村帳鄉(xiāng)管實施情況的調(diào)查報告

1、“村帳鄉(xiāng)管”實施情況的調(diào)查報告村帳鄉(xiāng)管，簡言之就是村級會計帳目通過村民代表大會 表決同意，由村委會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記帳目、代管財務(wù)、 代管檔案資料。今年初，縣委、縣政府決定在羅家坪鄉(xiāng)、牛 潭河鄉(xiāng)進行村帳鄉(xiāng)管的試點。為掌握這兩個鄉(xiāng)試點的運作情 況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排，縣委督查室、縣紀(jì)委、縣經(jīng)管局組成 聯(lián)合調(diào)查組，于6月17日至18日深入這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過走 訪鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾、查看財務(wù)資料、組織座談等方式， 對這兩個鄉(xiāng)的試點情況進行了比較全面的調(diào)查了解。調(diào)查認(rèn) 為，羅家坪鄉(xiāng)由于領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳到位、措施得力，村帳鄉(xiāng) 管已取得了初步成功。6月2日，該鄉(xiāng)19個村的報帳員在鄉(xiāng) 村帳鄉(xiāng)管辦第一次集體辦公，標(biāo)志

2、著該鄉(xiāng)的村帳鄉(xiāng)管工作已 步入正軌。牛潭河鄉(xiāng)對村帳鄉(xiāng)管工作作了積極的探索，做了 大量基礎(chǔ)工作，但由于該鄉(xiāng)歷年村級財務(wù)混亂，村會計人員 業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，目前鄉(xiāng)里還沒有接管村上財務(wù)，工作任務(wù)仍 然較大?，F(xiàn)將羅家坪鄉(xiāng)實施村帳鄉(xiāng)管的具體情況報告如下：一、該鄉(xiāng)的主要作法羅家坪鄉(xiāng)共19個村，171個村民小組，農(nóng)業(yè)人口 1.6萬 多人，耕地面積 1.09萬畝，是個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。跟許多鄉(xiāng) 鎮(zhèn)一樣，該鄉(xiāng)有相當(dāng)一部分村會計業(yè)務(wù)水平低，財務(wù)比較混 亂，帳目不清、資產(chǎn)不清、村干部卸任不交帳等現(xiàn)象比較普 遍，群眾意見大。為改變這一現(xiàn)狀，年初，該鄉(xiāng)在縣里的支 持下，決定把村帳鄉(xiāng)管作為加強村級財務(wù)管理的突破口來 抓，把其列入了

3、政府工作的重要議事日程，扎扎實實抓了這 項工作。1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。一開始，鄉(xiāng)里對村帳鄉(xiāng)管還存在不 少疑慮。部分鄉(xiāng)干部認(rèn)為，村級財務(wù)復(fù)雜難管，“虱婆子在 地上爬，不要撿到身上來咬”，多一事不如少一事；部分村 干部怕鄉(xiāng)里知道了自己的家底，喪失了自主權(quán)，限制了自己 的手腳；個別群眾認(rèn)為，鄉(xiāng)村兩級是一個鼻孔出氣，鄉(xiāng)里村 里都是一樣。針對這些疑慮，鄉(xiāng)黨委政府始終認(rèn)為，村級財 務(wù)是農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點問題，過來村上工作難開展，主要 是群眾對村干部的財務(wù)問題反映大，實行村帳鄉(xiāng)管是“撿開 石頭走路”，從源頭上解決村級財務(wù)混亂的問題，是抓農(nóng)村 工作的“牛鼻子”工程。為了統(tǒng)一全鄉(xiāng)上下的認(rèn)識，黨委政 府認(rèn)真召開多層次

4、會議，廣泛宣傳村帳鄉(xiāng)管的主要做法和目 的意義，班子成員和機關(guān)干部下到各村進行調(diào)查走訪，扎實 做村干部和群眾的思想工作。4月12日，鄉(xiāng)政府還組織村干部和部分群眾代表到南縣學(xué)習(xí)了村帳鄉(xiāng)管的經(jīng)驗。通過這些 宣傳發(fā)動，使村干部和農(nóng)民群眾對村帳鄉(xiāng)管由不了解到了 解、由懷疑到支持，認(rèn)識得到了高度統(tǒng)一，各方面的積極性 已調(diào)動起來。2、成立工作班子。思想統(tǒng)一后，為了推動工作的落實， 該鄉(xiāng)成立了高規(guī)格的村帳鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任組長，紀(jì) 委書記任副組長，成立了鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦公室，由經(jīng)管站全體 成員組成。鄉(xiāng)政府在辦公場所十分擁擠和財力緊張的情況 下，安排了三間辦公用房，投入 1萬元裝修了辦公室和購置 了必要的辦公用

