國(guó)內(nèi)外流浪動(dòng)物管理措施及政策建議

1、國(guó)內(nèi)外流浪動(dòng)物管理措施及政策建議隨著人們的娛樂生活呈多樣化發(fā)展，越來越多的人開始飼養(yǎng)寵物伴隨著寵物數(shù)量的不斷增加，流浪動(dòng)物的數(shù)量 也在逐年攀升這些流浪動(dòng)物不僅自身缺乏健康保障，還會(huì)對(duì)城市環(huán)境和社會(huì)公共衛(wèi)生造成威脅.如何在確保動(dòng)物健康的前提下減少流浪動(dòng)物的數(shù)量，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和保障動(dòng)物 福利一直都是世界性的難題.對(duì)此，一些國(guó)家和地區(qū)，采取了適應(yīng)自己國(guó)情的不同政策和措施.在我國(guó)，由于遺棄動(dòng)物、妨害動(dòng)物福利等行為缺乏相應(yīng)的法律約束，救助組織之間也缺少有效合作與協(xié)調(diào)，加之管理不善等原因，流浪動(dòng)物問題一直未 能得到有效的控制和解決.1我國(guó)流浪動(dòng)物的產(chǎn)生及隱患我國(guó)流浪動(dòng)物主要是指散布于城市各大公園、社區(qū)

2、以及 城鄉(xiāng)結(jié)合部等人口較少地區(qū)的無主犬和貓.流浪動(dòng)物數(shù)量不斷激增有多種原因：(1)飼養(yǎng)者對(duì)寵物失于看管而容易導(dǎo)致寵 物走失，且國(guó)內(nèi)尚未建立完善的寵物登記制度，走失的這些寵物很難再找到主人而成為流浪動(dòng)物；(2) 一部分寵物患病后被主人遺棄而成為流浪動(dòng)物；(3)飼養(yǎng)寵物所需的費(fèi)用高、精力多 或者繁殖出許多幼崽等原因?qū)е乱恍┤朔艞夛曫B(yǎng)；(4)流浪動(dòng) 物有驚人的繁殖力，以貓為例，雌貓一年繁殖兩次，每胎平均5只,而幼貓生長(zhǎng)到六七個(gè)月達(dá)到性成熟后又可繁育后代流浪動(dòng)物大量繁殖是其數(shù)量激增的主要原因，如果不加以控制，這些流浪動(dòng)物的數(shù)量將會(huì)以幾何階數(shù)增長(zhǎng) .數(shù)量眾多的流浪動(dòng)物不僅影響城市的面貌，而且危及人們的日

3、常生活 方瓊等1對(duì)深圳福田區(qū) 2005-2006年動(dòng)物傷 人病例進(jìn)行了流行病學(xué)分析，結(jié)果顯示該區(qū)動(dòng)物傷人情況較 嚴(yán)重,年均致傷率為/10萬，傷人動(dòng)物主要是流浪犬而由流浪 動(dòng)物傷人引發(fā)糾紛案件時(shí)有報(bào)道2.更讓人擔(dān)憂的是流浪動(dòng)物的排泄物、嘔吐物、尸體等常常帶有致病性微生物和寄生 蟲,這些病原體可以通過空氣、水等多種途徑進(jìn)行傳播，流浪動(dòng)物與家養(yǎng)寵物的直接接觸更會(huì)增加家養(yǎng)寵物感染病菌的 可能性.當(dāng)前，弓形蟲等人畜共患病也依然呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，新發(fā)人畜共患傳染病也在不斷增長(zhǎng)3-4.流浪動(dòng)物對(duì)病原體的傳播已構(gòu)成對(duì)廣大居民生命與健康的威脅，也進(jìn)一步提升了人們對(duì)衛(wèi)生安全隱患新的擔(dān)憂.2我國(guó)流浪動(dòng)物管理現(xiàn)狀及存在的問

4、題有報(bào)道稱，北京流浪動(dòng)物數(shù)量已經(jīng)超百萬5,其余各大城市均存在數(shù)量不等的流浪動(dòng)物，但是具體數(shù)據(jù)卻難以統(tǒng)計(jì).在我國(guó),狂犬病的發(fā)病率和致死率多年來居各類傳染病之首，死亡率幾乎是100%.雖然流浪動(dòng)物數(shù)量大、隱患多，但卻沒能引起足夠重視和有效控制，諸多方面都存在一定的管理盲區(qū).法律法規(guī)不健全我國(guó)涉及動(dòng)物保護(hù)的法律雖有野生動(dòng)物保護(hù)法、畜牧法 等法律以及北京、上海等地方制定的養(yǎng)犬管理辦法（條例）等法規(guī)，但由于沒有專門的反虐待動(dòng)物法律規(guī)范，致使虐待、遺棄犬貓等行為并無實(shí)質(zhì)法律約束，這是流浪動(dòng)物產(chǎn)生的主要根源.監(jiān)管部門不明確，寵物市場(chǎng)管理混亂寵物隨意繁殖、買賣，黑市交易猖獗，寵物市場(chǎng)管理的混 亂,給流浪動(dòng)物的

