農(nóng)業(yè)稅免征后重慶市墊江縣農(nóng)村工作面臨的新情況、新問題及對策,(精)

1、農(nóng)業(yè)稅免征后重慶市墊江縣農(nóng)村工作面 臨的新情況、新問題及對策1全面免征農(nóng)業(yè)稅，是黨中央、國務(wù)院落實(shí) 1 號文件精神，減輕 農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措。從征糧、收稅、費(fèi)改稅，直到全面 取消農(nóng)民各種稅費(fèi)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開始進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段。伴 隨國務(wù)院、市新政策的出臺和貫徹落實(shí)，農(nóng)村基層組織建設(shè)同樣面臨著一系列 新情況、新問題。為切實(shí)了解農(nóng)村工作，通過召開村社干部、黨員、村民代表 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等不同層次座談會，下發(fā)調(diào)查問卷等形式，對墊江縣的長龍、高 安、周家等 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30 個村進(jìn)行了專題調(diào)研。一、農(nóng)業(yè)稅免征對促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的重大影響調(diào)查表明：免征農(nóng)業(yè)稅，不

2、僅從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組 干部從過去向農(nóng)民收稅的矛盾焦點(diǎn)中解脫出來，全身心地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和服務(wù) 一方百姓，而且對于進(jìn)一步理順政府、集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系，調(diào)動和保 護(hù)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、改善黨群干群關(guān)系、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、健康、全面發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，深受廣大農(nóng)民群眾的擁 護(hù)。2004 年我縣糧食播種面積達(dá)到 99.8 萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到 36.8 億公 斤。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 17.47 億元，占全縣國民生產(chǎn)總值 43.71 的 39.97%,農(nóng) 民人均收入達(dá)到 2614 元，比 2003 年多 391 元，增長 17 .1%,農(nóng)民人均純收入創(chuàng)直轄

3、以來 增幅最大的一年。實(shí)踐證明，免征農(nóng)業(yè)稅，扶持農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)與國與民都有益。但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性和社會諸多原因，取消農(nóng)業(yè) 稅后一些新的問題逐漸顯露出來，需要全社會引起高度關(guān)注，并采取有力措施 加以解決。二、廣大干群對全部免征農(nóng)業(yè)稅后的看法和意見一是希望照顧好農(nóng)村弱勢群體。過去有農(nóng)業(yè)稅征收就有農(nóng)業(yè)稅減免，農(nóng) 業(yè)稅減免款可用于農(nóng)村烈軍屬、五保戶和老弱病殘戶的困難照顧，這充分體現(xiàn) 了黨和政府對他們的關(guān)懷。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民盼望這部分弱勢群體的生活一 定要照顧好，建議納入社會保障體系，或由上級財(cái)政實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。二是盼望土地承包 30 年不變的政策不動搖。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民實(shí)現(xiàn) 種田“零稅賦”。農(nóng)

4、民盼望 30 年不變的政策要繼續(xù)下去，堅(jiān)決不要重新調(diào)整土 地。一些農(nóng)民最擔(dān)心的就是少數(shù)地方利用免征農(nóng)業(yè)稅的名義，隨意圈占農(nóng)民耕 地，使他們的利益受到損失。三是希望鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變職能。過去為征收農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村干部用去了大量 的人力、物力和財(cái)力，而且強(qiáng)制征收和暴力征收也時有發(fā)生，直接導(dǎo)致了農(nóng)村 基層非穩(wěn)定因素的增加。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部繁重的收款事務(wù)已大大減 輕，農(nóng)民盼望鄉(xiāng)村干部的精力要轉(zhuǎn)變到為農(nóng)民增收服務(wù)上來。四盼增收的渠道更加通暢。農(nóng)業(yè)稅免征僅是 “少取”，農(nóng)民盼望政府 在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關(guān)注， 辦好農(nóng)村職業(yè)教育，輸出合格 外出務(wù)工人員，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的

5、能力，提供技術(shù) 和政策上的支持，讓農(nóng)民更有信心發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。五是鄉(xiāng)村干部墊付農(nóng)業(yè)稅任務(wù)情況較普遍。稅改前，由于各地將農(nóng)業(yè)稅 任務(wù)直接分解到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成稅收任務(wù)，其稅收分成和返還就不能 兌現(xiàn)。為了完成稅收任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將任務(wù)又轉(zhuǎn)移給了其轄下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和 村干部，并采取了一定的獎懲措施，而鄉(xiāng)村干部為了按時完成任務(wù)，往往自己 掏錢或借貸款墊付那些難收的“困難戶”、“釘子戶”、“失蹤戶”的農(nóng)業(yè) 稅。調(diào)查表明，有近 1/3 的鎮(zhèn)村干部墊付過農(nóng)業(yè)稅，一年墊付的金額少則幾十 元，多則上千元。六是緩收農(nóng)民往年尾欠稅費(fèi)有負(fù)面影響。稅改后，特別是今年對種糧實(shí) 行補(bǔ)貼政策后，政策規(guī)定糧食補(bǔ)貼一律以現(xiàn)金形

