建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付登記卡管理暫行辦法解讀

1、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付登記卡管理暫行辦法解讀山西省勞動(dòng)監(jiān)察局(總隊(duì)) 昝文利依 據(jù) 和 宗 旨第一條 為了指導(dǎo)督促企業(yè)進(jìn)一步貫徹落實(shí)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法（勞社部發(fā)200422號(hào)）及關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知（人社部明電20112號(hào)）等有關(guān)規(guī)定精神，有效預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，制定本辦法。預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資措施 “一罪二金三制度”-預(yù)防為主 一罪：拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。刑法修正案（八） 二金：工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金(應(yīng)急處置準(zhǔn)備金) 三制度：用工實(shí)名制、總承包負(fù)責(zé)制、應(yīng)急處置地方政府負(fù)責(zé)制

2、。 還有政府層面的聯(lián)席會(huì)議制度、欠薪報(bào)告制度、預(yù)警預(yù)報(bào)制度、欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置制度、重大勞動(dòng)違法案件社會(huì)公布制度、勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度等。解決拖欠工資的模式和理念 事前預(yù)防-定規(guī)矩，早介入。 事中服務(wù)-多溝通，促管理。 事后監(jiān)督-勤檢查，嚴(yán)處理。適 用 范 圍第二條 本辦法適用于建筑施工企業(yè)、公路和鐵路建設(shè)施工企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)等從事土木、建筑、線路施工、設(shè)備安裝、裝修工程中的農(nóng)民工工資支付管理。 （水利施工企業(yè)、電力施工企業(yè)、礦山建設(shè)施工企業(yè)等） 適用：山西省范圍內(nèi)所有的建設(shè)領(lǐng)域用人單位。 監(jiān)督主體：各地人社部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)。目前建筑領(lǐng)域用工存在的問題 1、農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率偏低。在年初或項(xiàng)

3、目施工開始時(shí)，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率較高，但在施工過程中由于農(nóng)民工流動(dòng)等原因，勞動(dòng)合同簽訂及保有率逐步降低，且勞動(dòng)合同書內(nèi)容存在主要條款缺失等問題。 2、項(xiàng)目施工中以包代管仍然存在。公司對(duì)項(xiàng)目承包管理、質(zhì)量管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)相對(duì)重視，對(duì)項(xiàng)目的勞動(dòng)用工管理缺失。 3、對(duì)系統(tǒng)外勞務(wù)公司監(jiān)管不力。項(xiàng)目使用系統(tǒng)外勞務(wù)公司后，管理主體不清晰。 4、施工項(xiàng)目無專業(yè)勞資管理人員。多數(shù)施工項(xiàng)目中沒有設(shè)立專業(yè)勞資管理人員，有的雖然有專人管理但管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致缺乏勞動(dòng)用工管理能力。 5、施工項(xiàng)目勞動(dòng)用工管理制度不健全或執(zhí)行不到位，監(jiān)管職責(zé)不明確?？偝邪髽I(yè)（項(xiàng)目部）監(jiān)督主體責(zé)任（1）第三條 總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)

4、依法向具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)分包工程，違法將工程分包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人的，視同總承包企業(yè)直接用工。第四條 總承包企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目中農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督各分包企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同、按時(shí)足額支付工資。總承包企業(yè)可以向有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)實(shí)施農(nóng)民工工資支付登記卡（見附件1）管理，實(shí)施范圍應(yīng)包括工程項(xiàng)目的各分包企業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向其提供樣本。附一：勞務(wù)分包合同管理附一：勞務(wù)分包合同管理 1、勞務(wù)合同：工程承包人與勞務(wù)分包人，禁止轉(zhuǎn)包和再分包。 2、勞務(wù)分包合同的訂立。 3、勞務(wù)分包合同的履行管理。分包人應(yīng)接受承包人的監(jiān)督。施工、安全、環(huán)保、文明和用

5、工等。 4、勞務(wù)報(bào)酬。三種方式。 固定勞務(wù)報(bào)酬方式 按工時(shí)付酬 按工程量付酬 按照合同約定，按月（旬、日）報(bào)量，共同計(jì)算，及時(shí)支付。附二：法律責(zé)任 勞動(dòng)合同法（項(xiàng)目部和勞務(wù)分包注意） 第八十五條用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金： （一）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的； （二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的； （三）安排加班不支付加班費(fèi)的； （四）解除或者終止勞動(dòng)合同，未依

