水環(huán)境問題與城市可持續(xù)發(fā)展7頁

1、水環(huán)境問題與城市可持續(xù)發(fā)展摘要：水環(huán)境危機(jī)是全球問題，不容樂觀。水的可持續(xù)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。為從根本上解決水環(huán)境問題，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，筆者提出：以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，通過經(jīng)濟(jì)政策、法律手段和價(jià)格機(jī)制運(yùn)作城市供水與污水治理企業(yè)；重視城市污水集中處理，將水環(huán)境治理與市政建設(shè)有機(jī)結(jié)合；以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，靠合理完善的水環(huán)境系統(tǒng)管理，使水污染得到有效控制，把水資源的開發(fā)利用和保護(hù)全面推向市場(chǎng)。關(guān)鍵詞：水環(huán)境水污染給水排水可持續(xù)發(fā)展 1水環(huán)境面臨的問題水是人類生存、生活和生產(chǎn)不可缺少的寶貴資源。水是農(nóng)業(yè)的命脈，工業(yè)的動(dòng)力，城市的血液。水之寶貴，在于其儲(chǔ)量有

2、限，更在于其具有不可替代性和可再生性。自然界水汽循環(huán)和水的社會(huì)循環(huán)構(gòu)成人類生存的水環(huán)境。自然界水汽循環(huán)使得水資源不斷更新以供人類利用，這種更新是靠自然的力量進(jìn)行的，這是水的自然循環(huán)。水的社會(huì)循環(huán)是指人類為生活和生產(chǎn)之需從天然水體中取水，用過的水再排回到天然水體中的人工循環(huán)。水的社會(huì)循環(huán)源于大自然，是大自然對(duì)人類的貢獻(xiàn)；人類在享用自然之時(shí)，必須尊重自然，愛護(hù)自然，回報(bào)自然。只有這樣，才能使水的自然循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢而成為良性循環(huán)，使再生資源得以永續(xù)利用，服務(wù)于人類。如果人類對(duì)自然資源無節(jié)制索取，且不保護(hù)，必然破壞大自然的生態(tài)平衡，最終導(dǎo)致人類的生存受到威脅，這就是自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)。近年來全球性的氣候變

3、化，如氣溫升高、干燥、干旱、洪水等，就是人類對(duì)自然破壞的后果。人類必須正視和處理好與自然和環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路才是唯一的出路，也就是使水環(huán)境“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求構(gòu)成危害”。水環(huán)境問題的關(guān)鍵是水的社會(huì)循環(huán)問題，水的社會(huì)循環(huán)的實(shí)施主體是水工業(yè)。它是以城市及工業(yè)為對(duì)象，從事水的可持續(xù)開發(fā)利用和保護(hù)，并以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所需求的水量、水質(zhì)作為生產(chǎn)目標(biāo)的特殊工業(yè)1；其核心部分是給水與排水。1.1水資源短缺與水污染嚴(yán)重1.1.1水資源短缺我國(guó)河川較多，年平均徑流量為2.62×104億m3，約相當(dāng)于全球年徑流量47×104億m3的5.6%，居世界第

4、六位。但是，世界人均淡水量為1.08萬m3人.a，而中國(guó)僅為2392m3人.a，只相當(dāng)于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相當(dāng)于美國(guó)的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在長(zhǎng)江流域富庶的太湖地區(qū)，人均水資源也僅為800m3人.a。目前，我國(guó)有333個(gè)城市缺水，108個(gè)城市嚴(yán)重缺水，日缺水量達(dá)1600萬m3，被列入世界13個(gè)貧水國(guó)的名單中2。1.1.2水資源污染嚴(yán)重長(zhǎng)期以來，在粗放型模式的操作下，我國(guó)水資源沒有得到有效的保護(hù)和再生，缺乏對(duì)污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和被污染。1984年1995年這10年間，700余條近10萬km長(zhǎng)的河流中污染河段長(zhǎng)度從占21.8%

5、增加到46.5%。全國(guó)河流近1/2河長(zhǎng)的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴(yán)重2。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活飲用。一些河段嚴(yán)重污染使其難以利用，造成水資源浪費(fèi)，更加劇了水資源的短缺狀況。水資源短缺與水污染嚴(yán)重造成的水危機(jī)，不但破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致水資源供需矛盾的進(jìn)一步加劇，而且會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于供水不足，城市工業(yè)的年經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)1200億元；由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)相當(dāng)于國(guó)家當(dāng)年財(cái)政收入的6%?？梢?，水危機(jī)不但嚴(yán)重困擾著國(guó)計(jì)民生，而且已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。1.2違背“給水與排水統(tǒng)一體性”的運(yùn)作通俗講，給水與排水就是人類向大自然“借用”和“歸還”可再

