wode農(nóng)村土地股份制淺探

1、農(nóng)村土地股份制改革趨勢(shì)淺探-懷來(lái)縣委農(nóng)工部 高立志前言：這一陣子一直對(duì)“農(nóng)村土地制度適應(yīng)未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要”進(jìn)行一定的學(xué)習(xí)研究。現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村土地（本文僅指農(nóng)業(yè)用地）制度最基本的特征就是土地歸集體或國(guó)家所有，農(nóng)民依法擁有土地承包經(jīng)營(yíng)、使用權(quán)。這種制度在早期確實(shí)促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展、市場(chǎng)化改革的深入，開(kāi)始制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。土地與人之間的矛盾一直是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)最突出的矛盾，人地關(guān)系緊張一直是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最主要問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)，農(nóng)民土地問(wèn)題重新凸顯，各種糾紛、摩擦甚至沖突紛至，農(nóng)村土地問(wèn)題再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因

2、此，實(shí)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供最基礎(chǔ)的制度保障是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵，也是在土地這一農(nóng)村最基本生產(chǎn)資源上實(shí)現(xiàn)公平正義、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。黨的十八大確定“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑”，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建立工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系最基本的兩個(gè)載體，并將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的驅(qū)動(dòng)力。未來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，其土地要素市場(chǎng)化都要從土地完整確權(quán)、建立完備的農(nóng)村現(xiàn)代土地制度做文章，這將是推動(dòng)更廣泛和深入的制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。1、 現(xiàn)代農(nóng)村土地制度內(nèi)容要求 土地，是人類(lèi)生存的基礎(chǔ)。土地制度是反映人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度集合，它既是一種經(jīng)濟(jì)制

3、度,也是一項(xiàng)法權(quán)制度。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村土地制度應(yīng)至少包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：一是農(nóng)村集體所有土地確權(quán)，真正讓農(nóng)民成為土地的主人(此項(xiàng)工作國(guó)家正在開(kāi)展并接近尾聲)；二是明晰產(chǎn)權(quán)，界定集體與農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不使其產(chǎn)權(quán)關(guān)系虛化，充分保證每位村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有平等的土地權(quán)利、有效實(shí)現(xiàn)形式和法律保證，使農(nóng)村土地能真正按照市場(chǎng)要求配置，發(fā)揮土地使用的最好效能；三是健全法制化進(jìn)程，建立起中國(guó)特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法律制度(現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度只有“土地管理法”這一綜合法，正在修訂完善，但還沒(méi)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)門(mén)法律；“農(nóng)村土地承包法”是經(jīng)營(yíng)制度法，非產(chǎn)權(quán)法)；四是完善市場(chǎng)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系。土地不僅是一種

4、生產(chǎn)性要素，更是一種資本性要素，因?yàn)樗婕鞍ㄞr(nóng)民和土地的關(guān)系權(quán)、土地生產(chǎn)要素市場(chǎng)化資本賦權(quán)、發(fā)展權(quán)等在內(nèi)的市場(chǎng)化的“三農(nóng)”賦權(quán)制度改革。進(jìn)行新一輪農(nóng)村土地制度改革，可以進(jìn)一步釋放土地和勞動(dòng)力潛能，通過(guò)要素流動(dòng)與資源配置效率的提高，帶動(dòng)中國(guó)內(nèi)部的資源、體制、資金、人力、市場(chǎng)和商品自由流動(dòng)，從而可以盤(pán)活更多的資產(chǎn)加入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供內(nèi)部支撐和長(zhǎng)久動(dòng)力。二、土地股份制-現(xiàn)代農(nóng)村土地制度的實(shí)現(xiàn)途徑建立起中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村土地制度，探索土地集體所有制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)盡快使農(nóng)村土地制度從經(jīng)營(yíng)體制層面推進(jìn)到產(chǎn)權(quán)制度層面的改革，實(shí)行“土地股份制”是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度的方向和最佳

