石油行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

1、石油行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析摘 要：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的基礎(chǔ)依據(jù)，中國(guó)石油行業(yè)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化方面做了大量工作，但是還存在許多問(wèn)題。文章分析了石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展和存在的問(wèn)題，簡(jiǎn)述了國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的形勢(shì)，提出了石油行業(yè)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求。關(guān)鍵詞：石油行業(yè) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化 環(huán)境保護(hù)。 引 言環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)行為主體、環(huán)境污染治理效果及環(huán)境質(zhì)量的基本尺度，是環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù)，也是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理、環(huán)境評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、環(huán)境技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)等活動(dòng)的依據(jù)。因此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作中具有極為重要的作用。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為“數(shù)字化法規(guī)”、國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、

2、法規(guī)和政策的技術(shù)指標(biāo)形式體現(xiàn)，企業(yè)掌握環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，既可以通過(guò)合適的環(huán)保投入，做到守法經(jīng)營(yíng)，又可維護(hù)自身的合法權(quán)益。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保技術(shù)開發(fā)、環(huán)保工程設(shè)計(jì)和產(chǎn)品生產(chǎn)的重要參照系，起著促進(jìn)環(huán)保技術(shù)水平提高，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。1 標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)石油企業(yè)積極參加國(guó)際和國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定及宣貫工作，努力達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，并取得很大進(jìn)展SY/T6276-1997 石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系以及鉆井、物探、井下作業(yè)、工程技術(shù)服務(wù)等專業(yè)的 HSE 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，被石油企業(yè)廣泛地宣貫和采用，截止 2004 年底，中國(guó)石油、中國(guó)石化、海洋石油三大公司的所有上游企業(yè)都建立和實(shí)施

3、了HSE 管理體系。GB/T24000 環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)，這些系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，規(guī)范了企業(yè)的環(huán)境管理行為，加強(qiáng)環(huán)境污染的預(yù)防和控制，提高了環(huán)境管理水平。目前，相當(dāng)多的國(guó)內(nèi)石油企業(yè)已通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證，為中國(guó)石油企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施促進(jìn)石油行業(yè)不斷削減和控制污染物排放量。石油企業(yè)為了滿足國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，努力進(jìn)行技術(shù)改造，加大污染物治理力度，挖掘綜合利用潛力，使污染物排放達(dá)標(biāo)率顯著上升。2 存在的問(wèn)題在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，還沒(méi)有專門的石油天然氣開發(fā)工業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中，只有海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)是針

4、對(duì)石油行業(yè)制定的，其他執(zhí)行的國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)絕大部分是綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，存在行業(yè)特點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。另外，在石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，也沒(méi)有專門的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，只是在石油天然氣設(shè)備、工程設(shè)計(jì)、采油采氣、開發(fā)、施工、油田化學(xué)、安全標(biāo)準(zhǔn)中涉及些環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。存在的主要問(wèn)題包括：缺少具有行業(yè)特點(diǎn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 石油天然氣生產(chǎn)中有不少污染物的產(chǎn)生和排放具有突出的行業(yè)特征。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)比較普遍的污染源和污染物而制訂的綜合性標(biāo)準(zhǔn)，較少考慮石油天然氣工業(yè)的排污特點(diǎn)。例如缺少?gòu)U鉆井液固化處置、廢鉆井液和巖屑土地處置的污染控制技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使一些單位的鉆井廢棄物到處堆放和隨意填埋，

5、造成二次污染。缺少能實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制的行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) 目前石油天然氣行業(yè)采用的國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)都是針對(duì)污染物排放而制定的，屬于末端控制標(biāo)準(zhǔn)。石油企業(yè)要實(shí)施清潔生產(chǎn)，就需要針對(duì)生產(chǎn)工藝制定大量的過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)，包括清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、技術(shù)指南、審核指南等，沒(méi)有這些標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法對(duì)各單位的清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行比較，進(jìn)而有效地促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。缺少資源綜合利用領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 石油行業(yè)在利用，自備電廠粉煤灰、地?zé)崮艿睦茫酂嵊鄩旱睦?，伴生資源的開發(fā)利用等方面已經(jīng)做了許多工作，但相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作卻還比較薄弱，不能滿足資源綜合利用工作快速發(fā)展的需要。3 國(guó)內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的形勢(shì)3.1 國(guó)際 ISO 組織發(fā)布

