水電項(xiàng)目水資源論證工作中的主要技術(shù)問題

1、水電項(xiàng)目水資源論證工作中的主要技術(shù)問題摘要 :針對水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中出現(xiàn)的主要技術(shù)問題 , 對水資源論證范圍的選取和工作等級確定, 取用水的合理性分析 , 取水水源論證 , 取退水對周邊環(huán)境的影響分析等關(guān)鍵技術(shù)作了重點(diǎn)闡述。對目前云南省水電項(xiàng)目水資源論證工作中存在的主要問題進(jìn)行分析, 并提出了解決問題的建議,為做好云南省水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作理清了思路 , 明確了工作重點(diǎn)難點(diǎn)。關(guān) 鍵 詞:水利水電項(xiàng)目 ; 水資源論證 ; 技術(shù)問題1 問題的提出為了合理開發(fā)、有效利用、節(jié)約和保護(hù)水資源 , 解決水資源開發(fā)利用中取水高開采、用水高消耗、排水高污染造成的開發(fā)過度、河流干枯、災(zāi)害

2、頻發(fā)、生態(tài)失衡等問題 ,20XX 年 5 月, 國家出臺了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法 , 實(shí)施水資源論證制度。 這是以水資源為基礎(chǔ) , 指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理布局 , 保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求 , 促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的重要措施 , 為科學(xué)審批取水許可提供可靠的技術(shù)支撐。 云南省開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作已有三年多了 , 經(jīng)過省水利廳組織專家評審的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書共 138 項(xiàng), 其中 40% 為水利 ,60%為水電。筆者作為水利部“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書評審專家”,參加了 13 個(gè)水利水電項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的評審?；仡櫲陙碓颇鲜∷娊ㄔO(shè)項(xiàng)目水資源論證 ( 以下簡稱論

3、證 ) 工作 , 總體感到進(jìn)步較快 , 大多數(shù)有資質(zhì)承擔(dān)論證任務(wù)的單位都能按照 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則 (SL/Z322-20XX) 的要求 , 認(rèn)真開展論證工作。但是 , 也不難發(fā)現(xiàn)對一些主要技術(shù)問題的認(rèn)識還不一致 , 工作的深度參差不齊 , 在這里對評審工作中碰到的主要技術(shù)問題 , 提出來與同行們商榷。2 論證范圍的選取和工作等級確定云南水利水電建設(shè)項(xiàng)目絕大多數(shù)是以地表水為取水水源。 在論證工作中 ,合理地確定論證工作范圍和等級是保證論證成果質(zhì)量、 工作深度和費(fèi)用協(xié)調(diào)一致的重要因素。范圍過大 , 工作量大 , 浪費(fèi)嚴(yán)重 ; 范圍過小 , 不能滿足工作深度要求。論證范圍的選取對地表水而言 ,

4、 一般應(yīng)從 3 個(gè)方面考慮論證范圍 : 水文評價(jià)區(qū)間。 對建設(shè)項(xiàng)目取水 , 從水文資料可靠性、 一致性、代表性分析的角度 , 考慮流域水文控制站所涉及的范圍。 取水用水評價(jià)區(qū)間。 建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域或流域現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年水資源開發(fā)利用的供需平衡、 累積影響所含蓋的范圍。 退水評價(jià)區(qū)間。對建設(shè)項(xiàng)目退水口所在水域 , 以水功能區(qū)為分析單元 , 論證對周邊水功能區(qū)可能產(chǎn)生的影響。上述 3 個(gè)方面考慮的范圍可交叉、重疊, 并在論證范圍圖中示意清楚。此外 , 還要考慮水量平衡計(jì)算條件及與現(xiàn)有的規(guī)劃成果、資料協(xié)調(diào)一致等因素 , 使論證工作能順利開展 , 論證質(zhì)量得到保證。工作等級的確定水資源論證主要從

