###經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資對(duì)策研究

1、#經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資對(duì)策研究近年來(lái)，#開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，歸根結(jié)底，是招商引資以及圍繞招商引資各項(xiàng)工作的強(qiáng)力組織和奮力突破。#區(qū)十二次黨代會(huì)指出，“加快項(xiàng)目引進(jìn)、加快項(xiàng)目建設(shè)，是#未來(lái)發(fā)展的第一動(dòng)力，是全區(qū)工作的第一任務(wù)”。作為#開(kāi)放開(kāi)發(fā)的主陣地，招商引資將是#開(kāi)發(fā)區(qū)今后一個(gè)階段的中心工作。思想前進(jìn)一步，實(shí)踐跟進(jìn)一步。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改革創(chuàng)新是推進(jìn)招商引資取得實(shí)效的前提和保證。結(jié)合#開(kāi)發(fā)區(qū)近年招商實(shí)踐、當(dāng)前招商形勢(shì)，就進(jìn)一步完善招商引資工作，本文作初步整理和分析。一、近年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)2011年至2015年，#開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目232個(gè)（億元以上項(xiàng)目87個(gè)），協(xié)議投資總額836.2億元，億元以上項(xiàng)

2、目數(shù)和協(xié)議投資總額分別實(shí)現(xiàn)年均20%、42%的增長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)了百億元項(xiàng)目和50億元項(xiàng)目的突破。其中主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾條：（一）拓展空間載體?！笆濉逼陂g累計(jì)完成220多萬(wàn)平米的拆遷，按照“七通一平” 的要求亮化綠化美化園區(qū)板塊，打通園區(qū)內(nèi)外交通，全面融入常州半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。一方面，從根本上扭轉(zhuǎn)了開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)，項(xiàng)目先落戶后交地的被動(dòng)局面，另一方面，客觀上也形成“向東比有空間、向西比有區(qū)位”的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，成為常州大市范圍內(nèi)繼常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)之后又一能夠承載重大項(xiàng)目的園區(qū)。（二）完善功能配套。2013年以來(lái)，從無(wú)到有建成全省規(guī)劃空間最大、行業(yè)適應(yīng)性最強(qiáng)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬(wàn)平米，建成江蘇省三大公租

3、房項(xiàng)目之一的青年公寓綜合體（總建筑面積25.8萬(wàn)平米），為入駐企業(yè)提供住宿、餐飲等生活配套，開(kāi)通廠區(qū)和青年公寓之間的公交專線。標(biāo)準(zhǔn)廠房和青年公寓的建設(shè)提高了土地集約利用率，也為園區(qū)輕資產(chǎn)招商奠定了基礎(chǔ)。（三）優(yōu)化工作機(jī)制。2013年完成招商隊(duì)伍的企業(yè)化管理改革，有效提升了招商隊(duì)伍挖掘、跟蹤項(xiàng)目的專業(yè)能力。建立從項(xiàng)目接觸、研判、洽談到簽約、建設(shè)、投產(chǎn)一體化的多部門協(xié)同工作機(jī)制，開(kāi)發(fā)ERP信息管理系統(tǒng)，通過(guò)超前介入服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的信息化管理，提高項(xiàng)目簽約成功率和項(xiàng)目建設(shè)速度。眾泰汽車從開(kāi)工到整車下線歷時(shí)13個(gè)月，創(chuàng)造出了汽車工業(yè)建設(shè)上的“眾泰速度”。 （四）領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。與一些地方 “怕作為”

4、、“慢作為”相反，#區(qū)委區(qū)政府及開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持加快發(fā)展的信念不動(dòng)搖，始終狠抓并參與招商工作，重大項(xiàng)目親力親為。招商人員捕捉到重要項(xiàng)目信息后，主要領(lǐng)導(dǎo)迅速跟進(jìn)，主動(dòng)拜訪，奮發(fā)作為的精神、堅(jiān)持不懈的努力和科學(xué)果斷的決策，讓投資方看到了#不同于其他地方的發(fā)展拼勁和營(yíng)商氛圍，堅(jiān)定項(xiàng)目落戶的信心和決心。 二、當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的大背景下，對(duì)處于高速成長(zhǎng)期的#開(kāi)發(fā)區(qū)而言，招商引資面臨著許多個(gè)性問(wèn)題。（一）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次不夠高。一方面，園區(qū)企業(yè)總數(shù)、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量落后于周邊發(fā)達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)，另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還占相當(dāng)比例，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中缺乏占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈制高點(diǎn)的龍頭型企業(yè)。

