加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)管的對(duì)策淺析

1、加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)管的對(duì)策淺析近幾年來(lái)，國(guó)家投入到基層的各類(lèi)財(cái)政資金大幅增加，縣鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)監(jiān)管資金的責(zé)任更大，任務(wù)更重，要求更高。由于思想認(rèn)識(shí)、財(cái)政體制、內(nèi)部機(jī)制等因素的影響，基層財(cái)政資金管理使用過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，必須采取措施盡快加以解決。當(dāng)前基層財(cái)政資金使用中存在的問(wèn)題（一）挪用現(xiàn)象客觀存在。表現(xiàn)為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，特別是項(xiàng)目建設(shè)資金被“乾坤大挪移” ，或挪用于其他項(xiàng)目，或直接作為日常公用經(jīng)費(fèi)。挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象不僅在審計(jì)部門(mén)披露的報(bào)告中經(jīng)常出現(xiàn)，各種媒體的報(bào)道上也屢見(jiàn)不鮮，可以說(shuō)是屢查屢犯。（二）使用效益有待提高。一方面，一些使用財(cái)政資金的項(xiàng)目并不是關(guān)系民生、急需興建的項(xiàng)目，或者工業(yè)布局不盡合

2、理，雷同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過(guò)多；另一方面，部分財(cái)政項(xiàng)目實(shí)際上未完全按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，工程質(zhì)量存在這樣或那樣的問(wèn)題。（三）騙取侵占較為普遍。除了項(xiàng)目資金外，還有不少發(fā)放、補(bǔ)助到個(gè)人的財(cái)政資金，如低保、醫(yī)保、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村特困戶(hù)危房改造等資金，由于涉及的受益人數(shù)眾多，很易讓不法分子“混水摸魚(yú)”，最終導(dǎo)致財(cái)政資金被套取或侵占。主要原因造成基層財(cái)政監(jiān)管存在上述問(wèn)題的原因不少，歸納起來(lái)，主要有以下幾方面：錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)的制約一是地方政府不愿狠管。分稅制改革后，國(guó)家的財(cái)力大多集中在中央，地方特別是中西部基層政府財(cái)力非常有限，各部門(mén)基本依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付才能維持正常的低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。二是主管部門(mén)不想被管。上級(jí)撥付

3、的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，不是發(fā)到特定個(gè)人，就是要用于工程項(xiàng)目。三是財(cái)政部門(mén)難以嚴(yán)管。財(cái)政部門(mén)明知道資金使用中存在一些違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，但如果都按制度管?chē)?yán)了、管狠了、管死了，將費(fèi)力不討好： 不僅主管部門(mén)牢騷滿(mǎn)腹甚至心生恨意，地方政府也會(huì)對(duì)財(cái)政部門(mén)不滿(mǎn)。這樣，財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金很難嚴(yán)格管理、監(jiān)督和查處。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的制約一是事權(quán)不清晰。目前，縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政在事權(quán)劃分上職責(zé)不清晰。二是信息不順暢。三是支付不直達(dá)。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的重要目標(biāo)就是對(duì)商品和勞務(wù)供應(yīng)者實(shí)行財(cái)政直接支付。然而，這項(xiàng)改革推行幾年了，不少縣級(jí)財(cái)政資金，特別是涉及政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金撥付的中間環(huán)節(jié)依然存在，很多都由財(cái)政部門(mén)將建設(shè)資金撥付到

4、主管部門(mén)，再由主管部門(mén)付款。財(cái)政隊(duì)伍現(xiàn)狀的制約一是思想上不夠重視。在縣級(jí)財(cái)政內(nèi)部，重收入組織和資金分配，輕資金監(jiān)管的思想意識(shí)仍然長(zhǎng)期存在。二是力量上亟待整合。三是素質(zhì)上有待提高。從事財(cái)政監(jiān)督檢查既要有較高的財(cái)政政策水平，又要有一定的會(huì)計(jì)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?；鶎迂?cái)政困難的制約由于財(cái)政管理體制原因，中西部地區(qū)縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況普遍較差，大多屬于 " 吃飯型 " 財(cái)政，僅能勉強(qiáng)保低水平的人員工資和機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的投入都依賴(lài)于中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)策建議調(diào)整財(cái)政分配體制，保證基層財(cái)力據(jù)預(yù)測(cè)， 2011 年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá) 10 萬(wàn)億，財(cái)力應(yīng)該說(shuō)比較充足。因此，國(guó)家應(yīng)

