大連市行政關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法

1、大連市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法（ 2002 年 8 月 25 日大連市人民政府令第 19 號(hào) ）第一章 總 則第一條 為促進(jìn)依法行政，提高行政效能，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員正確、及時(shí)、公正、高效 實(shí)施行政管理，防止行政過錯(cuò)行為發(fā)生，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的 規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱行政過錯(cuò)， 是指行政機(jī)關(guān)工作人員因故意或者過失不履行或不正確履行法定 職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，給 行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果不足以追究刑事責(zé)任的行為。前款所稱行政機(jī)關(guān)含法律、法規(guī)授權(quán)和依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定

2、委托執(zhí)法的組織前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包 括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行政。 發(fā)布規(guī)范性文件、 制定行政措施和作出行政決定， 必須做到主體合法、內(nèi)容合法和程序合法。第四條 行政機(jī)關(guān)必須建立、 完善、 規(guī)范和公開行政執(zhí)法責(zé)任制和崗位目標(biāo)責(zé)任制等各項(xiàng)行政管 理制度。第五條 本辦法適用于市屬國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、授權(quán)以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委 托執(zhí)法組織的工作人員。第六條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。第二章

3、行政過錯(cuò)責(zé)任追究范圍第七條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可管理過程中， 有下列情形之一的， 應(yīng)當(dāng)追究受理、 許可責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：（一）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的 ;（二）受理不開具受理回執(zhí)的；（三）申請(qǐng)資料不全 ,未一次清楚告知補(bǔ)充事項(xiàng)，或者首問未能清楚告知申請(qǐng)具體要求的；（四）非法設(shè)立有償咨詢事項(xiàng)和程序的；（五）不予受理、許可而不告知理由的；（六）無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)實(shí)施許可的；（七）不依照規(guī)定程序，或者非法設(shè)立許可程序?qū)嵤┰S可的；（八）超越權(quán)限實(shí)施許可的；（九）未在規(guī)定或者承諾時(shí)限內(nèi)完成許可事項(xiàng)或者告知辦文結(jié)果并發(fā)文的； （十）違法收取抵押金、保證金和許可費(fèi)用的；

4、（十一）違法委托中介機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行許可管理權(quán)的；（十二）違法準(zhǔn)許中介機(jī)構(gòu)或者其他組織從事許可代理活動(dòng)的；（十三）不公開許可結(jié)果的；（十四）對(duì)涉及不同部門的許可，不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，本部門許可事項(xiàng)完 成后不移交或拖延移交其他部門的；（十五）其他違反許可工作規(guī)定，貽誤許可工作或者損害許可申請(qǐng)人合法權(quán)益的。前款所稱許可，指依法規(guī)定應(yīng)予審批、核準(zhǔn)、登記及其他性質(zhì)相同或者近似的具體行政行為。第八條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政征收管理過程中， 有下列情形之一的， 應(yīng)當(dāng)追究征收人員的行政過 錯(cuò)責(zé)任：（一）無法定依據(jù)實(shí)施征收的；（二）未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自增加或設(shè)立征收項(xiàng)目，擅自改

5、變征收標(biāo)準(zhǔn)的；（三）未按法定范圍、時(shí)限實(shí)施征收的；（四）截留、私分或擅自開支征收款的；（五）實(shí)施征收不開具合法收據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；（六）不出示征收資格、許可證件實(shí)施征收的；（七）被征收單位或個(gè)人對(duì)征收有異議時(shí)，不告知法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的；（八）其他違反征收規(guī)定的行為。前款所稱行政征收，包括稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)。第九條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政檢查管理過程中， 有下列情形之一， 應(yīng)當(dāng)追究檢查人員的行政過錯(cuò) 責(zé)任：（一）無法定依據(jù)實(shí)施檢查的；（二）無具體理由、事項(xiàng)、內(nèi)容、對(duì)象實(shí)施檢查的；（三）不出示有效資格證件實(shí)施檢查的；（四）不按法定程序、時(shí)限實(shí)施檢查的；（五）不按法定權(quán)限或超