5、品，為村帳鄉(xiāng)管創(chuàng)造了舒適的工作環(huán)境。3、做實基礎(chǔ)工作。理順村級財務(wù)是接管村帳的基礎(chǔ)。為逐村摸清底子，落實資產(chǎn)，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦組織各村的村干 部和民主理財小組，歷時一個多月，逐村開展了“四清三落 實”活動，即清帳目、清往來、清資產(chǎn)、清上交，落實集體 資產(chǎn)、落實往來帳目、落實三收尾欠。對于歷史遺留問題和 老大難問題，充分尊重民意，放手發(fā)動群眾參與協(xié)商處理。通過清查，全鄉(xiāng)共落實村級往來款52萬余元，收回村干部占用款5萬多元。全鄉(xiāng)19個村已有18個村的帳目已全部理 順清楚，成功實行了交接。只有豆腐壩村由于歷史麻紗太多， 現(xiàn)正在加緊清查，可望在 6月底實行交接。4、嚴(yán)格依法辦事。村帳鄉(xiāng)管是一項政策性很強的

6、工作。該鄉(xiāng)在實際運作過程中，始終按照會計法、省政府辦公廳XX19號文件的要求和縣經(jīng)管局提供的實施辦法按章操作，依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行一項委托、二級審核、三權(quán)不變、四層監(jiān)督、五個統(tǒng)一?！耙豁椢小?，即全鄉(xiāng)19個村在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，由村委會向鄉(xiāng)經(jīng)管站寫出書面委托書，雙方簽字蓋章生效，村上設(shè)一名報帳員兼村帳鄉(xiāng)管辦助理會計，協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站管理本村帳務(wù)?！岸墝徍恕?，就是 鄉(xiāng)和村兩級對村級財務(wù)共同進行審核?！叭龣?quán)不變”，即鄉(xiāng) 實行村帳鄉(xiāng)管，是在村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán) 不變、會計核算方法不變的前提下進行的，三級不變消除了 村干部的疑慮，確保了村集體資產(chǎn)不被鄉(xiāng)平調(diào)、挪用和侵占。“四層監(jiān)督”，即村

7、級財務(wù)必須接受群眾監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、 審計監(jiān)督、檢查監(jiān)督。“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審 核，統(tǒng)一記帳，統(tǒng)一財務(wù)公開，統(tǒng)一建檔。由于嚴(yán)格按照這 些政策法規(guī)辦事，該鄉(xiāng)在實際運作過程中，沒有出現(xiàn)一起群 眾上訪事件，村干部和村民主理財小組也積極配合。5、強化制度約束。為了使村帳鄉(xiāng)管更具有連續(xù)性和規(guī) 范性，該鄉(xiāng)根據(jù)本鄉(xiāng)實際，制定了一套完善的財務(wù)制度，對 村帳鄉(xiāng)管的內(nèi)容、方式、財務(wù)規(guī)定、村帳鄉(xiāng)管辦職責(zé)、村報 帳員職責(zé)、報帳程序、檔案管理作出了具體的規(guī)定。編制了 詳細(xì)的村級報銷憑證審核流程圖，明確每月的2日定為“報帳日”。村帳鄉(xiāng)管辦刻制了 “拒報章”，對不符合要求的報銷憑證一律予以退回或拒報。如有一個村報

8、刊定閱費達 900余元，超過了村級報刊定閱費限定500元的標(biāo)準(zhǔn)，村帳鄉(xiāng)管辦按制度規(guī)定只報銷了 500元，其余部分由村干部自行 負(fù)責(zé)，這一措施有效抵制了部門向村級攤派報刊雜志的行 為。6、加強隊伍建設(shè)。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員安心工作， 從今年起，該鄉(xiāng)把經(jīng)管編干部全部納入了政府工資統(tǒng)發(fā)，待 遇和行政干部一樣，解決了他們的后顧之憂。為了提高經(jīng)管 干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，鄉(xiāng)里組織村帳鄉(xiāng)管辦人員參加了縣經(jīng)管局組 織的專題培訓(xùn)班，并 4次邀請縣經(jīng)管局的業(yè)務(wù)骨干來鄉(xiāng)進行 業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對村報帳員業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管 辦采取舉辦培訓(xùn)班、重點輔導(dǎo)、個別幫助和報帳員集體辦公 等辦法，對19個村的報帳員進行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)

