關(guān)于對(duì)鄂州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)治安工作的調(diào)研報(bào)告 (2)

1、關(guān)于對(duì)鄂州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)治安工作的調(diào)研報(bào)告 在金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定受到的影響日漸凸顯，治安形勢(shì)較為嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治安狀況有了新的期待和要求。如何適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和要求，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)，是當(dāng)前檢察工作面臨的一項(xiàng)重要課題。 一、金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)、治安所帶來(lái)的影響 自 去年下半年以來(lái)暴發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，波及范圍之廣、沖擊力度之強(qiáng)、連鎖效應(yīng)之快都是前所未有的。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)不可避免地受到這次金融危機(jī)的沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素明顯增多。在全國(guó)上下掀起學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀熱潮的同時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞改革

2、、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，妥善化解各種矛盾糾紛，依法理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展起到了積極的推動(dòng)和保障作用。但是，我們必須清醒的看到，在基本穩(wěn)定、和諧的前提下，還存在著一些值得警惕的問(wèn)題，特別是世界性的金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不斷涌現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨而繁重。 當(dāng)前，我市面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)十分復(fù)雜，既有來(lái)自于世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有十分難得的發(fā)展機(jī)遇。就世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)對(duì)我市的影響而言，由于我們處于相對(duì)封閉的區(qū)域，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度低，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩對(duì)我們的影響要相對(duì)小得多，未發(fā)生因金融危機(jī)造成治安突出問(wèn)題?？傮w上看，

3、這次金融危機(jī)對(duì)我市的影響主要有以下幾個(gè)方面： （一）刑事犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻 金融風(fēng)暴的沖擊，造成群眾就業(yè)艱難，一些社會(huì)閑散人員可能耐不住寂寞，重操舊業(yè)。更有甚者，可能會(huì)利用金融危機(jī)下人們心神不定、誠(chéng)惶誠(chéng)恐的心理，進(jìn)行不良煽動(dòng)，搞破壞活動(dòng)。從犯罪類型看，將可能呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：一是暴力犯罪和侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪更加突出，特別是搶劫、搶奪、盜竊等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪有上升趨勢(shì)，我市社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。二是資金緊缺及企業(yè)融資難等問(wèn)題，將導(dǎo)致一些領(lǐng)域貪污、賄賂等職務(wù)犯罪逐漸復(fù)出水面，金融詐騙、制假售假等破壞市場(chǎng)秩序的犯罪將出現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。三是在擴(kuò)大內(nèi)需和增加投資的過(guò)程中，將可能發(fā)生新的貪污、賄賂、挪用

4、公款、瀆職等犯罪。四是流氓惡勢(shì)力活動(dòng)增多。其中主要是以城鎮(zhèn)、農(nóng)村中的無(wú)業(yè)人員、劣跡分子等為主的地痞惡霸。有的以家族為紐帶，倚仗家族大、勢(shì)力強(qiáng)，在村中尋釁滋事、欺壓百姓；有的采取斷水?dāng)嚯?、?qiáng)裝強(qiáng)卸等手段騷擾企業(yè)，影響正常的生產(chǎn)和工作秩序。 （二）新的社會(huì)矛盾增加，保障民生的困難加大 受世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，前一段時(shí)間，礦產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)下跌，如：我市煤礦價(jià)格大幅下跌，造成很多煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本增加，企業(yè)利潤(rùn)大幅度下滑。同時(shí)，由于企業(yè)資金鏈緊張，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同情況面臨困難。我市有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)效益下滑、經(jīng)營(yíng)不佳的局面，在這種形勢(shì)下，因勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的案件預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)期內(nèi)會(huì)保持較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭。在金融危機(jī)

5、中，大量勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小型企業(yè)以及各行業(yè)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的企業(yè)可能出現(xiàn)破產(chǎn)、清算和轉(zhuǎn)型，大量破產(chǎn)類相關(guān)案件將隨之出現(xiàn)，企業(yè)職工將面臨嚴(yán)峻的生活壓力。 受金融危機(jī)影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步低迷，部分房地產(chǎn)商因資金短缺造成不能按合同及時(shí)交房，且部分業(yè)主對(duì)購(gòu)房前后產(chǎn)生的巨大價(jià)格落差不滿，由此造成該類房屋買賣合同糾紛增加。同時(shí)，由于房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的相關(guān)案件數(shù)量也將有所上升。 （三）老的社會(huì)問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，解決難度加大 由于長(zhǎng)期受社會(huì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性的影響，特別是隨著金融危機(jī)的到來(lái)，一些老問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，直接或間接地影響甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。一是“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)民生活和就業(yè)困難，激化農(nóng)村社會(huì)矛盾，造成上訪事

6、件發(fā)生。二是城鎮(zhèn)拆遷安置問(wèn)題。主要是反映拆遷不能嚴(yán)格依法辦事、補(bǔ)償和安置不合理、房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等。三是勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題。主要是原有的一些企業(yè)終止、解除勞動(dòng)關(guān)系以及企業(yè)破產(chǎn)引起的職工下崗問(wèn)題，其中拖欠在職和離退休人員的生活費(fèi)、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等，是反映較為突出的問(wèn)題，處理不好極易引發(fā)群體性事件。 二、影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的原因分析 金融危機(jī)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾不斷增多，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素大量存在，維護(hù)社會(huì)和諧所面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。 （一）我國(guó)法制建設(shè)相對(duì)滯后，公民法律意識(shí)較為淡薄 改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，各種涉及百姓生活的法律法規(guī)也相繼出臺(tái)，這標(biāo)志著我國(guó)法制