5、該改革現(xiàn)行的財(cái)政分配體制，讓基層人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支按得到合理保障，使基層不再為“吃飽穿暖”而起違規(guī)使用財(cái)政資金之心。筆者認(rèn)為，至少要做好以下幾點(diǎn)。1、統(tǒng)一兩個(gè)支出標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一制定全國(guó)公職人員的收入標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)落實(shí)收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)縮小個(gè)人的收入差距。2、增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于個(gè)人工資和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政安排預(yù)算時(shí)必須優(yōu)先按既定標(biāo)準(zhǔn)保證兌現(xiàn)到位。對(duì)靠自身財(cái)力無(wú)法保證這兩項(xiàng)支出的地方，中央應(yīng)該既給政策標(biāo)準(zhǔn)，又給足資金，通過(guò)增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付足額保障。改革財(cái)政工作機(jī)制，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)1、明確工作職責(zé)。強(qiáng)化資金監(jiān)管是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)所在，縣鎮(zhèn)財(cái)政必須分清責(zé)任，共同履職。2、實(shí)現(xiàn)信息互通。一是縣財(cái)政局的資

6、金分配文件、管理辦法成文后，必須同時(shí)發(fā)送到縣財(cái)政局監(jiān)督局、相關(guān)鎮(zhèn)財(cái)政所和紀(jì)委、審計(jì)部門(mén)。二是財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委這三個(gè)監(jiān)管單位應(yīng)該互相傳遞檢查情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是財(cái)政內(nèi)部的業(yè)務(wù)股室和專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查報(bào)告，必須及時(shí)傳閱知曉。3、把好監(jiān)管結(jié)點(diǎn)。一是鎮(zhèn)財(cái)政所要切實(shí)做好源頭控管，嚴(yán)防上報(bào)資料不經(jīng)審核或?qū)徍肆饔谛问?。二是各?zhèn)、各主管部門(mén)申請(qǐng)資金的資料，必須有資金使用所在地的鎮(zhèn)財(cái)政所審核簽章，沒(méi)有當(dāng)?shù)劓?zhèn)財(cái)政所簽章的，有關(guān)主管部門(mén)和縣財(cái)政局均不得受理，這必須作為一條硬杠杠予以明確并嚴(yán)格執(zhí)行到位。三是對(duì)于各鎮(zhèn)、各主管部門(mén)報(bào)送的申請(qǐng)資金的資料，縣財(cái)政局必須從其全面性、完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性這四方面嚴(yán)格審核，時(shí)

7、間允許或必要時(shí)還要認(rèn)真抽查核實(shí)。四是財(cái)政資金必須實(shí)行國(guó)庫(kù)直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)商。只有這樣，財(cái)政部門(mén)才能掌握監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)介入查處并督促整改。加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，延伸監(jiān)管觸角1、成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。事在人為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管，先要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查隊(duì)伍。湖北省在這方面已經(jīng)先行邁出了一步，專(zhuān)門(mén)發(fā)文要求組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查組。2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。從事監(jiān)督檢查，需要了解、熟悉、掌握和運(yùn)用各方面的政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)人員的素質(zhì)要求非常高。3、整合現(xiàn)有力量。開(kāi)展監(jiān)督檢查，應(yīng)科學(xué)整合和有效使用財(cái)政內(nèi)部的現(xiàn)有力量?？h財(cái)政局應(yīng)以安排檢查任務(wù)、培訓(xùn)檢查人員、組織重點(diǎn)抽查和加強(qiáng)事前審核為主。鎮(zhèn)財(cái)

8、政所應(yīng)將力量放在事前審核和全面檢查上。另外還要強(qiáng)化查處問(wèn)責(zé)力度，提高監(jiān)管效果。1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將財(cái)政資金使用績(jī)效納入各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，作為獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。要通過(guò)這種非常舉措，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視財(cái)政資金使用效果，主動(dòng)關(guān)心、支持財(cái)政監(jiān)督檢查工作，為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管創(chuàng)造有利環(huán)境。2、嚴(yán)格工作考核。對(duì)于各鎮(zhèn)的監(jiān)管工作，可以從機(jī)構(gòu)人員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、任務(wù)完成、信息上報(bào)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等方面，對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政所和縣局包聯(lián)股室實(shí)行百分制量化考核，考核結(jié)果作為評(píng)先表優(yōu)、 安排資金和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。通過(guò)考核，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的科學(xué)化、常態(tài)化和規(guī)范化。3、依法追究責(zé)任。一是對(duì)于違規(guī)使用資金的問(wèn)題，縣財(cái)政內(nèi)部相關(guān)股室應(yīng)根據(jù)處理處罰決定，進(jìn)一步完善管理制度，調(diào)整被處罰單位本年度預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算追加和下年度預(yù)算安排。二是對(duì)存在問(wèn)題的單位和個(gè)人，依法應(yīng)該給予行政處罰的，必須予以行政處罰。三是對(duì)于違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題較為嚴(yán)重，