加強(qiáng)法院績效管理機(jī)制工作匯報

1、加強(qiáng)法院績效管理機(jī)制工作匯報我院黨組確定了“一條主題，兩個體系”的工作思路， 緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，構(gòu)建了審判文化教育體 系和責(zé)任目標(biāo)管理體系，全面加強(qiáng)法院管理，推動法院各項(xiàng) 工作穩(wěn)步發(fā)展，連續(xù)五年在鄭州法院綜合考評中位居前列。 回顧近幾年的工作，我們最大的體會是抓好了法院隊(duì)伍建設(shè) 和法院績效管理，使得法院各項(xiàng)工作有了思想保障和機(jī)制保 障，現(xiàn)將工作情況進(jìn)行以下幾個方面的匯報：一、我院實(shí)行績效管理的初衷我院在改革之前實(shí)行的是粗放式管理，主要考核辦案的 數(shù)量和訴訟費(fèi)收入，雖然在當(dāng)時的形勢背景下，也曾經(jīng)在激 發(fā)工作熱情上發(fā)揮了一定的作用，但其存在明顯弊端：一是 考核指標(biāo)單一，不能全面反映部

2、門和法官們的工作績效；二 是訴訟費(fèi)收入指標(biāo)在法院內(nèi)部人為形成部門考核結(jié)果的差 異，挫傷了多數(shù)人的工作積極性；三是綜合部門工作沒有量 化標(biāo)準(zhǔn)，行政管理職能相對滯后。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，法 院面臨的形勢和所處的環(huán)境發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在幾個方 面：一是法院承擔(dān)的社會責(zé)任更加艱巨，單純考核辦案數(shù)量 已經(jīng)無法保證職責(zé)的履行；二是群眾對法院和法官的期望值 更高，不調(diào)整法院管理手段就不能適應(yīng)時代要求；三是財務(wù) 實(shí)行收支兩條線管理，運(yùn)用訴訟費(fèi)收入調(diào)動法官積極性已經(jīng) 為政策所禁止；四是法官和其他工作人員也渴望有個公正科 學(xué)的考核體系，個人尊嚴(yán)和人生價值得到認(rèn)可?；趯εf的 管理模式的反思和新的形勢的思考， 2

3、00* 年底我院黨組經(jīng)過 廣泛調(diào)查、征求意見，提出了改革法院管理模式，提高法院 管理層次的新課題，并由政治處牽頭著手構(gòu)建責(zé)任目標(biāo)管理 體系，對全院各部門和全體人員的工作業(yè)績實(shí)行量化考核排 序，以此激發(fā)法院工作人員的工作熱情，推進(jìn)法院工作實(shí)行 跨越式發(fā)展。二、關(guān)于構(gòu)建績效考核體系的幾點(diǎn)思考 績效考核體系對于法院管理是個新課題。如何做好這個 新課題，我院黨組展開了廣泛的討論，并在以下問題上達(dá)成 一致意見：（一）績效考核體系的基本特征 構(gòu)建績效考核體系，首先思考的問題是設(shè)置這一體系的 目的是什么，我們要通過績效考核實(shí)現(xiàn)哪些目的，取得什么 樣的成效。這些內(nèi)容就決定了績效考核應(yīng)當(dāng)具備的特征。我 們認(rèn)為，

4、主要包括幾個方面：一是目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性。無論是上級法院對下級法院的 考核，還是法院內(nèi)部的部門考核，目標(biāo)的設(shè)置一定要符合工 作實(shí)際，符合法院工作規(guī)律，目標(biāo)過高不但不利于調(diào)動積極 性，而且容易助長弄虛作假風(fēng)氣；目標(biāo)過低就會失去考核的 意義，也會降低考核對象對該項(xiàng)工作的信心，降低考核機(jī)制 的威信。我院在設(shè)置業(yè)務(wù)部門的辦案指標(biāo)時，以上三年各項(xiàng) 數(shù)據(jù)的平均數(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合上級法院有關(guān)要求適當(dāng)予以調(diào)整， 保證各項(xiàng)工作的連續(xù)性。二是法院工作的特殊性。法院績效考核在全面考核的同 時，要突出審判執(zhí)行業(yè)務(wù)的中心地位，不能偏離法院的主要 業(yè)務(wù)。我院對審判業(yè)務(wù)外的易得分指標(biāo)， 設(shè)置為控制性指標(biāo)， 即達(dá)到一定的指標(biāo)即得滿