6、生資源水，所以，給水與排水是不得以任何原因或任何形式偏廢一方的統(tǒng)一體，這個(gè)統(tǒng)一體性才符合可持續(xù)發(fā)展法則。長(zhǎng)期以來，我國(guó)給水排水存在兩種傳統(tǒng)觀念3：給水與排水是兩個(gè)互不相干的事業(yè)；給水排水是城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)。具體表現(xiàn)為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。偏廢的形式有：不建污水處理廠、只按部分廢水量建處理廠、污水廠降低負(fù)荷運(yùn)行或停止運(yùn)行或假運(yùn)行、以罰款代替或減輕廢水處理任務(wù)，等等。這種違背“給水與排水的統(tǒng)一體性”的運(yùn)作，是“只借不還”的行為，必然受到大自然的懲罰。近年來，國(guó)家在污水處理方面加大了一些工程建設(shè)投入。但是，欠帳較多，大部分城市污水仍未經(jīng)有效處理而直接排放。據(jù)1996年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有設(shè)

7、市城市666個(gè)，城市污水排放總量為352.8億m3a，城市污水處理量為83.3億m3a，污水處理率為23.6%。城市市政系統(tǒng)年收納污水208.9億m3，建有城市污水處理廠153座，處理能力751.2萬m3d，加上分散設(shè)施的處理能力，每年處理污水23.8億m3，市政污水處理率為11.4%4。上述污水處理率均未限定處理程度和處理深度。按照國(guó)家環(huán)保局最近頒布的污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)要求推算，能達(dá)到二級(jí)處理排放標(biāo)準(zhǔn)的城市污水處理率最高為5.5%5。如某城市于九十年代初建設(shè)的污水處理廠，其規(guī)模屬大型處理廠，但僅為一級(jí)處理，即使能按設(shè)計(jì)能力運(yùn)轉(zhuǎn)，出水水質(zhì)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家環(huán)保局最新的污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。還有可

8、數(shù)的小型生活污水處理廠和企業(yè)的工業(yè)廢水處理裝置，出水達(dá)標(biāo)情況也不盡如人意。2水環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展中國(guó)21世紀(jì)議程中明確，可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)時(shí)代發(fā)展的主題。水的社會(huì)循環(huán)的最終目標(biāo)正是要實(shí)現(xiàn)水的可持續(xù)利用，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水量水質(zhì)及其載體功能的各種需求，避免和消除水的短缺和水環(huán)境的污染。2.1實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，以合理完善的管理使水資源得到有效控制和保護(hù)從給水與排水是兩門互不相關(guān)事業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭且粋€(gè)具有統(tǒng)一體性的整體的觀念，從給水排水是一項(xiàng)國(guó)家投資、壟斷經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭且婚T工業(yè)的觀念，這是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的前提。2.1.1經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變給水排水是一項(xiàng)城市基礎(chǔ)

9、設(shè)施或公共事業(yè)的提法，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的觀點(diǎn)，違背了水具有商品屬性的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是給水排水資金永遠(yuǎn)短缺，并導(dǎo)致水環(huán)境惡性循環(huán)的根源。與此相反，給水排水已發(fā)展成為一門工業(yè)水工業(yè)的觀點(diǎn)，以及水是一種產(chǎn)品，需制定“水價(jià)”的原則，完全體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的觀點(diǎn)，從而可解決資金來源問題，實(shí)現(xiàn)水資源污染的有效控制，使水的社會(huì)循環(huán)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。2.1.2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變水污染是水資源的浪費(fèi)，這種以大量資源浪費(fèi)為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式即粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。與之相反，“給水排水統(tǒng)一體性”的觀念，是集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的觀點(diǎn)。既可消除偏廢廢水處理所導(dǎo)致的種種水污染根源，又為節(jié)約水資源提出了要求。因此，政府相關(guān)職能部門和

10、機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，以立法、執(zhí)法和司法為依據(jù)，以水環(huán)境系統(tǒng)為主線，進(jìn)行職能機(jī)構(gòu)重組。這樣，才能以科學(xué)合理完善的管理實(shí)現(xiàn)水資源的有效控制和保護(hù)，使水的社會(huì)循環(huán)得以永續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。2.2通過經(jīng)濟(jì)政策、法律手段和價(jià)格機(jī)制運(yùn)作，將水的開發(fā)利用和保護(hù)全面推向市場(chǎng)水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要水工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究，需要相關(guān)的體制、資金、市場(chǎng)、價(jià)格、管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等支撐，需要改革水資源開發(fā)和保護(hù)的投資機(jī)制，需要政府在財(cái)政預(yù)算和信貸市場(chǎng)方面給予扶持，需要建立水環(huán)境保護(hù)基金或建立水環(huán)境投資公司，需要走向市場(chǎng)。修訂和完善已有的法律法規(guī)，如水污染防治法、水資源保護(hù)法、水污染防治條例，以及與國(guó)際環(huán)境條例接軌的若干行