6、式發(fā)放到農(nóng)戶手中，各級不準(zhǔn) 以任何方式抵交農(nóng)戶歷年尾欠的稅費(fèi)任務(wù)，基層不少干部群眾對此有意見：一 是原來積極完成稅費(fèi)任務(wù)的農(nóng)民認(rèn)為老實(shí)人吃虧；二是部分農(nóng)民學(xué)有榜樣，認(rèn) 為以往的老欠稅戶到現(xiàn)在都沒有交，基層干部也拿他沒法，因此抱著觀望的態(tài) 度；三是部分有歷年尾欠的農(nóng)戶不主動償還債務(wù)，而發(fā)放的糧食補(bǔ)貼資金政策 規(guī)定又不能抵扣，往年鄉(xiāng)村干部私人墊付稅費(fèi)任務(wù)的資金不能收回，政府對有 歷年尾欠的農(nóng)戶沒有約束機(jī)制，基層干部對此有怨言。三、 取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作面臨的新情況和新問題1、農(nóng)村土地矛盾糾紛急劇增多。 在今年中央一系列惠農(nóng)政策的激勵 下，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掀起了一輪 “要地?zé)帷?，由此引發(fā)了一系列人地矛盾

7、糾紛。 這些要地的農(nóng)戶有的是二輪土地承包時因嫌稅費(fèi)過高沒有要地的， 有的是新增 勞力或出生子女的，有的是原來已放棄承包耕種的村組將閑置的機(jī)動地或拋荒 多年的承包地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營而現(xiàn)在又要求收回發(fā)或提高租 賃費(fèi)的， 有的是按照二輪承包時的政策不應(yīng)分地的等，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商的 農(nóng)民返鄉(xiāng)要地的現(xiàn)象最為普遍。由于原來許多人不要地，導(dǎo)致我縣 1996 年前 后各地都出現(xiàn)了數(shù)量不小的拋荒地，而當(dāng)時的村干部為了保證國家稅費(fèi)，不得 不想方設(shè)法把這些拋荒地處理給一些人耕種。現(xiàn)在面對大量要地的農(nóng)戶，村里 基本上沒有耕地可給。由于要不到耕地，無地農(nóng)民與村干部的矛盾日益突出。 同時 農(nóng)村二輪土地承包

8、的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間經(jīng)常為四至不清、面積 不實(shí)、權(quán)屬不明等問題發(fā)生爭執(zhí)，以致層層上訪，甚至大動干戈，釀成惡性案 件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年 1 至 5 月縣農(nóng)經(jīng)站受理的信訪件 21件，涉及 48 人次，同比上升 200%。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，財(cái)政收入渠道 更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾。據(jù)調(diào)查，我縣村級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以合村并組后的村組個數(shù)為依據(jù)，每村按主要干部人年3500-4500元、其他干部人年 1500-2500 元、村民小組長人年 700-1000 元的標(biāo)準(zhǔn)列入支 出基數(shù)；村辦公經(jīng)費(fèi)、離任干部生活補(bǔ)貼及村防疫保健人員經(jīng)費(fèi)，按

9、每村年 2200-3300 元列入支出基數(shù)；五保戶補(bǔ)助按人年均 800 元列入支出基數(shù)，以上 三項(xiàng)支出從農(nóng)業(yè)稅附加中解決，不足部分由縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼。從實(shí)際運(yùn)行 情況看，各村明顯偏緊，一些正常支出難以確保。隨著農(nóng)業(yè)稅免征，致使有的村唯一的農(nóng)業(yè)稅附加這一集體收入來源也被卡斷，村級收支矛盾愈顯突出，支出缺口較大。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)部分村民小組干部近一年未領(lǐng)到報(bào)酬，出現(xiàn)了 村民小組干部“撒手不管”的情況。村組干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響到農(nóng)村基 層組織的建設(shè)，造成的后果令人擔(dān)憂。3、 過去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收遺留問題亟待解決。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收制度的逐 步規(guī)范，特別是農(nóng)業(yè)稅和“兩工”負(fù)擔(dān)的取消，也相應(yīng)造成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征

