政策性財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪調(diào)研報(bào)告_調(diào)研報(bào)告格式

1、最新資料歡迎閱讀政策性財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪調(diào)研報(bào)告 _調(diào)研報(bào)告格式政策性財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪調(diào)研報(bào)告近年來，中央和我省為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，推進(jìn)政治、經(jīng) 濟(jì)、文化、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷加大了政策性財(cái)政補(bǔ)貼的投 入力度。根據(jù)高檢院統(tǒng)計(jì)，目前僅中央財(cái)政補(bǔ)貼就多達(dá)X余項(xiàng)。但從我省檢察機(jī)關(guān)辦案的情況來看，一些政策性財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金成為 少數(shù)人員或單位的“唐僧肉”，補(bǔ)貼領(lǐng)域腐敗問題極其突出，套騙 補(bǔ)貼 行為嚴(yán)重，而且存在一定蔓延態(tài)勢。這不但造成國家財(cái)政補(bǔ)貼資金巨額 損失，帶來經(jīng)濟(jì)和社會隱患，而且影響了我省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)' 惠民生 工作實(shí)效，需要進(jìn)一步完善制度，

2、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)打嚴(yán)防，確保資金安 全、高效使用。一、我省政策性財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域存在的突出問題X年至X年，我省共 查辦政策性財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪X件X人，立案人數(shù)占同期全省瀆職 犯罪立案總?cè)藬?shù)的X. X%0通過辦案，發(fā)現(xiàn)這一領(lǐng)域存在以下問題：(-)強(qiáng)農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金領(lǐng)域?yàn)^職和套騙行為猖獗，對民生民利財(cái)政 補(bǔ)貼政策的功能和實(shí)效產(chǎn)生消極影響。多年來，我省全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民 政策，切實(shí)解決了人民群眾最關(guān)心' 最現(xiàn)實(shí)的利益問題。由于政 策性傾斜，強(qiáng)農(nóng)惠民財(cái)政補(bǔ)貼在我省數(shù)量較大，但套騙現(xiàn)象也特別突 出。檢察機(jī)關(guān)先后在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼、種 糧 補(bǔ)貼、高效設(shè)施漁業(yè)補(bǔ)貼、萬村千鄉(xiāng)工程補(bǔ)貼、標(biāo)

3、準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場 改擴(kuò) 建補(bǔ)貼、奶牛養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼等二十余個(gè)與民生民利休戚相關(guān)的財(cái)政 補(bǔ)貼項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的套騙和瀆職犯罪行為,嚴(yán)重影響強(qiáng)農(nóng)惠 民政策的 實(shí)效。如為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國家于X年規(guī)定農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具給予價(jià)格的 X%補(bǔ)貼。我省每年該項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金大約X.X億元。但一些農(nóng)機(jī)部門和 個(gè)人通過偽造合同等方式大肆套取補(bǔ)貼款。 檢察機(jī) 關(guān)近三年查辦瀆職犯罪就涉及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼被套騙X余萬元。X縣聯(lián)農(nóng)食用 菌有限公司與X縣農(nóng)機(jī)局工作人員朱某某串通一起，通過簽訂購置農(nóng)機(jī) 的虛假合同，騙取國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼款X萬余元。X市檢察院對某鄉(xiāng)鎮(zhèn) x個(gè)扶脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目調(diào)查后發(fā)現(xiàn)全系虛假申報(bào)，共涉及扶貧資金達(dá)x余 萬元，其中x

