盡快建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度——從農(nóng)民工困境看城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度對(duì)接的必要性

1、盡快建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度從農(nóng)民工困境看城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度對(duì)接的必要性盡,陜建寞城鑲統(tǒng)一桂會(huì)僳障度從農(nóng)民工困境看城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度對(duì)接的必要性農(nóng)民工指的是從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè),但戶籍身份依然是農(nóng)民的勞動(dòng)者,是我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的具有"農(nóng)村人"和"城市人"雙重身份的特殊群體.據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)的流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)1.2億,其中從鄉(xiāng)村流出的占73%,從城鎮(zhèn)流出的占27%,也就是說(shuō),農(nóng)村流出的勞動(dòng)力人口數(shù)量已經(jīng)接近9000萬(wàn),并且規(guī)模還有持續(xù)增大的趨勢(shì).作為個(gè)特殊社會(huì)群體,農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)模化,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志,同時(shí)這種

2、人口遷徙也是符合我國(guó)未來(lái)工業(yè)化,城市化的開展趨勢(shì)的.中國(guó)城市化的任務(wù),不漢是要把幾億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者,而且是把幾億鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭墟?zhèn)人城市化過(guò)程與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化過(guò)程同口文/鄧衛(wèi)華李海霞鞠秋錦步,就必須使這一局部進(jìn)城農(nóng)民徹底告別土地,變成真正意義上的依賴非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)生存的"城市人".為此,必須做的一項(xiàng)工作就是給進(jìn)域的農(nóng)民提供一個(gè)根本的生活保障,逐步將它們納入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)中,使這一局部人徹底辭別土地,結(jié)束時(shí)城時(shí)鄉(xiāng)的"兩棲"生活.盡管農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的保障問(wèn)題已經(jīng)引起了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,但是目前就整體而言,面向農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度的建

3、設(shè)仍顯得異常蒼白,局部地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一不理想,大多數(shù)農(nóng)民工仍游離于社保的的北京,上海,廣東省東莞,深圳等地了解到,在這些農(nóng)民工社會(huì)保障起步較早須交給合作社規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量的原料農(nóng)交售的特定數(shù)量和質(zhì)量的原料農(nóng)產(chǎn)品,防止了傳統(tǒng)合作社不限制社員交易量所導(dǎo)致的合作社規(guī)模不佳以及生產(chǎn)能力和供應(yīng)過(guò)剩,而且保證了加工農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)是,當(dāng)它把原料農(nóng)產(chǎn)品加工后的增值按社員個(gè)人的交易量返還給社員時(shí),由于交易量是社員購(gòu)置的,也就是社員的出資,因此,實(shí)際上社員是按出資獲得投資回報(bào)這里,社員權(quán)利與資本權(quán)利實(shí)現(xiàn)了聯(lián)結(jié).三,結(jié)論合作社制度是一種獨(dú)特的制度安會(huì)保險(xiǎn),仍然存在著比其他社會(huì)群體更多的困難和障礙.一,農(nóng)民工

4、社保制度還未站穩(wěn)腳跟.熱情不高來(lái)自湖南省位縣桃水鎮(zhèn)的深圳某出租車司機(jī)開了4年出租車,每月除了要交1200元租金給公司外,還必須繳納1000多元養(yǎng)老,醫(yī)療,工傷等社會(huì)保險(xiǎn)同期滿就可以退保,但是也只能退還養(yǎng)老保險(xiǎn)的局部,其它保險(xiǎn)金"打了水漂".至于醫(yī)療保險(xiǎn),深圳本地人看門診可以報(bào)銷,外來(lái)農(nóng)民工要住院才能報(bào)銷一點(diǎn),這樣很不公平.對(duì)此,外來(lái)農(nóng)民工極為不滿,參保熱情不高,已參保者紛紛要求退保.為此,深圳市社保機(jī)構(gòu)自去年以來(lái).不斷派社保稽查隊(duì)員到酒店,旅館,檔鋪等去摸底,并和參保對(duì)象傾心交排,雖然經(jīng)歷了上述變化,合作社制度的變遷并不是合作社制度的"變質(zhì)",合作社依然

