新建項目前期審批工作基本流程1

1、新建項目前期審批工作流程一、項目審批制度新建項目前期審批工作主要涉及發(fā)改、經(jīng)信委、環(huán)保、水利、安全生產(chǎn)、規(guī)劃、林業(yè)及國土資源等相關(guān)部門。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號）及山西省投資主體改革的實施意見等規(guī)定，新建項目基本分為審批制、核準(zhǔn)制及備案制審批。根據(jù)山西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法和山西省企業(yè)投資項目備案暫行辦法等規(guī)定，被列入山西省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2005年本）中的新建項目執(zhí)行核準(zhǔn)制審批；未列入該目錄中的新建項目執(zhí)行備案制審批(2009年國家對產(chǎn)能過剩等個別行業(yè)已另做規(guī)定)。根據(jù)外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法（國家發(fā)改委令22號）、山西省外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦

2、法和國家發(fā)改委關(guān)于做好外商投資項目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的通知（發(fā)改外資2010914號）等規(guī)定，外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中總投資（包括增資）3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除政府核準(zhǔn)的投資項目目錄規(guī)定的由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外，由省級發(fā)改委核準(zhǔn)。根據(jù)山西省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省經(jīng)濟和信息化委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（將省發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)劃入省經(jīng)信委；審批、核準(zhǔn)國家和自治區(qū)規(guī)劃內(nèi)及年度計劃規(guī)模工業(yè)、信息化固定資產(chǎn)投資項目。據(jù)此規(guī)定，工業(yè)項目以外的其他項目仍由發(fā)改委審批。（注：經(jīng)信委及發(fā)改委項目審批流程基本相同）1、根據(jù)山西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法的規(guī)定，項目核準(zhǔn)的基本程序如

3、下：第一階段（1）編制可行性研究報告 上報審批 同意開展前期工作函（2） 編制節(jié)能評估報告 上報審批 批復(fù)（3）申報項目規(guī)劃選址意見書（4）申報土地預(yù)審（縣 市 省)（5）編制環(huán)境影響評價報告 上報審批 批復(fù)（6）編制水土保持方案報告 上報審批 批復(fù)（7）編制安全預(yù)評價報告 上報審批 批復(fù)（8）編制職業(yè)病預(yù)評價報告 上報審批 批復(fù)（9）取得上述全部文件后 上報核準(zhǔn) 批復(fù)第二階段（1）申報林地采伐證（2）申報土地使用證第三階段 （建設(shè)、試產(chǎn)）（1）編制安全設(shè)施設(shè)計專篇（依據(jù)初步設(shè)計方案編制、評審） 上報審批 批復(fù)（2）申報作業(yè)場所職業(yè)病危害情況 上報備案（試產(chǎn)前30日） 批復(fù)（3）環(huán)保、安全生產(chǎn)

4、申請試產(chǎn)（投試產(chǎn)前2月） 批復(fù)第四階段（驗收）（1） 編制安全設(shè)施驗收報告 申請驗收 批復(fù) （注：需達到100%的設(shè)計產(chǎn)能）（2） 編制環(huán)評驗收報告 申請驗收 批復(fù) （注：需達到80%以上的設(shè)計產(chǎn)能）（3） 編制水土保持驗收報告 申請驗收 批復(fù)（4）編制職業(yè)病危害驗收報告 申請驗收 批復(fù)2、根據(jù)山西省企業(yè)投資項目備案暫行辦法的規(guī)定，項目備案的基本程序如下：第一階段（1） 編制可行性研究報告（2）編制節(jié)能評估報告 上報審批 批復(fù)（3）申報項目規(guī)劃選址意見書（4）上述3項 上報備案 批復(fù)（注：其它審批程序均為后置，與核準(zhǔn)制相同）3、根據(jù)山西省外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法的規(guī)定，外商投資項目核準(zhǔn)辦法

5、與核準(zhǔn)制審批基本相同。二、其他審批制度及要求1、節(jié)能評估A、發(fā)改委：根據(jù) 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法（國發(fā)6號令）的規(guī)定，由發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)、備案或報人民政府審批、核準(zhǔn)的項目，其節(jié)能審查由同級發(fā)改部門負責(zé)。B、經(jīng)信委：根據(jù)山西省人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)固定資產(chǎn)投資目節(jié)能評估和審查管理辦法的通知新建項目需委托編制節(jié)能評估報告并報審。現(xiàn)由經(jīng)信委審批、核準(zhǔn)、備案的工業(yè)項目，節(jié)能審查由經(jīng)信委負責(zé)審批。 2、環(huán)境影響評價根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法 （國主席令22號）、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法（國家環(huán)境保護總局令3號）及山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級

6、審批意見的通知新建項目按投資主體、行業(yè)屬性及環(huán)境敏感區(qū)等因素規(guī)定審批權(quán)限及驗收辦法。3、水土保持、水資源論證A、水土保持根據(jù)中華人民共和國水土保持法（國家主席令39號）、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定（水利部令5號）和開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法（水利部令16號）等規(guī)定，新建項目需委托編制水土保持方案報告及水土保持方案驗收報告并報水利部門審批（評審機關(guān)通常為與立項審批機關(guān)同級的水利部門）。B、水資源論證根據(jù)建設(shè)項目水資源論證管理辦法（水利部、國家發(fā)展計劃委員會令15號）和水利部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項目水資源論證報告書審查工作管理規(guī)定（試行）的通知>（水資源2003311

7、號）等規(guī)定，跨流域（特指國家確定的重要江河、湖泊）取水的；取水許可審批的總水量超過流域水資源可利用量的情況下，新增取水的項目需編制水資源論證報告書上報水利主管部門審批。4、安全生產(chǎn)根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法（國家主席令70號）、國家發(fā)展和改革委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知（發(fā)改投資20031346 號）等規(guī)定，新建項目需委托編制、申報安全預(yù)評價報告、安全專篇及安全驗收報告（評審機關(guān)通常為與立項審批機關(guān)同級的安全生產(chǎn)管理部門）。5、規(guī)劃選址意見根據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法、山西省政府實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法等規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，建

8、設(shè)單位要向項目所在地旗縣以上城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請，并附建設(shè)項目可行性研究報告等資料。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)和規(guī)模，核發(fā)選址意見書。6、職業(yè)病防控根據(jù)中華人民共和國職業(yè)病防治法（國家主席令60號）的規(guī)定，新、擴、改建項目等可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告。建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項目在竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進行職業(yè)病危害控制效果評價。建設(shè)項目竣工驗收時，其職業(yè)病防護設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。目前

9、，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作由安全生產(chǎn)管理部門負責(zé)，具體實施細則尚未明確。7、征、占用林地審批根據(jù)中華人民共和國森林法實施條例（國務(wù)院令278號）和財政部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法的通知（財綜200273號）等規(guī)定，征、占用林地審批機關(guān)為省級及以上林業(yè)部門，并明確了林地、林木補償費和安置補助費。8、土地預(yù)審、土地審批A、建設(shè)項目用地預(yù)審根據(jù)建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部令第27號）等規(guī)定，在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，對由國務(wù)院和國務(wù)院投資主管部 門及國務(wù)院行業(yè)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的項目涉及土地利用事項進行的 審查。在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，對涉密軍事項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目涉及土地利用事項進行的審查。B、單獨選址建設(shè)項目用地審查根據(jù)建設(shè)用地審查報批管理辦法（國土資源部令3號）、劃撥用地目錄（國土資源部令9號）等規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的。國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，需要占用土地