7、建設(shè)的巨大進(jìn)步，但由于受到各種因素的限制，有些法律法規(guī)還存在不少瑕疵。一些犯罪分子正是利用這些漏洞謀取個(gè)人利益。同時(shí)，受歷史條件制約，我國(guó)公民法律意識(shí)淡薄，觸犯法律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些青少年除了知道殺人、放火、搶劫、盜竊是犯法外，把其他犯罪行為僅看作是錯(cuò)誤；還有部分傷 害案件，則是由封建迷信、忠孝思想引起的。 （二）社會(huì)保障機(jī)制不健全，就業(yè)壓力增大 我國(guó)人口眾多，社會(huì)財(cái)力不足，社會(huì)保障的覆蓋面有限，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度不夠完善，一部分人缺乏最基本的生活保障，成為影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。同時(shí)，隨著金融危機(jī)的到來(lái)，我 國(guó)的失業(yè)率上升，就業(yè)

8、壓力增大。群眾購(gòu)買力下降，需求進(jìn)一步減少。在巨大的生存壓力下，用犯罪手段來(lái)達(dá)到占有財(cái)物的目的就成了其中一些人的選擇，為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。 （三）環(huán)境問(wèn)題成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題 改革開放以來(lái)我國(guó)的工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，人口增長(zhǎng)和燃料資源消耗加大，環(huán)境問(wèn)題顯得越來(lái)越突出。如我市城市環(huán)境空氣污染屬煤煙型污染，主要污染物為二氧化硫、總體懸浮顆粒物和氮氧化物，城市大氣環(huán)境質(zhì)量總體在國(guó)家二級(jí)范圍，大氣環(huán)境質(zhì)量能滿足功能區(qū)要求。地表水從總體上看北盤江上游環(huán)境質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，源頭水質(zhì)較好，但xx縣區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到四類水功能區(qū)水質(zhì)要求，出境河段水質(zhì)仍達(dá)不到三類水質(zhì)要求。城市環(huán)境噪聲和交通干線噪聲及

9、機(jī)動(dòng)車尾氣污染呈上升趨勢(shì)，工業(yè)企業(yè)污染物排放量逐年增加，環(huán)境壓力較大。環(huán)境問(wèn)題已成為嚴(yán)重制約我市發(fā)展的問(wèn)題。 三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所帶來(lái)的負(fù)面影響，認(rèn)真做好維護(hù)治安穩(wěn)定工作 盡管我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面沒(méi)有改變，但是受國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)散蔓延影響，可以預(yù)見，金融危機(jī)造成的負(fù)面影響還可能進(jìn)一步加深，金融危機(jī)將給我市社會(huì)治安穩(wěn)定造成的影響仍然不可低估。我市又為產(chǎn)煤大市，由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力犯罪以及盜搶騙等多發(fā)性侵財(cái)案件可能更加突出，流動(dòng)人口就業(yè)等問(wèn)題依然存在，因此，我們應(yīng)將始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，針對(duì)上述影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，今后我們做好以下幾方面工作： （一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)大

10、局意識(shí) 要緊緊把握社會(huì)主義民主法治建設(shè)規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，自覺(jué)把人民檢察工作納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展；切實(shí)轉(zhuǎn)變就案辦案的觀念，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法保障科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，確保社會(huì)大局穩(wěn)定；切實(shí)轉(zhuǎn)變被動(dòng)服務(wù)、消極司法的觀念，保持高度的政治敏銳性，提高政策執(zhí)行力，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，確保黨的路線方針政策和決策部署在工作中得到不折不扣的執(zhí)行。 （二）采取多種措施，全力做好檢察工作 一是要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子，又盡

11、可能地減少社會(huì)對(duì)抗，增加社會(huì)和諧因素，努力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)安定有序的社會(huì)環(huán)境。二是要著眼于從源頭上解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，結(jié)合執(zhí)法辦案，積極參與社會(huì)治安綜合治理和“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，推動(dòng)基層社會(huì)治安防控體系建設(shè)。三是在辦理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大案件時(shí)，既要考慮到案件發(fā)生的過(guò)程，又要考慮案件發(fā)生的背景和原因；既要處理好個(gè)案矛盾，又要考慮案件處理的結(jié)果對(duì)社會(huì)的影響。四與有關(guān)部門密切配合，做好法制宣傳、思想教育和溝通協(xié)調(diào)等工作，防止個(gè)體矛盾演變成群體糾紛，防止小事情發(fā)展成大事件。 （三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高法律監(jiān)督能力 充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性和必要性，以開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)為載體，以“大學(xué)習(xí)，大討論”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)了政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)。一是把大學(xué)習(xí)、大討論與深化社會(huì)主義法治理念教育緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步引導(dǎo)干警牢固樹立社會(huì)主義法治理念，真正做到內(nèi)化于心、外踐于行。二是把大學(xué)習(xí)、大討論與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷完善執(zhí)法辦案工作機(jī)制，確保嚴(yán)格、公正文明執(zhí)法。三是把大學(xué)習(xí)、大討論與推進(jìn)改革創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)檢察改革創(chuàng)新，切實(shí)提高法律監(jiān)督能力。四是把大學(xué)習(xí)、大討論與加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以“務(wù)實(shí)、高效”為重點(diǎn)