5、選擇, 就是將股份合作制引入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)體制而形成的一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。 具體來(lái)說(shuō)，就是以成員股份制逐步取代現(xiàn)在的家庭承包制，從傳統(tǒng)的集體與農(nóng)民間土地的租賃關(guān)系(家庭承包制)轉(zhuǎn)變?yōu)槲写黻P(guān)系(成員股份制)，并通過(guò)合同契約形式明確權(quán)責(zé)，得到法律保護(hù)。這樣既從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上確定了成員對(duì)土地的權(quán)利，又從土地具體形態(tài)上剝離每個(gè)成員對(duì)土地的直接依附、控制，有助于實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)形式，避免土地利用上的小規(guī)模低效。農(nóng)村土地股份制大體設(shè)計(jì)方向：在制訂土地利用規(guī)劃前提下，以村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的經(jīng)確權(quán)后現(xiàn)實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)或可以實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地資產(chǎn)為土地股份制改造對(duì)象，以具有村集體經(jīng)濟(jì)組織

6、成員資格的所有成員為股份分配對(duì)象，制定土地股份制分配方案，土地量化為股權(quán)，均等分給農(nóng)民。把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地租佃者(可以是土地股權(quán)的擁有者，也可以是其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體)享有土地使用權(quán)。這樣，農(nóng)民成了土地的真正所有者，集體經(jīng)濟(jì)組織變成了土地農(nóng)民集體所有的法人和實(shí)際上的經(jīng)營(yíng)者。所有權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體互相換位，過(guò)去集體所有、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的雙層體制被改良更新為農(nóng)戶(hù)所有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的新雙層體制。村集體經(jīng)濟(jì)組織把土地作為資產(chǎn)對(duì)成員進(jìn)行股份制設(shè)計(jì)與分配，使每一個(gè)成員在價(jià)值形態(tài)上對(duì)集體土地享有可以確認(rèn)享有并轉(zhuǎn)讓的份額，農(nóng)民作為土地

7、集體所有者的身份，以股權(quán)的形式得到了明確表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民憑集體成員身份分享股權(quán)這一制度安排，使土地的社會(huì)保障功能與其生產(chǎn)要素分離開(kāi)來(lái)。村集體經(jīng)濟(jì)組織和其成員在土地這一基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰后，集體經(jīng)濟(jì)組織可以把土地作為資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也是農(nóng)村土地市場(chǎng)得以發(fā)育、成熟的起點(diǎn)和基礎(chǔ)；更重要的是，簡(jiǎn)便了進(jìn)行農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)對(duì)土地集中的程序，減少了其規(guī)劃和整理的成本。同時(shí)，集體土地股份制經(jīng)營(yíng)(新型集體化)也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體實(shí)現(xiàn)形式。三、現(xiàn)行農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度弊端及其仍然存在的必要性(一)現(xiàn)行農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的弊端。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度在改革開(kāi)放

8、三十年來(lái)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的弊端或不足：一是農(nóng)戶(hù)承包地塊零散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)使適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代技術(shù)裝備與管理手段難以得到合理有效應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控因農(nóng)戶(hù)的分散式家庭經(jīng)營(yíng)不能得到有效保證，特別是水資源得不到有效利用、一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式下耕地灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重。家庭承包制經(jīng)營(yíng)從根本上說(shuō)還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，富余的農(nóng)村人口不能真正轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得不到有效提高。農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)的通知中有“深入開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作、自留地處置、“空心村”土地管理、培育家庭農(nóng)場(chǎng)和解決農(nóng)戶(hù)承包地細(xì)碎化等重大問(wèn)題研究”這一有針對(duì)性?xún)?nèi)容，可見(jiàn)現(xiàn)行

9、農(nóng)村土地制度有其固有的弊端，國(guó)家主管部門(mén)早已意識(shí)到了。二是違法占地、土地承包糾紛頻發(fā)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，農(nóng)村土地這一市場(chǎng)要素越發(fā)顯其重要，土地利益越來(lái)越大，但相應(yīng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏，土地“農(nóng)民集體所有”主體虛置，導(dǎo)致單位或個(gè)人違法亂占、侵占土地，征地中侵害承包戶(hù)利益現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；家庭承包經(jīng)營(yíng)三十年不變，在國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障水平還很低的條件下，導(dǎo)致人地矛盾越發(fā)突出，農(nóng)民寸土必爭(zhēng)，農(nóng)戶(hù)間、農(nóng)戶(hù)與集體間、農(nóng)戶(hù)內(nèi)部糾紛頻現(xiàn)?，F(xiàn)今以家庭土地承包形式為主的土地經(jīng)營(yíng)形式，承包家庭與集體之間的土地承包到底是屬于一定產(chǎn)權(quán)意義上的用益物權(quán)關(guān)系，還是屬于契約意義上的債權(quán)關(guān)系，目前從現(xiàn)有法律上看，還是以物權(quán)

