業(yè)主施工管理內(nèi)容及流程

1、建設(shè)工程施工管理與流程房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目施工全國過程式管理是指；從項目開工到竣工驗收的 建設(shè)階段所進行的監(jiān)督和指導工作?，F(xiàn)行的項目施工管理一般分為三個階 段：施工準備階段管理；施工過程管理；和施工竣工階段管理。施工準備階段的管理是指建設(shè)項目正式施工前，對建設(shè)單位、施工企業(yè) 所做的各項施工前準備活動的管理，包括：工程報建管理、施工單位招標 投標管理、和監(jiān)理單位招標投標管理、工程造價管理、項目安全生產(chǎn)條件 審核（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理） 、項目質(zhì)量監(jiān)督管理、施工許可管理。施工過程管理是指各項施工準備工作就緒對房地產(chǎn)工程建設(shè)項目開工后 的各參與方的活動所進行的管理。包括：建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程施 工合

2、同管理、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理、建筑工程進度協(xié)調(diào)和建筑工程成本 監(jiān)督管理等。施工竣工管理是指房地產(chǎn)建設(shè)項目施工實施完畢竣工交付的管理。包括： 竣工交付的管理、期內(nèi)保修的管理等。1、工程報建管理< 工程建設(shè)項目報建管理辦法 > 第二條規(guī)定：凡在我國境內(nèi)投資興建的工 程建設(shè)項目，都必須實行報建制度，接受當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán) 機構(gòu)的監(jiān)督管理。工程建設(shè)項目的報建是指各類房屋建筑、土木工程、設(shè) 備安裝、管道線敷設(shè)、裝飾裝修等固定資產(chǎn)投資的新建、擴建、改建以與 技改等建設(shè)項目，在工程建設(shè)項目可行性研究報告或其他立項文件被批準 后，須由建設(shè)單位或其代理機構(gòu)向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)

3、進 行報告，校驗工程項目立項的批準文件，即項目業(yè)主向政府報告項目建設(shè) 準備和請求認定的一項管理制度。這一制度是為了有效掌握建設(shè)規(guī)模，規(guī) 范工程建設(shè)實施階段程序管理，達到加強建筑市場管理的目的。建設(shè)行政主管部門要求所有工程都必須實行報建制度，凡事不報建的工 程項目，招投標辦公室不予辦理招投標手續(xù)、建設(shè)行政主管部門不予辦理 施工許可證、產(chǎn)權(quán)管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記；設(shè)計、施工單位不得承接 該項工程的設(shè)計和施工和施工任務。一、 建設(shè)工程項目施工技術(shù)準備管理（一） 組織圖紙會審和設(shè)計交底施工圖是進行施工的具體依據(jù)，圖紙會審是施工前的一項重要準備工作。 圖紙會審工作一般在施工承包單位完成自審的基礎(chǔ)上，由

4、業(yè)主主持，監(jiān)理 單位組織，設(shè)計單位，施工承包單位等有關(guān)人員參加。對于復雜的大型工 程，業(yè)主應先組織技術(shù)部門的各專業(yè)技術(shù)人員預審，將問題匯總，并提出 初步處理意見， 做到在會審前對設(shè)計心中有數(shù)。 會審的各方都應充分準備， 認真對待，對設(shè)計意圖與技術(shù)要求徹底了解，融會貫通，并能發(fā)現(xiàn)問題， 提出建議與意見，提高圖紙會審的工作質(zhì)量，把圖紙上的差錯，缺陷糾正 和補充完成在施工之前。業(yè)主有責任組織設(shè)計單位對圖紙的設(shè)計意圖、工程技術(shù)與質(zhì)量要求等 向施工單位作出明確的技術(shù)交底。通過圖樣會審，重點解決以下問題：理 解設(shè)計意圖和業(yè)主對工程建設(shè)的要求；審查設(shè)計深度是否滿足指導施工的 要求；采用新技術(shù)、新工藝、新材料

5、、新設(shè)備的情況，工程結(jié)構(gòu)是否安全 合理；審查設(shè)計方案與技術(shù)措施中貫徹國家與行業(yè)規(guī)范，標準的情況；根 據(jù)設(shè)計圖樣要求，審查施工單位組織施工的條件是否具備，施工現(xiàn)場能否 滿足施工需要；審查圖樣上的工程部位、高程、尺寸與材料標準等數(shù)據(jù)是 否準確一致，各類圖樣在結(jié)構(gòu)、管線、設(shè)備標注上有無矛盾，各種管線走 向是否合理，與地上建筑，地下構(gòu)筑物的交叉有無矛盾等，如發(fā)現(xiàn)錯誤， 應提出更正，避免影響工期與增加投資；施工承包單位應檢查圖樣上標明 的工作范圍與合同中注明的有無差異，如因差異較大將影響工期與造價 時，應向監(jiān)理工程師提出變更，如圖樣所描述的工程超出合同規(guī)定的工作 范圍應屬“額外工程” ，在費用和工期上應

6、與業(yè)主另行協(xié)商。會審時要有專人作好記錄，會后作出會審紀要，注明會審時間、地點、 主持單位與參加單位、參會人員。就會審中提出的問題，著重說明處理和 解決意見和辦法。會議紀要經(jīng)參加會審的單位簽字認同后，一是諾干份， 本別送交有關(guān)單位執(zhí)行與存檔，將作為竣工驗收依據(jù)文件的組成部分。 （二） 審查施工組織設(shè)計業(yè)主應在施工承包合同中明確審查施工組織設(shè)計的權(quán)利，在下達開工令 前，應委托監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計進行審查。審查的內(nèi)容包括：施工 方案、施工進度計劃、施工平面圖與材料、勞動力、設(shè)備需要計劃等。 1、施工方案的審查施工方案是施工組織設(shè)計的核心，方案確定的優(yōu)劣直接影響到現(xiàn)場的施 工組織與工期，施工方案的

7、審查重點包括以下幾方面：1）主要施工過程的施工方法和施工機械的確定。對主要施工過程選擇施 工方法和施工機械時，應考慮工程的特點，結(jié)構(gòu)性質(zhì)和要求，工程量，氣 候與地形、地貌、地質(zhì)，現(xiàn)場與周圍的施工環(huán)境，工期，施工單位技術(shù)裝 備和管理水平。2）施工流向的確定；施工流向是指在工程立體空間與平面位置施工開始 的部位與其流動方向，施工流向的確定應滿足施工組織與業(yè)主對工程分期 分批竣工投產(chǎn)的要求。3）施工順序的確定；施工順序是指在施工各階段中主要施工過程客觀存 在的先后順序與相互間的制約關(guān)系，確定施工順序應遵循以下原則：應符 合施工技術(shù)和施工工藝的要求；應與選擇的施工方法與施工機械相適應； 應滿足施工組織