5、滋生埋下隱患 ，而監(jiān)管部門分工不明確、協(xié) 作不到位又是寵物市場(chǎng)混亂的一大原因 .動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)有待改善目前,我國(guó)只有部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有政府設(shè)立流浪動(dòng) 物收容機(jī)構(gòu)，尚有部分省市的收容機(jī)構(gòu)是由民間的動(dòng)物愛好 者和愛心人士出資建立，大部分地區(qū)根本沒有收容機(jī)構(gòu)而現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)之間缺乏有效協(xié)作，大都面臨著場(chǎng)地有限、 資金匱乏 的尷尬處境.宣傳教育力度有待加強(qiáng)寵物數(shù)量的增加，遺棄動(dòng)物的行為呈明顯增加趨勢(shì) ，社會(huì) 上虐待殘害動(dòng)物的事件也是屢有報(bào)道 .飼養(yǎng)者的不負(fù)責(zé)任，社 會(huì)缺乏動(dòng)物福利的共識(shí)，善待弱小生命的教育缺失，動(dòng)物保護(hù) 宣傳力度的不足等等因素也是問題產(chǎn)生的主要原因3國(guó)內(nèi)外流浪動(dòng)物管理措施我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)流浪動(dòng)

6、物管理措施臺(tái)灣地區(qū)1998年頒布了動(dòng)物保護(hù)法，該法中明確規(guī) 定:臺(tái)灣所轄市、縣主管畜牧機(jī)關(guān)應(yīng)自行或委托設(shè)置動(dòng)物收容 處所或指定處所，收容及處理由所轄市或縣政府、其它機(jī)構(gòu)及 民眾捕捉之游蕩動(dòng)物、飼主不準(zhǔn)備繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物、主管機(jī) 關(guān)依法留置的動(dòng)物及危難中的動(dòng)物等.鼓勵(lì)動(dòng)物絕育，也是臺(tái)灣地區(qū)控制流浪動(dòng)物數(shù)量的手段之一，而且絕育動(dòng)物的上牌費(fèi)要遠(yuǎn)低于未絕育動(dòng)物.此外，臺(tái)灣法律明確規(guī)定禁止騷擾、 虐待或傷害動(dòng)物，否則會(huì)被處以新臺(tái)幣一萬元以上五萬元以 下的罰款6.臺(tái)灣地區(qū)通過制定相關(guān)法律，建立動(dòng)物收容體系, 推行寵物絕育等一系列措施，較好的解決了流浪動(dòng)物問題.國(guó)外流浪動(dòng)物管理措施英國(guó)是對(duì)動(dòng)物保護(hù)立法較早的

7、國(guó)家,1822年便出臺(tái)了世界上第一部與動(dòng)物福利有關(guān)的法律 -”馬丁法案”目前,英國(guó)實(shí)施的是1911年頒布的動(dòng)物保護(hù) 法，之后陸續(xù)出臺(tái)了很多專項(xiàng)法律 ，比如動(dòng)物園動(dòng)物保護(hù) 法狗的繁殖法案等，在保證動(dòng)物不受虐待方面有非常細(xì) 致的規(guī)定.英國(guó)”反虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)（PSPCA”也是最早成立的動(dòng) 物福利組織，內(nèi)設(shè)有動(dòng)物監(jiān)察員，除收容動(dòng)物外，其主要任務(wù)是 接受處理虐待動(dòng)物的投訴和調(diào)查.在英國(guó)，如果出現(xiàn)虐待動(dòng)物的行為，會(huì)遭到他人起訴，其懲罰非常嚴(yán)厲，除了會(huì)被罰款或送 進(jìn)監(jiān)獄外，虐待動(dòng)物的人一段時(shí)間或終生被禁止飼養(yǎng)任何動(dòng) 物,甚至即便主人不慎造成自己的寵物走失，也要繳納25英 鎊罰款7.德國(guó)也是對(duì)動(dòng)物保護(hù)立法較早的

8、國(guó)家，2003年，德國(guó)國(guó)會(huì)通過決議，要用憲法來保障動(dòng)物作為生命存在的權(quán)利，這是世界上首個(gè)把動(dòng)物權(quán)利寫進(jìn)憲法的國(guó)家.德國(guó)法律明確規(guī)定嚴(yán)禁傷害動(dòng)物，否則不僅會(huì)被罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，還將追究刑事責(zé) 任,最高判處3年有期徒刑.此外，德國(guó)領(lǐng)養(yǎng)寵物的門檻很高, 通常要到收容所去收養(yǎng)，領(lǐng)養(yǎng)者需通過考核，之后還須簽署接 受志愿者隨時(shí)追蹤及審查的法律文件，一旦領(lǐng)養(yǎng)就不能隨意丟棄，惡意棄犬棄貓者將繳納約二至三萬歐元的巨額罰款8.德國(guó)無公立的動(dòng)物收容所，縣市政府把列為動(dòng)物福利的預(yù)算款直接撥給相關(guān)民間收容所.動(dòng)物保護(hù)方面嚴(yán)格的法律約束 和制裁,使其國(guó)內(nèi)流浪動(dòng)物數(shù)量幾乎為零此外，美國(guó)、意大利、日本、新加坡等100多個(gè)國(guó)家