5、分，完不成指標(biāo)按比例減分，超額 部分不予以獎勵，避免了把法官的精力吸引偏離法院工作主 題。上級法院關(guān)于結(jié)案率考核標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整非常符合法院現(xiàn)實(shí) 情況，體現(xiàn)了考核體系設(shè)置的科學(xué)性。三是考核內(nèi)容的綜合性。績效考核與舊的管理模式的區(qū) 別在于，它能夠較為全面的反映一個法院、一個部門或法官 個人的工作成績效率和付出的努力，而不是單項(xiàng)指標(biāo)的考核。 因此，考核內(nèi)容的設(shè)定要盡量周全， 避免出現(xiàn)目標(biāo)上的偏差。 我院在設(shè)定隊(duì)伍建設(shè)、宣傳信息調(diào)研等全院部門共同目標(biāo)的 基礎(chǔ)上，還針對部門工作職責(zé)設(shè)置了業(yè)務(wù)目標(biāo)，盡可能通過 目標(biāo)考核全面真實(shí)反映部門的工作業(yè)績。四是考核結(jié)果的公正性。法院績效考核的最大難度在于 實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的

6、公正性，因?yàn)椴煌ㄔ旱那闆r差異較大、同 一法院內(nèi)不同部門、不同崗位的工作性質(zhì)的差異較大，實(shí)行 工作全部量化實(shí)難有一個絕對公正的標(biāo)準(zhǔn)。我院對共性目標(biāo) 設(shè)定同一分值標(biāo)準(zhǔn)，總分設(shè)定為人均 60 分，對不同崗位業(yè) 務(wù)目標(biāo)均設(shè)定為人均 40 分，按照工作職責(zé)， 逐項(xiàng)分解分值， 以人均得分排序，實(shí)現(xiàn)人多部門和人數(shù)部門的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí) 現(xiàn)了考核的公平公正。五是考核程序的民主性。績效考核工作順利進(jìn)展的基礎(chǔ) 是讓考核的權(quán)威性，考核的權(quán)威性又必須以民主性為基礎(chǔ)， 只有考核對象共同參與的考核體系才有生命力，失去考核對 象的支持，完善的體系也將無法生存。我院每年第一個工作 周的主要任務(wù)就是征求各部門工作意見，修訂完善績

7、效考核 辦法；每季度的考核初步結(jié)果由部門進(jìn)行核對，聽取部門的 意見；考核結(jié)果及時公布，接受全體人員的監(jiān)督，讓績效考 核辦法真正成為鞏義法院的“小憲法” ，成為指導(dǎo)部門工作 的頭號文件。六是考核操作的簡便性。管理是手段而不是目的，其主 要功能在于促進(jìn)工作，考核程序的設(shè)置應(yīng)刪繁就簡，具有較 強(qiáng)的簡便可操作性，既要保證考核工作的效率，要又考慮到 部門的工作負(fù)擔(dān)。我院成立以績效考核辦和其他綜合部門為 主要的考核組織，盡可能減少業(yè)務(wù)庭因考核新增加的工作量， 保障審判執(zhí)行主要工作順利開展。 七是結(jié)果運(yùn)用的重要 性。考核結(jié)果的運(yùn)用是績效考核最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是考核體 系的生命所在?？冃Э己酥挥型瑔挝?、部門、法

