科技任務(wù)，因此，保證一定規(guī)模的生產(chǎn)綠地對城市園林綠化具有積極的意義。原建設(shè)部在城市綠化規(guī)劃指標(biāo)的規(guī)定(建城E20023文件)中要求，城市生產(chǎn)綠地面積應(yīng)占建成區(qū)面積的2以上。經(jīng)多年實踐證明，城市保持2以上的生產(chǎn)用地才能真正但負(fù)起保持城市園林綠化用苗的撫育需要，但城市用地日益緊張，再加上市場化迅速發(fā)展，生產(chǎn)綠地的建設(shè)可不強(qiáng)調(diào)位于城市建成區(qū)內(nèi)。本標(biāo)準(zhǔn)將位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠地，只要是以向城市提供苗木、花草、種子的各類圃地均計人生產(chǎn)綠地面積統(tǒng)計；但其他季節(jié)性或臨時苗圃、從事苗木生產(chǎn)的農(nóng)田、單位內(nèi)附屬的苗圃等則不計人。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的一般

40、項。14城市道路綠地達(dá)標(biāo)率本項評價內(nèi)容的設(shè)置，主要依據(jù)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范CJJ 7597中3.1.2的相關(guān)內(nèi)容，即道路綠地率應(yīng)符合“園林景觀路綠地率不得小于40；紅線寬度大于50m的道路綠地率不得小于30；紅線寬度在40m50m的道路綠地率不得小于25；紅線寬度小于40m的道路綠地率不得小于20為達(dá)標(biāo)”，廣場綠化應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范 7597中5.2的相關(guān)規(guī)定。考慮到數(shù)據(jù)統(tǒng)計的難度和一些特殊地段的特殊要求，道路紅線寬度小于12m的城市道路(支路)和歷史傳統(tǒng)街區(qū)；不在評價范圍之內(nèi)。我國一些城市的道路綠地率距離規(guī)范的要求尚有一定的距離，在核查上也有一定的

41、難度，在綠地總體數(shù)量達(dá)標(biāo)的情況下，道路綠地可能存在個體的差異。因此，本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的附加項。15大于40h胸植物園數(shù)量在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂的國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)中要求：“近三年，大城市新建綜合性公園或植物園不少于3處，中小城市不少于1處”。本項評價設(shè)置目的在于鼓勵發(fā)揮植物園在科普、教育、宣傳和植物物種多樣性保護(hù)方面的作用?，F(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公園設(shè)計規(guī)范CJJ 4892中規(guī)定：“植物園應(yīng)創(chuàng)造適于多種植物生長的立地環(huán)境，應(yīng)有體現(xiàn)本園特點的科普展覽區(qū)和相應(yīng)的科研實驗區(qū)。全園面積宜大于40h?！北緲?biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的附加項。16林蔭停車場推廣率

42、隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市停車場面積占城市室外硬地面積的比率越來越大，所以推廣綠化停車場對于改善城市環(huán)境具有重要的意義。本項評價內(nèi)容設(shè)置依據(jù)原建設(shè)部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見(建城E2007215號)中關(guān)于“建設(shè)生態(tài)化廣場和停車場”的意見，旨在鼓勵對城市硬質(zhì)地面條件進(jìn)行改善，提倡綠化美化。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的附加項。17河道綠化普及率本項評價內(nèi)容設(shè)置目的在于保證河道具有一定規(guī)模的生態(tài)涵養(yǎng)林帶、促進(jìn)城市生活型濱水綠地的構(gòu)筑。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃規(guī)范要求，寬度8m的綠地是可作為開放性綠地、布置相關(guān)設(shè)施的最小值。另據(jù)相關(guān)研究表明，寬度7m12m是可能形成生態(tài)廊道效應(yīng)的閾值

43、。所以寬度12m是較為適合的開放型綠地的寬度下限。自然形成兩岸陡崖、絕壁或兩側(cè)坡度大于33的河道不適宜作綠化，不應(yīng)納入綠化評價統(tǒng)計。本標(biāo)準(zhǔn)第謄章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的附加項。18受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)率本項評價設(shè)置對促進(jìn)自然資源遭受破壞的城市的生態(tài)修復(fù)具有重要意義。受損棄置地建設(shè)除了應(yīng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)外，還可以在一些地段，利用棄置地的條件采用一些景觀處理方法，如一些城市利用露天工業(yè)遺址建設(shè)為特色公園或特色景區(qū)等。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價中綠地建設(shè)的附加項。4.1.3建設(shè)管控評價主要評價城市綠地的質(zhì)量，包括：城市園林綠化在城市中的地位和作用；公園綠地評價