8、與施工進度的要求；應符合施工質(zhì)量與施工安全的要求； 應考慮現(xiàn)場不利自然條件的影響4）各項施工技術(shù)組織措施的確定；應重點審查施工方案中為保證工程質(zhì) 量、工期、降低成本、現(xiàn)場安全施工與文明施工所采取的技術(shù)組織措施2、施工進度計劃的審查；施工進度計劃反映完成工程項目的各施工過程 的組成、施工順序、邏輯關(guān)系、與完成所需要的時間，同時也反映各施工 過程的勞動組織與配備的施工機械臺班數(shù)。施工進度計劃應采用網(wǎng)絡(luò)計劃 技術(shù)編制，應合理地利用流水作業(yè)和交叉作業(yè)，已獲得最優(yōu)的施工組織效 果，施工進度計劃編制后，即可編制各種資源的需要量計劃 施工進度計劃應符合招標文件與施工合同中對工期的要求，必須具備真 實性和科學

9、性。真實性要求承包商根據(jù)現(xiàn)場的施工條件和組織管理能力進 行編制；真實反映承包商按進度計劃組織施工的可能性；科學性要求施工 進度計劃安排的即合理，又符合施工合同的要求，確保工程質(zhì)量。因此， 業(yè)主應要求監(jiān)理單位細致、認真的審核承包商的施工進度計劃，審查要點 如下：施工進度計劃的審查要點審查項目具體內(nèi)容工期1、計劃工期與階段工期目標是否符合合同規(guī)定的要求2、計劃工期完成的可靠性，計劃是否留有余地施工順序各施工過程的施工順序是否符合施工技術(shù)與組織的要求持續(xù)時間主導施工過程的起、止時間與持續(xù)時間安排是否正確 合理技術(shù)間歇應有技術(shù)和組織間歇時間是否安排，并且是否符合有關(guān)規(guī)定的要求交叉作業(yè)從施工工藝、質(zhì)量與

10、安全要求，審核平行、搭接、立 體交叉作業(yè)的施工項目安排是否合理需提供的場地與交通1、業(yè)主提供的施工場地與進度計劃所需的場地供需 是否致2、各承包商施工場地的利用是否相互干擾，影響進 度3、運輸路線的數(shù)量、距離與路況是否滿足進度計劃 的要求資源勞動力、材料、機械與氣、水、電等的需求里是否落實與均衡利用3、施工平面圖的審查施工平面圖是安排和布置施工現(xiàn)場的基本依據(jù)，也是施工現(xiàn)場組織文明施工和加強科學管理的重要條件。在施工的不同階段，現(xiàn)場的施工內(nèi)容不 同，要求具備反映相應內(nèi)容的施工平面圖，施工平面圖的審查重點包括以 下幾方面：1）施工平面圖的內(nèi)容是否全面；施工平面圖應以主體工程為目標，統(tǒng)籌 安排，合理

11、布置施工現(xiàn)場。其內(nèi)容包括：在施工用地范圍內(nèi)，一切已建與 擬建的建筑物、構(gòu)筑物與各管線的平面位置與尺寸；移動式起重機幵行路線與軌道鋪設(shè)，固定式垂直運輸設(shè)施的平面位置， 各類起重機的工作幅度; 擬建工程的定位樁、測量基樁與取棄土方地點；為施工服務的生產(chǎn)、生活 臨時設(shè)施的位置、大小與相互關(guān)系2）空間利用是否合理。應節(jié)約用地，統(tǒng)籌兼顧布置臨時用地，既有利于 生產(chǎn)、管理。方便生活，也要減少臨時設(shè)施的費用3）料場、取棄土方的地點、路線等安排是否合理。應盡量縮短運距，減 少二次搬運4）安全、消防、環(huán)保等方面要求是否滿足，施工平面布置應遵守國家有 關(guān)法規(guī)，如勞動保護技術(shù)安全、防火條例、市容衛(wèi)生和環(huán)境保護等施工

12、平面布置是綜合現(xiàn)場各方面情況和條件周密設(shè)計和審定的。因此，在施工過程中應加強管理，按照已確定的施工平面圖監(jiān)督布置實施。施工 平面布置經(jīng)常性管理工作的內(nèi)容如下：檢查施工總平面規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情 況，督促按施工總平面的規(guī)定興建各項臨時設(shè)施、堆放大宗材料、成品、 半成品、與生產(chǎn)設(shè)備； 審批各單位需用場地的申請， 根據(jù)不同時間和需要， 結(jié)合實際情況，合理調(diào)整場地；重大修改后的施工平面圖設(shè)計，應報業(yè)主 審批；做好土石方的平衡調(diào)配工作，批示各單位取棄土石方地點、數(shù)量和 運輸路線；確定大型臨時設(shè)施工程的位置；簽注建筑物、構(gòu)筑物、管線、 道路、鐵路等工程開工申請用地的審批意見；審批各單位在規(guī)定期限內(nèi)， 對清除障

13、礙物、挖掘道路、斷絕交通、斷絕水、電動力線路、放炮等的申 請報告；對運輸大宗材料、設(shè)備的車輛、船舶等進場時間做出妥善安排， 避免擁擠堵塞；參加施工組織設(shè)計的審批工作，提出施工組織設(shè)計中施工 平面的布置的意見；審批超大型施工機械和超大型設(shè)備進場運行路線；檢 查現(xiàn)場排水系統(tǒng)。4、材料、勞動力、設(shè)備需用計劃的審查 主要審查建設(shè)項目所需的材料、勞動力、和設(shè)備是否能得到供應，主要 建筑材料的規(guī)格、型號、性能、技術(shù)參數(shù)與質(zhì)量標準能否滿足工程需求； 材料、勞動力、設(shè)備供應計劃是否與施工進度計劃相協(xié)調(diào)，能否保證施工 進度計劃的順利實施5、質(zhì)量措施審查工程質(zhì)量優(yōu)劣，不僅影響建設(shè)項目使用期的長短與業(yè)主對建設(shè)資金的

14、回 收，建設(shè)質(zhì)量低劣還將危與人們的生命和財產(chǎn)的安全，質(zhì)量措施的審查包 括以下方面：1）通過圖樣會審對設(shè)計質(zhì)量做進一步的審查 2）施工組織設(shè)計質(zhì)量的審查3）保證材料、物資供應質(zhì)量的措施審查。包括主要建筑材料的規(guī)格型號、性能技術(shù)參數(shù)與質(zhì)量標準是否符合要求，采取必要的檢驗措施，檢驗合格 后方可進場入庫4）各種材料、機具與設(shè)備的保管措施，各種預制構(gòu)件、成品、半成品的 質(zhì)量合格證明與堆放方法，大型專用設(shè)備制造、運輸與到場后質(zhì)量措施的 審查5）施工階段質(zhì)量措施的審查包括建立施工前圖紙會審技術(shù)交底的制度，執(zhí)行技術(shù)標準、規(guī)范、和操 作規(guī)程的措施，土建與各專業(yè)施工中交叉作業(yè)的配合措施，采用新結(jié)構(gòu)、 新工藝、新技

