臺州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及問題探究

1、臺州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及問題探究發(fā)布日期：2015-12-25農(nóng)業(yè)是衣食之源、生存之本，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平事關(guān)國計(jì)民生和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展最新階段，是我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向，更是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑。臺州地處浙江省東南沿海，地少人多，人均耕地面積少是制約臺州農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年臺州市人均耕地面積0.48畝，僅為浙江省平均水平的79.2%、全國的32.6%，加上近年來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重、資源利用率始終較低、農(nóng)村勞動力不斷流失等問題，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對臺州具有重要而迫切的現(xiàn)實(shí)意義。一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)

2、代工業(yè)為依托，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，用現(xiàn)代組織管理方法來經(jīng)營，依靠高效便捷的信息系統(tǒng)和社會化服務(wù)體系服務(wù)，具有良好的生態(tài)環(huán)境支持的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是國民經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，它又是一個(gè)歷史的和動態(tài)的概念，是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展最新階段。（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征，當(dāng)前學(xué)術(shù)界還沒有達(dá)成共識，根據(jù)2015年中央一號文件的相關(guān)表述，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至少應(yīng)具備以下四點(diǎn)：一是高效益多功能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品供給和原料生產(chǎn)的局限性，不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度拓展，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的高度融合，土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率都比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大幅提高。二

3、是科技高度依存?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以生物技術(shù)和信息技術(shù)等高技術(shù)為引領(lǐng)，以常規(guī)技術(shù)升級的效率革命為支撐，用現(xiàn)代科技及裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。三是高投入高保護(hù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注重集約投入生產(chǎn)要素，通過增加資本投入、應(yīng)用現(xiàn)代科技和裝備、強(qiáng)化組織管理，改變了農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營狀況，提高了生產(chǎn)要素的配置效率。四是生態(tài)環(huán)境友好?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過生物技術(shù)和信息技術(shù)等科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的原則下，減少了化學(xué)品（化肥、農(nóng)藥、除草劑等）的使用量，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程控制，避免或減少了生態(tài)環(huán)境污染，是生態(tài)環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)。二、臺州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r近年來，臺州堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增

4、效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成績。2014年，臺州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)379.34億元，比2009年增長64.7%，按可比價(jià)計(jì)算年均增長2.7%，年均增速比浙江省快0.9個(gè)百分點(diǎn)。2014年實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值215.63億元，比2009年增長63.1%，按可比價(jià)計(jì)算年均增長2.6%；每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力全年實(shí)現(xiàn)增加值29546元，比2009年增長72.9%，按可比價(jià)計(jì)算年均增長3.8%。（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。近年來，臺州加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色主導(dǎo)農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑效益農(nóng)

5、業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。蔬菜、水果、水產(chǎn)、茶葉、畜禽、花卉等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，形成了從高山到沿海的十大效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集聚的趨勢明顯。其中，以臨海上盤為中心的西蘭花產(chǎn)業(yè)帶為全國最大的秋冬西蘭花生產(chǎn)基地，2014年臺州市西蘭花種植面積8.5萬畝、產(chǎn)量15.10萬噸，占浙江省西蘭花總面積的45%、產(chǎn)量的47%，占全國總產(chǎn)量的20%。臺州市8個(gè)水果產(chǎn)品獲得中國特色之鄉(xiāng)稱號。黃巖區(qū)、臨海市、玉環(huán)縣和溫嶺市分別被命名為“中國蜜橘之鄉(xiāng)”、“中國無核蜜橘之鄉(xiāng)”、“中國文旦之鄉(xiāng)”和“中國高橙之鄉(xiāng)”。仙居縣、臨海市雙雙被命名為“中國楊梅之鄉(xiāng)”，黃巖區(qū)被命名為“中國東魁楊梅之鄉(xiāng)”。溫嶺被

6、命名為“中國大棚葡萄之鄉(xiāng)”。（二）農(nóng)業(yè)組織化程度不斷增強(qiáng)組織化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的不斷增加，為了對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，臺州市各級政府積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“520”工程和農(nóng)產(chǎn)品加工“121”工程，龍頭企業(yè)發(fā)展迅速。2014年末，臺州市縣級以上龍頭企業(yè)668家，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值銷售收入達(dá)341.79億元，凈利潤23.21億元，從業(yè)人數(shù)11.74萬人。為應(yīng)對來自國外的“綠色壁壘”，應(yīng)對瞬息萬變的商品市場，臺州市農(nóng)民紛紛聯(lián)合起來，在各級政府的積極引導(dǎo)下，臺州于2000年成立了臺州市第一家農(nóng)民專業(yè)合作社溫嶺市石橋頭蔬菜合作社。隨后，農(nóng)民專業(yè)合作社