6、的一系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）高度重視環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，通過(guò)制訂和頒布具有國(guó)際通用性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以減少環(huán)境保護(hù)所引起的貿(mào)易摩擦。從 1996 年TC207 委員會(huì)頒布第一個(gè) ISO14001環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南，到 2003 年發(fā)布 ISO/TR14047生命周期評(píng)價(jià) 應(yīng)用示例，先后正式發(fā)布了 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn) 23 項(xiàng)，涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范、環(huán)境標(biāo)志和聲明、生命周期評(píng)價(jià)、產(chǎn)品環(huán)境設(shè)計(jì)、環(huán)境表現(xiàn)評(píng)價(jià)、溫室氣體等內(nèi)容。ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性強(qiáng)，可操作程度高，體現(xiàn)了以人為本的思想，以及現(xiàn)代企業(yè)責(zé)任和關(guān)懷的理念，在世界范圍內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響，是

7、沖破“綠色壁壘”的重要手段，被國(guó)際石油大公司廣泛采用。3.2 涉及石油工業(yè)過(guò)程控制和生命周期評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)逐步完善API、EUB 是國(guó)際上較早關(guān)注石油生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的組織。據(jù)資料分析，API 標(biāo)準(zhǔn)在各大類石油工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中都有專門的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，大約有25的標(biāo)準(zhǔn)中包括了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求。API 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)最佳使用控制技術(shù)（BPT）、最終經(jīng)濟(jì)可行技術(shù)（BAT）、最佳常規(guī)污染控制技術(shù)（BCT）的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)全過(guò)程環(huán)境保護(hù)控制，提出經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的分類環(huán)境保護(hù)措施，體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)和環(huán)境預(yù)防戰(zhàn)略的要求，執(zhí)行這類標(biāo)準(zhǔn)的能力直接影響石油公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，國(guó)際上產(chǎn)品和原輔材料的生命周期評(píng)價(jià)意識(shí)深入

8、人心，生物毒性測(cè)試程序已被石油公司廣泛采用。SHELL 石油公司為了保持其在石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)方面的領(lǐng)先地位，制定 EP95 系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 30 多項(xiàng)，涉及環(huán)境評(píng)價(jià)、污染排放控制、環(huán)境保護(hù)技術(shù)、產(chǎn)品環(huán)境安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急等內(nèi)容，并以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為原則，把國(guó)際上最高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)帶到世界各地，以此樹立公司良好形象，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。3.3 “綠色石油工業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)興起隨著石油工業(yè)勘探開發(fā)的延伸，環(huán)境對(duì)象越來(lái)越敏感，環(huán)境保護(hù)也越來(lái)越受到各石油公司的重視。在國(guó)際上，“綠色石油工業(yè)”一體化理念逐步形成，許多資源國(guó)家對(duì)石油公司采用標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別的要求越來(lái)越高，石油公司執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和擁有的環(huán)保能力已經(jīng)成為提

9、高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。在國(guó)內(nèi)，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，走一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。2003 年 1 月我國(guó)頒布清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，要求從生產(chǎn)全過(guò)程控制和減少污染物產(chǎn)生，持續(xù)提高資源綜合利用率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系看，主要是以污染物排放末端控制為對(duì)象的排放標(biāo)準(zhǔn)，不利于企業(yè)采用全過(guò)程污染控制技術(shù)，無(wú)法體現(xiàn)生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；在國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，被動(dòng)采用國(guó)外的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，污染控制技術(shù)受制于人。因此，建立完整、規(guī)范、國(guó)際化的石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定環(huán)境管理、環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方

