糧食主產區(qū)發(fā)展縣域糧食經濟存在的問題與對策思考

1、    糧食主產區(qū)發(fā)展縣域糧食經濟存在的問題與對策思考    宋福健 宋書曉【摘 要】縣域經濟是我國國民經濟的基層經濟，是國民經濟的基本支柱，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展壯大縣域經濟，對于解決“三農”問題，推進現(xiàn)代化進程，全面建設小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。發(fā)展壯大縣域經濟的目的在于綜合運用市場調節(jié)和行政干預的雙重力量，通過以工業(yè)化為動力的縣域城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)縣域經濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代化，并最終實現(xiàn)我國經濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代化。文章重點就糧食主產區(qū)發(fā)展縣域糧食經濟存在的問題與對策進行研究分析，以供參考和借鑒?！娟P鍵字】糧食生產；縣域經濟；

2、存在問題；解決對策全國現(xiàn)有的2800多個縣區(qū)，縣域糧食經濟是全國糧食行業(yè)的基石，是國家糧食安全的基礎。糧食行業(yè)在從計劃經濟走向市場經濟的過渡中，歷經下崗分流、改制重組，縣域糧食經濟發(fā)生很大的變化，全國大約有30%的縣區(qū)糧食經濟搞得較好，有很大發(fā)展，其實力、規(guī)模、輻射力遠遠超過計劃經濟時期；大約有30%-40%處于散渙狀態(tài)，資產基本流失，骨干基本走光，機構名存實亡，糧食流通、糧食管理處于無序的狀態(tài)；其余地區(qū)處于中間狀態(tài)，勉強維持現(xiàn)狀。當前正是糧食系統(tǒng)的轉折時期，我們必須以轉型升級為切入點，推動整個縣域經濟的發(fā)展，特別是要把重點放在工作落后的縣區(qū)上，堅持改革創(chuàng)新，走出一條縣域糧食經濟發(fā)展的新路。一

3、、糧食主產區(qū)發(fā)展縣域糧食經濟原則第一，從清理資產入手，盤活現(xiàn)有資產。要搞好資產重組和調整結構，提高經濟效益，煥發(fā)生機活力。在上一輪糧改過程中，不少地方糧食局并沒有簡單地賣掉資產，而是整合資源，盤活資產，把優(yōu)質資產優(yōu)化組合，從而獲得了良好經濟效益，使糧食經濟不僅沒有萎縮，而且得到良性發(fā)展。當前各地正在進行城鎮(zhèn)化建設，不少糧食設施正在退城進郊，應當把握這個機遇，堅持“增量升級”的原則，使原有的糧食倉庫、經營場地遷到新址后得到改造，水平提升，增加效益；第二，從抓地方糧食儲備著手，改造和興建以縣中心糧庫為核心的倉儲收購系統(tǒng)。要充實應有的地方儲備糧并制訂糧食應急保障制度，增強地方糧食調控能力，增強應對自

4、然災害和突發(fā)事件發(fā)生時糧食的調動和保障能力。在緊急時期做到“有庫可調糧、有廠可加工、有中心可發(fā)貨、有店可銷售”，保證供應，使領導滿意、群眾放心、社會安定，這樣也能使糧食行業(yè)得到發(fā)展壯大。二、糧食主產區(qū)發(fā)展縣域糧食經濟存在的問題（一）對縣域糧食經濟缺乏科學的系統(tǒng)認識當前我國糧食主產區(qū)的縣域糧食經濟發(fā)展狀況一直沒有得到改變，很多糧食生產大縣的生產總量在全國總產量的一半以上，所生產的商品糧為全國總產量的絕大部分，但是這些糧食生產縣的國內生產總值卻占全國總生產值的10%不到，我國地方政府一直把gdp作為政府工作成績考核，地方縣域政府認為生產糧食不能夠提高gdp，不能夠體現(xiàn)政績，對糧食經濟發(fā)展沒有一個科

5、學的系統(tǒng)認識，出現(xiàn)忽略縣域糧食經濟發(fā)展的行為，地方縣域政府沒有對糧食經濟發(fā)展的重要性和必要性有一個科學的態(tài)度，缺乏對糧食經濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃路線，沒有保障糧食安全的意識。（二）缺乏制度規(guī)定和政策支持受到歷史條件等各方面因素的影響，我國許多糧食生產區(qū)都存在著產值小、工業(yè)能力弱、地方財政窮的財政經濟現(xiàn)狀，國家并沒有設立健全的制度規(guī)定來保障地方縣域糧食經濟的發(fā)展，缺少相應的政策鼓勵和支持，使得糧食生產區(qū)沒有受到國家糧食經濟發(fā)展政策的保障，不能夠調動糧食生產區(qū)發(fā)展縣域糧食經濟的主動性和積極性。在糧食主產區(qū)地方縣域經濟糧食稅收、農村信貸業(yè)務和財政補貼上面，都沒有出臺完善的國家政策對其進行規(guī)定。（三）地方縣

