淺析代課教師清退問題-文檔資料

1、淺析代課教師清退問題0 引言很多人都關(guān)心教師的命運(yùn)。又有誰來關(guān)心代課教師的命運(yùn)呢?2009 年 12 月 22 日上午 9 點(diǎn) , 甘肅省渭源縣 , 代課老師蘇漢偉在和自己所帶的一年級(jí) 10 名學(xué)生照全家福時(shí)抹起了眼淚 , 因?yàn)樗弥?dāng)?shù)卣畬⒃?2009 年年底前清退完所有的代課老師這一消息后 , 心里難免有點(diǎn)不舍。截至 2008 年年底 , 根據(jù)各地上報(bào)的數(shù)據(jù) , 全國公辦中小學(xué)還有代課教師 31.1 萬人。教育部新聞發(fā)言人也明確表示 : “解決在崗的代課人員 , 教育部沒有明確最后的期限”。一方面長期使用不具備教師資格的代課人員 , 損害了學(xué)生的合法權(quán)益。另一方面 , 長期低薪使用不具備

2、教師資格的代課人員 ,合格的人員進(jìn)入不了正式教師隊(duì)伍當(dāng)中去, 對(duì)于這些人也是“極不公平的”。出于對(duì)學(xué)生和代課人員權(quán)益維護(hù)的目的出發(fā) , 教育部明確反對(duì)這種不規(guī)范的用人行為 , 要求各地通過多種途徑解決這一問題。1 代課教師清退的原因分析1.1 優(yōu)化教師隊(duì)伍的必然趨勢(shì)21 世紀(jì)以來 , 隨著我國實(shí)施教育興國戰(zhàn)略, 教育的戰(zhàn)略地位日益凸顯出來 , 這就對(duì)教師的力量提出了更高的要求。而目前我國仍然存在著少數(shù)學(xué)校教師隊(duì)伍中代課教師過多且教育質(zhì)量不高的現(xiàn)象。因?yàn)閷W(xué)校沒有條件給代課教師參加培訓(xùn), 而代課教師又不在編 , 更談不上國家的師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)了, 而讓代課教師自己掏腰包又囊中羞澀, 這就必然導(dǎo)致代課教

3、師這個(gè)隊(duì)伍中教學(xué)能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。 現(xiàn)階段 , 隨著國家加大對(duì)教育事業(yè)的投入, 優(yōu)化教師隊(duì)伍口號(hào)的提出 , 必然就會(huì)加大對(duì)教師中存在著的教學(xué)質(zhì)量不過關(guān)的教師進(jìn)行清退, 而代課教師自然就首當(dāng)其沖。1.2 代課教師的素質(zhì)普遍偏低我國頒布的教師法 中明確規(guī)定了我國實(shí)施教師資格認(rèn)定制度 , 要求教師必須持教師資格證才能上崗。國家教委對(duì)教師資格問題也做出了明確說明: “教師資格制度是國家法定的教師職業(yè)許可制度。 教師資格是國家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的人員應(yīng)當(dāng)具備的特定條件和身份, 標(biāo)志著從事教師職業(yè)所必需的品德、知識(shí)和能力。 ” 這就是說只有取得教師資格的人才能成為教師。然而 , 鄉(xiāng)村教育發(fā)展的滯后性,

4、致使代課教師中有不少是高中學(xué)歷、中學(xué)學(xué)歷、 甚至是小學(xué)學(xué)歷 , 他們沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練, 缺乏專業(yè)知識(shí) , 沒有教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)教育教學(xué)的知識(shí), 而且因?yàn)樗麄儾辉诰?, 沒有國家財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi), 因而也無法安排他們參加在職培訓(xùn)學(xué)習(xí) , 也就制約了代課教師素質(zhì)的提高。隨著社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展 , 相應(yīng)的對(duì)代課教師的素質(zhì)也提出了更高的要求 , 而代課教師本身的局限性制約了教育的發(fā)展。 代課教師是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物 , 將會(huì)在不遠(yuǎn)的將來退出歷史舞臺(tái)是社會(huì)教育事業(yè)進(jìn)步發(fā)展的必然趨勢(shì)。1.3 代課教師流動(dòng)性大, 不利于師資隊(duì)伍的穩(wěn)定由于代課教師是邊遠(yuǎn)地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)緩解教師需求矛盾上的主力 , 它在一

5、定的歷史時(shí)期對(duì)教育起到了推動(dòng)作用。但是代課教師的工資和在編教師的工資發(fā)放主體不同, 在編教師主要是國家政府撥款負(fù)擔(dān), 而代課教師是當(dāng)?shù)貙W(xué)校來負(fù)擔(dān)。本來農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)能力有限, 那么發(fā)放給代課教師工資的能力也就只能滿足聘用老師的基本生活需求, 待遇偏低也就成為代課教師流動(dòng)性大的主因。一旦代課教師結(jié)婚生子, 或者是找到了其它更好的工作就會(huì)脫離代課教師的身份, 有時(shí)候有的學(xué)校一學(xué)期一個(gè)班級(jí)要連換幾個(gè)代課教師, 嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和當(dāng)?shù)貙W(xué)生受教育公平的權(quán)利 , 同時(shí)也不利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。2 代課教師清退的后果分析國家對(duì)全國各地代課教師的清退是站在國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略意義來實(shí)施的政策, 但是代課教師