10、面過(guò)程控制的規(guī)范和指南，有利于實(shí)現(xiàn)石油生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是石油行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作的當(dāng)務(wù)之急。4 “十一五”期間標(biāo)準(zhǔn)化工作需求4.1 建立科學(xué)、完善的石油工業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系石油工業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是指導(dǎo)今后石油行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)，研究并建立科學(xué)、完善的石油工業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系包括環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、污染排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等類型，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)緊密結(jié)合石油行業(yè)和環(huán)境保護(hù)工作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，合理劃分標(biāo)準(zhǔn)體系的層次、結(jié)構(gòu)，有利于動(dòng)態(tài)管理，符合系統(tǒng)配套的原則。 4.2 積極參加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作積極參加國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)類標(biāo)

11、準(zhǔn)的制訂工作，按照科學(xué)規(guī)范、分級(jí)管理、全過(guò)程控制的原則，體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)和清潔生產(chǎn)要求，突出行業(yè)特征環(huán)境影響因素，提高排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)針對(duì)性和可操作性。另外，跟蹤國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)，積極轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)跟蹤溫室氣體減排和社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，為石油企業(yè)提供技術(shù)支持。4.3 制訂特征污染物相關(guān)控制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 現(xiàn)行污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)存在控制指標(biāo)不適合石油行業(yè)、不能覆蓋石油行業(yè)所有類型污染源等問(wèn)題，需針對(duì)石油天然氣開采業(yè)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)推薦做法標(biāo)準(zhǔn) 目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有石油天然氣行業(yè)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂該類型標(biāo)準(zhǔn)的目的是在生產(chǎn)過(guò)程中控制污染物的產(chǎn)生，從技術(shù)上

12、保證產(chǎn)生和排放的污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。“十一五”期間，計(jì)劃制訂物探、鉆井、采油（氣）、井下作業(yè)、油田建設(shè)、天然氣加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)推薦標(biāo)準(zhǔn)。廢棄物的處理處置標(biāo)準(zhǔn) 為了使鉆井廢棄物的處理處置達(dá)到國(guó)家要求，盡可能減少對(duì)環(huán)境的污染，需制訂一系列鉆井廢物處理處置的技術(shù)規(guī)范。溫室氣體的排放控制標(biāo)準(zhǔn) 目前，國(guó)際上普遍關(guān)注溫室氣體的排放控制問(wèn)題，國(guó)際大石油公司都對(duì)溫室氣體的排放控制情況實(shí)行公開報(bào)告制度，而國(guó)內(nèi)石油行業(yè)還未建立溫室氣體的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)方法，制訂石油天然氣行業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和審核方面的技術(shù)規(guī)范，有利于中國(guó)石油企業(yè)樹立國(guó)際形象，提升企業(yè)價(jià)值。4.4 產(chǎn)品環(huán)保性能評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立評(píng)價(jià)油田

13、化學(xué)藥劑的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是建立與國(guó)際接軌的石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，對(duì)制訂其它產(chǎn)品和原料的綠色標(biāo)準(zhǔn)及確定廢物的分類具有重要的意義。我國(guó)石油企業(yè)生產(chǎn)和使用的化學(xué)藥劑中，目前存有毒性較強(qiáng)、生物降解難度大的化學(xué)品。使用過(guò)程中具有較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，隨著國(guó)家排污收費(fèi)的調(diào)整，將會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)排污費(fèi)用急速上升。目前國(guó)際上 MicroTox®生物毒性測(cè)試程序已被石油公司廣泛采用。中國(guó)石油天然氣行業(yè)應(yīng)制訂油田全過(guò)程進(jìn)行生命周期評(píng)價(jià)，并對(duì)其污染性質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，“十一五”期間，還需要制訂廢鉆井液和油田化學(xué)藥劑的毒性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及生物降解性能標(biāo)準(zhǔn)。5 清潔生產(chǎn)和過(guò)程控制領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)由于目前石油天然氣行業(yè)采用的國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)都是針對(duì)污染物排放而制訂的，屬于末端控制標(biāo)準(zhǔn)；而石油企