8、官個人的政 治、經(jīng)濟(jì)、精神利益有緊密聯(lián)系的時候，才能發(fā)揮體系的引 導(dǎo)激勵作用。特別是實(shí)行新的財政政策后，經(jīng)濟(jì)獎勵已經(jīng)成為歷史，我院將績效考 核結(jié)果作為晉升、任免、嘉獎等事項(xiàng)的主要依據(jù)，使績效考 核成為鼓舞士氣的重要手段之一。 （二）績效考核體系 的主要保障“徒法不足以自行” ?？冃Э己梭w系需要人的執(zhí)行實(shí)現(xiàn) 運(yùn)轉(zhuǎn)。法院績效考核管理是一項(xiàng)涉及法院方方面面工作的系 統(tǒng)性工程，工作量大而且復(fù)雜，需要投入一定的人力和精力 來保障運(yùn)轉(zhuǎn)。一是績效考核工作需要法院黨組的高度重視。績效考核 是法院的重要工作，是法院黨組決策得以落實(shí)的重要手段。 績效考核體系的構(gòu)建、目標(biāo)的設(shè)定、結(jié)果的運(yùn)用等工作，均 需要由黨組決策

9、完成。在推行績效考核的每一個環(huán)節(jié)，我院 黨組都以主導(dǎo)者的身份積極主持、支持考核工作的開展，每 季度召開一次績效考核專題會議，分析績效考核工作中存在 的問題，為職能部門履行職責(zé)提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，保障了考 核工作的順利進(jìn)行。二是績效考核工作需要職能部門的密切配合?？冃Э己?是關(guān)于法院工作的綜合性考核，考核數(shù)據(jù)涉及數(shù)十項(xiàng)指標(biāo)， 僅靠某一個部門難以保障考核體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。我院成立了以政 治處為主，辦公室、研究室等 13 個部門共同組成的考核工 作組，明確了各職能部門的考核工作職責(zé)，并根據(jù)工作情況 予以獎懲，強(qiáng)化成員部門的責(zé)任意識。每月召開一次工作例 會，職能依據(jù)考核數(shù)據(jù)制作案件質(zhì)量評查通報、涉訴信訪工 作

10、通報、立案流程管理通報等，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、分析存在不 足，提出改進(jìn)意見，形成了齊抓共管的工作局面，保證了我 院在全市法院綜合考核中單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入前三名。三是績效考核工作需要中層干部的積極參與。中層干部 是黨組與法院其他工作人員之間的橋梁和紐帶，是黨組決策 得以貫徹執(zhí)行的堅(jiān)強(qiáng)保障?？冃Э己斯ぷ魇琼?xiàng)對所有部門、 全體工作人員的考核，就必須依靠中層干部的執(zhí)行力來保障 運(yùn)轉(zhuǎn)。我院將部門的考核人均成績作為中層干部個人業(yè)績排 序的主要數(shù)據(jù)，將部門考核與中層干部考核聯(lián)結(jié)起來，在績 效考核工作中考察中層干部的管理能力、組織能力、協(xié)調(diào)能 力，充分調(diào)動了中層干部對績效考核的積極性，使績效考核 工作成為一項(xiàng)全員參與的管

11、理手段。（三）績效考核體系的輔助措施任何一項(xiàng)管理機(jī)制都不可能達(dá)到盡善盡美。法院管理工 作具有特殊性和復(fù)雜性，績效考核體系自身的局限性，都決 定了績效考核需要通過其它輔助措施相助，共同保障法院工 作的健康發(fā)展，我們的主要思路和作法是：一是構(gòu)建審判文化教育體系?？冃Ч芾韺儆诰V性、被動 式管理，其不能解決法院管理中存在的所有問題。特別是在 當(dāng)前的形勢下，法院的經(jīng)費(fèi)保障、職級待遇等問題仍存在許 多自身難以解決的實(shí)際困難，績效考核的激勵作用受到明顯 制約。做好法院管理工作，還需要統(tǒng)一思想、鼓舞士氣、倡 導(dǎo)奉獻(xiàn)等手段，引導(dǎo)法官和法院工作人員由被動的接受管理， 向自強(qiáng)自勵、熱情創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在法院內(nèi)部營造務(wù)實(shí)干

