關于派駐監(jiān)督的路徑思考

1、關于派駐監(jiān)督的路徑思考 關于派駐監(jiān)督的路徑思考 摘要：派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式之一，加強派駐機構建設是新時代深化紀檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。隨著派駐監(jiān)督全覆蓋的深入推進，如何強化派駐機構管理、更加有效發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，已經(jīng)成為當前紀檢監(jiān)察工作研究的重要課題。筆者結合一年來的工作實際，選擇了派駐監(jiān)督這一視角，通過開展座談討論、征詢意見建議、查閱文件資料，分析總結歸納，就派駐監(jiān)督的基本路徑、實踐困惑和對策建議進行了初步探討，形成了幾點粗淺認識和思考。 一、加強派駐監(jiān)督的主要路徑 1、駐點方式。鄧小平曾指出，對領導人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身。一方面是因為同級領導班子成員之間彼此熟

2、悉，同時也是因為領導者彼此監(jiān)督可以形成有效的權力制約關系。派駐紀檢組要充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，準確了解掌握監(jiān)督單位黨風廉政建設和反腐敗工作情況，不斷加強融入，強化“貼身”監(jiān)督、精準監(jiān)督，實現(xiàn)“吃一家飯、管幾家事”的工作目標。如，充分利用集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、民主生活會、述職述廉、民主評議等監(jiān)督手段，強化對駐在部門領導班子及其成員特別是主要負責人的監(jiān)督，按規(guī)定及時向上級紀檢監(jiān)察機關報告重大情況，切實起到平時警戒、有事匯報的作用。 2、參與方式。通過參與決策，監(jiān)督駐在部門領導班子正確執(zhí)行上級決策和制定自身決策，是派駐紀檢組實施監(jiān)督的重要途徑。如，參加和籌備駐在部門重要會議，參與重要

3、文件起草和會簽，參與反腐倡廉工作頂層設計和制度安排，對重要干部任免進行前置性把關，推進制度廉潔性評估等方式，加強對駐在部門重大決策和行使權力情況的監(jiān)督檢查，前移監(jiān)督關口，提升監(jiān)督層次。 3、提醒方式。落實中央紀委抓早抓小的要求，加強對駐在部門及直屬單位黨員干部紀律、作風情況的日常監(jiān)督，接受黨員干部對有關黨紀條規(guī)和政策界限的咨詢，對苗頭性、傾向性問題及時進行提醒、批評、制止和教育，切實將問題消除在萌芽狀態(tài)，充分體現(xiàn)對黨員干部的關心愛護。 4、協(xié)調(diào)方式。上級各項決策部署的貫徹落實，既要靠職能部門各盡其職，也要靠紀檢監(jiān)察機構督促協(xié)調(diào)。如，加強對駐在部門及部屬單位落實中央和部黨組重大決策部署情況的監(jiān)督

4、檢查，促使其履職盡責，確保政令暢通；組織協(xié)調(diào)駐在部門開展黨風檢查、推動行風暗訪等專項工作，落實黨風廉政建設各項工作部署。 5、專項治理方式。針對突出問題開展專項治理，是集中監(jiān)督的重要手段。如，結合駐在部門黨風廉政建設實際狀況，針對熱點難點問題，牽頭開展專項治理，及時提出意見建議；通過專項檢查，查找和發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，督促、指導有關部門舉一反三、查堵漏洞；加強問題通報、跟蹤整改、警示教育、建章立制等工作，形成更為有效的權力運行監(jiān)督制約機制，推動問題及早解決。 6、深挖線索方式。從群眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)腐敗問題線索、嚴肅執(zhí)紀辦案是紀檢監(jiān)察機關的一項專責，也是最直接、最有效的監(jiān)督手段。如，加強線索排查和管理

5、，注重從信訪舉報、巡視監(jiān)督、財務審計、檢查考核、專項整治以及媒體報道中發(fā)現(xiàn)問題；突出辦案重點，拓寬案源渠道，提高突破重大復雜案件能力，嚴肅查處各類違紀違法行為，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，維護黨紀政紀的嚴肅性。 7、巡視方式。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，具有工作時間集中、接觸群眾廣泛、審視問題全面的職能優(yōu)勢。派駐紀檢組要借助市級巡察機構的力量，加強對駐在部門及直屬單位領導班子及其成員的巡視監(jiān)督，突出問題導向，強化監(jiān)督震懾。同時，注重巡視成果運用，督促相關部門從制度機制上解決帶有普遍性的問題。 二、加強派駐監(jiān)督需要把握好四個關系 通過一年來的工作實踐，派駐紀檢組從聚焦主責主業(yè)、整合內(nèi)部資源、優(yōu)化