4、余萬元被鎮(zhèn)政府截留。副鎮(zhèn)長胡某某，為個(gè)人仕途，不惜 將扶貧項(xiàng)目作為“禮品"贈送給縣財(cái)政局局長弟弟，造成x余萬元扶貧 款被揮霍一空。為提高農(nóng)民種糧積極性，國家對農(nóng)民種糧給予補(bǔ)貼，但 一些農(nóng)村集體組織卻通過虛報(bào)種地畝數(shù)的方式套取專項(xiàng)資金用于個(gè)人消 費(fèi)或請客送禮等。X年，徐州檢察機(jī)關(guān)隨機(jī)抽取X個(gè)村的糧食補(bǔ)貼名細(xì)， 均發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪，涉及被騙套糧食補(bǔ)貼資金 余萬元。為降低柴油價(jià)格上漲對漁民的影響，中央和我省財(cái)政于X年 起 依法對從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈及養(yǎng)殖并使用機(jī)動漁船的漁民或漁業(yè)企 業(yè)實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼。但負(fù)責(zé)補(bǔ)貼申報(bào)和發(fā)放的監(jiān)管人員卻與不法分子內(nèi)外 勾結(jié)，通過向漁民收購船證，假冒漁民等方式套騙補(bǔ)

5、貼款?；?安、X、鹽 城等地區(qū)通過辦案就發(fā)現(xiàn)被套騙資金x余萬元。如灌云縣海洋與漁業(yè)局 漁政漁監(jiān)站副站長周某某，在負(fù)責(zé)柴油補(bǔ)貼時(shí)，收受賄賂，違規(guī)為“假 船”辦理柴油補(bǔ)貼手續(xù)，造成國家補(bǔ)貼款損失X余萬元。（二）瀆職犯罪和套騙資金行為高發(fā)多發(fā)' 專項(xiàng)資金流失嚴(yán)重，留下嚴(yán)重社會隱患。我省近三年查辦的瀆職犯罪行為造成財(cái)政補(bǔ)貼損失 高達(dá)X.X億余元，人均瀆職行為造成被套騙資金達(dá)X萬元，而且呈 逐年 上升態(tài)勢。X年檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被套騙資金X余萬元，X發(fā)現(xiàn)被套騙資金X 余萬元，X年發(fā)現(xiàn)被套騙資金達(dá)X余萬元。我省政策補(bǔ)貼領(lǐng) 域?yàn)^職犯罪 行為不僅造成大量財(cái)政補(bǔ)貼資金被騙，有的還留下嚴(yán)重社會隱患。如為 了防止

6、病害豬產(chǎn)品流入市場，讓群眾吃上“放心肉”，國家設(shè)立“生豬無害化處理”專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，每年財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)億元。但 實(shí)際執(zhí)行中，我省部分負(fù)責(zé)生豬無害化處理和補(bǔ)貼資金監(jiān)管的部門，置黨和政府政策的目的和群眾利益于不顧，擅自與屠宰企業(yè)達(dá)成X% 至X%比例返還費(fèi)后，公然指示或幫助屠宰企業(yè)以偽造材料的方式騙取補(bǔ) 貼。我省檢察機(jī)關(guān)僅在揚(yáng)州、淮安、徐州、X等地區(qū)發(fā)現(xiàn)被套被騙生豬無害化補(bǔ)貼資金就高達(dá)X余萬元。一些屠宰企業(yè)在病害豬沒 有 無害化處理的情況下拿到補(bǔ)貼，又非法將有毒有害的生豬廢棄物出售給 他人用于煉制“地溝油”，給人民群眾生命健康造成嚴(yán)重危害。（三）瀆職和套騙補(bǔ)貼行為具有一定普遍性，利益鏈條明顯。政 策性財(cái)政

7、補(bǔ)貼領(lǐng)域弄虛作假行為之所以暢通無阻與國家工作人員和不法 分子上下互通、內(nèi)外勾結(jié)，結(jié)成不正當(dāng)利益鏈條是分不開的。在我省X 至x年查辦的政策性財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪中，涉嫌濫用職權(quán)罪的有x 人，占X. X%,存在不同程度的支賄情節(jié)的有x人，占xx% （負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ) 貼的監(jiān)管人員，有的對套騙行為縱容默許' 放任自流；有的與不法分子 內(nèi)外勾結(jié)、沆灘一氣；有的收受賄賂、以權(quán)謀私等。如原蘇州市農(nóng)業(yè)委員會黨委委員、原蘇州 市畜牧獸醫(yī)局局長凌某某在負(fù)責(zé)省級生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè) 等X個(gè) 補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，收受賄賂X余萬元，縱容默許他人在沒有任何投 資的情況 下，通過偽造申報(bào)材料，以他人建設(shè)項(xiàng)目冒充自建項(xiàng)目等方