7、在臺州如雨后春筍，蓬勃發(fā)展，逐漸壯大。2014年末，臺州市共有農(nóng)民專業(yè)合作社6960家，成員12.53萬戶，帶動農(nóng)戶60.16萬戶，實(shí)現(xiàn)基地總面積94.74千公頃。2014年，臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)總收入80.44億元，其中銷售收入億元以上的2家，1000萬元以上的149家。（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度顯著提高 農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。近年來，臺州繼續(xù)加大對農(nóng)機(jī)購置、柴油消耗等補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)化支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高。2014年末，臺州市耕作機(jī)械動力23.16萬千瓦，比2009年增長24%，年均增長4.4%；植保機(jī)械動力8.31萬千瓦，比2009年增長9

8、4.5%，年均增長14.2%；漁業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械動力149.19萬千瓦，比2009年增長8.3%，年均增長1.6%。用于種植業(yè)生產(chǎn)的耕作機(jī)械2萬臺，平均每百名農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擁有3.5臺拖拉機(jī)。臺州市機(jī)耕面積96.76千公頃，占耕地總面積的73%。此外，臺州市有烘干機(jī)782臺，機(jī)械動力316.72萬千瓦。（四）農(nóng)業(yè)科技化進(jìn)程加快推進(jìn)科技創(chuàng)新是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的源泉和動力。硬件上，臺州發(fā)展以智能化為核心的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理自動化。截至2014年底，臺州已建智能玻璃大棚13個(gè)，面積48047平方米，智能連棟大棚41個(gè)，面積373849平方米；擁有智能化規(guī)模豬場813個(gè)，安裝母豬智能化群

9、喂設(shè)備752套。軟件上，臺州已初步形成了農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所、農(nóng)技人員、科技示范戶為一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立了科研院校（所）助推臺州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。2014年臺州市共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員896人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技服務(wù)站（農(nóng)科站）129個(gè)、科技示范戶12772戶。目前，臺州市有200多家農(nóng)業(yè)企業(yè)建立了各類研究機(jī)構(gòu)，形成了一批省級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)中心，創(chuàng)建了4個(gè)市級農(nóng)業(yè)科技示范基地和25家農(nóng)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心。幾年來，臺州市共實(shí)施市級以上農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目500多項(xiàng)，多項(xiàng)獲得浙江省科技進(jìn)步獎、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步獎和農(nóng)業(yè)豐收獎等獎項(xiàng)。（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)初顯成效生態(tài)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)化模式,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

10、過程中的難點(diǎn)。在“科技興農(nóng)“政策的推動下，臺州市發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的步伐不斷加快。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。2014年，臺州市農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)75.4%，建成沼氣工程105處，共10040萬立方米；投入資金6342萬元，完成了2146家規(guī)模養(yǎng)殖場治理，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率達(dá)到97.9%。二是大力開展“肥藥雙控”工作。2014年，臺州市推廣測土配方施肥306.66萬畝，每畝減少不合理化肥施用2至3公斤；農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治34.55千公頃，實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)64.01千公頃。通過實(shí)施農(nóng)藥減量控害技術(shù)，臺州市共增收節(jié)支1.19億元，減少農(nóng)藥純使用量80.5噸。臺州市11.67

11、千公頃農(nóng)作物實(shí)施“綠色防控技術(shù)”。（六）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平日益提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。隨著人民生活水平提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求也不斷提升，為適應(yīng)市場的需求，臺州市以無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展為主旋律，農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)了無公害化，各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率穩(wěn)定在98%以上。在浙江省率先啟動“358綠色行動”，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)源頭管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，加強(qiáng)投入品管理。推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度，大力建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2014年臺州市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣和輻射面積121.46千公頃，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)62.4%以上。強(qiáng)化品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)認(rèn)證體系建設(shè)。截止2014年末，

12、臺州市擁有中國馳名商標(biāo)7件，79個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲浙江名牌產(chǎn)品和浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品。加大對農(nóng)產(chǎn)品基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，共落實(shí)監(jiān)管人員294人、檢測人員152人，配備快速檢測儀器設(shè)備128臺。三、臺州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善從一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展來看，臺州農(nóng)業(yè)發(fā)展還沒有擺脫單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)觀念，沒有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品流通和市場建設(shè)明顯滯后。一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，臺州農(nóng)產(chǎn)品深加工率僅為23%，比全國平均水平低7個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國家80%以上的深加工率相比差距更大。其中，規(guī)模以上農(nóng)副食品加工行業(yè)甚至還出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象。201