15、術(shù)、新材料進行施工操作的質(zhì)量保證措施，隱蔽工程、各分 部分項工程質(zhì)量驗收制度，冬、雨季施工的質(zhì)量保證措施，施工日志和現(xiàn) 場施工記錄制度，竣工檢查驗收制度。（三） 技術(shù)培訓與勞動組織準備技術(shù)培訓與勞動組織準備包括以下內(nèi)容：做好各專業(yè)與工種的技術(shù)培 訓與質(zhì)量教育；進行安全、防火、和文明施工等方面的教育，進行施工組 織設(shè)計的貫徹和技術(shù)交底，建立健全各級施工組織機構(gòu)和各項管理制度 （四） 施工圖預算的編制與審查施工圖預算的編制，應依據(jù)經(jīng)過審定后的全套施工詳圖與說明書、施工 組織設(shè)計與施工方案，嚴格按照工程量計算規(guī)定、預算定額、取費標準與 有關(guān)材料調(diào)價、 成品或半成品調(diào)價等規(guī)定編制， 做到計量準確， 收

16、費合理， 內(nèi)容完整。編制施工圖預算應在設(shè)計技術(shù)交底，圖紙會審基礎(chǔ)上，按編制依據(jù)的有關(guān)文件和資料，計算工程量，匯總工程量，填寫預算單價，計算直接費、 間接費、計劃利潤、稅金和進行工料分析，并編寫施工圖預算說明，報審 利案無誤后，提交業(yè)主業(yè)主接到施工圖預算， 為避免出現(xiàn)追加合同款項， 應重點審查以下內(nèi)容： 工程量計算是否有較大差異；取費標準與調(diào)價指標確定是否合理；預算是 否存在漏算，預算額是否突破概算額等。二、建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場準備管理（一）施工現(xiàn)場設(shè)備準備管理業(yè)主應協(xié)助施工承包單位做好現(xiàn)場準備工作，并委托監(jiān)理工程師對施工 承包單位的施工現(xiàn)場準備工作進行檢查和監(jiān)督1、施工現(xiàn)場的補充勘探與測量放線

17、1）現(xiàn)場補充勘探；勘探的內(nèi)容主要是在施工范圍內(nèi)尋找枯井、地下管道、 舊河道與暗溝、古墓等隱蔽物的位置與范圍，以便與時擬定處理方案2）現(xiàn)場的控制網(wǎng)測量；按照提供的建筑總平面圖、現(xiàn)場紅線標樁、基準 高程標樁和經(jīng)緯坐標控制網(wǎng)，對全場作進一步的測量，設(shè)置各類施工基樁 基測量控制網(wǎng)。 建筑物定位放線；根據(jù)場地平面控制網(wǎng)或設(shè)計給定的作為建筑物定位放線 依據(jù)的建筑物與構(gòu)筑物平面圖，進行建筑物定位、放線，它是確定建筑物 平面位置和開挖基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工測量中必須保證精度2、施工道路與管線在完成施工現(xiàn)場的三通一平后，應進一步檢查以下內(nèi)容：施工道路是否 滿足主要材料、設(shè)備與勞動力進場需要，各種材料能否減少二次搬

18、運，直接按施工平面圖運到堆放地點；施工給水與排水設(shè)施的能力與管網(wǎng)的鋪設(shè) 是否合理與滿足施工需要， 施工供電設(shè)施應滿足用電量需要 ,做到合理安排 供電，不影響施工進度。為了節(jié)約投資，施工道路與各種管線的敷設(shè)應盡 量利用永久性設(shè)施3、施工臨時設(shè)施的建設(shè)根據(jù)工程規(guī)模、特點與施工管理要求，對施工臨時設(shè)施應進行平面布置 規(guī)劃，并報有關(guān)部門審批。臨時設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)應盡量利用原有的建筑 物與設(shè)施，做到既能滿足施工需要，又能降低成本臨時設(shè)施可分為生產(chǎn)設(shè)施、辦公和生活設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)施主要包括水平與 垂直運輸設(shè)施、攪拌站、原材料堆場與庫存設(shè)施、各類加工廠與車間等； 辦公與生活設(shè)施主要包括用于施工管理的各類辦公室、

19、休息室、宿舍、食 堂等。臨時設(shè)施的規(guī)模與布置應滿足施工階段生產(chǎn)的需要，同時還應滿足 防火與施工安全的要求4、落實施工安全與環(huán)保措施落實安全施工的宣傳教育措施和有關(guān)的規(guī)章制度；審查易燃、易爆、有 毒、腐蝕等危險物品管理和使用的安全技術(shù)措施；現(xiàn)場臨時設(shè)施工程應嚴 格按施工組織設(shè)計確定的施工平面圖布置，并必須符合安全，防火要求； 落實土方與高空作業(yè)、上下立體交叉作業(yè)、土建與設(shè)備安裝作業(yè)等的施工 安全措施；施工與生活垃圾、廢棄水的處理應符合當?shù)丨h(huán)境保護的要求。 安全生產(chǎn)、文明施工是實現(xiàn)高速度、高質(zhì)量、高效、低成本目標的前提。（二）施工材料、設(shè)備準備管理 業(yè)主應做好施工材料、設(shè)備準備工作，施工材料、設(shè)備

20、準備主要包括：建 筑材料、施工機具、和永久設(shè)備三個方面的準備工作，均應在工程開工之 前完成落實。并對開工必備的材料、機具安排先期入場。（1）材料設(shè)備準備工作程序：材料、設(shè)備準備工作流程如圖：（2）材料設(shè)備準備工作內(nèi)容1）建筑材料與構(gòu)件；施工前應認真核算材料、構(gòu)件的品種、規(guī)格和數(shù)量， 按需要量計劃保證如期送到現(xiàn)場，并符合質(zhì)量要求。儲存量應保證正常施 工和儲存經(jīng)濟的原則，存儲的堆場、倉庫布置應符合施工平面圖的要求2）施工機械與摸具；施工機械配備是大中型項目建設(shè)的必要保證。應根 據(jù)施工進度計劃所需時間、 類型、數(shù)量，協(xié)助承包單位組織施工機械進場， 所缺或不配套的機械可通過采購或租賃方式解決，在施工之

21、前，應對所使 用的施工機械完成安裝與調(diào)試，并做好易損零配件的供應。施工模具的數(shù) 量與規(guī)模應滿足施工需要，施工模具應合理堆放3）永久設(shè)備與金屬結(jié)構(gòu)；永久設(shè)備制造與金屬加工是完成建設(shè)項目的重 要工作內(nèi)容，應進一步落實加工制造廠商，組織進廠制造，以保證按施工 進度要求，組織進場安裝。（三）建設(shè)工程項目的開工條件建設(shè)工程項目開工應具備以下條件： 1）建設(shè)項目法人已設(shè)立，項目組織管理機構(gòu)和規(guī)章制度健全，項目管理 成員到位，并具備任職條件。2）建設(shè)項目初步設(shè)計與總概算已經(jīng)批復， 但如申請開工已超過兩年以上， 變化因素大，總投資超出原概算 10% 以上，必須重新核算。3）建設(shè)項目投資落實方面。業(yè)主應將上級批