5、堅(jiān)持了合作社以社員為本,為社員效勞的經(jīng)典定義,堅(jiān)持所有者與惠顧者統(tǒng)一的原那么,堅(jiān)持了合作社資本報(bào)酬把它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)那么和經(jīng)濟(jì)開展更好地員提供效勞,從而增進(jìn)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),對(duì)社員的最大意義是獲得一個(gè)較好那么在很大程度上反映了農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)組織合作社投資于農(nóng)產(chǎn)品加工以獲取價(jià)值增值的要求,是市場(chǎng)取向的.但是,它們并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的以獲取投資回報(bào)為目的的合作社,其與別的投資盈利組織相比最大的不同是,合作社社員所參與的是他們自己生產(chǎn)的原料農(nóng)產(chǎn)品的加工和增值事業(yè),其組織載體合作社是社員自己控制或參與管理的,從而既使合作社成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化開展的重要組織機(jī)制,社員既通過(guò)成為一體化的一員從經(jīng)濟(jì)上分享一

6、體化的好處,叉增強(qiáng)了社員強(qiáng)烈的事業(yè)感.總之,合作社為社員效勞是不變的宗旨,如果合作社不為社員效勞,合作社就不可能產(chǎn)生;產(chǎn)生后不能堅(jiān)持為社員效勞,社員就會(huì)退出.合作社就會(huì)瓦解;如果合作社異化為只為少數(shù)股東效勞,合作社就不是合作社,而蛻變?yōu)楣煞葜器?盯V匿coNoMfENcE談,懇聽他們的意見(jiàn),花了很大力氣,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工之所以參保熱情不高,紛紛要求退保,除了覺(jué)得個(gè)人負(fù)擔(dān)重,保障水平不公平以外,還有很重要的一項(xiàng)因素就是他們認(rèn)為目前各地的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策各自為政,有的城市還根本未針對(duì)農(nóng)民工建立社保制度,一旦他們離開深圳,其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶無(wú)法與其他城市的社會(huì)保險(xiǎn)相接續(xù)是必然的,而自己戶口所在地區(qū)的農(nóng)村

7、尚未建立一個(gè)能與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度對(duì)接的保障體系,就次外出打工時(shí),也不能從原籍轉(zhuǎn)到新的務(wù)工城市,只能從頭再來(lái),根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能.目前,上海,成都等地以綜合保險(xiǎn)的形式為外來(lái)務(wù)工者(在本市內(nèi)務(wù)工經(jīng)商但不具有本市常住戶籍的人員)建立了囊括工傷或意外傷害補(bǔ)償,住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇的綜合社會(huì)保益的關(guān)注,為農(nóng)民工社會(huì)保障體系在全國(guó)范圍內(nèi)的建立起到了良好的帶頭作用,但其在具體規(guī)章制度方面還存在著許多不盡人意的地方.2004年春節(jié)前,北京和平里麥當(dāng)勞分店內(nèi)一位在上海打工的白領(lǐng)向記者道出了她的苦衷:"去上海打工前,我在北京有社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,但到了上海以后,我卻無(wú)權(quán)參加上海的城鎮(zhèn)社