6、的是適應(yīng)一定歷史時(shí)期教育發(fā)展的產(chǎn)物 , 對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步起到了積極的作用。國家試圖讓代課教師完全退出教育的舞臺(tái), 在一定程度上講也存在著一定的弊端。2.1 國家在短期內(nèi) , 尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū) , 教師隊(duì)伍的缺口大現(xiàn)階段 , 對(duì)大量代課教師的集中清退 , 難免會(huì)造成當(dāng)?shù)貙W(xué)校師資力量不足現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)在短期內(nèi)國家也不可能集中培訓(xùn)并分配一大批具有教師資格證的教師立即上崗補(bǔ)漏缺位。因?yàn)閲覍?duì)教師的招考培訓(xùn)都是需要時(shí)間的, 且為了保證教師教學(xué)質(zhì)量,都是采取招考競(jìng)聘, 擇優(yōu)錄用 , 統(tǒng)一分配的模式來進(jìn)行。 國家不可能在短期內(nèi)為所有學(xué)校提供所需的差額教師數(shù)量, 代課教師的大量清退就必然會(huì)導(dǎo)致教師隊(duì)伍缺口的

7、產(chǎn)生。2.2 代課教師清退的補(bǔ)償缺失 , 缺乏對(duì)代課教師應(yīng)有的尊重在清退過程中 , 有些地方對(duì)所有的代課教師實(shí)行“一刀切”的政策 , 不管代課教師的教書年限 , 年齡大小 , 也不管代課教師在任教期間是否優(yōu)秀 , 沒有任何標(biāo)準(zhǔn) , 就把所有的代課教師趕下講臺(tái)。有的教師辛苦教書幾十年 , 被趕下講臺(tái)不得不最后選擇當(dāng)民工來維持生計(jì)。而且由于代課期間工資低廉 , 他們被清退后生活根本就無保障。在這種情況下尊重教師對(duì)于代課教師而言 , 就是一句空話。在我國教育比較落后的地區(qū) , 特別是西部比較貧困的農(nóng)村地區(qū) , 大學(xué)畢業(yè)生認(rèn)為各方面條件不好 , 不愿到那里去任教 , 代課教師默默地承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。 但

8、是他們對(duì)學(xué)生們的默默奉獻(xiàn)卻難以得到應(yīng)有的補(bǔ)償 , 最后在清退時(shí) , 不得不被迫接受幾百元所謂的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2.3 代課教師大量清退的學(xué)校, 學(xué)生的公平受教育權(quán)利受到了威脅九年義務(wù)教育是每一個(gè)公民擁有的一項(xiàng)基本權(quán)利, 國家為全國各地的公辦學(xué)校提供財(cái)政支持就是確保全國的學(xué)生都能夠享受到公平的受教育權(quán)利。但是由于一些地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá), 尤其是基層政府財(cái)政拮據(jù), 導(dǎo)致教師有編不補(bǔ), 大量聘請(qǐng)報(bào)酬低微的代課教師來解決教師供需矛盾問題。現(xiàn)在國家政策對(duì)代課教師的大量清退 , 就必然導(dǎo)致這些學(xué)校的在編教師存在數(shù)量不足的問題,出現(xiàn)一個(gè)教師帶一個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象, 這就很難保證教學(xué)質(zhì)量, 直接威脅到當(dāng)?shù)貙W(xué)生公平受教育的權(quán)利

9、。3 代課教師清退的措施分析妥善解決代課教師清退問題, 并不是否定他們?cè)?jīng)付出的努力和勞動(dòng) , 也不是簡(jiǎn)單的讓所有的代課教師離?；丶? 其中的關(guān)鍵是地方各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。而對(duì)于還在崗的代課人員,則應(yīng)該按照“以人為本、政府統(tǒng)籌、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、有進(jìn)有出、積極穩(wěn)妥、標(biāo)本兼治”的思路來解決。3.1 依法擇優(yōu)錄用 , 允許合格的代課人員進(jìn)入教師隊(duì)伍代課教師隊(duì)伍中 , 肯定是存在一些素質(zhì)高、符合教師任職條件、具備教師資格、有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的代課教師。對(duì)于這些優(yōu)秀的代課教師 , 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該鼓勵(lì)他們參加教師招聘的統(tǒng)一考試 , 擇優(yōu)進(jìn)入教師隊(duì)伍 , 最好還能夠?qū)λ麄冇幸欢ǖ恼邇A斜。只有在清退代課教師的過程中

