2015年度危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作意見

1、2015年度危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作意見（征求意見稿）2015年全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，按照省、泰州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要求，緊緊圍繞全市安全生產(chǎn)總體目標(biāo)，不斷強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持制度化監(jiān)督檢查，深入排查治理事故隱患，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、教育培訓(xùn)、打非治違、專項(xiàng)整治等工作措施，減少一般事故，杜絕較大以上事故和有較大社會(huì)影響事故，保持全市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一、落實(shí)企業(yè)責(zé)任1、繼續(xù)執(zhí)行五項(xiàng)制度。一是責(zé)任告知制度。市安監(jiān)局向全市化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)企業(yè)和有儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)告知安全生產(chǎn)責(zé)任，送達(dá)安全生產(chǎn)責(zé)任告知書。二是安全

2、承諾制度。由各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)就執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、做好安全生產(chǎn)具體工作，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市安監(jiān)局和企業(yè)員工做出安全承諾。三是履職報(bào)告制度。在化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人按期向市安監(jiān)局報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況。四是安全生產(chǎn)約談制度。按規(guī)定約請(qǐng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)告誡談話，督促企業(yè)切實(shí)履行新安全生產(chǎn)法所規(guī)定的職責(zé)。五是領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班和管理人員值班制度，使帶值班人員了解生產(chǎn)運(yùn)行情況，掌握當(dāng)班作業(yè)人數(shù)，身先士卒，排查隱患，確保企業(yè)全時(shí)段安全平穩(wěn)。2、著力夯實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)。一是深入

3、開展事故隱患排查治理。認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督檢查和專家檢查制度，市安監(jiān)局年初制訂年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)企業(yè)每年檢查3次，上半年、下半年各一次，元旦春節(jié)期間1次；有儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查2次，上下半年各1次。嚴(yán)格監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤督查整改情況，保證檢查效能，凡未能按期完成隱患整改的，移交市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行處理。督促各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)完善聘請(qǐng)專家定期排查隱患制度，按規(guī)定頻次開展專家檢查。紅色監(jiān)管等級(jí)的化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)企業(yè)和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)每季度至少檢查一次；其他監(jiān)管等級(jí)的化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)企業(yè)和有儲(chǔ)存但未構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)每半年至少檢查1

4、次。各企業(yè)在每次檢（復(fù)）查結(jié)束后，應(yīng)在30日內(nèi)將專家安全檢（復(fù)）查報(bào)告報(bào)市安監(jiān)局?；?。二是完善危險(xiǎn)作業(yè)安全管理。企業(yè)要不斷完善危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)安全條件和審批程序，作業(yè)前必須辦理審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范（GB30871-2014)，作業(yè)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、確認(rèn)安全條件；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員要具備相應(yīng)的應(yīng)急救援和處置能力；作業(yè)中管理人員要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁監(jiān)護(hù)人員擅離現(xiàn)場(chǎng)。三是規(guī)范完善操作規(guī)程。企業(yè)要確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)始終存有最新版本的操作規(guī)程文本，以方便現(xiàn)場(chǎng)操作人員隨時(shí)查用，工作崗位要標(biāo)明安全操作要點(diǎn)。適時(shí)對(duì)操作規(guī)程的適應(yīng)性和有效性進(jìn)行確認(rèn)，及時(shí)對(duì)操作規(guī)程進(jìn)行審核修訂

5、。四是嚴(yán)格十條規(guī)定。企業(yè)必須全面落實(shí)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障安全生產(chǎn)十條規(guī)定（第64號(hào)總局令），全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)行八大作業(yè)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為。3、努力提高三項(xiàng)水平。一是提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。督促引導(dǎo)企業(yè)鞏固和提升安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建成果，鼓勵(lì)和組織符合條件的企業(yè)積極申報(bào)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。今年，全市所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須在10月底前完成二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)；三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化到期的企業(yè)須按照泰州市安監(jiān)局要求開展三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)核活動(dòng)。二是進(jìn)行新標(biāo)準(zhǔn)符合性檢查。根據(jù)省、市政府統(tǒng)一部署和泰州市安監(jiān)局2014年236號(hào)

6、文件要求，市安監(jiān)局將對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)符合情況進(jìn)行逐家排查，重點(diǎn)排查安全許可、設(shè)計(jì)施工、安全距離、裝置和自動(dòng)化控制、重大危險(xiǎn)源管理、安全制度等六個(gè)方面內(nèi)容，依法查處排查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)上報(bào)排查中遇到的問題。同時(shí)，今年起申請(qǐng)延期換證的相關(guān)企業(yè)，評(píng)價(jià)單位要在評(píng)價(jià)報(bào)告中對(duì)企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的符合性進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是提高化工過程安全管理水平。要認(rèn)真組織貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總管三201388號(hào)）精神，推動(dòng)化工過程安全管理規(guī)定和要求執(zhí)行落實(shí)到位。結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，督促企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和控制，持

7、續(xù)改進(jìn)化工過程的安全管理。在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)推行危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）, 消除設(shè)計(jì)缺陷，提高裝置的本質(zhì)安全水平。今年，所有涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)企業(yè)必須全部開展HAZOP分析工作，年內(nèi)完成率50%。所有涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要通過過程風(fēng)險(xiǎn)分析確定安全儀表功能及其風(fēng)險(xiǎn)降低要求，評(píng)估現(xiàn)有安全儀表功能是否滿足風(fēng)險(xiǎn)降低要求，并在評(píng)估基礎(chǔ)上，制定安全儀表系統(tǒng)管理方案和定期檢驗(yàn)測(cè)試計(jì)劃。5月份前開展相關(guān)工作，年底前完成。4、積極完善兩個(gè)體系。一是全力完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系。各危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源單位應(yīng)按規(guī)定做好本單位重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記