44、；道路綠化評價；資源保護(hù)、規(guī)范管理以及新技術(shù)應(yīng)用等方面。1城市園林綠化綜合評價值城市園林綠化在城市中的地位和作用是評價一個城市園林綠地系統(tǒng)和綠化水平的重要指標(biāo)，包括以下幾個部分：一是城市綠地格局對城市環(huán)境的影響，包括是否有利于緩解城市空氣的污染、是否有利于城市組團(tuán)的形成或起到防止城市建成區(qū)無序擴(kuò)大的作用。二是園林綠化對城市自然資源的保護(hù)和合理利用程度，包括對于城市河流、湖泊、沼澤、林地、山地等自然資源的保護(hù)和合理利用，與建設(shè)管控中的“其他綠地”控制比較，這里更強(qiáng)調(diào)了合理利用。三是城市園林綠化對于城市風(fēng)貌形成的作用，主要評價具有代表性的城市風(fēng)貌中城市園林綠地所起的作用。四是在城市功能性質(zhì)定位中的

45、地位和作用。城市園林綠地建設(shè)對城市的旅游發(fā)展、城市宜居水平和生態(tài)水平的提高均能發(fā)揮重要作用。本項評價內(nèi)容因為涉及內(nèi)容較為復(fù)雜，不宜以單一的量化標(biāo)準(zhǔn)評價，故本項評價采用綜合打分的方法，并通過第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M進(jìn)行評價。本標(biāo)準(zhǔn)第弩章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的基本項。2城市公園綠地功能性評價值在本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些城市一味追求所謂的“景觀效果”，耗費大量資金建設(shè)了大廣場、大草坪、大型水景公園等，而這些大尺度的“景觀”對城市居民來說許多都存在使用功能差的問題。本項評價從使用性、服務(wù)性、適用性、可達(dá)性、開放性和安全性六方面進(jìn)行評價。使用性主要評價城市居民對公園綠地、城市廣場的使用程度

46、，主要評價平時和節(jié)假日時的游客人數(shù)是否與公園綠地的面積容量相符合。服務(wù)性主要評價城市綜合性公園內(nèi)各項服務(wù)設(shè)施的完備，包括依據(jù)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公園設(shè)計規(guī)范CJJ 4892中關(guān)于公園內(nèi)部常規(guī)活動設(shè)施和功能區(qū)安排以及其他便民物品設(shè)置安排等，以及公園綠地的主要游路是否實施無障礙設(shè)計等。適用性主要評價城市各類綠地的營造是否考慮了城市氣候、地形、地貌、土壤等自然特點?？蛇_(dá)性主要評價城市公園綠地，包括出人口位置，公交線路安排和游覽道路的組織是否方便城市居民到達(dá)和進(jìn)出。開放性主要評價城市公園綠地對于城市居民的開放程度，主要包括是否對全體市民開放、門票收取是否符合公益性的特點等。安全性主要評價公園綠地對游客安全和其

47、他公共安全的保障。本項評價內(nèi)容涉及內(nèi)容較為復(fù)雜，不宜以單一的量化標(biāo)準(zhǔn)評價，故本項評價采用綜合打分的方法，并通過第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M進(jìn)行評價。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的基本項。3城市公園綠地景觀性評價值公園綠地的景觀價值是評價園林綠化水平最直觀的一項內(nèi)容，也是城市園林綠化的突出特色。本項評價從景觀特色、施工工藝、養(yǎng)護(hù)管理、植物材料應(yīng)用等四個方面進(jìn)行評價。一個較好的城市園林綠化景觀應(yīng)具有較鮮明的特色、較強(qiáng)的藝術(shù)表達(dá)力，較高的施工工藝和養(yǎng)護(hù)水平，植物配置合理、層次豐富，植物品種選擇多樣又適應(yīng)本地自然環(huán)境。本項評價內(nèi)容涉及內(nèi)容較為復(fù)雜，不宜以單一的量化標(biāo)準(zhǔn)評價，故本項評價采用綜