22、撥的工程款，在中國建設(shè)銀 行開設(shè)專戶，建設(shè)項目自籌資金，必須現(xiàn)存后批，同意后，在中國建設(shè)銀 行存足半年以上方可使用。4）建設(shè)項目開工前，取得審計機關(guān)出具的開工前審計意見書5）建設(shè)項目施工組織設(shè)計大綱已經(jīng)編制完成，要按照審批的初步設(shè)計而 進行施工圖設(shè)計和專業(yè)設(shè)計方案，經(jīng)有關(guān)部門審查通過方可動工。6）建設(shè)項目法人與項目設(shè)計單位已簽訂施工圖設(shè)計合同7）建設(shè)項目主體工程的施工單位落實方面；經(jīng)過調(diào)研，選擇較好的建設(shè) 施工單位，或通過招投標方式選定，簽訂施工承包合同8）建設(shè)項目施工監(jiān)理單位選定9）建設(shè)項目法人與市政有關(guān)管理部門落實配套工程設(shè)計方案與簽訂合 同，（如：供電、供水、電信、熱力、污水、道路、交通

23、等）10）建設(shè)項目征地、拆遷和施工場地“三通一平” （供電、供水、通信、 運輸、通路與施工場地平整、地上地下障礙物已清除）已落實11）建設(shè)項目需要的主要設(shè)備和材料已訂貨，所需材料落實來源，擬定采 購計劃，運輸條件等，按規(guī)定進行工作三、建設(shè)工程項目施工分包商管理一） 建設(shè)工程施工分包的內(nèi)涵根據(jù) 2004 年 4 月 1 日實施的 <> ，建設(shè)工程施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務作業(yè) 發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動（二） 建設(shè)工程實施施工分包的基本原則1）建設(shè)工程施工分包活動必須依法進行。業(yè)主不得直接指定分包工程承包人；任何單位和個人不

24、得對依法實施的分包活動進行干預；分包工程承包人必須具有相應的資質(zhì)；并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務；嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務；專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)業(yè)主認可；專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程；勞務 作業(yè)分包由勞務作業(yè)發(fā)包人與勞務作業(yè)承包人通過勞務合同約定；勞務作 業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務2）建設(shè)工程施工分包必須實施合同管理；分包工程發(fā)包人和分包工程承 包人應當依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務；要求分包工程 承包人提供分包工程履約擔保；分包工程承包人在提供擔保后，要求分包 工程發(fā)包人同時提供分包工程付款擔保的，分包工程發(fā)包人應當提供。3）建

25、設(shè)工程施工分包必須健全項目組織管理機構(gòu)。分包工程發(fā)包人應當 設(shè)立項目管理機構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動；項目管理機構(gòu)應當 具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。4）禁止將承包的工程轉(zhuǎn)包，禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相關(guān)人員，未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包；在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機構(gòu)的項目負

26、責人、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他 人以本企業(yè)名義承攬工程（三） 施工分包責任、違法施工分包的界定與處罰分包工程承包人應當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程 發(fā)包人負責。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對業(yè)主承擔連 帶責任；分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責；并對分包工程承包人的安 全生產(chǎn)進行管理。分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負責，并應當服從分 包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理；違法分包包括：分包工程發(fā)包 人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的分包工程承包 人的；施工總承包合同中未有約

27、定，又未經(jīng)業(yè)主認可，分包工程發(fā)包人將 承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。違反分包管理辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承 攬工程的，按照<中華人民共和國建筑法 > < 中華人民共和國招標投標法 > 和<建筑工程質(zhì)量管理條例 > 的規(guī)定予以處罰。（四）業(yè)主對分包商資格的審批承包單位選定分包商后，應向監(jiān)理工程師提出申請審批承包商的報告。 申請報告的內(nèi)容一般應包括以下內(nèi)容：關(guān)于分包工程的情況；說明擬分包 工程的范圍、內(nèi)容與本次分包工程價值占合同總價的比例；關(guān)于分包商的 基本情況，包括該分包商的企業(yè)簡介；生產(chǎn)技術(shù)實力，企業(yè)過去的工程經(jīng) 驗與業(yè)績，企

28、業(yè)的財務資本狀況等；分包協(xié)議草案，除說明主承包商與分 包商之間的經(jīng)濟、行政關(guān)系和責、權(quán)、利等有關(guān)問題外，還應包括諸如分 包項目的施工工藝、分包商設(shè)備和到場時間以與材料供應情況等監(jiān)理工程師審查承包商提交的申請審批分包商的報告。審查時，主要是 審查分包商是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務的能 力。審查后，如果認為該分包商不具備分包條件，則不予以批準。諾監(jiān)理 工程師認為該承包商基本具備分包條件，則應在進一步調(diào)查后予以書面確 認對分包商進行調(diào)查；調(diào)差的目的是要核實主承包商申報的分包商情況是 否屬實；如果監(jiān)理工程師對調(diào)查結(jié)果滿意，則應以書面形式批準該分包商 承擔分包任務。主承包商收到監(jiān)理工

29、程師的批準通知后，應盡快與分包商 簽訂分包協(xié)議，并將協(xié)議副本報監(jiān)理工程師備案（五）業(yè)主對分包商的管理1）嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序；在分包商進場后，監(jiān)理工程師應親自或指令主承包 商向分包商交代清楚各項監(jiān)理程序；并要求分包商嚴格遵照執(zhí)行。2）鼓勵分包商參加工地會議；加強分包商對工程情況的了解，提高其實施 工程計劃的主動性和自覺性3）檢查分包商的現(xiàn)場工作情況；監(jiān)理工程師一方面要督促主承包商嚴格監(jiān) 督分包商履行合同和認真實施分包工程，保證分包工程質(zhì)量。另一方面也 要對分包商的現(xiàn)場工作進行監(jiān)督檢查，檢查的重點主要有以下幾個方面： （1）分包商的設(shè)備使用情況，即根據(jù)分包協(xié)議中規(guī)定的設(shè)備種類、數(shù)量 與可用程度等進行

30、核實； （ 2）分包商的施工人員情況，要根據(jù)分包協(xié)議中 有關(guān)配備人員的規(guī)定，核查其人員資質(zhì)與質(zhì)量保證與控制系統(tǒng)的情況；實 施工程質(zhì)量是否符合工程承包合同中規(guī)定的標準。4）對分包商的制約與控制。為了保證工程質(zhì)量，避免或減少由于分包商不 規(guī)范的施工行為所帶來的損失，監(jiān)理工程師可通過采取采取以下手段和指 令，對分包商進行有效的制約與控制（1）停止施工。當分包商違反合同、規(guī)范、監(jiān)理程序，而且不積極接受 監(jiān)理工程師提出的意見予以改正時，監(jiān)理工程師有權(quán)書面指令主承包商暫 停其施工，指導工作得到改進，獲得滿意結(jié)果。（ 2）拒絕簽署付款憑證。分包商的施工質(zhì)量未達到合同要求的標準時， 監(jiān)理工程師有權(quán)向主承包商拒