6、工作機制入手，對深化推進派駐監(jiān)督作了有益嘗試，但仍然處于“探索”和“開局”之中，不愿、不敢、不會監(jiān)督的問題仍然存在，監(jiān)督執(zhí)紀的整體合力尚未形成，距離制度優(yōu)勢轉化為治理效能還有很長的路要走。 客觀上看，加強派駐監(jiān)督是一項基礎工作，也是一項系統(tǒng)工程，需要找準監(jiān)督切入點和著力點，多措并舉，綜合施策。筆者認為，重點應當注意把握和理順以下四個關系。 一是既要有獨立性，又要有融合度。推進派駐監(jiān)督體制改革，實行派駐機構全覆蓋，就是要發(fā)揮派的權威與駐的優(yōu)勢，切實改變派駐監(jiān)督不力的狀況。其中，派的權威體現(xiàn)在派駐紀檢組對駐在單位的監(jiān)督不是同級監(jiān)督，更不是下級監(jiān)督，而是代表上級黨委紀委對駐在單位實施監(jiān)督；駐的優(yōu)勢體

7、現(xiàn)在派駐紀檢組通過每天接觸、參與駐在單位的相關活動，加強日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、查處駐在單位的問題。就相當數(shù)量的派駐紀檢組而言，問題線索少或者發(fā)現(xiàn)不了問題線索，才是真正制約派駐監(jiān)督成效的瓶頸。如果不能通過發(fā)揮駐的優(yōu)勢，及時有效地發(fā)現(xiàn)駐在單位的問題，成為事實上的聾子瞎子，那么派的權威當然也就無從談起。因此，派駐監(jiān)督的核心要務就是要通過發(fā)揮駐的優(yōu)勢作用，從中及時有效地發(fā)現(xiàn)問題與不足。實踐中，如何做到既融入融合，又保持獨立，既有派的權威，又有駐的優(yōu)勢，往往存在矛盾和困惑。因此，強化派駐監(jiān)督，必須首先致力于駐的優(yōu)勢作用的發(fā)揮，聚焦問題線索的發(fā)現(xiàn)，從而為開展執(zhí)紀審查、踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”提供必要的

8、前提與基礎，既抓早抓小，又嚴肅問責，以實實在在的監(jiān)督成果和效果最終體現(xiàn)和實現(xiàn)監(jiān)督的權威。 二是既要當裁判員，又要當運動員。從全面推進落實“兩個責任”的角度看，一方面，駐在單位要強化管黨治黨的責任意識，切實承擔起全面從嚴治黨的主體責任；另一方面派駐紀檢組要找準職責定位，切實改變以往較多地承擔主體責任工作，而作為主責主業(yè)的監(jiān)督執(zhí)紀問責工作開展不力的現(xiàn)象。種好“責任田”是駐在單位的主體責任，派駐紀檢組的責任是監(jiān)督駐在單位“種地”，而不是替代駐在單位“種地”。但這并不意味著派駐監(jiān)督從此就不需要去“田間地頭”。積極參與駐在單位的相關活動，既是實現(xiàn)駐的優(yōu)勢的必要途徑，也是履行監(jiān)督責任的客觀需要，這與不分管

9、、不承擔主體責任工作是兩個概念，主要體現(xiàn)在工作的視角和重心發(fā)生了變化，主體責任重在教育制度管理，監(jiān)督責任重在監(jiān)督執(zhí)紀問責，兩者殊途同歸，共同聚焦全面從嚴治黨中心任務。 三是既要全覆蓋，又要有重點。在我國，80%的公務員、95%以上的領導干部都是共產(chǎn)黨員。黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察是一體兩面，既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補性。新監(jiān)察法將所有行使公權力的公職人員納入監(jiān)察對象，既調(diào)查職務違法，又調(diào)查職務犯罪，填補了監(jiān)督的空白，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察“兩個全覆蓋”。但是全覆蓋不等于全方位發(fā)力和平均用力，需要“重其所重，輕其所輕”。履行好監(jiān)督職責應深刻分析和準確把握被監(jiān)督單位和地區(qū)“森林”和“樹木”的狀

10、況，在兼顧全面的同時，盯住重點，掌握特點，精準出擊，有的放矢，通過解決點上問題帶動解決面上問題，通過解決局部問題帶動解決全局問題。要突出重點人，盯住一把手，盯住群眾反映集中、問題多發(fā)頻發(fā)的崗位來說事；突出重點事，始終把黨中央關注的問題、人民群眾反映強烈的問題作為監(jiān)督重點，持續(xù)有效地跟進；突出重點領域，緊盯廉政風險高的領域，緊盯事關群眾切身利益的領域，緊盯重大部署落地落實的領域，解決好“最后一公里”的問題。 四是既要有剛性，又要有柔性。監(jiān)察法的頒布實施，凸顯了監(jiān)察權的憲法地位和層級較高的權力屬性。如何把握監(jiān)督執(zhí)紀的尺度，科學合理地行使黨和人民賦予的自由裁量權，充分運用好“四種形態(tài)”，是衡量監(jiān)督執(zhí)紀成效和水平的重要標準。一方面，派駐紀檢組要把從嚴監(jiān)督與主動融入相結合、從嚴監(jiān)督與真心保護相結合，開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作要注意力度，力度不夠，無法起到教育、震懾作用；力度過大，不給干部改過自新的機會，也不利于紀檢工作的開展。派駐紀檢組要充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)問題，對于占絕大多數(shù)的輕微違紀問題，要第一時間處理，或予以談話提醒，或予以組織處理，實現(xiàn)抓早抓小，讓紅紅臉、咬咬耳朵經(jīng)?；?。