5、取水、用水、退水及其影響等方面進(jìn)行 , 對建設(shè)項(xiàng)目取用水的全過程進(jìn)行分析論證 , 有別于區(qū)域水資源評價(jià)、水資源規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的水文專題分析。工作等級的確定主要從建設(shè)項(xiàng)目的取水規(guī)模、用途、當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況及開發(fā)利用程度、取退水影響的程度與范圍、水功能區(qū)管理要求等分類指標(biāo)的最高級別確定。3 取用水合理性分析取用水合理性分析的基礎(chǔ)在確定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證范圍內(nèi) , 在流域或區(qū)域水資源調(diào)查評價(jià)現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上 , 結(jié)合調(diào)查和收集的資料 , 簡要分析水資源量及其時(shí)空分布特點(diǎn) ; 在水功能區(qū)劃成果的基礎(chǔ)上 , 調(diào)查分析入河污染物的現(xiàn)狀及水資源質(zhì)量情況 ; 在水資源開發(fā)利用調(diào)查評價(jià)成果的基礎(chǔ)上 , 結(jié)合現(xiàn)

6、場調(diào)研資料 , 分析水源工程的設(shè)計(jì)供水能力和現(xiàn)狀供水能力 , 查清工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活等各行業(yè)用水現(xiàn)狀、人均水資源量、平均耕地水資源量 , 農(nóng)業(yè)有效灌溉程度、 有效灌溉面積 , 現(xiàn)狀可供水量占總需水量及規(guī)劃水平年需水量的比例等進(jìn)行供需平衡和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度分析 ; 結(jié)合流域綜合規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo) , 評價(jià)區(qū)域用水水平 , 進(jìn)行水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價(jià)、開發(fā)利用潛力以及存在問題的分析 , 闡明取用水的必要性、迫切性。取水的重要依據(jù)在區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上 , 建設(shè)項(xiàng)目取水應(yīng)從水資源綜合規(guī)劃、水資源專項(xiàng)規(guī)劃、 水中長期供求計(jì)劃、 水資源配置方案及國家產(chǎn)業(yè)政策的總體思路分析取水的合理性。

7、取水應(yīng)符合水資源規(guī)劃、配置和管理要求 , 并與項(xiàng)目所在區(qū)域的水資源條件、 開發(fā)利用程度、 區(qū)域的用水水平等相適應(yīng)。 滿足河道內(nèi)最小生態(tài)需水量 , 在通航河道上滿足最小通航水深。用水合理性分析的重要內(nèi)容根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的取水方案和用水工藝 , 進(jìn)行各行業(yè)用水指標(biāo)、用水定額的擬定 , 并與國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)、 區(qū)域用水指標(biāo)、 用水定額相比較 , 分析建設(shè)項(xiàng)目的用水合理性 , 并通過水量平衡計(jì)算 , 分析是否緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源供需矛盾 , 符合國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。如 20XX年水利部水規(guī)總院對云南省第一個(gè)水資源論證報(bào)告書云南省德宏州隴川麻栗壩大 ( 二 ) 型水庫用水合理性評價(jià)為 : 報(bào)告提出的隴川縣 2

8、0XX設(shè)計(jì)水平年農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水定額、灌區(qū)需水量預(yù)測和供需平衡分析成果基本合理。經(jīng)分析 , 麻栗壩灌區(qū)當(dāng)?shù)囟嗄昶骄乇韽搅髁繛閮| m3,水利設(shè)施多年平均可供水量億 m3(未考慮麻栗壩水庫 ), 設(shè)計(jì)枯水年份需麻栗壩水庫供水億 m3.修建麻栗壩水庫工程后 , 可對水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和優(yōu)化配置 , 有利于緩解隴川壩區(qū)的水資源供需矛盾 , 符合隴川縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和南宛河流域規(guī)劃的要求。通過徑流調(diào)節(jié)計(jì)算分析 , 水庫多年平均供水量億 m3,灌溉供水保證率符合有關(guān)規(guī)范規(guī)定。4 取水水源論證取水水源論證的重要環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目取水首先要分析來水量是否滿足要求。 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在流域的水文控制站、鄰域