9、和地區(qū)均出臺(tái)有動(dòng)物保護(hù)法和相應(yīng)的管理?xiàng)l例和法規(guī)4對(duì)我國(guó)流浪動(dòng)物管理的建議盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)改革開放以來，我國(guó)公民的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，尊重保障動(dòng)物福利的觀念和主張被越來越多的人接受，動(dòng)物保護(hù)統(tǒng)一立法呼聲日益高漲.參照國(guó)外立法實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì) 寵物動(dòng)物的飼養(yǎng)、看管、免疫、醫(yī)療、安全防衛(wèi)、公共衛(wèi)生、 交易、收容及宰殺等各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定.動(dòng)物保護(hù)立法 不僅要關(guān)注對(duì)飼養(yǎng)者的規(guī)范管理，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)動(dòng)物生命和健康權(quán)的保護(hù).明確主管部門，加強(qiáng)寵物市場(chǎng)管理國(guó)家應(yīng)明確寵物管理的主管部門 ，依法劃分各相關(guān)部門 的職責(zé)，形成分工明確、有效協(xié)作的機(jī)制 ，動(dòng)員社會(huì)力量參與 管理，逐漸形成”統(tǒng)一管理、多方協(xié)作

10、、群眾參與”的管理模式 逐步完善寵物市場(chǎng)管理.設(shè)立和改善動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)根據(jù)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我們可以在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、寵物飼養(yǎng)量較大的地區(qū)由政府建立收容機(jī)構(gòu) 并大力改善原有的收容機(jī)構(gòu)；而在目前尚無法設(shè)立收容機(jī)構(gòu)的地方，則可委托當(dāng)?shù)孛耖g收容所代為收容，政府給予一定補(bǔ)助根據(jù)需要可以分兩種方式設(shè)立收容所：一種是以處理為主對(duì)生存困難的流浪動(dòng)物進(jìn)行淘汰，對(duì)收容一定時(shí)間后無人領(lǐng) 養(yǎng)、生存無望的流浪動(dòng)物實(shí)行人道處死 ，對(duì)動(dòng)物尸體進(jìn)行無害 化處理；另一種是以收容為主，有專門的場(chǎng)地，具有流浪動(dòng)物留 置、檢驗(yàn)、免疫、診療、訓(xùn)練以及科學(xué)文明飼養(yǎng)宣傳教育等 多種功能.進(jìn)入收容站的流浪動(dòng)物一律實(shí)施絕育手術(shù)，

11、宣傳、鼓勵(lì)人們領(lǐng)養(yǎng)收容所寵物，以領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)養(yǎng)，以減少寵物過度 消費(fèi)，減緩品種培育速度，降低資源消耗.加強(qiáng)宣傳教育，提高法律意識(shí)利用各種媒體，通過多種形式，多方位、多層次廣泛宣傳努力提升群眾的寵物動(dòng)物相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)的水平增強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，提高廣大民眾遵守法律法規(guī)的自覺性，倡導(dǎo)社會(huì)文明與愛心，真正把動(dòng)物作為人類的朋友善待，在全社 會(huì)營(yíng)造保護(hù)動(dòng)物的良好氛圍.推廣寵物絕育理念”絕育“是目前得到普遍認(rèn)可的避免寵物過度繁殖從而被遺棄、流浪的方式之一，也是被國(guó)內(nèi)外動(dòng)物保護(hù)組織不斷 提倡的理念寵物絕育的優(yōu)點(diǎn)有：(1) 可控制寵物數(shù)量，從源頭上減少流浪寵物數(shù)量；(2)絕育 手術(shù)能使寵物的壽命延長(zhǎng)；(3)

12、絕育手術(shù)能使寵物活得更健康，減少患病的機(jī)會(huì)；(4)絕育手術(shù)在一定程度上可以改變寵物的 性格,減少被拋棄的可能性，從而在一定程度上減少流浪動(dòng)物 數(shù)量9.參考文獻(xiàn)：1 方瓊，張雪，鄧凱杰，等深圳市福田區(qū)20052006年動(dòng)物傷人情況調(diào)查 J.社區(qū)醫(yī)學(xué)雜志，2007,5(17):33.2 趙藝璇.流浪動(dòng)物致人損害的侵權(quán)責(zé)任研究D.太原:山西大學(xué),2013.3 龔國(guó)華，周錦萍，孫泉云，等.上海市寵物門診犬弓形蟲病流行病學(xué)調(diào)查J.中國(guó)動(dòng)物傳染病學(xué)報(bào),2009,17(4):64-67.4 楊玉艾,江波,孫永科.我國(guó)新發(fā)人畜共患傳染病及 其防控策略J.中國(guó)動(dòng)物傳染病學(xué)報(bào),2009,17:77- 80 .5 孫江，何力,王利軍，等.讓法律溫暖動(dòng)物(n)-動(dòng)物保護(hù)之辯思行M.1版北京：中國(guó)政法大學(xué)