5、對(duì)日益重視產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的投資者來(lái)說(shuō)，這是#開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境一個(gè)短板。同時(shí)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的層次和規(guī)模也在一定程度上影響以企引企、以商引商的層次和規(guī)模。（二）高端生產(chǎn)要素不夠多。與發(fā)達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)相比，現(xiàn)在#開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的優(yōu)勢(shì)主要還是體現(xiàn)在載體空間、政策優(yōu)惠等初級(jí)要素方面，高級(jí)管理人員、產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)、研發(fā)平臺(tái)機(jī)構(gòu)等高端生產(chǎn)要素還比較缺乏。據(jù)筆者對(duì)#開(kāi)發(fā)區(qū)招商人員的訪談，重大項(xiàng)目土地成本占其總投入的10-15%，投資方普遍關(guān)心園區(qū)離上海遠(yuǎn)近（更多依賴上海高端要素供給）、當(dāng)?shù)馗吖苋藛T招聘問(wèn)題。（三）專業(yè)招商隊(duì)伍不夠強(qiáng)。基于園區(qū)發(fā)展進(jìn)程，當(dāng)前園區(qū)招商依然處于初級(jí)階段，項(xiàng)目信息的挖掘、投資環(huán)境的推介依賴于

6、招商人員的“上門營(yíng)銷”，重大項(xiàng)目信息獲取8FD8需要各方面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心。由于初級(jí)招商階段各項(xiàng)工作推進(jìn)不易，招商隊(duì)伍還處在不斷鍛煉、調(diào)整、優(yōu)化的培育成長(zhǎng)期，無(wú)論是個(gè)人在產(chǎn)業(yè)分析、項(xiàng)目判斷等方面，還是團(tuán)隊(duì)在相互配合、保持穩(wěn)定等方面還有待提升。三、下步提升的路徑雖然優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目是稀缺的，園區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)是激烈的，但是，隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目必然不斷涌現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目必然要落地生根，招商引資也永遠(yuǎn)是有機(jī)會(huì)的。能否抓住潛在的、顯在的項(xiàng)目，關(guān)鍵在于招商引資及圍繞招商引資的工作能否先人一步順勢(shì)而變、變中有特。具體到#開(kāi)發(fā)區(qū)，就是要強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、創(chuàng)特色并重，做好以下三方面工作：（一）強(qiáng)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。一

7、是把好項(xiàng)目入口關(guān)。一方面提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景。基于園區(qū)現(xiàn)有5大產(chǎn)業(yè)，提煉并打響“全球頂級(jí)安檢設(shè)備研發(fā)制造基地”、“中國(guó)民營(yíng)光伏產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)最大服裝外包基地”等國(guó)際化、中字號(hào)產(chǎn)業(yè)品牌，結(jié)合產(chǎn)業(yè)“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究具體推進(jìn)計(jì)劃，提高投資者對(duì)園區(qū)的識(shí)別度。另一方面客觀定位項(xiàng)目引進(jìn)門檻。當(dāng)前，幾乎所有開(kāi)發(fā)園區(qū)都在緊盯世界500強(qiáng)企業(yè)，行業(yè)單打冠軍，但是，就#開(kāi)發(fā)區(qū)而言，更為實(shí)際的是緊盯世界600強(qiáng)、700強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)單打亞軍、季軍，快速聚集一批中堅(jiān)企業(yè)，布局產(chǎn)業(yè)鏈。二是加快推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)成長(zhǎng)。一方面激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。依托商會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的交流，鼓勵(lì)企業(yè)家搶抓低成本資源資產(chǎn)資本歷史機(jī)遇