9、參證站的實(shí)測降水徑流資料 , 分析論證所采用徑流資料系列的代表性、可靠性。通過徑流特性、 人類活動對徑流的影響分析及徑流還原和插補(bǔ)延長 , 一般可把徑流資料還原到天然狀況 , 或統(tǒng)一到現(xiàn)狀下墊面條件下 , 使其具有一致性。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對取水設(shè)計(jì)保證率要求 , 選擇取樣時(shí)段和方法 , 一般按皮爾遜型頻率曲線分布 , 適線法確定不同水平年來水量。經(jīng)驗(yàn)頻率按數(shù)學(xué)期望公式計(jì)算 , 適線時(shí) , 在照顧大部分點(diǎn)據(jù)的基礎(chǔ)上 , 應(yīng)側(cè)重考慮平水年、枯水年的點(diǎn)群趨勢。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目所在流域、區(qū)域無實(shí)測水文資料時(shí) , 可依據(jù)已有的水資源調(diào)查評價(jià)與規(guī)劃成果、流域水文模型、徑流系數(shù)、地區(qū)綜合公式、等值線圖等計(jì)算來水量。對

10、水資源緊缺地區(qū) , 應(yīng)在現(xiàn)狀水平年來水量的基礎(chǔ)上,充分考慮論證范圍來水區(qū)域規(guī)劃水平年用水量的情況計(jì)算來水量。需要注意的是 , 無論是有資料條件的或是無資料條件下的來水量分析計(jì)算 , 都應(yīng)對徑流成果進(jìn)行合理性檢查 , 即徑流分析計(jì)算成果應(yīng)與上下游、干支流和鄰近流域的計(jì)算成果比較 , 符合其降水徑流特性與自然規(guī)律。應(yīng)體現(xiàn)宏觀規(guī)劃與微觀項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)合可供水量是指在某一水平年需水要求和指定供水保證率的條件下 , 現(xiàn)有和規(guī)劃的水工程設(shè)施可能為用戶提供的水量 , 是水資源論證的主要內(nèi)容 , 也是取水許可審批的重要依據(jù)。規(guī)劃水平年的確定 , 除考慮建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃外 , 還要結(jié)合考慮宏觀規(guī)劃 , 如國民經(jīng)

11、濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、 流域或區(qū)域水資源規(guī)劃等的水平年 , 以便資料成果的協(xié)調(diào)一致。根據(jù)論證范圍區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、用水定額和規(guī)劃用水量 , 結(jié)合現(xiàn)狀用水量分析調(diào)查進(jìn)行不同水平年的需水量預(yù)測 ; 以需水預(yù)測和供水工程規(guī)劃為基礎(chǔ) , 結(jié)合工程的設(shè)計(jì)供水能力 , 不同水平年和不同保證率的來水與用水過程 , 通過水量調(diào)節(jié)計(jì)算可供水量。 可供水量的計(jì)算原則是 , 需考慮河道生態(tài)用水 , 有航運(yùn)要求的航運(yùn)用水 , 以及其它用戶用水 , 在此基礎(chǔ)上計(jì)算工程的可供水量。 計(jì)算中應(yīng)充分考慮現(xiàn)有工程和規(guī)劃擬建工程條件 , 對不同工程條件和需水水平進(jìn)行多方案調(diào)節(jié)計(jì)算 ; 對于具有多年調(diào)節(jié)功能的蓄水工程 , 應(yīng)進(jìn)行多年調(diào)節(jié)

12、計(jì)算 ; 對于保證率要求較高的建設(shè)項(xiàng)目 , 應(yīng)對連續(xù)枯水年進(jìn)行調(diào)節(jié)計(jì)算。綜合分析取水水源的可靠性根據(jù)分析調(diào)節(jié)計(jì)算得到的建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域不同水平年的可供水量 , 對各種影響可供水量的因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析 , 主要分析規(guī)劃水平年取水水源受人類活動的影響 , 分析來水水量與水質(zhì)的變化 , 可供水量的減少對供水要求產(chǎn)生的影響 , 人類活動對水質(zhì)產(chǎn)生的影響 , 是否滿足用水水質(zhì)的要求。定量給出規(guī)劃水平年不同保證率可供水量的可靠程度 , 以保證供水安全、可靠。5 取退水對周邊環(huán)境的影響分析地表取水影響分析建設(shè)項(xiàng)目地表取水影響, 重點(diǎn)是分析取水對論證范圍內(nèi)水量時(shí)空分布與水文情勢的影響。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目取水量占論證范