48、合打分的方法，并通過第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M進(jìn)行評價。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的基本項。4城市公園綠地文化性評價值公園綠地的文化屬性是園林綠化區(qū)別于造林的重要方面，也是中國傳統(tǒng)園林的精髓所在，園林綠化的文化價值是評價園林綠化水平的重要指標(biāo)。本項評價內(nèi)容所指文化價值包括兩方面：一是對文化物質(zhì)的保護(hù)，主要評價城市園林綠地營造對于地方歷史文化遺產(chǎn)、遺存遺跡的保護(hù)與展示的水平。重點評價遺址公園、歷史文化公園等建設(shè)。二是對文化非物質(zhì)的繼承，主要評價城市園林綠地營造中地方文化和特色文化的宣傳與展示的水平。本項評價內(nèi)容因為涉及內(nèi)容較為復(fù)雜，不宜以單一的量化標(biāo)準(zhǔn)評價，故本項評價采用綜合打分

49、的方法，并通過第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M進(jìn)行評價。為避免綠地建設(shè)中為“文化”而創(chuàng)造“文化”的情況，本項評價只對具有“歷史文化名城”稱號的城市進(jìn)行，對非歷史文化名城，本項指標(biāo)視為自動滿足。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的基本項。 5城市道路綠化評價值城市道路綠化是一個城市園林綠化形象和水平最直接的表現(xiàn)。道路綠化評價主要針對道路綠化的植物選擇、養(yǎng)護(hù)管理和配置效果等。本項評價內(nèi)容因為涉及內(nèi)容較為復(fù)雜，不宜以單一的量化標(biāo)準(zhǔn)評價，故本項評價采用綜合打分的方法，并通過第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M進(jìn)行評價。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的基本項。6公園管理規(guī)范化率實現(xiàn)公園管理的規(guī)范化是

50、體現(xiàn)公園公益性和服務(wù)性的重要標(biāo)志。本項評價內(nèi)容主要評價公園管理中對相關(guān)公園管理條例和辦法的執(zhí)行情況。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化I級、級、級評價的基本項，級評價作為一般項。7古樹名木保護(hù)率古樹名木是城市歷史的記載，是綠色文物、活的化石。城市綠化條例第二十五條要求“對城市古樹名木實行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。城市人民政府城市綠化行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立古樹名木的檔案和標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理?！痹ㄔO(shè)部2000年發(fā)布了城市古樹名木保護(hù)管理辦法(建城2000192號)，對于古樹名木建檔提出了嚴(yán)格要求。本項評價包括古樹名木的建檔和存活兩項內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化

51、各級評價的基本項。8節(jié)約型綠地建設(shè)率建設(shè)節(jié)約型城市園林綠地是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要載體，是城市可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，是我國城市園林綠化事業(yè)必須長期堅持的發(fā)展方向。原建設(shè)部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見(建城2007215號)中提出：“積極合理利用土地資源”、“提倡應(yīng)用鄉(xiāng)土植物”、“大力推廣節(jié)水型綠化技術(shù)”以及“在城市開發(fā)建設(shè)中，要保護(hù)原有樹木，特別要嚴(yán)格保護(hù)大樹、古樹”；“在建設(shè)中要盡可能保持原有的地形地貌特征，減少客土使用，反對盲目改變地形地貌、造成土壤浪費的建設(shè)行為”等。節(jié)約型園林建設(shè)涵蓋的技術(shù)廣泛，因不同地區(qū)的不同自然條件與社會發(fā)展特點，節(jié)約

52、型園林建設(shè)表現(xiàn)的形式亦不相同，所以無法以某一項節(jié)約型園林技術(shù)作為全國推廣的技術(shù)要求，也無法以某一項的量化標(biāo)準(zhǔn)評價節(jié)約型的水平。本項評價內(nèi)容所指節(jié)約型綠地為采用下列任何一項節(jié)約型園林技術(shù)的綠地。項、項、項、項為節(jié)水技術(shù)；項、項為節(jié)能技術(shù)；項為土地利用和資源利用技術(shù)。關(guān)于古樹保護(hù)、本地植物的運用等在本標(biāo)準(zhǔn)其他評價內(nèi)容中有所體現(xiàn)，故未列入本項評價。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價為城市園林綠化各級評價的一般項。9立體綠化推廣立體綠化是節(jié)約型園林節(jié)地的重要表現(xiàn)，在目前實施的國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)中有：“積極推廣建筑物、屋頂、墻面、立交橋等立體綠化，取得良好的效果”的指標(biāo)設(shè)置。立體綠化難于量化和統(tǒng)計，所以本標(biāo)準(zhǔn)重點