8、建檔、備案等安全管理工作，出現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量等發(fā)生變化影響重大危險(xiǎn)源級(jí)別或者風(fēng)險(xiǎn)程度等情形，應(yīng)重新評(píng)估、分級(jí)。督促重大危險(xiǎn)源單位落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理主體責(zé)任，保證重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)所必需的安全投入，建立完善重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，按照國(guó)家安監(jiān)總局40號(hào)令要求建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，完善控制措施。二是全力完善建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系。企業(yè)應(yīng)按期修訂綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)緊急避險(xiǎn)制度，在醒目位置設(shè)置公告欄，在存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡。每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練或現(xiàn)場(chǎng)處置演練，對(duì)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)修

9、訂。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)須按照國(guó)家安監(jiān)總局企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定等相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全應(yīng)急組織和專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急裝備，并做好應(yīng)急裝備的日常管理維護(hù)。整合全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急資源，政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域應(yīng)急救援體系，不斷提高危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急處置能力。二、嚴(yán)格行政許可1、規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查。一是嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局、住建部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知和省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知、關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收有關(guān)工作的通知等文件精神，加強(qiáng)

10、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)的全過程監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促項(xiàng)目建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，保證建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。新建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目要在裝置設(shè)計(jì)階段開展危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）,消除設(shè)計(jì)缺陷，提高裝置的本質(zhì)安全水平。二是加強(qiáng)驗(yàn)收核查。建設(shè)單位在驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”相關(guān)的文件資料收集齊全，統(tǒng)一歸檔，建立完整的建設(shè)項(xiàng)目安全管理資料檔案。市安監(jiān)局將加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查，重點(diǎn)核查建設(shè)項(xiàng)目安全管理檔案資料完整性，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。三是進(jìn)行資質(zhì)備案。積極開展設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)備案制度，凡是參加我市危

11、險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目從事安全設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位在承接項(xiàng)目前，須按規(guī)定向市安監(jiān)局提交相關(guān)備案材料。2、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證材料審核。依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法和省、泰州市安監(jiān)局相關(guān)文件要求，加強(qiáng)服務(wù)，嚴(yán)格許可證換證工作。一是提前告知。在許可證有效期滿前8個(gè)月通知企業(yè)準(zhǔn)備換證材料，在有效期滿前6個(gè)月了解企業(yè)申報(bào)材料的準(zhǔn)備情況，以便企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿前3個(gè)月前向泰州市安監(jiān)局提交換證申報(bào)材料。二是政府同意。所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)換證，必須經(jīng)市政府同意后，方可上報(bào)泰州。三是零隱患上報(bào)。市安監(jiān)局在上報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申報(bào)資料前必須對(duì)軟件資料和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐一核實(shí)

12、，確保不留一處問題上報(bào)。3、嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證換發(fā)證期限。依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（國(guó)家安監(jiān)總局令第55號(hào)）和泰州市安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監(jiān)管工作的通知（泰安監(jiān)2013356號(hào)），市安監(jiān)局在許可證有效期滿前3個(gè)月通知企業(yè)準(zhǔn)備換證材料，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)許可證有效期滿前2個(gè)月提交換證材料（除特殊情況外），經(jīng)營(yíng)許可證有效期滿后申報(bào)的，一律按新辦企業(yè)（項(xiàng)目）辦理。4、全面實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告和事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?。依?jù)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例和泰州市安監(jiān)局規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告和事故應(yīng)急預(yù)案均需報(bào)市安監(jiān)局備案，各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需及時(shí)將有效期內(nèi)的相關(guān)材料報(bào)送

13、市政務(wù)服務(wù)中心安監(jiān)局窗口備案。5、做好非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。各相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品管理，規(guī)范非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)營(yíng)第三類易制毒化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證后從事經(jīng)營(yíng)之日起30日內(nèi)，將經(jīng)營(yíng)的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向市安監(jiān)局備案。各企業(yè)要在每年1月上旬上報(bào)年報(bào)，積極參與并配合好安監(jiān)、公安等部門開展的聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)歷打擊非法違法經(jīng)營(yíng)非藥品類易制毒化學(xué)品行為。6、強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員（含從事危險(xiǎn)化工工藝過程操作及化工自動(dòng)化控制儀表安裝、維修、維護(hù)的作業(yè)人員）必須持證上崗，其中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)

14、管理人員的任免，必須及時(shí)告知鎮(zhèn)安監(jiān)辦和市安監(jiān)局?；?。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員開展有針對(duì)性的安全培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全管理工作。三、開展專項(xiàng)整治1、深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。認(rèn)真制定某市市2015年度危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作方案，一是以中小化工生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，加大安全專項(xiàng)整治力度，強(qiáng)化行業(yè)日常監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患、安全條件較差的小化工企業(yè)，提請(qǐng)市政府依法開展關(guān)閉工作。加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉企業(yè)的安全監(jiān)管

15、，防止其死灰復(fù)燃，鞏固化工整治成果。二是要認(rèn)真吸取浙江溫州“12·1”化工市場(chǎng)火災(zāi)教訓(xùn)，組織危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)安全專項(xiàng)整治工作。加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)、違法儲(chǔ)存、雇用非法運(yùn)輸車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)超范圍、超儲(chǔ)量經(jīng)營(yíng)、違規(guī)分裝危險(xiǎn)化學(xué)品的執(zhí)法查處力度，全面治理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)周邊安全距離不足、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)混雜和在其他經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)內(nèi)等問題。2、加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。一是健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。年初，市安委辦已下發(fā)關(guān)于建立某市市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度的通知，由市經(jīng)信委、公安局、交通局、安監(jiān)局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、氣象局、環(huán)保局等組成，每季度召開一次危險(xiǎn)化學(xué)品安