9、培訓(xùn)，較快 地提高了他們的工作水平，為村帳鄉(xiāng)管的順利實施打下了可 靠的隊伍基礎(chǔ)。二、經(jīng)驗和啟示從羅家坪鄉(xiāng)調(diào)查的情況看，該鄉(xiāng)廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群 眾都積極擁護政府推行村帳鄉(xiāng)管，并且也產(chǎn)生了良好的效 果，得到了許多有益的啟示。1、村帳鄉(xiāng)管是加強村級財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理的好 路子。實行村帳鄉(xiāng)管后，村級財務(wù)必須接受群眾、村民理財 小組、上級業(yè)務(wù)部門的多層監(jiān)督，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操 作，控制了亂報銷、舌L開支行為。如該鄉(xiāng)有個村在村帳鄉(xiāng)管 前總是叫窮，拖欠鄉(xiāng)政府往來款 4萬多元，接管該村帳務(wù)后， 發(fā)現(xiàn)該村有近4萬元存款，作為私設(shè)的小金庫。實行村帳鄉(xiāng) 管可以避免這類情況的發(fā)生。同時，實行定期報帳制，村級

10、 財務(wù)管理做到了制度化和經(jīng)?；?，杜絕了過來村上長年不記 帳、卸任村干部不交帳、每個村干部各自一把帳的現(xiàn)象，村 級財務(wù)管理真正做到了有章可循。2、村帳鄉(xiāng)管是防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的有力措施。以前村 上和部門可自立名目向農(nóng)民搭車收費，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事件 屢禁不止。實行村帳鄉(xiāng)管后，村上的每一筆財務(wù)包括收費行 為都必須經(jīng)過鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦審核和監(jiān)督，各村再也不可能擅 自向農(nóng)民亂收各種費用，斬斷了伸向農(nóng)民的黑手。村“一事 一議”也必須嚴(yán)格按程序逐級報批，不能擅自提高標(biāo)準(zhǔn)加重 農(nóng)民負(fù)擔(dān)。3、村帳鄉(xiāng)管是減少村級管理成本的有效途徑。由于鄉(xiāng) 設(shè)置了專職會計，村報帳員的工作量大大減輕，報帳員可由 村主任或婦女主任兼任。今年

11、實行村帳鄉(xiāng)管以來，該鄉(xiāng)減少了村干部8名，預(yù)計到明年全鄉(xiāng)可精簡村干部18人左右村干部減少，一方面可以降低村級管理成本，另一方面可切 實提高村干部待遇。4、村帳鄉(xiāng)管是促進村務(wù)真正公開的有效保證。過去， 有些村村務(wù)公開流于形式，對公開內(nèi)容往往是避重就輕，避 實就虛，對一些群眾關(guān)心的熱點、焦點問題遮遮掩掩，不敢 亮家底，導(dǎo)致群眾意見大。村帳鄉(xiāng)管后，村務(wù)公開每年必須 公布三次，且其公開內(nèi)容必須由鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦提供，對村上 的每一筆帳目都詳細(xì)具體，一目了然，不再有任何隱瞞，真 正做到了陽光操作。5、村帳鄉(xiāng)管是融洽干群關(guān)系、搞好農(nóng)村工作的好作法 實行村帳鄉(xiāng)管真正實現(xiàn)了還干部一個清白，給群眾一個明 白，群眾對鄉(xiāng)

12、村干部的工作更加支持了，鄉(xiāng)村干部的工作勁 頭也更足了。瞿豐村支書曹震球認(rèn)為：“村帳鄉(xiāng)管使人民群 眾吃了定心丸，我們也可以放開手腳大膽工作了?！编l(xiāng)黨委 書記周衛(wèi)星認(rèn)為：“村帳鄉(xiāng)管看似是撿麻紗，但能很好地融 洽干群關(guān)系，我們找到了一條搞好農(nóng)村工作的捷徑?！贝鍘?鄉(xiāng)管的推廣，促進了村上各項工作的開展。如該鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅 征收目前已按季度完成任務(wù)，全年任務(wù)可望提前完成。三、主要問題和困難就我們調(diào)查了解的羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)和掌握的其他幾 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，實行村帳鄉(xiāng)管還存在如下幾個方面的問 題。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)力量參差不齊。實施村帳鄉(xiāng)管，主要工作靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員來做，經(jīng)管站人員的業(yè)務(wù)水平是搞 好村帳鄉(xiāng)管的