6、照本法規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。附三：?律 責(zé) 任 勞動(dòng)合同法 （項(xiàng)目部和勞務(wù)分包注意）（項(xiàng)目部和勞務(wù)分包注意） 第八十八條用人單位有下列情形之一的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的； （二）違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安（二）違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的；全的； （三）侮辱、體罰、毆打、非法搜查或者拘禁勞動(dòng)者的； （四）勞動(dòng)條件惡劣、環(huán)境污染嚴(yán)重，給勞動(dòng)者身心健康造成嚴(yán)重?fù)p害的。附四：法附四：法 律律 責(zé)責(zé) 任任 勞動(dòng)合同法 第九十三條對(duì)不具備合法經(jīng)營(yíng)資

7、格的用人單位的違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任；勞動(dòng)者已經(jīng)付出勞動(dòng)的，該單位或者其出資人應(yīng)當(dāng)依照本法有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?？偝邪髽I(yè)（項(xiàng)目部）監(jiān)督主體責(zé)任（2）第五條 總承包企業(yè)負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督各分包企業(yè)農(nóng)民工工資支付登記卡的發(fā)放、使用工作。農(nóng)民工工資支付登記卡由農(nóng)民工本人保存，作為工資結(jié)算的重要證據(jù)，任何人不得偽造、變?cè)?、涂改。第六條 任何單位和個(gè)人不得向農(nóng)民工收取農(nóng)民工工資支付登記卡的費(fèi)用?？偝邪髽I(yè)（項(xiàng)目部）監(jiān)督主體責(zé)任（3）第七條 總承包企業(yè)和分包單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂、考勤、考核、計(jì)酬等用工管理工作。計(jì)酬考

8、核可以實(shí)行班組整體計(jì)量計(jì)價(jià)，再由班組對(duì)個(gè)人計(jì)酬考核確定每個(gè)農(nóng)民工的工資數(shù)額，也可采取其他明確的計(jì)酬方式確定工資標(biāo)準(zhǔn)。每月10日前結(jié)算上月農(nóng)民工工資，由農(nóng)民工本人、分包單位班組長(zhǎng)和總承包企業(yè)項(xiàng)目部指定專人共同簽字或簽章確認(rèn)，并登記在農(nóng)民工工資支付登記卡上。本月未完成工作量無法考核計(jì)算的部分，可以順延在下一個(gè)月考核計(jì)算。總承包企業(yè)（項(xiàng)目部）監(jiān)督主體責(zé)任（4） 第八條 總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目部建立農(nóng)民工工資支付記錄臺(tái)賬（見附件2），并如實(shí)記錄相關(guān)內(nèi)容。臺(tái)賬內(nèi)容包括：班組名稱、帶班班組長(zhǎng)姓名、農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)、開戶銀行、銀行卡號(hào)、當(dāng)月應(yīng)得工資額和已支取工資額、農(nóng)民工工資支付登記卡卡號(hào)等。勞務(wù)分包企業(yè)

9、和用人單位責(zé)任（1）第九條 分包單位應(yīng)當(dāng)按月將工資以現(xiàn)金方式發(fā)放給農(nóng)民工本人，或者委托銀行匯入農(nóng)民工的銀行賬戶，任何人不得代領(lǐng)。農(nóng)民工工資支付憑證至少保存兩年備查。工資支付憑證內(nèi)容包括：姓名、支付項(xiàng)目、出勤天數(shù)、工資標(biāo)準(zhǔn)、特殊情況下支付的工資、應(yīng)得工資、扣減項(xiàng)目、實(shí)發(fā)工資、領(lǐng)取人確認(rèn)簽字或者銀行匯款憑證等。勞務(wù)分包企業(yè)和用人單位責(zé)任（2）第十條 用人單位應(yīng)當(dāng)按月足額支付農(nóng)民工工資。對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、資金周轉(zhuǎn)受到影響，按期支付農(nóng)民工工資確有困難的，可按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)預(yù)支農(nóng)民工工資，待年終或工程完工時(shí)（僅指建設(shè)工期少于一年）一次性結(jié)清。任何單位不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資。工程項(xiàng)目