8、式，套取補(bǔ) 貼資金X余萬元。鎮(zhèn)江某地環(huán)保局在審核上報(bào)及撥付省級 環(huán)保專項(xiàng)資金 過程中，公然以單位名義索取賄賂，共受賄X余萬元，目前涉及專項(xiàng)引導(dǎo)資金X余萬元。X年X月，省院反瀆局根據(jù)蘇州市 查 辦的X個(gè)案例，到省財(cái)政廳抽取了全省高效漁業(yè)補(bǔ)貼目錄（僅為高效設(shè) 施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的一小部分）提供給全省排查，僅X個(gè)月，全省就發(fā)現(xiàn)瀆職 犯罪X余人，涉及被套騙資金高達(dá)X余萬元。（四）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級' 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域問題也較為嚴(yán)重，有一 定犯罪黑數(shù)?！笆晃濉币詠?，我省堅(jiān)持“高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)取向”政策，制 定了十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化政策，取得巨大成效。但實(shí) 踐中，利用我省經(jīng)濟(jì)政策，套取節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)

9、補(bǔ)貼' 太湖流域污染 治理專項(xiàng)補(bǔ)貼' 省技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目補(bǔ)貼、關(guān)閉小企業(yè)中央財(cái) 政補(bǔ)助資 金等犯罪行為時(shí)有發(fā)生。如海安縣順成化纖有限公司和海安 縣順發(fā)合成 纖維有限公司通過海安縣發(fā)改委資源節(jié)約與綜合利用科原副科長張某 某，套騙節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金X萬元。蘇州市興稼生物有機(jī)肥有限公 司法定代表人金某某通過行賄和虛報(bào)工程量的方式， 套騙太湖流域面源污染治理、中央三河三湖水污染防治等項(xiàng)目補(bǔ)貼資金X余萬元。我省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪雖然尚未發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性'行業(yè)性犯罪，但從外省查辦情況，以及我省檢察機(jī)關(guān)初步調(diào)查掌握的線索來看， 存在很大的犯罪黑數(shù)，情況不容樂觀。二、政策性財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯

10、罪發(fā)生的原因 我省政策性財(cái)政 補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪發(fā)生的原因是多方面的：（一）利益驅(qū)動的影響。政策性財(cái)政補(bǔ)貼對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保 障 具有十分重要的意義。但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對財(cái)政補(bǔ)貼的重要性認(rèn)識不足， 過分強(qiáng)調(diào)地方利益、部門利益和小集體和個(gè)人利益，輕視' 忽視' 甚至 無視財(cái)政補(bǔ)貼的政策性功能。有的將財(cái)政補(bǔ)貼視為“小金庫”的主要來 源；有的認(rèn)為“反正是上面的錢，不拿白不拿”；有的將套騙財(cái)政補(bǔ)貼行為視為減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的手段；有的沒有樹立正確的政績觀，為虛假政績而故意縱容套騙財(cái)政補(bǔ)貼行為 等。這是我省政策性財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪高發(fā)多發(fā)'屢禁不止的重要 原因。（二）財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)