10、收難度 加大，一些農(nóng)民欠繳拒繳農(nóng)業(yè)稅，認(rèn)為反正是要全部減免，現(xiàn)在也不必再交了。極少數(shù)農(nóng)民指望上級會將欠繳的提留統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅附加費(fèi)最終全部減 免，一些農(nóng)業(yè)稅免征后重慶市墊江縣農(nóng)村工作面 臨的新情況、新問題及對策國以往繳款積極的農(nóng)民卻認(rèn)為政策有失公平原則，最終還是老實(shí)農(nóng)民吃了虧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2005 年 6 月，調(diào)查的 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的 30 個村 100 戶農(nóng)民中發(fā) 現(xiàn)，欠稅費(fèi)的農(nóng)戶達(dá) 15 戶，總額超過 6300 元。越是欠款戶，越不愿交款；欠 款數(shù)額越大，還款難度越大。致使有的農(nóng)民認(rèn)為 “打擊的是納稅積極的，受益的是消極欠款的”。4、農(nóng)民參與 “一事一議”的積極性不高，民主意識不強(qiáng)?！耙?/p>

11、事一 議”召開村民會議討論時，承包合同糾紛、財(cái)務(wù)公開等問題影響了“一事一 議”資金的籌集。當(dāng)前許多農(nóng)民都在忙于掙錢，對興辦公益事業(yè)無興趣，以致村民大會召集不起來或參加人數(shù)比例太低，而按村民委員會組織法規(guī)定，參會人員不夠而不能開會議事。由于農(nóng)民對自己有益的事就贊成參加，沒有利益的就反對，往往造成 “一事一議”搞成只議不決。最終 導(dǎo)致村組公路維修、農(nóng) 田水利基本建設(shè)、學(xué)校設(shè)施改造、村級廣播等公益事業(yè)因無經(jīng)費(fèi)投入而一拖再 拖，陷入停滯狀態(tài)，深化農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)改革內(nèi)在動力漸趨下降。特別是類似禽流感瘟疫、種養(yǎng)業(yè)大面積病蟲害造成的損失等突發(fā)性事故很難解決。5、鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，消債化債難。在我們所 調(diào)查的 10

12、 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30 個村 100農(nóng)民中，只有 3 個村不欠款，27 個村欠款總額達(dá) 160 多萬元。 在所調(diào)查的 村組負(fù)債總額中，以村組干部名義借、墊、欠總額 278 萬元，涉及村組干部 112 人，離任的村組干部 83 人，形成債務(wù)的主要原因是過去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收過程 中迫于“雙過半”和目標(biāo)考核“結(jié)硬賬”，基層組織通過借、墊等辦法為少數(shù)“釘子戶”墊交稅費(fèi)任務(wù)和興辦集體公益事業(yè)項(xiàng)目工程資金差口，加上高額的 利息負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)村債務(wù)已進(jìn)入了惡性循環(huán)，加上歷欠稅費(fèi)又不能收繳到位，鄉(xiāng)村 債務(wù)化解無門路，致使農(nóng)村基層干部威信和信譽(yù)下降，村組干部說話沒人聽， 干事無人應(yīng)。四、破解新問題應(yīng)采取的對策及建議1 、 及時依

13、法完善二輪延包， 探索多種土地流轉(zhuǎn)方式。 針對農(nóng)村土地 承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，及時依法完善二輪延 包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，做到“四至”清楚， 權(quán)屬明確， 經(jīng)營權(quán)證書入戶率達(dá)到 100%， 依法保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng) 營權(quán)和收益權(quán)。同時結(jié)合 實(shí)際 ，對長期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地在保障其承包 經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)其通過代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的 農(nóng)戶；對外來經(jīng)營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應(yīng)通過其它承包方式保 障其承包經(jīng)營權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護(hù)承租者的合 法權(quán)利，又適當(dāng)考慮農(nóng)民的既得利益，將所得收入主

14、要用于興辦公益事業(yè) ； 對一些已經(jīng)被長期發(fā)包抵債的，依法終止合同，把耕地退還給回鄉(xiāng)要地的農(nóng) 戶；對一些由村委會出面將拋荒地集中承包給種田大戶的，依法終止承包協(xié) 議，由村集體和要地農(nóng)戶共同向現(xiàn)承包戶適當(dāng)支付一定比例的補(bǔ)償金；對一些 承包原拋荒地而又種植了林果等多年生作物的，在合同到期前或果樹淘汰前， 仍可以由現(xiàn)在的承包戶經(jīng)營，在種植經(jīng)營期間由現(xiàn)在的承包戶向要地的原土地 承包權(quán)所有者支付一定比例的補(bǔ)償金?？傊扇〉拇胧┲灰贿`反國家法 律，又能讓各方接受，就可以大膽探索和實(shí)施，盡快圓滿化解人地矛盾。2 、正確認(rèn)識取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵，進(jìn)一步做好基層農(nóng)村干部的職責(zé) 定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部要充分認(rèn)識到

