工程量清單招標模式下業(yè)主的風險與防范

1、工程量清單招標模式下業(yè)主的風險與防范第8卷第1期2009年1月漯河職業(yè)技術學院學報JournalofLuoheVocationalTechnologyCollege奪工程量清單招標模式下業(yè)主的風險與防范麥嬋妹,謝小妍,林勇,羅玉興(1.華南農(nóng)業(yè)大學基建處,廣東廣州510642;2.華南農(nóng)業(yè)大學水利與土木學院,廣東廣州510642)過對工程量清單招標模式下建設工程實施過程中業(yè)主在工程量清單,評標辦法,選擇合同模式,材料價格等方面存在的風險進行分析,并提出了防范減少業(yè)主風險的措施.關鍵詞:工程量清單;招標;風險;防范中圖分類號:F293.33文獻標識碼:A文章編號:16717864(2009)01

2、008002建設工程工程量清單計價規(guī)范已經(jīng)由建設部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫局于2003年2月17日發(fā)布,并于2003年經(jīng)濟體制相適應的一種投標報價模式,也是未來發(fā)展的必然趨勢,工程量清單報價真正地貫徹了國家當前工程造價體制改革"控制量,指導價,競爭費"的原則,實現(xiàn)了"在國家宏觀控制下,以市場形成價格為主的價格機制".實行_T程量清單對規(guī)范建筑市場的競爭行為,實現(xiàn)與國際慣例的接軌發(fā)揮了重要的作用.由于清單計價規(guī)范遵照的是誰引起的風險誰承擔責任的原則,業(yè)主與承包商雙方從招投標開始便形成了"博弈"的關系,工程實施雙方都存在風險,在承包商掌握風

3、險的控制,轉移之后,業(yè)主面臨了更大的風險.因此,業(yè)主需要認識和識別可能會遇到的風險,采取必要的風險防范措施,減少風險,確保工程項目的質量,工期,造價的控制目標.一,工程量清單招標模式下業(yè)主面臨的風險目前由于項目施工招標之前的各項工作程序的時間跨度較長,在施工招標階段,為保證項目按時交付使用,業(yè)主通常在施工圖紙還不完整;或圖紙雖完整,但工程量清單編制配套管理機制不健全,業(yè)主,造價咨詢機構等市場各方主體對工程量清單計價還存在著總體概念模糊,認識深度不夠,重視程度不高,工程量清單計算方法掌握得不好等原因,工程量清單出現(xiàn)錯誤或漏項,工程量不準確的現(xiàn)象,由于清單項目有誤,工程量偏少而承包方投標時采用不平

4、衡報價的方寺?串?爭?÷?÷?幸?牛?牛?÷?爭?爭?奪?爭?奪?寺?奪?奪?-奪?奪?法使業(yè)主承擔了很大的風險.如某項目在招標過程中,招標代理單位編制的工程量清單中,將施工圖紙為10臺的低壓配電柜錯列為2臺,而投標單位利用建設單位的錯誤,將每臺成本價不足5萬元的配電柜報價為3O萬元,導致業(yè)主為此多付了200多萬元.在施工招標過程中,由于工程量清單編制的錯,漏等引起的業(yè)主在投資控制方面的困難有較多的實例,在施工招標過程中,由于工程量清單編制的錯,漏等引起的業(yè)主在投資工合同均為固定單價合同,工程量清單漏項及少計部分造價對比施工合同造價最少為6.7%,最多達17.8%

5、.合同造價是施工過程投資控制的目標,由于工程量清單量中工程量的不準確,依據(jù)建設工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定的原則,誰引起的風險由誰負責,合同價也就失去了控制意義,也容易造成低價中標,高價結算.表1某單位已結算三項工程造價分析表資料來源:表中數(shù)據(jù)根據(jù)某單位審核單位分析情況整理根據(jù)我國招標投標法規(guī)定:中標人的投標應當符合下列條件:能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評收稿日期:20081116作者簡介:麥嬋妹(1970一),女,廣東人,華南農(nóng)業(yè)大學基建處造價工程師,研究方向為招投標及造價管理謝小妍(1959一),女,廣東人,華南農(nóng)業(yè)大學水利與土木學院教授.第1期麥嬋妹等:工程量清單招標模式下業(yè)