13、關(guān)鍵。既需有統(tǒng)攬全鄉(xiāng)財務(wù)的行政人才，又要 有精通業(yè)務(wù)的會計人才，而目前我縣有50%上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人才很難齊全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員長期以來缺乏培訓(xùn)，業(yè) 務(wù)素質(zhì)低下。如武潭鎮(zhèn)有 60個村，從事經(jīng)管工作的經(jīng)管站 人員只有1人，其他人員或下海經(jīng)商，或參與政府其他工作， 經(jīng)管工作長期放松。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政壓力加大。實行村帳鄉(xiāng)管，僅辦公室的 整修、微機配置、辦公用品添置等硬件投入就需 2萬元以上 并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員必須專職從事這項工作，而經(jīng)管站人員 大都是差額撥款，其工資缺口、辦公經(jīng)費都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承 擔(dān)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站人員一般是 410人，一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)需負(fù) 擔(dān)的人頭經(jīng)費至少在 25萬元左右。實施村帳鄉(xiāng)管不可能

14、 向村收取費用，這筆費用無疑只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來承擔(dān)。3、村級財務(wù)基礎(chǔ)薄弱。目前推廣村帳鄉(xiāng)管最難的是爛村、麻紗村的帳務(wù)清理問題。 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村多年來未記帳， 財務(wù)長期混亂。如牛潭河鄉(xiāng)14個村，由于歷年來形成的鐵路補償麻紗、防洪堤補償麻紗、企業(yè)集資、“兩會”遺留問 題等等，導(dǎo)致縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)、企 業(yè)與“兩會”之間鎖成了千千結(jié)、債務(wù)鏈，全鄉(xiāng)有 8個村的 財務(wù)出現(xiàn)了“斷頭帳”，雖然該鄉(xiāng)從XX年開始加大力度扯麻紗，但目前只有5個村帳務(wù)已理順，要實行村帳鄉(xiāng)管還有大量工作要做。4、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識誤區(qū)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo) 對村帳鄉(xiāng)管還缺乏了解，對其概念不清，目的不明，單純認(rèn) 為接管

15、村級財務(wù)是接管麻紗，沒有認(rèn)識到其深遠的意義和作 用，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為這是違法行為，這些模糊認(rèn)識必將阻 礙村帳鄉(xiāng)管工作的正常發(fā)展。四、幾點建議1、要積極引導(dǎo)，穩(wěn)步實施，逐步推開村帳鄉(xiāng)管。羅家 坪的成功，充分證明村帳鄉(xiāng)管是當(dāng)前搞好農(nóng)村工作，加強村 級財務(wù)管理的好路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況積極推廣，穩(wěn) 妥實施。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村不多，經(jīng)管站人員充足，經(jīng)濟不很 發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按先易后難的順序，清理好一個村就接管一 個村，進而在全鄉(xiāng)推廣。但條件不成熟或情況復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村 不宜冒進或搞一刀切。如向陽花、萬功塘等企業(yè)較多、經(jīng)濟 較發(fā)達的村，我們認(rèn)為目前還不宜實行村帳鄉(xiāng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管 站人員不齊或業(yè)務(wù)水平低的，也不宜

16、馬上大面積推廣村帳鄉(xiāng) 管。2、實施村帳鄉(xiāng)管要明確鄉(xiāng)村兩級的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能越俎代皰，統(tǒng)攬村級一切財務(wù)權(quán)， 必須始終堅持“三權(quán)不變” 確保各村的自主權(quán)利。要認(rèn)真落實村帳鄉(xiāng)管辦公室職責(zé)，堅 持公開、公正、公平的辦事原則，真心實意為村上服務(wù)。村 組織必須嚴(yán)格按照村帳鄉(xiāng)管操作程序，自覺接受群眾和理財 小組的監(jiān)督，不錯帳，不漏帳，不設(shè)帳外帳。鄉(xiāng)村兩級要共 同加強財務(wù)監(jiān)督，不得相互推卸責(zé)任，互踢皮球，要進一步 明確財經(jīng)紀(jì)律，對違規(guī)操作行為要從重從嚴(yán)處罰。3、要實行村級預(yù)算。實行村級收支預(yù)算制度是村增收 節(jié)支、消赤減債的有效途徑。我縣桃花江鎮(zhèn)長茅侖村已有成 功的經(jīng)驗。實行村帳鄉(xiāng)管必須配合實行村級預(yù)決算制度。由 村帳鄉(xiāng)管辦組織，村民委員會主持，每年年初召集村民代表 和民主理財小組根據(jù)上年的財務(wù)決算和本