31、絕簽署與之有關(guān)的支付證明 （3）取消分包資格。諾監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)分包商由于技術(shù)能力差，無法按 合同要求保證分包工程質(zhì)量；或分包商無視監(jiān)理工程師警告，忽視分包工 程質(zhì)量和進度要求，造成嚴重危害和影響時，監(jiān)理工程師可書面建議或要 求主承包商取消其分包資格。四、建設(shè)工程項目施工進度控制 建設(shè)工程項目進度控制是指對工程建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持 續(xù)時間和銜接關(guān)系，根據(jù)進度總目標和資源優(yōu)化配置原則編制計劃，將該 計劃付諸實施，在實施過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進行；對 出現(xiàn)的偏差分析原因，采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃，直到工程竣工 驗收交付使用。進度控制的最終目的是確保項目進度目標的實現(xiàn)

32、，建設(shè)工 程項目進度控制的總目標是建設(shè)工期（一） 建設(shè)工程項目施工階段進度控制的工作內(nèi)容建設(shè)工程項目施工進度控制從審核承包單位提交的施工進度計劃開始， 直到建設(shè)工程項目保修期滿為止。工作內(nèi)容主要包括以下幾項：1）編制施工階段進度控制方案施工進度控制方案是在建設(shè)項目監(jiān)理規(guī)劃的指導下，由監(jiān)理工程師負責 編制的更具有實施性、操作性的監(jiān)理業(yè)務文件，其主要內(nèi)容包括：施工進 度控制目標分解圖；實現(xiàn)施工進度控制目標的風險分析；施工進度控制的 主要工作內(nèi)容和深度；監(jiān)理人員對進度控制的職責分工；與進度控制有關(guān) 各項工作的時間安排與工作流程；進度控制的方法（包括進度檢查周期、 數(shù)據(jù)采集方式、進度報表格式、統(tǒng)計分析

33、方法等） ，進度控制得具體措施 （包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施與合同措施等）以與尚待解決的有 關(guān)問題2）編制或?qū)徍耸┕みM度計劃為了保證建設(shè)工程項目的施工任務按期完成，監(jiān)理工程師必須審核承包 單位提交的施工進度計劃。對于大型建設(shè)項目，由于單項工程較多，施工 工期長，且采取分期分批發(fā)包，又沒有一個負責全部工程的總承包單位， 監(jiān)理工程師就要負責編制施工總進度計劃?？傔M度計劃應確定分期分批的 項目組成；各分批工程項目的開工、竣工順序與時間安排；全場性準備工 程，特別是首批準備工程的內(nèi)容與進度計劃的安排等當建設(shè)工程項目由總承包單位時，監(jiān)理工程師只需對總承包單位提交的 施工總進度計劃進行審核即可。監(jiān)理

34、工程師在審查施工進度計劃時除考慮 施工順序、間歇時間、等技術(shù)參數(shù)外，特別應注意以下幾點： a 進度計劃 是否符合施工合同中開竣工日期的規(guī)定； b 進度計劃中的主要項目是否有 漏項 c 分期施工是否滿足分批使用的需要和配套使用的需要 d 總承包、 分 包單位分別編制的各單項工程施工進度計劃是否相協(xié)調(diào) e 對由業(yè)主提供的 施工條件（資金、施工圖紙、施工場地、采購物資等）承包單位在施工進 度計劃中所提出的供應時間和數(shù)量是否明確、合理，是否有造成因業(yè)主違 約而導致工程延期和費用索賠的可能3）按年、季、月編制工程綜合計劃包括施工進度計劃、資源保障計劃（資金、設(shè)備、工器具、材料、勞動 力）外部協(xié)作條件的延

35、伸性計劃，著重解決個計劃之間的綜合平衡與相互 銜接問題4）下達工程開工令 監(jiān)理工程師應根據(jù)承包單位和業(yè)主雙方關(guān)于開工的準備情況，選擇合適 的時機發(fā)布工程開工令5）協(xié)助承包單位實施施工進度計劃 業(yè)主和監(jiān)理工程師要隨時了解施工進度計劃執(zhí)行過程中所存在的問題， 并幫助承包單位予以解決，特別是承包單位無力解決的內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)問題6）督促施工進度計劃的實施這是建設(shè)項目施工階段進度控制的經(jīng)常性工作；監(jiān)理工程師不僅要與時 檢查承包單位報送的施工進度計劃報表和分析資料，同時還要進行必要的 現(xiàn)場實地檢查，核實所報的已完項目時間和工程量，杜絕虛報現(xiàn)象。在對工程實際進度資料進行整理的基礎(chǔ)上，監(jiān)理工程師應將其與計劃進

36、度相比較，以判定實際進度是否出現(xiàn)偏差，如果出現(xiàn)進度偏差，應進一步 分析此偏差對進度控制目標的影響程度與其產(chǎn)生的原因，以便研究對策， 提出糾偏措施；必要時還應對后期工程進度計劃做適當?shù)恼{(diào)整7）組織現(xiàn)場協(xié)調(diào)會監(jiān)理工程師應每月、每周定期組織召開不同層次的現(xiàn)場協(xié)調(diào)會議；已解 決工程施工過程中的相互協(xié)調(diào)配合問題8）簽發(fā)工程進度款支付憑證 監(jiān)理工程師應對承包單位申報的已完分項工程量進行核實，在質(zhì)量監(jiān)理 人員通過檢查驗收后，簽發(fā)工程進度款支付憑證9）審批工程延期造成工程進度拖延的原因有兩個方面：一是由于承包單位自身的原因， 二是由于承包單位以外的原因。前者所造成的進度拖延，稱為工程延誤； 而后者所造成的進度

37、拖延稱為工程延期當出現(xiàn)工程延誤時，監(jiān)理工程師有權(quán)要求承包單位，采取有效措施加快 施工進度。如果由于承包單位以外的原因（包括業(yè)主原因、社會動亂、異 常惡劣的氣候條件等） 造成工期拖延， 承包單位有權(quán)提出延長工期的申請 監(jiān)理工程師應根據(jù)合同的規(guī)定，審批工程延期時間。經(jīng)監(jiān)理工程師核實批 準的工程延期時間，應納入合同工期，作為合同工期的一部分，10）向業(yè)主提供進度報告；監(jiān)理工程師應隨時整理進度資料，并做好工程 記錄，定期向業(yè)主提交工程進度報告11）審批工程竣工報驗單，提出質(zhì)量評估報告當工程竣工后，監(jiān)理工程師應審批承包單位在自行預驗收基礎(chǔ)上提交的 竣工報驗單，對承包單位報送的全部竣工資料與各專業(yè)工程的質(zhì)