11、目' 內(nèi)容和程序設(shè)置不夠科學(xué)。有的政策 補(bǔ)貼的設(shè)置脫離實(shí)際需要，造成一些地方或部門急功近利，為追求任務(wù) 完成額度而任意降低貼補(bǔ)門檻，不正當(dāng)占用補(bǔ)貼指標(biāo)；有的補(bǔ)貼模式和方式方法不夠科學(xué)，為不法分子張冠李戴，弄虛作假提 供便利。（三）對信息公開工作重視不夠，形式化嚴(yán)重。信息公開是財(cái)政補(bǔ)貼接受外界監(jiān)督的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)遵守依法、全程、全面的原則。但 實(shí)際操作中，一些財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)管部門存在重項(xiàng)目申報(bào)信息公開輕補(bǔ)貼成效信息的公開，重資金下發(fā)信息公開輕資金用途信息公開，重內(nèi) 網(wǎng)公開輕多媒體信息公開，重形式內(nèi)容公開輕實(shí)質(zhì)內(nèi)容公開等情況，造 成信息公開不全面、不到位，信息公開形式化嚴(yán)重。有的對“關(guān)系戶”

12、不if”的提前公開，有的不公開，有的搞“半公開”,有的搞群眾 公開等，為他人套騙專項(xiàng)資金提供便利。（四）監(jiān)督者與實(shí)施一體化，權(quán)利過于集中。一些地方在專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作中，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金的審報(bào)、初核、驗(yàn)收、日常檢查 監(jiān) 督等工作常為同一人負(fù)責(zé)，造成“運(yùn)動員”和“裁判員”為一體的權(quán)力 架構(gòu)，致使監(jiān)督工作虛化，誘發(fā)瀆職犯罪。（五）監(jiān)管工作不規(guī)范，執(zhí)法隨意性較大。有的搞先批后審的“戴 帽子”項(xiàng)目，有的以書面審查' 形式審查代替現(xiàn)場審查' 實(shí)質(zhì)審核；有 的以內(nèi)部驗(yàn)收、書面驗(yàn)收或抽查驗(yàn)收代替專家驗(yàn)收、現(xiàn)場檢驗(yàn)、全 面驗(yàn)收；在資金撥付中搞跨級撥付、不通過財(cái)政部門直接撥付或不進(jìn)單 位財(cái)務(wù)而直

13、接使用。對補(bǔ)貼資金下發(fā)后的用途、成效很少有成效性監(jiān)管 措施，形成補(bǔ)貼資金下發(fā)后監(jiān)管“放羊化”現(xiàn)象。（六）部門各自為政，監(jiān)督合力不足。財(cái)政補(bǔ)貼資金的安排和項(xiàng) 目管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，目前各監(jiān)督部門缺乏有效的協(xié)作 運(yùn) 行機(jī)制，相互之間信息互通不夠，協(xié)作配合不夠，沒有形成監(jiān)督合 力。（七）對瀆職犯罪危害性認(rèn)識不足。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng) 導(dǎo)對瀆職犯罪危害性沒有足夠的警惕和重視，預(yù)防措施不到位，難以 有效避免同類瀆職侵權(quán)犯罪行為的重復(fù)發(fā)生。三、懲治和預(yù)防政策性補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的建議瀆職犯罪高發(fā)多發(fā)是當(dāng)前政策性財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域的突出問題。當(dāng)前需進(jìn)一步提高對瀆 職 犯罪的懲治和預(yù)防力度，嚴(yán)肅查辦濫用

14、職權(quán)、徇私舞弊、內(nèi)外勾結(jié) 的瀆 職犯罪和騙補(bǔ)犯罪；同時(shí)查找問題' 分析原因' 完善制度' 堵塞漏洞， 進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ) 貼發(fā)放和監(jiān)管的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。（一）進(jìn)一步提咼認(rèn)識，完善制度，建立健全更加科學(xué)的補(bǔ)貼管理模式。從長遠(yuǎn)來看，有必要加強(qiáng)對補(bǔ)貼制度的研究，建立健全補(bǔ)貼 立 法，將財(cái)政補(bǔ)貼納入法治化管理軌道。從目前來看，需要解決好國家利 益與地方利益的沖突和不平衡問題。一是促進(jìn)樹立科學(xué)的政績 觀。需要加強(qiáng)對政策性財(cái)政補(bǔ)貼重要性的宣傳和教育力度，讓各級領(lǐng) 導(dǎo)干部樹立科學(xué)的政績觀。二是完善考核評價(jià)體系建設(shè)。增加補(bǔ)貼實(shí)效 在考評中的作用，不能單純以完成指標(biāo)數(shù)作為考評的