8、，搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈制高點(diǎn)。另一方面借力資本市場(chǎng)助推企業(yè)快速成長(zhǎng)。依托國(guó)有公司組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)投資基金，推動(dòng)一批企業(yè)小升中、中升大、規(guī)下升規(guī)上。三是暢通園區(qū)企業(yè)出口。吸取本輪產(chǎn)能過(guò)剩的教訓(xùn)和供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)，一方面通過(guò)投資協(xié)議和動(dòng)態(tài)設(shè)定園區(qū)生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、投入產(chǎn)出比、和諧勞資托底指標(biāo)，不斷淘汰僵尸企業(yè)和產(chǎn)能落后企業(yè)，另一方面探索通過(guò)行業(yè)商會(huì)建立對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的優(yōu)獎(jiǎng)拙退機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)管理的有效抓手，確保園區(qū)企業(yè)與園區(qū)發(fā)展步調(diào)一致，園區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷升級(jí)。（二）補(bǔ)短板，縮小與標(biāo)配的差距。對(duì)標(biāo)世界級(jí)園區(qū)、國(guó)家級(jí)園區(qū)，在現(xiàn)代園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配置上查漏補(bǔ)缺，努力實(shí)現(xiàn)核心要素少缺項(xiàng)、不缺項(xiàng)。一是打造專業(yè)化招

9、商隊(duì)伍。一方面，加快現(xiàn)有招商隊(duì)伍的成長(zhǎng)。根據(jù)招商人才的成長(zhǎng)周期，針對(duì)不同梯隊(duì)的招商人員制定培訓(xùn)、考核方案，在借鑒發(fā)達(dá)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)有優(yōu)秀招商人才成長(zhǎng)軌跡，總結(jié)規(guī)律，建立一套行之有效的招商人才培育、穩(wěn)定、成長(zhǎng)機(jī)制。另一方面，引進(jìn)若干高級(jí)招商人才。像招引重點(diǎn)項(xiàng)目和高層次科技人才那樣重視高級(jí)招商人才的引進(jìn)，發(fā)揮其“頭羊作用”和“鯰魚效應(yīng)”，帶動(dòng)招商隊(duì)伍成長(zhǎng)。二是建立高端要素流通節(jié)點(diǎn)。一方面，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)的合作協(xié)議、園區(qū)企業(yè)聯(lián)合大學(xué)與上海交大的合作機(jī)制，暢通承接京滬高端人才資源、科研力量渠道。另一方面，通過(guò)加入江蘇與德國(guó)巴符州合作機(jī)制，借鑒太倉(cāng)德國(guó)中心建設(shè)，盡快將財(cái)務(wù)、人事、培訓(xùn)

10、、銀行等第三方德國(guó)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)#開(kāi)發(fā)區(qū)。以此形成一流空間載體和一流要素供給的疊加效應(yīng)。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快推進(jìn)江蘇省示范、國(guó)家試點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)園區(qū)的創(chuàng)建，通過(guò)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)法律援助，補(bǔ)貼企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本等措施，切實(shí)為企業(yè)和投資者開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供剛性支撐。三是創(chuàng)特色，打造獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是強(qiáng)化輕資產(chǎn)招商。進(jìn)一步制訂和完善標(biāo)準(zhǔn)廠房入駐項(xiàng)目流程和辦法，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)完善青年公寓、專家樓的物業(yè)管理和生活服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上圍繞項(xiàng)目成長(zhǎng)周期，提供項(xiàng)目孵化、融資租賃、供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理、企業(yè)咨詢等增值服務(wù)，使項(xiàng)目最大程度壓縮非生產(chǎn)性建設(shè)時(shí)間和成本，專注于研發(fā)生產(chǎn)和營(yíng)銷主業(yè)。二是深化互聯(lián)網(wǎng)加政務(wù)服務(wù)。拓展ERP應(yīng)用功能，根據(jù)實(shí)際運(yùn)用反饋，進(jìn)一步集成項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)接無(wú)縫，效率最高。同時(shí)，根據(jù)行政審批制度改革成果，內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)聯(lián)通并行，開(kāi)展網(wǎng)上 “一窗式”行政審批服務(wù)，并結(jié)合園區(qū)智能監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展精細(xì)化監(jiān)管和服務(wù)，率先在省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中通過(guò)信息技術(shù)為投資者提供法治、廉潔、高效的政務(wù)服務(wù)，打造“親清”政商關(guān)系。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。當(dāng)前，高效服務(wù)已