38、量情況進行全面檢查，如果發(fā)現(xiàn)問題，應督促承包單位與時整改。經(jīng)監(jiān)理工程師對 竣工資料與實物全面檢查驗收合格后，由總監(jiān)理工程師簽署竣工驗收報告 單，并向業(yè)主提出質(zhì)量評估報告12）工程移交（二） 建設(shè)工程項目工程延期工程延誤和工程延期，雖然都是使工程拖延，但性質(zhì)不同，因而業(yè)主與 承包單位所承擔的責任也就不同。如果屬于工程延誤，則由此造成的一切 損失均應由承包單位承擔。同時，業(yè)主還有權(quán)對承包單位施行誤期違約罰 款。而如果屬于工程延期，則承包單位不僅有權(quán)要求延長工期，而且還有 權(quán)向業(yè)主提出賠償費用的要求，以彌補由此造成的額外損失（1）工程延期的原因：可歸納為以下三個方面1、業(yè)主方行為原因1）業(yè)主應提供的

39、施工準備工作完成不足2）業(yè)主未按期提供施工中所需的技術(shù)資料3）業(yè)主未按合同約定供應施工材料和設(shè)備4）工程變更2、監(jiān)理單位行為原因監(jiān)理單位在施工中下達不正確的指令，影響承包單位對施工進度計劃的 有效執(zhí)行，造成工期拖延3、不可抗力因素由于社會動亂、地震、特大風暴、異常惡劣的氣候條件等，影響施工單 位正常施工進度計劃的按期執(zhí)行，造成工程拖延。由于上述原因造成工期拖延發(fā)生后 5 天內(nèi)， 承包單位應就延誤的內(nèi)容和 因此發(fā)生的經(jīng)濟支出向監(jiān)理工程師提出報告， 監(jiān)理單位收到報告后 5 天內(nèi) 予以確認、答復。如逾期仍不予答復，承包單位可視為延期要求被確認（2）工期延期的申報與審批1、申報工程延期的條件由于以下原

40、因?qū)е鹿こ掏涎?，承包單位有?quán)提出延長工期的申請，監(jiān)理 工程師應按合同規(guī)定，批準工程延期：監(jiān)理工程師發(fā)出工程變更指令而導 致工程量增加；合同中所涉與的任何可能造成工程延期的原因：如延期交 圖、工程暫停、對合格工程的剝離檢查與不利的外界條件等；異常惡劣的 氣候條件； 由業(yè)主造成的任何延誤、 干擾或障礙， 如未與時提供施工場地、 未與時付款等；除承包單位自身以外的其他任何原因2、工程延期的審批程序當工程延期事件發(fā)生后，承包單位應在合同規(guī)定的有效期內(nèi)，以書面形 式（即工程延期意向通知）通知監(jiān)理工程師，以便于監(jiān)理工程師盡早了解 所發(fā)生的事件，與時作出一些減少延期損失的決定。隨后，承包單位應在 合同規(guī)定的

41、有效期內(nèi)（或監(jiān)理工程師可能同意的合理期限內(nèi)）向監(jiān)理工程 師提交詳細的申述報告（延期理由與依據(jù)） 。監(jiān)理工程師收到該報告后， 應與時進行調(diào)查核實，準確的確定工程延期時間（續(xù)略）3、工程延期的審批原則監(jiān)理工程師在審批工程延期時應遵循下列原則：1）符合合同條件。監(jiān)理工程師批準的工程延期必須符合合同條件。也就 是說，導致工期拖延的原因確實是屬于承包單位自身以外的原因，否則不能批準為工程延期。這是監(jiān)理工程師審批工程延期的一條根本原則。否則，2）延期事件影響工期；以承包單位提交的，經(jīng)審核后的進度計劃為依據(jù) 進行分析， 所發(fā)生的延期事件確實影響到工期， 才能批準工程延期。 即使由承包單位以外的原因造成某些工

42、程部位實際進度拖后，也不會批準 工程延期3）符合實際情況。批準工程延期必須符合實際情況。為此，承包單位應 對延期事件發(fā)生后的各類有關(guān)細節(jié)進行詳細考察和分析，并做好有關(guān)記 錄，從而為合理確定工程延期時間提供可靠依據(jù)（3）工程延期的控制發(fā)生工程延期事件，不僅影響工程的進展，而且會給業(yè)主帶來損失， 因此，業(yè)主、監(jiān)理工程師應做好以下工作，已減少或避免工程延期事件的 發(fā)生1）選擇合適的時機下達工程開工令監(jiān)理工程師在下達工程開工令之前，應充分考慮業(yè)主的前期準備工作 是否充分，特別是征地、拆遷問題是否已解決，設(shè)計圖紙能否與時提供， 付款方面有無問題等，以避免由于上述問題尚未解決草率開工而造成工程 延期2）履

43、行施工承包合同中所規(guī)定的職責在施工過程中，業(yè)主應履行施工承包合同中所規(guī)定的職責，監(jiān)理工程師 應經(jīng)常提醒業(yè)主，提前做好施工場地與施工圖紙的準備工作，并能與時支 付工程進度款，以減少或避免由此而造成的工程延期3）妥善處理工程延期事件當延期事件發(fā)生后，監(jiān)理工程師應根據(jù)合同規(guī)定進行妥善處理，即要盡 量減少工程延期時間與損失，又要在詳細調(diào)查研究的基礎(chǔ)上合理批準工程 延期時間。此外，業(yè)主在施工過程中應盡量少干預、多協(xié)調(diào)，以避免由于 業(yè)主的干擾和阻礙而導致延期事件的發(fā)生（4）工程延誤的處理 如果由于承包單位自身原因造成工期拖延，而承包單位又未按照監(jiān)理工程 師的指令改變延期狀態(tài)時，通?？梢圆捎孟铝惺侄斡枰灾萍s

44、：1）停止簽署付款憑證 當承包單位的施工活動不能使監(jiān)理工程師滿意時，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕承包單位的支付工程款申請，因此，當承包單位的施工進度拖后且又不采 取積極措施時，監(jiān)理工程師可以采取停止簽署付款憑證的手段制約承包單 位2）誤期損失賠償 停止簽署付款憑證一般是監(jiān)理工程師在施工過程中制約承包單位延誤工 期的手段，而延誤損失賠償則是當承包單位未能按合同約定的工期完成合 同范圍內(nèi)的工作時對其進行的處罰。如果承包單位未能按合同約定的工期 和條件完成整個工程，則應向業(yè)主支付投標書附件中約定的金額，作為該 項目違約的損失賠償費3）取消承包資格 為了保證合同工期，如果承包單位嚴重違反合同，又不采取補救措施，