6、域發(fā)展不平衡對于很多投資商來說，糧食經濟生產一項傳統(tǒng)的弱勢投資項目，投入資金以后的資金回報率比較低，因而在糧食主產區(qū)的糧食經濟發(fā)展過程中，招商引資更為困難，吸引不到投資商來糧食主產區(qū)進行投資，如果沒有相關政策的支持，將會面臨著無人投資的尷尬境地，所以糧食主產區(qū)的經濟發(fā)展速度比較緩慢。在我國東西部地區(qū)的糧食經濟發(fā)展非常不平衡，各地方縣域發(fā)展的差距非常大，例如在我國西部地區(qū)的縣域，很多縣域的糧食經濟發(fā)展非常落后，對于糧食經濟的發(fā)展抗風險性能非常差，有著十分嚴峻的糧食安全隱患。三、糧食主產區(qū)發(fā)展縣域糧食經濟問題的解決對策（一）提高對縣域糧食經濟科學認識為提高對縣域糧食經濟發(fā)展的科學性認識，各級地方縣

7、域政府部門要嚴格按照國家出臺的中央文件的要求，鼓勵將生產土地承包給糧食生產大戶、家庭農場或是農村信用合作社進行糧食生產，并且建立健全的糧食組織機構負責糧食生產機構，提高地方縣域政府的引導性作用，使糧食主產區(qū)的糧食經濟發(fā)展能夠變得更加專業(yè)化，形成大規(guī)?；F(xiàn)代機械化的糧食生產運作模式，提高糧食生產的效率以及糧食產品的質量，努力打造具有本地方縣域特色的糧食品牌，促進糧食生產區(qū)中糧食生產、糧食加工的持續(xù)性發(fā)展。（二）提供縣域糧食經濟財政金融政策優(yōu)惠由于糧食主產區(qū)經濟發(fā)展的特殊性，為了提升糧食生產區(qū)的糧食經濟生產效益，則必須要為地方縣域提供財政金融政策上的支持，可以對糧食生產加工型企業(yè)施行“兩減三免”

8、的優(yōu)惠性政策，吸收社會各界的投資商對糧食生產進行資金投入，對于縣域內發(fā)展的現(xiàn)代化糧食生產加工企業(yè)，實現(xiàn)兩年內免稅，三年減半稅和減免所有地方財政收費的政策。從制度上對糧食生產區(qū)進行鼓勵支持，緩解各地區(qū)縣域發(fā)展不平衡的矛盾，促進各地區(qū)協(xié)調性發(fā)展，避免各地區(qū)發(fā)展差異過大、兩級分化。國家還要提高對糧食主產區(qū)的財政支付轉移力度，逐漸加大對縣域政府糧食生產的專項財政性補貼，增強對糧食生產工作的支持力度和鼓勵程度，調動地方縣域政府發(fā)展糧食經濟的積極性和主觀能動性，從制度上保障糧食主產區(qū)的經濟利益，取消不合理的投資項目。政府要切實保障糧食主產區(qū)農民的切身利益，保證農民的生活，使農民有能力對糧食生產基礎設施設備

9、進行建設和維修養(yǎng)護，對于糧食主產區(qū)發(fā)展高新技術應用給予技術支持和政策鼓勵。（三）強化招商引資對于糧食主產區(qū)之間聯(lián)系比較松散的問題，各級地方縣域政府要強化招商引資力度，鼓勵特色糧食品牌產業(yè)的發(fā)展，充分利用糧食主產區(qū)的糧食資源，做好糧食品牌產業(yè)，把糧食資源轉化為經濟資源，實現(xiàn)糧食主產區(qū)的糧食經濟的發(fā)展，根據地方縣域的發(fā)展特色，來培養(yǎng)規(guī)?；募Z食加工產品企業(yè)，拓寬糧食經濟產業(yè)鏈條，打開糧食經濟市場，提升糧食主產區(qū)發(fā)展的經濟實力。強化招商引資還要鼓勵糧食生產加工較好的企業(yè)與糧食主產區(qū)的糧食經濟生產相融合，并形成良好的合作伙伴關系，在政府優(yōu)惠性政策的引導下，實行政企聯(lián)合，產業(yè)優(yōu)勢互補，糧食經濟發(fā)展收益共同分享共同發(fā)展，并作為一種戰(zhàn)略手段，可以有效地促進糧食主產區(qū)的糧食經濟發(fā)展。四、結束語綜上所述，糧食主產區(qū)縣域糧食經濟的發(fā)展不是一朝一夕能夠完成的，需要地方縣域政府、糧食主產區(qū)以及糧食生產加工企業(yè)的共同努力，目前我國糧食主產區(qū)地方縣域在發(fā)展糧