13、4年臺州市規(guī)模以上農(nóng)副食品加工企業(yè)72家，比2009年減少了46家；臺州市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上農(nóng)副食品加工產(chǎn)值50.96億元，與2009年相比，在數(shù)值上有所增長，但農(nóng)副食品加工產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比值下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。二是市場體系建設(shè)落后。從整體上看，臺州農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)依然滯后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，數(shù)量少、規(guī)模小、設(shè)施落后、功能不全，難以形成健康、有序、高效的市場流通體系，不能有效地帶動農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局。今年臺州大型綜合性農(nóng)貿(mào)市場“農(nóng)港城”正式竣工運(yùn)營，但短期內(nèi)影響力依然有限，難以實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品大市場、大型超市有效對接。三是物流配送網(wǎng)絡(luò)不健全。網(wǎng)上銷售是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的一項(xiàng)重要

14、內(nèi)容。目前，臺州有部分農(nóng)戶積極嘗試發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)市場，品種以蜜桔、文旦、楊梅、葡萄等特色水果為主，但因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地普遍位于農(nóng)村，物流網(wǎng)點(diǎn)不健全，物流人員需專程趕十幾或幾十公里路來取貨，無形當(dāng)中增加了運(yùn)輸成本，再加上鮮果因長途運(yùn)輸對保鮮防損提出了更高的要求，而傳統(tǒng)的農(nóng)民很難在這塊中國目前最大的市場中打開局面，目前臺州市大部分農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售或因價(jià)格較高銷量不佳，或處于賺口碑不賺錢的狀態(tài)。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村土地資源配置效率，有利于土地集中管理，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；б?。2014年底，臺州市土地流轉(zhuǎn)總面積61.45千公頃，流轉(zhuǎn)率為49

15、.6%，與先進(jìn)地區(qū)90%以上流轉(zhuǎn)率相差甚遠(yuǎn)。一是思想認(rèn)識沒到位。一些基層干部對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不利，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居關(guān)系不大，造成土地流轉(zhuǎn)無人監(jiān)管；一些農(nóng)民小農(nóng)思想仍較嚴(yán)重，認(rèn)為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高但有風(fēng)險(xiǎn)，寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒棄耕，也不愿轉(zhuǎn)出承包地。二是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)多數(shù)都是由原承包戶與轉(zhuǎn)入戶自行私下協(xié)商，雙方很少簽訂書面合同，大多實(shí)行口頭協(xié)議，未經(jīng)發(fā)包方同意及管理部門備案公證，即使簽訂書面合同，其內(nèi)容不完整、不規(guī)范，雙方?jīng)]有明確責(zé)任權(quán)利關(guān)系，沒有專人負(fù)責(zé)合同管理，一旦出現(xiàn)糾紛難以訴諸于法律。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在土地

16、流轉(zhuǎn)中最擔(dān)心的就是農(nóng)民無理提高土地租金或在合同期內(nèi)要求收回土地，自己的投入和收益沒有保障。三是規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。多數(shù)合作社或經(jīng)營大戶租賃土地都希望集中連片，但農(nóng)民利益目標(biāo)不一致，往往導(dǎo)致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功，影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。分散的土地?zé)o法進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，地塊小且不平整，水、電路建設(shè)滯后，不適合連片種植和機(jī)械耕作，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。（三）農(nóng)業(yè)扶持環(huán)境有待優(yōu)化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，必須依靠有力的扶持政策來保障。就臺州來看，目前農(nóng)業(yè)扶持政策仍不完善，一些扶持政策落后于農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢。一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)向作用不明顯。由于很多支農(nóng)政策自上而下，有限的財(cái)政支農(nóng)資金使用導(dǎo)