15、主要依據(jù)。三是建 章立制、堵塞漏洞，用制度管權(quán)管事管人，從源頭上防止腐敗。鼓勵(lì)探 索建立政府出資、市場運(yùn)作的財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)用模式，減少政府的直接干 預(yù)，增加財(cái)政補(bǔ)貼的透明度等。（二）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化機(jī)制，提高監(jiān)管的力度。要將財(cái)政 補(bǔ)貼資金用途和實(shí)效的監(jiān)管與資金下發(fā)前的監(jiān)管置于同等重要地位。 一是引入外部監(jiān)督和制衡機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放' 最終使用情況 要 定期抄報(bào)同級紀(jì)檢、審計(jì)和檢察機(jī)關(guān)，增加外部監(jiān)督力度，克服信息壁 壘和杜絕內(nèi)外“兩本賬”的情況。二是建立項(xiàng)目初審、上報(bào)、驗(yàn) 收、資金使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)由不同部門、不同領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的制度，定期進(jìn)行輪崗， 切實(shí)防止由于權(quán)力過于集中而形成不正當(dāng)利益

16、群體。三是加強(qiáng)上級部門 的聯(lián)合執(zhí)法檢查。省、市級財(cái)政部門、政府職能部門和審 計(jì)' 紀(jì)檢監(jiān)察 和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足本職職能，每年選擇幾個(gè)領(lǐng)域?qū)ω?cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)情況 進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。四是加強(qiáng)省' 市級職能部門在項(xiàng)目審批' 驗(yàn)收等方 面實(shí)質(zhì)審查的職責(zé)，防止層層形式審查而導(dǎo)致“人人管' 人人都不管” 的情況。五是嘗試建立獨(dú)立的專家審核和驗(yàn)收制度。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)評估，提高財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)效。要深入基層，對 政策性財(cái)政補(bǔ)貼的用途、成效等進(jìn)行調(diào)研，對其必要性進(jìn)行科學(xué)評估。 要優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼的種類、程序和標(biāo)準(zhǔn)，成效不明顯或已無實(shí)際價(jià)值的補(bǔ) 貼要堅(jiān)決取消，發(fā)放程序、對象、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的要及

17、時(shí)整改。對發(fā) 現(xiàn)有 瀆職犯罪的財(cái)政補(bǔ)貼，要督促相關(guān)部門分析原因，建章立制，堵塞漏 洞。（四）進(jìn)一步完善信息公開制度，依法、全程' 全面公開財(cái)政補(bǔ) 貼信息。要充分保障群眾的信息知情權(quán)，增加政策補(bǔ)貼的群眾知情度' 知情面和可監(jiān)督性。各地財(cái)政部門和政府職能部門要每年公布財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)放明細(xì)，自覺接受監(jiān)督。要注重基礎(chǔ)信息的采集，通過定期核 查、檢查等制度確保收集的信息完整'真實(shí)、準(zhǔn)確。如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的補(bǔ)貼依據(jù)要每年核對，不能以多年 前 的田畝數(shù)來發(fā)放補(bǔ)貼。每年要公開財(cái)政補(bǔ)貼資金的最終用途和實(shí)效，切 實(shí)改變重申報(bào)輕實(shí)效的傾向，如對扶貧補(bǔ)貼等要核對被扶貧人數(shù)和投資 的真實(shí)性。要保障公平合理的信息公開的期限和信息內(nèi)容的穩(wěn)定性，確保申報(bào)人無論何時(shí)獲得信息都能公平的參與競爭。要注重多渠道公開補(bǔ)貼信息。要通過政府信息網(wǎng)、廣播電視報(bào)紙等多種方式 對 財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行廣泛宣傳、公示，使