6、越法定權(quán)限實(shí)施檢查的；（六）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的；（七）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的；八）違反規(guī)定損害被檢查對(duì)象合法權(quán)益的； 九）其他違反行政檢查工作規(guī)定的。第十條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法人員的行政過錯(cuò)責(zé)任：一）不具備行政執(zhí)法資格實(shí)施行政處罰的；二）沒有法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；三）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的；四）違反法定程序進(jìn)行處罰的；五）使用、丟失、損毀、擅自處理罰沒財(cái)物的；六）違反有關(guān)規(guī)定，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；七）應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，

7、以行政處罰代替刑罰的；八）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；九）符合聽證條件，行政管理相對(duì)人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的； 十）未依法告知被處罰人法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的；（十一）其他違法實(shí)施行政處罰的。第十一條 行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中采取行政強(qiáng)制措施時(shí)， 有下列情形之一的， 應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)工作 人員的行政過錯(cuò)責(zé)任：（一）無法定依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施的；（二）違法限制公民人身自由的；（三）違法對(duì)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、滯留等強(qiáng)制措施的；（四）使用、丟失、損毀和擅自處理暫扣財(cái)物的；（五）違反法定程序或者超越法定時(shí)限采取行政強(qiáng)制措施的；（六）違法采取行

8、政強(qiáng)制措施致使公民、法人和其他組織人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的。第十二條 行政機(jī)關(guān)在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)， 有下列情形之一的， 應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)工作人員的行政 過錯(cuò)責(zé)任：二）不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送一）對(duì)符合條件的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)予受理無正當(dāng)理由而不予受理的；行政復(fù)議申請(qǐng)的；（三）在法定時(shí)限內(nèi)不作出復(fù)議決定的；（四）在行政復(fù)議活動(dòng)中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的。第三章行政過錯(cuò)責(zé)任劃分與承擔(dān)第十三條 行政過錯(cuò)責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十四條 承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為， 導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的, 承辦人負(fù)直接責(zé)任。承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能

9、正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過 錯(cuò)后果發(fā)生的,承辦人負(fù)直接責(zé)任。第十五條 雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任第十六條 承辦人提出方案或意見有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十七條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，審 核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。第十八條 批準(zhǔn)人不采納或改變

10、承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的， 批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。第十九條 領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。第二十條集體研究、認(rèn)定導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持錯(cuò)誤意見的人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持正確意見的人不承擔(dān)責(zé)任。第二十一條 上級(jí)機(jī)關(guān)改變下級(jí)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為， 導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的， 上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二十二條 經(jīng)過聽證作出的決定，批準(zhǔn)人同意聽證主持人的錯(cuò)誤建議導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生 的，聽證主持人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

11、；批準(zhǔn)人不采納聽證主持人的正確建議導(dǎo)致行 政過錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。第二十三條 復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為， 導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的， 復(fù)議機(jī)關(guān)承辦人負(fù)直接 責(zé)任，審核人負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二十四條 兩人以上故意或者過失，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，按個(gè)人所起的作用確定責(zé)任。第四章 行政過錯(cuò)責(zé)任追究第二十五條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究方式分為：一）責(zé)令作出書面檢查；（二）通報(bào)批評(píng)；（三）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；（四）扣發(fā)獎(jiǎng)金；（五）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)；（六）給予行政紀(jì)律處分。以上追究方式可以單處或并處。第二十六條根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政過錯(cuò)分為一般過錯(cuò)、嚴(yán)重過

12、錯(cuò)和特別嚴(yán) 重過錯(cuò)；（一）情節(jié)輕微，給行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人造成損害后果和影響較小的，屬一般過錯(cuò)；（二）情節(jié)嚴(yán)重，給行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的，屬嚴(yán)重過錯(cuò)；（三）情節(jié)特別嚴(yán)重，給行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人造成損害后果特別嚴(yán)重、影響重大的，屬 特別嚴(yán)重過錯(cuò)。第二十七條 對(duì)于一般過錯(cuò)，對(duì)負(fù)直接責(zé)任者，單獨(dú)給予或者合并給予本辦法第二十五條第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)行政處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，單獨(dú)給予或者合并給予 本辦法第二十五條第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)行政處理。第二十八條 對(duì)于嚴(yán)重過錯(cuò)，對(duì)負(fù)直接責(zé)任者，給予行政降級(jí)以下行政紀(jì)律處分，合并給