17、向性不夠，對本地有發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)投入不多，而對個(gè)別品種則出現(xiàn)過渡扶持的情況。如當(dāng)前臺州縣級以上財(cái)政對早稻大戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼總額最高已超過550元/畝（鎮(zhèn)級追加后，部分鎮(zhèn)已高達(dá)800元/畝），政府的大力扶持促進(jìn)了臺州早稻面積實(shí)現(xiàn)“四連增”，而作為臺州百姓飯桌上主糧的晚稻，盡管單產(chǎn)品質(zhì)均優(yōu)于早稻，卻因在補(bǔ)貼額度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及早稻，影響大戶種晚稻積極性，致使臺州市晚稻面積出現(xiàn)“五連跌”。二是銀行、保險(xiǎn)等配套政策沒有跟上。目前，臺州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的主要來源還是社會借貸和生產(chǎn)資料的賒購，而社會借貸帶來了較高的利息成本，賒購也只能解決短期資金問題。盡管農(nóng)信社和銀行可以提供低息貸款，但由于擔(dān)保物少且手續(xù)繁瑣

18、、貸款額少，解決不了問題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，規(guī)模生產(chǎn)者普遍反映目前保險(xiǎn)保額太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，保險(xiǎn)公司管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較薄弱，對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平缺乏清晰認(rèn)識，對災(zāi)后勘定損缺缺乏技術(shù)力量，對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)缺乏分散渠道，不敢輕易提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額，唯恐一旦遇到大災(zāi)出現(xiàn)超賠。如2013年受“菲特”臺風(fēng)影響，臺州市一種糧大戶種植的1300畝水稻受災(zāi)，保險(xiǎn)公司現(xiàn)場勘查后僅對倒伏的作物進(jìn)行了賠償，賠償金為每畝360元，但經(jīng)實(shí)際清算，損失達(dá)到600元/畝左右，差額部分的損失只能由其自己承擔(dān)。早幾年天臺小狗牛養(yǎng)殖戶還在為其養(yǎng)殖品種納不進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇而四處奔走。（四）農(nóng)業(yè)科技支撐力不足一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能

19、力較低。農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新必須以相應(yīng)的條件作保障，包括創(chuàng)新體系的培育、科研經(jīng)費(fèi)的投入、科技人才的儲備、基礎(chǔ)設(shè)施的裝備、創(chuàng)新平臺的建設(shè)等等。而臺州在科技創(chuàng)新方面依然薄弱，R&D經(jīng)費(fèi)支出低，政府投入偏少，人才總量和素質(zhì)結(jié)果水平偏低，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)數(shù)量少，科技成果供給總量不足，致使原始創(chuàng)新能力低。目前，臺州市持證種子企業(yè)只有6家，水稻主導(dǎo)品種基本為外來品種，喪失了農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)科技推廣困難?？萍纪茝V是科研成果研究者和科技成果應(yīng)用者的橋梁和紐帶，就臺州來說農(nóng)業(yè)科技推廣依然薄弱。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，臺州土地仍以分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，思想觀念、文化水平與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)要求還

20、有很大差距。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，臺州現(xiàn)有農(nóng)民中70%的人員只有初中以下文化程度，一半以上人員未接受過職業(yè)培訓(xùn)，相比發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，日本75%的農(nóng)民具有高中以上學(xué)歷，臺灣95以上的農(nóng)民具有初中以上學(xué)歷，德國53%的農(nóng)民受過兩年以上的職業(yè)培訓(xùn)差距很大。同時(shí)，隨著近年來高校農(nóng)技專業(yè)畢業(yè)生的減少，農(nóng)技推廣服務(wù)人員后繼乏人，而現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員平時(shí)忙于工作，外出參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會不多，存在著人員年齡偏大、知識相對陳舊、創(chuàng)新能力不足等問題。（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱近年來，臺州加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，硬件條件不斷提升，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、建后管理不善、農(nóng)機(jī)質(zhì)量不高等問題。一是部分基礎(chǔ)設(shè)施老化落后。目前，臺州很多

21、田間路橋、溝渠、涵閥等工程建設(shè)于上世紀(jì)七、八十年代，老舊失修，無法適應(yīng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。有的田間道路、橋梁狹窄，大型收割機(jī)無法進(jìn)入操作，生產(chǎn)資料和收獲物難以用農(nóng)用機(jī)動車直接運(yùn)輸，增加了生產(chǎn)成本。二是農(nóng)田水利項(xiàng)目建后管理不嚴(yán)?！爸亟ㄔO(shè)、輕管護(hù)”現(xiàn)象較為普遍，部分工程因建后責(zé)任不到位、管護(hù)資金不落實(shí)等原因而變?yōu)閿[設(shè)。一些地方把農(nóng)田灌溉用的河塘承包給農(nóng)民種菱或者養(yǎng)魚，蓄水能力下降甚至喪失了蓄水能力，遇到嚴(yán)重干旱發(fā)揮不了灌溉功能。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量整體不高。農(nóng)戶在購買農(nóng)機(jī)設(shè)備時(shí)普遍存在貪便宜的心理，加上知識缺乏、信息不靈，有的還使用舊件拼裝或仿冒產(chǎn)品，面臨第一年小修，第二年大修，第三年基本不能使用的窘境。