10、將優(yōu)秀的代課教師錄用為公辦教師才是明智之舉 , 實(shí)踐證明 , 擇優(yōu)錄用代課教師 , 是具有很多好處的。首先 , 代課教師為國家節(jié)省了培養(yǎng)費(fèi) , 國家每培養(yǎng)一個(gè)師范畢業(yè)生都需要一大筆培養(yǎng)費(fèi) , 而代課教師的培養(yǎng)大部分都是通過自學(xué)的形式取得國家認(rèn)可的學(xué)歷 , 為國家節(jié)省了不少的開支。其次 , 擇優(yōu)錄用代課教師有利于充分調(diào)動(dòng)代課教師工作的積極性和主動(dòng)性 , 激發(fā)他們不斷的完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。同時(shí)也能夠使代課教師感覺到他們的工作有一定的方向, 通過自己不斷的努力創(chuàng)新 , 還是能夠進(jìn)入在編教師隊(duì)伍。再次 , 由于一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的生活環(huán)境惡劣 , 國家對(duì)公辦教師的補(bǔ)充存在缺口。而代課教師他們土生土長 ,

11、 既能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)貝毫拥沫h(huán)境, 也能夠獨(dú)立的承擔(dān)一定的教學(xué)任務(wù)。3.2 因勢(shì)利導(dǎo) , 循序漸進(jìn)的清退代課教師, 堅(jiān)決反對(duì)實(shí)施“一刀切”政策對(duì)代課教師不分優(yōu)劣、實(shí)施“一刀切”的政策 , 是不符合尊重人才、珍惜人才的方針政策 , 在對(duì)待代課教師的問題上更應(yīng)該避免此種措施的實(shí)施。現(xiàn)階段 , 我國代課教師的數(shù)量還是許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的主力 , 實(shí)施“一刀切”的政策措施來對(duì)待所有的代課教師 , 就會(huì)造成當(dāng)?shù)卦S多學(xué)校的學(xué)生公平受教育權(quán)利受到了侵害。因?yàn)橐坏┣逋怂械拇n教師后 , 農(nóng)村學(xué)校的教師數(shù)量必定存在缺口 , 只有首先清退那些確實(shí)因?yàn)槟芰?、水平有限不具備教師資格的教師來最終實(shí)現(xiàn)所有代課教師的清退。采取因

12、勢(shì)利導(dǎo) , 循序漸進(jìn)的方式清退代課教師 , 才能夠保證邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的公平受教育權(quán)利。3.3 地方政府應(yīng)該人性化 , 保障被清退代課教師的合法權(quán)益對(duì)于確實(shí)因?yàn)槟芰Α?水平以及素質(zhì)不適等原因而被辭退的那些代課教師 , 國家教育部明確表示 , 要給予一定的補(bǔ)償。 按照正式老師標(biāo)準(zhǔn)以代課年限補(bǔ)交養(yǎng)老金 , 醫(yī)療保險(xiǎn)金等社保金。隨著各地保障制度的完善 , 積極研究爭(zhēng)取通過納入城鄉(xiāng)社保、農(nóng)村合作醫(yī)療等辦法 , 解決他們的實(shí)際生活困難。同時(shí)國家應(yīng)該對(duì)清退的代課教師實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)的制度, 鼓勵(lì)并支持被清退的代課教師再就業(yè)。這些政策措施的實(shí)施不僅確保了代課教師的合法權(quán)益,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)代課教師應(yīng)有的尊重。3

13、.4 國家出臺(tái)優(yōu)惠政策, 鼓勵(lì)師范類大學(xué)畢業(yè)生到基層任教,建立補(bǔ)充教師隊(duì)伍的長效機(jī)制由于農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境惡劣 , 且生活條件困苦 , 多數(shù)師范院校的大學(xué)生不愿意畢業(yè)后到農(nóng)村任教。 但是隨著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和普及九年義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)的增加 , 以及公辦教師自然減員等因素 , 需要大量地補(bǔ)充公辦教師才能夠有效地解決農(nóng)村地區(qū)教師的供需矛盾問題。為此國家出臺(tái)了一系列政策措施, 鼓勵(lì)師范院校的畢業(yè)生到基層農(nóng)村任教。這些措施主要包括 : 到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù) 2 年以上 , 服務(wù)期滿后 3 年內(nèi)報(bào)考碩士研究生的教師初試總分加 10 分, 且同等條件下優(yōu)先錄取 ; 服務(wù)期滿后進(jìn)入國有企事業(yè)單位的 , 其服務(wù)期間 , 計(jì)算為工齡 , 并且在今后晉升為中高職稱時(shí) , 同等條件下優(yōu)先評(píng)定 ; 服務(wù)期滿自主創(chuàng)業(yè)的, 可享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保和貼息等有關(guān)優(yōu)惠政策等。相信通過國家政策的傾斜 , 一定可以吸納更多的師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層任教 , 確保農(nóng)村地區(qū)教師的穩(wěn)定供給 , 建立補(bǔ)充教師隊(duì)伍的長效機(jī)制。4 結(jié)束語如何善待代課教師 , 折射的是社會(huì)