10、發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠工資。勞務(wù)分包企業(yè)和用人單位責(zé)任（3）第十條 用人單位應(yīng)當(dāng)按月足額支付農(nóng)民工工資。對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、資金周轉(zhuǎn)受到影響，按期支付農(nóng)民工工資確有困難的，可按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)預(yù)支農(nóng)民工工資，待年終或工程完工時(shí)（僅指建設(shè)工期少于一年）一次性結(jié)清。任何單位不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資。工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠工資。勞務(wù)分包企業(yè)和用人單位責(zé)任（4）第十一條 非因農(nóng)民工原因造成工程停工一個(gè)月內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資；停工超過一個(gè)月仍存在勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位應(yīng)保障其

11、基本生活。 解決窩工、停工導(dǎo)致的諸多爭(zhēng)議。如何使用及注意事項(xiàng)第十二條 農(nóng)民工工資支付登記卡丟失的，本人可向發(fā)卡單位申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)，發(fā)卡單位應(yīng)當(dāng)辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)，并根據(jù)農(nóng)民工工資支付登記臺(tái)賬或者有關(guān)支付憑證填寫新申領(lǐng)卡的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)在批注欄內(nèi)注明丟失的卡作廢。第十三條 農(nóng)民工工資支付登記卡、農(nóng)民工工資支付記錄臺(tái)賬和工資支付憑證相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。確需更正的，由各方在農(nóng)民工工資支付登記卡批注欄內(nèi)同時(shí)簽字認(rèn)可，并在農(nóng)民工工資支付記錄臺(tái)賬上予以注明。前款有關(guān)登記、記錄、憑證不一致的，以未涂改的為準(zhǔn)；相關(guān)內(nèi)容均未涂改或者均有涂改的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。舉 證 責(zé) 任 第十四條 施工項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資或者雙

12、方對(duì)工資額有爭(zhēng)議的，由用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位無法提供或拒不提供證據(jù)的，承擔(dān)不利后果。 強(qiáng)調(diào)保存證據(jù)資料的重要性。工資支付卡與工資保證金掛鉤 第十五條 對(duì)按本辦法實(shí)施農(nóng)民工工資支付登記卡管理的有預(yù)存工資保證金義務(wù)的企業(yè)，經(jīng)有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合其守法誠(chéng)信情況進(jìn)行評(píng)估，可核減預(yù)存工資保證金額度，但核減額度不得超過應(yīng)存額的50%。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在做出核減決定后10日內(nèi)將相關(guān)情況報(bào)告同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門。第十六條 未按本辦法實(shí)施或未全部實(shí)施農(nóng)民工工資支付登記卡管理的施工企業(yè)，繼續(xù)按原有政策規(guī)定執(zhí)行，足額預(yù)存工資保證金。不按規(guī)定預(yù)存的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。各 級(jí) 勞 動(dòng) 監(jiān)

13、 察 職 責(zé)第十七條 各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)籌管理預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作。應(yīng)當(dāng)積極開展相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳咨詢，指導(dǎo)督促所屬勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展工作，推進(jìn)包括本辦法在內(nèi)的各項(xiàng)預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資措施的落實(shí)到位。落 實(shí) 工 作 要 求 一、請(qǐng)各單位于4月20日前填寫農(nóng)民工工資支付登記卡申領(lǐng)表（附后），并向省人社廳勞動(dòng)監(jiān)察局（總隊(duì)）申領(lǐng)農(nóng)民工工資支付登記卡。二、按照辦法要求，請(qǐng)各單位務(wù)必于4月30日前將農(nóng)民工工資支付登記卡發(fā)放到所屬所有工程項(xiàng)目的農(nóng)民工手中，并在項(xiàng)目部建立農(nóng)民工工資支付記錄臺(tái)帳。監(jiān) 督 檢 查三、從2012年5月開始，省人社廳勞動(dòng)監(jiān)察局（總隊(duì)）將會(huì)同各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)辦