22、同時(shí)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家極少生產(chǎn)整套農(nóng)業(yè)機(jī)械，不同廠家生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)使用配合度低，如插秧機(jī)與育秧流水線不配套，收割機(jī)與運(yùn)輸機(jī)械不配套。四、臺州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議（一）以加快產(chǎn)業(yè)融合為導(dǎo)向，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展產(chǎn)后農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要堅(jiān)持龍頭帶動，完善利益連結(jié)機(jī)制，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，拓寬農(nóng)業(yè)的二三產(chǎn)業(yè)，延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。一是把培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展龍頭企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批輻射面廣、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。二是積極發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品種，不斷挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展新潛力。在抓好現(xiàn)有主

23、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品，如以火龍果、藍(lán)莓、紅心黃心獼猴桃為代表的新興水果，以鐵皮石斛、元胡為代表的中藥材，以野豬、天鵝為代表的特種畜禽產(chǎn)品等，進(jìn)一步提高單位面積收益。三是要把產(chǎn)前農(nóng)業(yè)與產(chǎn)后農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。對柑桔、楊梅、葡萄和西蘭花等大宗農(nóng)產(chǎn)品要重點(diǎn)關(guān)注，通過政策扶持、工商資本投入，發(fā)展一批規(guī)模加工企業(yè)，緩解農(nóng)產(chǎn)品銷售壓力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，對圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的加工企業(yè)，通過整合促其走聯(lián)合發(fā)展之路。四是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑旅游有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值往往高于普通種養(yǎng)業(yè)。據(jù)了解，垂釣的單位面積利潤比一般養(yǎng)殖高5

24、-6倍，采摘園單位面積利潤比一般種植高2-3倍，且有利于帶動當(dāng)?shù)夭惋嬜∷扌袠I(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)面，但發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)不能一擁而上，必須按照“因地制宜、合理布局、突出特點(diǎn)”的原則，堅(jiān)持一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢精品農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與，并在用地政策和財(cái)政稅收上給予一定傾斜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)共贏。五是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)，培育規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。（二）以推動土地流轉(zhuǎn)為突破口，不斷加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊和村級宣傳欄等渠道，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的

25、認(rèn)識，逐步消除傳統(tǒng)思想觀念。同時(shí)，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和農(nóng)業(yè)大戶的典型示范作用，使更多年輕力壯的農(nóng)民投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。二要因地制宜建立土地流轉(zhuǎn)管理部門。強(qiáng)化服務(wù)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，及時(shí)辦理合同變更、解除和簽證，規(guī)范合同的登記、立卷和歸檔；建立土地風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，由政府、業(yè)主、農(nóng)民按一定出資比例建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，防范流轉(zhuǎn)雙方單方面毀約給對方造成的損失。三要加快機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民建立土地股份合作社，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民將土地以入股方式集中，按市場機(jī)制將承包土地折價(jià)入股或量化成股份，建立土地股份合作社，統(tǒng)一招標(biāo)對外出租或?qū)嵭泻献鹘?jīng)營

26、，經(jīng)營收益按土地入股份額分配，促進(jìn)農(nóng)村土地向種田能手和規(guī)模業(yè)主集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（三）以強(qiáng)化扶持政策為手段，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境一是擴(kuò)大農(nóng)補(bǔ)范圍，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。建立以工補(bǔ)農(nóng)的財(cái)政投入機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，可根據(jù)物價(jià)上漲和農(nóng)資價(jià)格上漲情況，動態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理彌補(bǔ)農(nóng)戶增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。加大對臺州優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)繼續(xù)向規(guī)模經(jīng)營者傾斜，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。二是改善農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)，破除規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸。農(nóng)村金融方面，目前最易見效的是創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，?yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方政府出資或參股建立擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保，政府給予一定的貼息。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為其合作的農(nóng)民、專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，在制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案時(shí)，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該加強(qiáng)與財(cái)政部門、保監(jiān)部門溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的職責(zé)，推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，彌補(bǔ)直接物化成本。（四）以加大科技投入為核心，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐力一要建立健全農(nóng)業(yè)科技工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)科教興農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把科技進(jìn)步擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，建立由一把手抓科技的制度，把農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、科技成果推廣、實(shí)用