6、主的風險與防范81價標準;能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經(jīng)評審的投合理低價中標.實行合理低價中標法,建設項目可以大大地節(jié)省建設經(jīng)費.但是,由于建筑市場的惡性競爭,保險和擔保風險防范的措施尚未推行,合理低價中標的推行存在不盡人意之處.據(jù)筆者調查,某單位,近幾年來有五項采用合理低價中標評標辦法的工程,中標價對比投標限價下浮率最少是16%,最多達33.4%,在投資控制方面取得了明顯的效果,但嚴重拖延工期,影響建設項目按時交付使用,且工程質,量較差.另外,評標過程往往只就投標總價,算術錯誤進行評審,對投標報價是否存在不平衡報價沒有進行分析.工程量清單計價模式下,采用不同的合同形式,業(yè)主承擔的風險不

7、同.根據(jù)我國目前現(xiàn)狀,采用根據(jù)工程量清單確同,合同總價是根據(jù)招投標結果確定的,如無設計變更及現(xiàn)場簽證單發(fā)生時,工程量固定不變,合同總價也維持不變;若有設計變更時,變更費用按照增減的工程量和合同單價進行采用固定單價合同,業(yè)主承擔比較大的風險,受工程量清單的準確率影響也較大.工程量清單招標實行的是量價分離,風險分擔的原則,招標人即業(yè)主承擔工程量的風險,投標人根據(jù)市場的供求關時,如果業(yè)主不予分擔,后果只能是投標人降低質量標準或拖延工程.而當材料價格下調時,如果合同沒有約定,承包商絕不會同意業(yè)主調整材料價格.二,業(yè)主的防范措施1.完善設計圖紙,嚴格審查清單工程量清單是招投標活動中對招標人和投標人都有約

8、量清單及投標報價的依據(jù),由于建設工程量清單計價規(guī)范遵照的是誰引起的風險誰承擔責任的原則,為減少招標工程量清單的風險,業(yè)主招標前應盡可能完善設計圖紙,應嚴格審查工程量清單,使工程量清單盡可能準確,完備,防止工程量少計,或者工程量清單描述與圖紙不符給投標人提供采用不平衡報價的機會,抬高工程造價.要求工程量清單清楚,全面,準確地描述需要投標人完成的每一個詳細的工程內容,以便投標人全面考慮完成清單項目所要發(fā)生的全部費材料的規(guī)格,型號及質量等特殊要求也要詳細說明,主要材料提供同一檔次的參照品牌供投標人選擇,因為材料價格是單位或造價咨詢單位編制的預算,合理確定投標限價或標底價,防止投標人串通抬高工程造價.

9、目前,按廣州市房屋建筑與市政基礎設施工程施工公開招標評標委員會和評標辦法規(guī)定,廣州市工程招投標中評標辦法包括綜合評分法,經(jīng)評審的最低投標價法,平均值工程項目比較簡單的,可選擇經(jīng)評審的最低投標價法,平均值評標法,對技術要求較高的項目采用綜合評分法.另外,可就對造價影響較大的單項設置投標限價,對報價偏離限價一定幅度的單價進行調整,確保報價的合理.3.結合工程實際,選擇合理的合同價格形式針對工程實際的不同,采用不同的合同價格形式,可以起到防范風險的作用.對圖紙比較明確,施工過程中變更不大的項目,采用固定總價合同形式;對可能變更較大的工程項目,采用單價包干合同形式,對于成本加酬金合同形式,在廣州市采用工程量清單招標的工程中較少采用.按工程量清單招標的工程項目,合同中明確約定雙方應單價合同,對單項工程增減超過15%時,超過部分調整單價,施工時期材料價格漲落對比投標基準期超過10%,超過部分雙方分擔,并明確約定分擔比例.三,結論在工程量清單招標模式下,工程量清單的質量,評標模式,合同形式的選擇等方面工程的實施過程中都存在對業(yè)主不得的潛在風險,業(yè)主需要認識和識別可能會遇到的風險,采