45、 則業(yè)主有權(quán)取消其承包資格。取消承包資格是對承包單位違約的嚴厲制 裁，一旦取消了承包單位的承包資格， 承包單位不但要被驅(qū)逐出施工現(xiàn)場， 而且還要承擔由此給業(yè)主造成的損失。這種懲罰措施一般不輕易采用，而 且在作出這項決定前，業(yè)主必須事先通知承包單位，并要求其在規(guī)定的期 限內(nèi)做好辯護準備。（5）業(yè)主施工階段的進度控制在項目的實施過程中， 業(yè)主除應向施工承包單位提供所需的指令、 批準、圖紙與履行其他約定的義務外，還應對施工的總體進度狀況實施控制，具 體的控制內(nèi)容包括以下幾個方面：1）與時掌握工程建設(shè)的實際進度A 定期要求監(jiān)理單位匯報工程建設(shè)的實際進度并提供必要的進度報表，對 涉與進度的重大問題與時組

46、織各方參加協(xié)調(diào)進度會，并提供現(xiàn)場會議紀要B 應掌握檢查進度偏差的方法；通過實際進度與計劃進度比較，確定進度 偏差值的大小，以便采取進度調(diào)整措施。由于業(yè)主主要對施工總體的進度 狀況實施控制，而無需過多的掌握承包單位具體的作業(yè)進度狀況，重點是 對工程進度的里程碑點的檢查與控制，檢查進度偏差的方法，可采用： S 形曲線比較法、香蕉曲線比較法、和前鋒線比較法。均能直接判定進度狀 況，與進度偏差值，并對工期與后續(xù)工作的進度影響進行分析C 業(yè)主應參與由監(jiān)理單位組織的現(xiàn)場會議，與時施工的實際進度，特別是 網(wǎng)絡(luò)計劃中關(guān)鍵控制節(jié)點的完成情況，下達有關(guān)進度的決策2）籌措資金并與時兌付工程進度款業(yè)主應根據(jù)施工協(xié)議條

47、款約定的時間、方式，對監(jiān)理工程師已確認的工 程量按期相應單價和取費標準與時兌付工程進度款，如不能按要求兌付， 承包單位在發(fā)出要求付款通知 5 天后，有權(quán)停止施工，并由業(yè)主承擔違約責任3）工期拖延的控制政策業(yè)主應監(jiān)督承包單位按批準的施工進度計劃組織施工，定期檢查計劃執(zhí) 行情況，采取措施與時調(diào)整進度計劃，避免或減少工期延誤4）控制工程變更對于在施工中所出現(xiàn)的工程量變化，應與時根據(jù)承包方的申請，進行核 準后，依據(jù)合同文件批準工期拖延天數(shù)與所增加的相應費用。對與合同范圍內(nèi)的工程變更，可隨時指令承包商必須執(zhí)行，并核準工程 延期與相應的經(jīng)濟補償。對于合同外的工程變更，僅僅是工程量或款額超 過一定界限，可根

48、據(jù)對原工程量清單中規(guī)定工程量的變更限制，適當調(diào)整 合同單價與批準工期拖延。而對于“根本性變更”的工程變更；如：由于 工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型、工程規(guī)模與數(shù)量變化引起的，可分兩種情況考慮： 一種情況是雖超出合同范圍；但仍屬于工程范圍內(nèi)，可通過下達變更指令 向承包單位明確新增工作項目，并作為結(jié)算依據(jù)；另一種情況是超出合同 范圍以外的新增工程，業(yè)主應與承包商協(xié)商，既可以簽訂新的協(xié)議，也可 以發(fā)出變更指令按原合同條件完成。但無論采用哪種方式，均需協(xié)商確定 單價或總價，以與相應的工期。為了保證工程順利進行，業(yè)主應盡可能減少或避免實施工程建設(shè)過程中 的工程變更，一旦發(fā)生工程變更，應在承包商進行修改工序前提出，以

49、避 免返工浪費和帶來的工程延期5）工期提前的分析與決策業(yè)主在施工中如需提前竣工，首先應對工期提前進行分析，提前竣工的 經(jīng)濟效益是否大于趕工措施所需承擔的經(jīng)濟支出；同時還需與承包單位協(xié) 商提前竣工的可能性。雙方協(xié)商一致后簽訂提前竣工協(xié)議，合同竣工日期 可以提前。提前竣工協(xié)議主要包括：工程提前的時間、承包單位采取的趕 工措施、業(yè)主為趕工提供的條件、趕工措施的經(jīng)濟支出和承擔、以與提前 竣工收益的分配等承包單位應按提前竣工協(xié)議修訂進度計劃，報監(jiān)理單位或業(yè)主，業(yè)主應在 5 天內(nèi)給與批準，并為趕工提供方便條件 五、建設(shè)工程項目施工階段投資控制 建設(shè)工程項目概預算文件是控制擬建工程建設(shè)投資費用的文件，竣工決

50、算 是確定建設(shè)工程項目實際總的工程造價。因此，業(yè)主應在項目的投資前期 做好投資估算，在正式施工前嚴格審查設(shè)計概算與施工圖預算，在施工階 段做好工程價款的結(jié)算，避免出現(xiàn)竣工決算突破施工圖預算，預算突破設(shè) 計概算，概算突破投資估算的情況。（一）施工階段投資控制的工作內(nèi)容為了有效的控制建設(shè)項目投資，業(yè)主首先應在建設(shè)前期合理確定建設(shè)規(guī) 模，采用技術(shù)先進， 功能合理， 經(jīng)濟節(jié)約的設(shè)計方案， 做到投資決策正確； 同時，在施工階段做好工程價款結(jié)算的審查與管理，對工程變更與時確定 調(diào)整價款，合理處理索賠和進行反索賠，施工階段投資控制主要包括以下 幾個方面：1）組織對費用支出的審核業(yè)主應通過對項目的劃分，將建設(shè)

51、項目劃分到分部分項工程，審查每個 單項工程和分部、分項工程的清單與單價，并按形象進度擬定撥款計劃2）做好預付備料款的工作施工承包單位為其所承包的工程項目儲備主要材料和結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需的 流動資金，由業(yè)主以預付備料款的方式付給。承發(fā)包雙方應當在施工承包 合同中約定預付工程款的時間和數(shù)額，幵工后按約定的時間和比例逐次扣 回1、預付備料款的限額2、預付備料款的限額由主要材料（包括外購構(gòu)件）占工程造價的比重、 材料儲備期和施工工期等因素所決定。對于施工企業(yè)常年應備的備料款限 額，可按下式計算3、備料款限額 二年度承包工程總值 *主要材料所占比例 *材料儲備天數(shù) 年度施工日歷天數(shù)對于一般建筑工程，備料款不應