13、圍內(nèi)現(xiàn)狀和規(guī)劃用水量的比例 , 特別是枯水期和枯水流量的取水比值 , 定量分析取水前后水功能區(qū)控制斷面相應(yīng)時(shí)段徑流量的變化和影響 ; 當(dāng)取水量占取水水源可供水量比例較大時(shí) , 必須定量分析取水對河流生態(tài)基流量的影響 ; 對引水、蓄水工程 , 由于水域流態(tài)改變 , 必須分析對下游水文情勢的影響 , 對農(nóng)業(yè)蓄水灌溉工程而言 , 重點(diǎn)是對回歸水量的分析 , 定量分析凈耗水量 , 在枯水期對河道產(chǎn)生的影響及對水功能和納污能力的影響 , 提出滿足下游生態(tài)保護(hù)的最小流量和其它生態(tài)保護(hù)措施。當(dāng)取水可能對敏感生態(tài)水域和重要水功能區(qū)的水資源條件構(gòu)成明顯影響時(shí) , 要針對取水引起水位降低、水量減少、流速變化、水質(zhì)

14、下降、水溫改變等水資源特性改變的情況 , 對可能進(jìn)一步產(chǎn)生的水域生態(tài)系統(tǒng)中保護(hù)性生物群落棲息地、繁殖場和遷徙通道的影響等問題進(jìn)行重點(diǎn)分析 , 預(yù)測取水對水域生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)完整性和生物多樣性的影響。退水影響分析建設(shè)項(xiàng)目退水影響分析必須遵循論證范圍內(nèi)水功能區(qū)管理的規(guī)定 , 滿足水功能保護(hù)的要求。對水利工程而言 , 主要根據(jù)水功能區(qū)水域納污能力和入河排污總量控制要求 , 分析工程建成、灌區(qū)開發(fā)后 , 退水污染物對水域納污總量及水資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的影響 , 是否符合水功能區(qū)劃要求 ; 要結(jié)合工程調(diào)度運(yùn)行方式 , 分析下泄水量、水溫的沿程變化及可能產(chǎn)生的生態(tài)影響及低溫水下泄對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響 ; 要針對退

15、水特性和退水水域環(huán)境特點(diǎn) , 特別是周邊水功能區(qū)集中城市生活飲水水源或第三者取用水的安全 , 分析其污染物的遷移擴(kuò)散和自凈轉(zhuǎn)化能力 , 論證可能影響的程度和范圍。在建設(shè)項(xiàng)目取水和退水影響論證基礎(chǔ)上 , 綜合分析入河排污口位置選取及所確定排放方式的合理性與可行性 , 并針對建設(shè)項(xiàng)目取水和退水可能產(chǎn)生的影響 , 提出相應(yīng)的減輕和消除不利影響的對策措施 , 使其符合水功能區(qū)管理和保護(hù)要求。6 存在問題及建議(1) 缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或各級水資源論證工作的指導(dǎo)價(jià)格 , 競相壓價(jià)會導(dǎo)致論證工作無法保證成果質(zhì)量和論證工作所應(yīng)持的公正立場。(2) 對于南方地區(qū)河道內(nèi)生態(tài)基流量的確定 , 與執(zhí)行水利水電工程動

16、能設(shè)計(jì)規(guī)范有沖突之處 , 即在水電站設(shè)計(jì)保證率 90%以上時(shí)河道水量都變成生態(tài)基流量不能開發(fā)利用 , 規(guī)范所定設(shè)計(jì)保證率沒有實(shí)際意義。(3) 水資源論證工作在一定程度上屬于論證范圍內(nèi)水資源利用配置方案,需要協(xié)調(diào)處理好各有關(guān)用水戶之間的合法利益 , 更要站在水資源管理代言人的立場上 , 保證水資源的高效利用 , 即水資源論證工作的社會責(zé)任重大 , 但還不被廣大群眾所重視 , 導(dǎo)致論證工作中對相關(guān)受影響方利益考慮欠周全 , 遺留下一些問題 ,增加今后的處理難度。(4)20XX 年省政府批準(zhǔn)執(zhí)行的 云南省水功能區(qū)劃 中, 對一些水能資源豐富的峽谷地區(qū)所劃定的水功能區(qū)和保護(hù)目標(biāo), 與近幾年來云南加快發(fā)展中小水電的戰(zhàn)略有不協(xié)調(diào)之處, 有必要根據(jù)目前全省的水利水電