15、取消農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、 促進(jìn)農(nóng)民 增收、 解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)具體措施，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民根本減負(fù)和長期增收的 作用是非常有限的，絕不能“一免了之”。要充分認(rèn)識到取消農(nóng)業(yè)稅不是一項(xiàng) 孤立的、單一的改革，而是需要相應(yīng)的政策措施和配套辦法，需要各級干部不 斷適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變方式，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對農(nóng)民“多予、少取、放活”的 政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大成果，真正把各項(xiàng)減負(fù)措施落實(shí)的農(nóng)民，真正 體現(xiàn)“村村減負(fù)、戶戶受益”的目標(biāo)。 堅(jiān)持考評制度，以崗位目標(biāo)職責(zé)為核 心，把增加農(nóng)民收入的實(shí)績作為衡量 兩委 班子合不合格，村干部稱不稱職的 主要依據(jù)。工作業(yè)績要與工資掛鉤，把國家轉(zhuǎn)移支付的村干部工資可分為基

16、礎(chǔ) 工資、崗位工資和獎勵工資，獎勵工資的比例可適當(dāng)大一些，結(jié)合年終考核評 估，兌現(xiàn)獎懲，真正實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)拙劣。 要針對農(nóng)民群眾所需所想，積極引導(dǎo)農(nóng)民 科學(xué)種田，搞好農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)作物栽培、病蟲害防治等科技培訓(xùn) 和現(xiàn)場指導(dǎo)，及時提供信息服務(wù)，讓農(nóng)民不斷提高耕作水平，拓寬致富門路， 加快小康建設(shè)步伐。3 、 加大對尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度，及時清理農(nóng)業(yè)稅尾欠。中央一號文 件五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的精神宣傳以后，大部分農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在陳欠不清，這三五 年內(nèi)的農(nóng)業(yè)稅就難收。甚至少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為反正尾欠農(nóng)業(yè)稅的清繳有 “八不 準(zhǔn)”，不能采取強(qiáng)硬的措施，現(xiàn)在就干脆不交了。因此，自覺納稅農(nóng)民的積極 性受到影響。農(nóng)民盼望

17、應(yīng)加大對尾欠農(nóng)業(yè)稅的征收力度， 對于改由農(nóng)戶承擔(dān)的 債務(wù)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶不同經(jīng)濟(jì)條件采取不同的處理方式；對于有償還能力的，應(yīng) 加大催收力度；對償還確有困難的，可視情況分年度收??；對確實(shí)無法收回的 呆帳、死帳，應(yīng)按規(guī)定核消；對待各種債務(wù)應(yīng)采取靈活多樣方式解決，如經(jīng)當(dāng) 事人雙方同意除用現(xiàn)金償還外，可用勞務(wù)、實(shí)物抵債或?qū)嵭小皞D(zhuǎn)股”、停息 掛帳等方式； 特別是對惡意拖欠的 “釘子戶”要依法征收。今后應(yīng)嚴(yán)格控制 新增債務(wù)， 鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)必須考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，防止新 的債務(wù)產(chǎn)生。 同時 改革糧食直補(bǔ)政策，對長期拖欠農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶將糧食直補(bǔ)金抵扣農(nóng)業(yè)稅，這既可降低行政成本，也免去了繁鎖的周轉(zhuǎn)環(huán)

18、節(jié)。4 、 探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民一事一議搞建設(shè)。要嚴(yán) 格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生活生產(chǎn)條件與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的政策界 限，對農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)戶自愿、民主協(xié) 商、依法辦事的前提下，鼓勵農(nóng)民自力更生，辦好管好自己受益的事。對村范 圍大面積受益的重大事情，需要全村農(nóng)民籌資籌勞的，必須通過“一事一 議”，并按籌資、籌勞有關(guān)程序報(bào)批。對改善公益設(shè)施，農(nóng)民自愿投工投勞 的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向上爭取，對所需資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，也 可以通過農(nóng)村能人、利用民間資本建設(shè)和管理公益設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應(yīng)加以引導(dǎo)和 協(xié)調(diào)。同時各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加大監(jiān)督管理力度，要監(jiān)督“一事一議” 的預(yù)算方案