52、超過當年建筑工作量（包括水、電、暖）的30% ;安裝工程按年安裝工作量的 10%撥付；材料所占比重較大的安裝工程，按年計劃產(chǎn)值的15%左右撥付；具體備料款的數(shù)額，要根據(jù)工程 類型、合同工期、承包方式和材料設(shè)備供應體制而定3、備料款的扣回業(yè)主撥付給承包單位的備料款屬于預支性質(zhì)，在工程幵工后，隨著工程所需主要材料儲備的逐步減少，應以抵充工程價款的方式陸續(xù)扣回，扣款的方式有多種，在實際工作中，情況比較復雜，應根據(jù)具體情況扣回3）做好工程價款的結(jié)算工作工程價款的結(jié)算是施工階段投資控制的主要工作，他貫穿與施工的全過 程。工程價款的預付與結(jié)算支付，應實行監(jiān)理工程師簽證制度，以確保投 資資金既不超付，又能滿

53、足施工進度的要求4）做好工程價款調(diào)整的控制工作施工過程中，常因工程變更與材料、勞動力、設(shè)備價格變動等因素，造 成工程價款的增加。工程變更主要包括施工條件變更和設(shè)計變更，同時也 包括因合同條件、技術(shù)規(guī)程、施工順序與進度安排等的變化引起的變更。 對于工程價款的調(diào)整，應按合同規(guī)定的有關(guān)方法進行業(yè)主與監(jiān)理工程師在施工階段的投資控制應貫穿于施工全過程。首先， 應預測工程風險與可能發(fā)生索賠的誘因，采取防范措施，如：按合同要求 與時提供施工場地、設(shè)計圖紙與材料與設(shè)備，減少索賠發(fā)生，通過經(jīng)濟分 析確定投資控制最易突破的控制重點。其次，在施工工程中搞好各方與各 項工作的協(xié)調(diào)，慎重決定工程變更，嚴格執(zhí)行監(jiān)理工程師

54、簽證制度，并按 合同規(guī)定與時向承包單位支付進度款。最后，應審核承包單位提交的工程 結(jié)算書，對工程費用的超支進行分析，采取控制措施，并公證處理承包單 位提出的索賠（二）工程價款的結(jié)算（1）建筑安裝工程價款的主要結(jié)算方式 按我國現(xiàn)行規(guī)定，建筑安裝工程價款結(jié)算可根據(jù)不同情況采取以下方式1）按月結(jié)算方式2）竣工后一次結(jié)算方式3）分段結(jié)算方式4）雙方約定的其他結(jié)算方式（2）材料價格結(jié)算建筑安裝工程承發(fā)包雙方材料的往來，可按以下方式結(jié)算：由承包單位 自行采購建筑材料的，業(yè)主可以在雙方簽訂工程承包合同后，按年度工作 量的一定比例向承包單位預付備料款，并應在一個月內(nèi)付清；按工程承包 合同規(guī)定由業(yè)主供應材料的，

55、其材料可按材料預算價格轉(zhuǎn)給承包單位，材 料價款在結(jié)算工程款時陸續(xù)抵扣。 這部分材料， 承包單位不應收取備料款。凡是沒有簽訂工程承包合同和不具備施工條件的工程，業(yè)主不得預付備 料款。承包單位收取備料款后兩個月仍不開工或業(yè)主無故不按合同規(guī)定付 給備料款的，開戶中國建設(shè)銀行可以根據(jù)雙方工程承包合同的約定，分別 從有關(guān)單位賬戶中收回或付出備料款施工期間的結(jié)算款， 一般不應超過承包工程價值的 95% ，其余尾款待工 程竣工驗收后清算，承包單位已向業(yè)主出具履約保函或其他保證的，可以 不留工程尾款（3）按月結(jié)算建筑安裝工程價款的一般程序我國現(xiàn)行建筑安裝工程價款結(jié)算中，相當一部分工程是實行按月結(jié)算方 式，這種

56、結(jié)算方法一般經(jīng)過一下幾個程序：1、預付備料款 可根據(jù)工程承包合同的規(guī)定，由業(yè)主在開工前撥給承包單位一定限額的預 付備料款，該備料款構(gòu)成施工企業(yè)為該承包工程項目儲備主要材料、結(jié)構(gòu) 部件所需的流動資金2、中間結(jié)算按月進行結(jié)算，要對現(xiàn)場已施工完畢的工程逐一清點，資料提交后要交 業(yè)主審查簽證。為簡化手續(xù)，多采用以施工企業(yè)提出的統(tǒng)計進度月報表為 支取工程款的憑證，稱為工程進度款。3、竣工結(jié)算竣工結(jié)算是施工承包單位按合同規(guī)定的內(nèi)容全部完工、交工之后，向業(yè) 主進行的最終工程價款結(jié)算。如果因某些條件變化，使合同工程價款發(fā)生 變化，則需按規(guī)定對合同價款進行調(diào)整（4）設(shè)備、工器具和工程建設(shè)其他費用的結(jié)算1、國內(nèi)設(shè)

57、備、工器具和工程建設(shè)其他費用的結(jié)算；業(yè)主對訂購的設(shè)備、 工器具，一般不予付定金，只對制造期在半年以上的大型專用設(shè)備和船舶 的價款，按合同分期付款2、進口設(shè)備、材料的結(jié)算進口設(shè)備與材料費用的支付，一般利用出口信貸的形式，結(jié)算時要采用 動態(tài)結(jié)算方式（5）項目投資的動態(tài)結(jié)算實行動態(tài)結(jié)算，要按照協(xié)議條款約定的合同價款，在結(jié)算時考慮工程造 價管理部門規(guī)定的價格指數(shù)，既要考慮資金的時間價值，使結(jié)算大體能反 映實際的消耗費用。常用的動態(tài)結(jié)算辦法有以下幾種1、實際價格結(jié)算法：對鋼材、水泥、木材三大材的價格，有些地區(qū)采取 按實際價格結(jié)算的方法。施工承包單位可憑發(fā)票按實報銷。此法方便而準 確，但不利于施工單位降低

58、成本。因此，各地建設(shè)主管部門通常要定期公布最高結(jié)算限價2、調(diào)價文件結(jié)算法：施工承包單位按當時的預算價格承包，在合同工期 內(nèi)，按照造價管理部門調(diào)價文件的規(guī)定，進行抽料補差（在同一價格期內(nèi) 按所完成的材料用量乘以價差） 。有的地方定期（通常是半年）發(fā)布主要 材料供應價格和管理價格，對這一時期的工程進行抽料補差3、調(diào)值公式法：根據(jù)國際慣例，對建設(shè)項目已完成投資費用的結(jié)算，一 般采用調(diào)值公式法。 （又稱動態(tài)結(jié)算公式法）通常承發(fā)包雙方在簽訂合同 時就確定了調(diào)值公式（6）工程款的計量支付1、工程計量的一般程序： 按照 建筑工程施工合同 （GF-1999-0201 ） （示范文本）執(zhí)行。2、工程計量的依據(jù)：工程計量依據(jù)主要有：質(zhì)量合格證書、工程量清 單說明、技術(shù)規(guī)范中的“計量支付”條款和設(shè)計圖紙1 ）質(zhì)量合