53、考核兩點：一是有沒有鼓勵政策、技術(shù)措施和實施辦法；二是實施后的效果如何。本項評價在本標(biāo)準(zhǔn)第5章中列為城市園林綠化各級評價的一般項。10城市“其他綠地”控制“其他綠地”指現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)CJJT852002中的“其他綠地”，即對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠地。完善的城市綠地系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)區(qū)域環(huán)境的一體化，對“其他綠地”的有效保護(hù)和合理利用，形成城鄉(xiāng)一體化的綠地格局有利于改善城市的生態(tài)環(huán)境。本項評價的設(shè)置，旨在鼓勵和促進(jìn)城鄉(xiāng)綠地環(huán)境一體化，重視城市建成區(qū)周邊的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。城市“其他綠地”很難用量化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，也沒有固定模式。本項評價內(nèi)容所指的

54、“城鄉(xiāng)一體化”，主要評價城市建成區(qū)與建成區(qū)周邊的其他綠地的聯(lián)系程度，同時評價“其他綠地”是否得到有效保護(hù)和合理的利用。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的一般項。11生物防治推廣率針對農(nóng)藥、化肥的過量使用給自然生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響，在綠地的養(yǎng)護(hù)中積極推廣生物防治技術(shù)具有非常積極的意義。本標(biāo)準(zhǔn)第五章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的附加項。12公園綠地應(yīng)急避險場所實施率住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2008年頒布了關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見(建城2008171號)，旨在促進(jìn)城市公園應(yīng)急避險功能的完善。城市綠地，尤其是公園綠地，由于具有較大的規(guī)模、相對完善的設(shè)施

55、和內(nèi)部建筑密度較低的特性，能夠有效發(fā)揮防災(zāi)避險的功能，從而成為應(yīng)急避險的良好場所。因不同城市的災(zāi)害威脅程度不同，對于綠地的應(yīng)急避險功能要求也不同，所以本項評價強(qiáng)調(diào)了對于規(guī)劃的應(yīng)急避險綠地的實施，而不是要求應(yīng)急避險綠地越多越好。本標(biāo)準(zhǔn)第5章申明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的附加項。13水體岸線自然化率原建設(shè)部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見(建城2007215號)中有關(guān)于“積極推進(jìn)城市河道、景觀水體護(hù)坡駁岸的生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù)”的意見。本項評價內(nèi)容設(shè)置目的在于促進(jìn)城市水體及濱水綠地的建設(shè)由純功能性工程向生態(tài)化、景觀化、自然化工程轉(zhuǎn)變。本項評價主要針對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的較大型河道和水體，公

56、園綠地中的水體和各城市建設(shè)用地中的水體岸線一般規(guī)模較小，所以不納入評價。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的附加項。14城市歷史風(fēng)貌保護(hù)歷史風(fēng)貌是社會生態(tài)的重要組成部分，城市人文景觀和自然景觀和諧融通符合城市傳統(tǒng)園林景觀價值的理念，繼承城市傳統(tǒng)文化、保護(hù)歷史風(fēng)貌和文化遺產(chǎn)是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。本項評價主要包括兩個方面：一是是否編制完成相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃，歷史文化名城應(yīng)完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，非歷史文化名城可依據(jù)城市總體規(guī)劃中的專題或風(fēng)貌保護(hù)的專項規(guī)劃；二是對保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的附加項。15風(fēng)景名勝區(qū)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)與管理風(fēng)景名勝區(qū)、文化與自然遺產(chǎn)是園林綠地的組成部分，是寶貴的物質(zhì)資源和文化財富，一個城市擁有國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化或自然遺產(chǎn)，表明本城市對文化或自然資源的保護(hù)達(dá)到較高水準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)第5章中明確本項評價作為城市園林綠化各級評價的附加項。4.1.4生態(tài)環(huán)境主要評價城市水環(huán)境、空氣質(zhì)量、城市噪聲控制、濕地資源保護(hù)和生物多樣性。1年空氣污染指數(shù)小于或等于100的天數(shù)城市空氣質(zhì)量是城市居民生活環(huán)境的重要組成部分，城市空氣質(zhì)