13、予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)行政處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過以下行政 紀(jì)律處分，合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)行政處理；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政警告或者行政記過紀(jì)律處分，合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)行政處理。第二十九條 對(duì)于特別嚴(yán)重過錯(cuò),對(duì)負(fù)直接責(zé)任者，給予行政撤職或者行政開除紀(jì)律處分，給予行政撤職紀(jì)律處分的，合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)行政處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政降級(jí)以上紀(jì)律處分，未給予行政開除紀(jì)律處分的，合并給予本辦法第二十五條 第（三）、（四）、（五）項(xiàng)行政處理；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，

14、給予行政記大過以上紀(jì)律處分，未給予 行政開除紀(jì)律處分的，合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)行政處理。第三十條行政過錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。第三十一條 因行政過錯(cuò)侵犯了公民、 法人和其他組織的合法權(quán)益， 造成損害并涉及賠償?shù)模?依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定追究過錯(cuò)責(zé)任人的賠償責(zé)任。第三十二條 行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政過錯(cuò)的；（二）干擾、阻礙、不配合對(duì)其行政過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；（三）對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；（四）在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為及收受當(dāng)事

15、人財(cái)物、接受當(dāng)事人宴請(qǐng)、參加當(dāng)事人提 供的旅游和娛樂活動(dòng)的。可從輕、第三十三條 行政過錯(cuò)責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤、 未造成重大損失或不良影響的， 減輕或者免予追究行政過錯(cuò)責(zé)任。第三十四條 有下列情形之一的，不追究行政機(jī)關(guān)工作人員的行政過錯(cuò)責(zé)任：（一）行政管理相對(duì)人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使行政機(jī)關(guān)工作人員理解錯(cuò)誤的；（三）出現(xiàn)意外或不可抗力因素致使行政過錯(cuò)發(fā)生的。第五章 行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)和程序第三十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)。 行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)檢、監(jiān)察、法

16、制、人事等部門負(fù)責(zé)人共同組成。 行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)主要履行下列職責(zé)：（一）決定是否對(duì)行政過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查；（二）審議調(diào)查報(bào)告；（三）作出處理決定。第三十六條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢、監(jiān)察、法制部門工作人員組成 辦事機(jī)構(gòu)主要履行下列職責(zé)：（一）受理投訴、檢舉和控告；（二）調(diào)查行政過錯(cuò)行為；（三）草擬調(diào)查報(bào)告、提出處理意見。第三十七條 調(diào)查處理行政過錯(cuò)行為實(shí)行回避制度。 行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)成員及其辦事機(jī)構(gòu)工 作人員與行政過錯(cuò)行為有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。第三十八條 具體行政行為有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定具體行政行為人是否應(yīng)當(dāng) 承擔(dān)行政過錯(cuò)責(zé)任：（

17、一）發(fā)布規(guī)范性文件和制定行政措施有違法情形被上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷的；（二）作出的具體行政行為，經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷發(fā)回重新作出具體 行政行為的；（三）作出的具體行政行為，經(jīng)行政復(fù)議，上級(jí)機(jī)關(guān)變更原處理決定，或撤銷發(fā)回重新作出具 體行政行為的；（四）在上級(jí)或同級(jí)人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤，要求調(diào)查處理的；（五）被公民、法人和其他組織投訴、檢舉、申訴、控告的；（六）上級(jí)機(jī)關(guān)要求調(diào)查追究的。第三十九條 對(duì)于公民、法人和其他組織的投訴、檢舉、申訴、控告，行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng) 當(dāng)在日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實(shí)依據(jù)

18、 的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不受理理由。第四十條 決定進(jìn)行調(diào)查的案件， 應(yīng)當(dāng)在 15 個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。 情況復(fù)雜的， 可延長(zhǎng) 15 個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十一條 投訴人、檢舉人、申訴人、控告人對(duì)不受理決定不服，或認(rèn)為不便向作出具體行政 行為的機(jī)關(guān)提出投訴、檢舉、申訴、控告的，可向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。有權(quán)機(jī)關(guān)收到投訴、檢舉、申訴、控告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成作出具體行政行為的機(jī)關(guān)及時(shí)處理或者直接受 理。對(duì)同級(jí)行政首長(zhǎng)的投訴、檢舉、申訴、控告，應(yīng)當(dāng)由同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理的案件，涉及行政紀(jì)律處分的，依據(jù)中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定 辦理。第四十二條 對(duì)行政過錯(cuò)責(zé)任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人、申訴人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人、申訴人和控告