12、事的氛 圍。二是運(yùn)用工作通報適度調(diào)整。西方有句法律格言“法律 就象一個房間的蠟燭，不可能照亮房間的所有角落” 。雖然 績效考核體系覆蓋面較廣，但它就象法律一樣永遠(yuǎn)不可能將 法院所有工作全部列入考核條文。我院針對該問題，出臺了 通報制度。對不具有普遍性不必列入考核規(guī)定的工作，運(yùn)用 通報表揚(yáng)、通報批評對部門或法官的業(yè)績得分進(jìn)行調(diào)整，既 保證了考核制度的科學(xué)合理，又對實(shí)績給予了應(yīng)有的尊重。三是及時針對單項(xiàng)加強(qiáng)引導(dǎo)。在績效考核工作中，原則 要堅(jiān)持激勵標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，盡可能做到同勞同值，同時要結(jié) 合不同時期法院工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)通過提高績效考核 中的比重進(jìn)行引導(dǎo)。我院在 XX 年上半年績效考核中信息和

13、 調(diào)研工作相對落后，院黨組在分析原因后，針對信息和調(diào)研 工作對績效考核做出補(bǔ)充規(guī)定，發(fā)揮了績效考核的引導(dǎo)功能， 把法官的部分精力引向弱項(xiàng)工作，促進(jìn)兩項(xiàng)工作在后半年有 了明顯起色。辦公室工作在全年單項(xiàng)考核中名列前茅，為我 院整體工作取得好成績做出積極貢獻(xiàn)。三、政工部門在績效考核中的地位 績效考核工作既是法院的重要工作，更是政工部門的基 本工作。政工部門承擔(dān)著本院各部門和人員工作績效考核任 務(wù)，擔(dān)負(fù)著對上級法院考核任務(wù)的執(zhí)行落實(shí)，在整個績效考 核體系中具有舉足輕重的地位。明確政工部門在績效考核中 的地位有利于職責(zé)發(fā)揮。一是績效考核體系的中樞部門?？冃Э己斯ぷ餍枰鄠€ 部門的共同參與，需要大量的協(xié)調(diào)

14、工作，這項(xiàng)工作責(zé)任無疑 需要政工部門來擔(dān)任。 近年來， 我院政治處在黨組的支持下， 準(zhǔn)確定位，積極發(fā)揮中樞部門作用，協(xié)助主管院長召集多次 績效考核工作會議，并認(rèn)真分析上級法院考核方案，對目標(biāo) 任務(wù)進(jìn)行分解，對各部門做好本職工作提出建議，保證了我 院各項(xiàng)工作呈現(xiàn)百舸競流，百花齊放的好局面。二是績效考核體系的參謀部門?？冃Э己斯ぷ魇琼?xiàng)動態(tài) 的管理工作，其結(jié)果的運(yùn)用主要在于以此為基礎(chǔ)對法院各部 門和全體工作人員實(shí)行獎懲，激勵所有部門和全體人員扎實(shí) 做好本職工作，同時還應(yīng)包括對考核數(shù)據(jù)的綜合分析，把握 法院工作開展情況，看準(zhǔn)工作中存在的問題和不足，為改進(jìn) 法院工作把脈看病。 XX 年，我院政治處在主管院長的指導(dǎo)下， 先后向黨組提交了 4 期績效考核通報和 3 期分析報告，為黨 組決策提供了參謀服務(wù)，受到黨組的高度肯定。三是績效考核體系的裁判部門。政工工作無小事?？冃?考核結(jié)果直接關(guān)系到部門和工作人員個人