8、會(huì)保險(xiǎn),原因是我沒(méi)有上海市的戶口,企業(yè)為我上了綜合保險(xiǎn),但我時(shí)常有種被歧視的感覺(jué).因?yàn)閾?jù)我的了解,我在上海上的綜合保險(xiǎn)是無(wú)法與北京的社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行接續(xù)的!而且我的家鄉(xiāng)沒(méi)有與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度,也就是說(shuō),如果我在上海一直工作到退休的話,我只能拿到一筆一次性的養(yǎng)老補(bǔ)貼,而不能享受按月領(lǐng)取平了,因?yàn)槲艺?dāng)?shù)墓駲?quán)利卻被上海鼓勵(lì)人才流動(dòng)也是背道而馳的."一位在北京建筑市場(chǎng)打拼了15年的建筑勞務(wù)企業(yè)老總同樣表達(dá)了他的擔(dān)憂.他說(shuō),我們前一段時(shí)間聽說(shuō)北京社保局的同志去上海學(xué)習(xí)綜合社會(huì)保險(xiǎn)的做墨法,北京以后很有可能要像上海一樣,把農(nóng)民工轉(zhuǎn)入另外一種保險(xiǎn),也就是到退休時(shí)不能領(lǐng)到長(zhǎng)期的養(yǎng)老金,而是給予

9、一次性的養(yǎng)老補(bǔ)貼,如果真是這樣,那太不公平了,我們企業(yè)的技術(shù)骨干在北京參加社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)很多年,有的再過(guò)幾年就可以在北京辦理退休手續(xù),并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金了.這樣的話,農(nóng)民工的理解只能是歧視,不平等,因?yàn)閲?guó)家的規(guī)定已那樣的話,我們所能做得也只能是退保了.二,農(nóng)村社保制度與城鎮(zhèn)職工社保制度形成對(duì)接的必要性在北京,上海,廣東東莞,深圳等地務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工,按照所在城市的規(guī)戶口所在地的廣闊農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成,還主要是靠以集體土地承保與農(nóng)民工社保存在嚴(yán)重脫節(jié)的狀況,影響了農(nóng)民工和社保工作真實(shí)有效地開有大量外來(lái)農(nóng)民工在春節(jié)前后辦理退保手續(xù),僅去年就有l(wèi)2萬(wàn)外來(lái)農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)退保手續(xù).目前,我國(guó)社

10、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋到了城鎮(zhèn)戶籍人員,廣闊農(nóng)村戶籍的外來(lái)工一旦離開務(wù)工經(jīng)商的城市,其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶無(wú)法轉(zhuǎn)回原籍.此外,許多農(nóng)民工對(duì)社保制度心存疑慮,擔(dān)憂繳納的果能將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)入農(nóng)村社能從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶轉(zhuǎn)出進(jìn)入務(wù)工的城市進(jìn)行接續(xù)投保,就能消除農(nóng)民工疑慮和解決工作流動(dòng)時(shí)個(gè)人賬戶無(wú)法做到實(shí)處,更好地保障農(nóng)民工的老后生活;同時(shí)也方便那些未繳納夠年限的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn),將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶積累模式與城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌模式有效結(jié)合起來(lái),在城鄉(xiāng)之間形成完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系.可見(jiàn),我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立完善并與城市社會(huì)保障制度的接軌,對(duì)于當(dāng)前在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工中開展社保工

11、作是有重大的實(shí)際意義的.三,逐步建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保體系的對(duì)接目前,我國(guó)局部農(nóng)村地區(qū)已初步建村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未在全國(guó)農(nóng)村地實(shí)踐中已經(jīng)轉(zhuǎn)化為村干部,義務(wù)工等農(nóng)村特殊社會(huì)群體的福利和鄉(xiāng)政府控制村組織的經(jīng)濟(jì)手段,所以實(shí)際上參加的人很少.而且,在民政部的"個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持"的政策原那么指導(dǎo)下,不少地方在實(shí)施中已改為"由個(gè)人全部負(fù)擔(dān)",保險(xiǎn)的責(zé)任主體是農(nóng)民,個(gè)人負(fù)擔(dān)較重,不具備"社會(huì)保險(xiǎn)"的性質(zhì).同時(shí),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不一致,無(wú)法實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接,因此也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利交接,這些對(duì)于當(dāng)前在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工中開展社保工作設(shè)置了重重障礙.因此,我們要盡快地逐步建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保體系的對(duì)接.首先,應(yīng)從立法和制度設(shè)計(jì)改變現(xiàn)有的獨(dú)立