11、政法規(guī)等；建立健全監(jiān)督保證機(jī)構(gòu)，為水的社會(huì)循環(huán)永續(xù)利用提供必要的法律基礎(chǔ)和保障。按水的開發(fā)和利用屬性，水的消費(fèi)者應(yīng)支付的價(jià)格應(yīng)包括水資源費(fèi)與保護(hù)費(fèi)用、水的開發(fā)生產(chǎn)費(fèi)用和排放凈化費(fèi)用。這樣才能解決好水資源開發(fā)利用和保護(hù)問題，才能限制水的浪費(fèi)、才能建立良性循環(huán)的投資環(huán)境。2.3城市污水治理企業(yè)化是防治水污染行之有效的根本性途徑國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已充分證明，污水治理企業(yè)化是行之有效的根本性途徑。建立按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的污水治理企業(yè)，以各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，以及合理的水與廢水價(jià)格體系和收費(fèi)體系作為運(yùn)作的資金保障。可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立廢水征稅法，對(duì)污廢水治理不善或不治理的用戶，收繳較高的稅金，敦促其盡快建設(shè)

12、或加強(qiáng)污廢水治理工程?？稍O(shè)立“城市給水排水公司”或“水工業(yè)工程公司”，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)自來水系統(tǒng)與污水處理及再利用系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)等業(yè)務(wù)。2.4重視城鎮(zhèn)污水集中處理將水環(huán)境改善與市政建設(shè)有機(jī)結(jié)合污水處理規(guī)模和程度的具體確定應(yīng)以總體水質(zhì)目標(biāo)、地方財(cái)政能力等為依據(jù)。工業(yè)廢水，應(yīng)在合理預(yù)處理去除難降解污染物、重金屬等有毒有害物質(zhì)后，進(jìn)入城市污水處理廠集中處理。生活污水要避免局部高度凈化而總體仍嚴(yán)重污染的現(xiàn)象。政府應(yīng)下決心在城市污水管網(wǎng)建設(shè)上加大資金投入和管理，使現(xiàn)有的城市污水處理設(shè)施發(fā)揮作用；對(duì)未經(jīng)處理直接排入城市內(nèi)河的污水實(shí)施截留，送至污水處理廠；組織污水二級(jí)處理的工藝設(shè)計(jì)和實(shí)施，以滿足新的污水綜合

13、排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。這是根本解決城市水環(huán)境問題的途徑。城市內(nèi)河的水質(zhì)及河周邊環(huán)境的改善不僅有利于城市生態(tài)環(huán)境，還可促進(jìn)生活居住區(qū)的環(huán)境建設(shè)，這比建幾個(gè)市民廣場(chǎng)更貼近百姓，貼近生活，更實(shí)實(shí)在在。2.5科學(xué)技術(shù)是解決“社會(huì)對(duì)水的不斷增長(zhǎng)的需求與水危機(jī)的矛盾”的先導(dǎo)近年來，我國(guó)在水環(huán)境科學(xué)技術(shù)方面取得了一些成果，還與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了廣泛的技術(shù)交流和合作，引進(jìn)了一大批先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。但許多科技成果以單項(xiàng)技術(shù)為主，缺乏集中統(tǒng)一的綜合性、群體性的技術(shù)研究，缺乏綜合性的工程化技術(shù)和決策支持體系；一些科研成果雖具先進(jìn)性，但產(chǎn)業(yè)化和商品化有難度；引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的消化開發(fā)研制更有待加強(qiáng)。目前，應(yīng)著手開展如下工作。(1)對(duì)已有成果進(jìn)行全面分析，形成一個(gè)綜合性的新技術(shù)體系；(2)開發(fā)研制和完善各種測(cè)試技術(shù)和性能評(píng)價(jià)技術(shù)，為工程設(shè)施的優(yōu)化和規(guī)范化管理創(chuàng)造條件；(3)調(diào)查環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，研究其發(fā)展對(duì)策。到本世紀(jì)末，世界環(huán)境設(shè)備的年產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)1200億美元，從而形成世界經(jīng)濟(jì)四大新市場(chǎng)之一。(4)應(yīng)在有效引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分利用人才優(yōu)勢(shì)，開發(fā)高技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，并逐漸形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，