10、保護(hù)為主的，同時(shí)同存在以債權(quán)保護(hù)的情形，但沒(méi)有明確的具體產(chǎn)權(quán)形式上的規(guī)定，承包糾紛發(fā)生時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定性不準(zhǔn)時(shí)有發(fā)生，造成承包方合法權(quán)益得不到切實(shí)保護(hù)。三是集體公共事業(yè)建設(shè)與管理缺乏有效主體。村集體經(jīng)濟(jì)組織已基本消亡，村民委員會(huì)只是農(nóng)民自治組織，在村級(jí)集體資產(chǎn)建設(shè)與管理主體地位法律規(guī)定不是很清晰完備。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行30年來(lái)，致使農(nóng)村個(gè)人利益與集體公共利益關(guān)系失衡，家庭經(jīng)營(yíng)下的農(nóng)民勞動(dòng)積極性?xún)H僅體現(xiàn)在其所承包的土地上，而不會(huì)體現(xiàn)在集體公共利益上。突出表現(xiàn)在：一些村級(jí)集體公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)村委會(huì)難以有效組織進(jìn)行，比如田間修路、農(nóng)田水利建設(shè)、集體資產(chǎn)管護(hù)、道路綠化、村莊治理等；大多數(shù)村莊建

11、設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)細(xì)致的建設(shè)規(guī)劃和前瞻性控制，往往“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”；生產(chǎn)生活環(huán)境“臟、亂、差”在一些村莊很?chē)?yán)重地存在。 四是通過(guò)“集體(村委會(huì))”這個(gè)組織載體管理村級(jí)事務(wù)能力先天不足。農(nóng)村缺乏有效的村民共同利益聯(lián)接機(jī)制的組織載體，村委會(huì)進(jìn)行村級(jí)事業(yè)、事務(wù)管理從法律制度規(guī)定層面已顯先天不足，致使在農(nóng)村社會(huì)主義思想、風(fēng)尚和時(shí)代發(fā)展教育跟不上，缺乏共同發(fā)展理念和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。突出表現(xiàn)在：“各掃自家門(mén)前雪、休管他人瓦上霜”，村民集體主義觀念淡薄，凝聚力差；公共利益往往屈服于私人利益；戶(hù)與戶(hù)之間貧富差距拉大；社會(huì)上的不良風(fēng)氣侵染到農(nóng)村并漫延；生產(chǎn)危機(jī)頻發(fā)、生活危機(jī)加重，導(dǎo)致一些農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)的失望，由此產(chǎn)

12、生信仰危機(jī)。五是滋生村級(jí)腐敗。家庭承包經(jīng)營(yíng)條件下，國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目等政策措施，由于沒(méi)有組織框架完整、產(chǎn)權(quán)明晰、代表成員經(jīng)濟(jì)權(quán)利的村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村級(jí)基層自治組織(村委會(huì))去實(shí)施操作，往往容易使鄉(xiāng)村干部?jī)?yōu)親厚友，加之村級(jí)土地開(kāi)發(fā)和國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的暗箱操作，缺乏有效監(jiān)督途徑和法律制度保障，村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、控制權(quán)難以保證，容易滋生村級(jí)腐敗，出現(xiàn)損公肥私甚至“村干部暴發(fā)戶(hù)”現(xiàn)象，村級(jí)整體利益受到侵害。六是新農(nóng)村建設(shè)后繼乏人。農(nóng)村家庭分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)已使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低效，城市化發(fā)展水平的提高吸引越來(lái)越多的農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，豐富多彩的城市留下越來(lái)越多的農(nóng)村青年

13、，盡管城市生活中存在那么多的無(wú)保障和不如意，但畢竟還有許多謀生機(jī)會(huì)。但在許多農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，鄉(xiāng)村單調(diào)的生活方式，和家中那點(diǎn)可憐的土地不但無(wú)法吸引人回去，也無(wú)法保障回去的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)生存。現(xiàn)在農(nóng)村耕種經(jīng)營(yíng)土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本已是40歲往上的，農(nóng)村青年90%在外打工；部分老少邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至是“38、60”人員在從事農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)更是“紙上談兵”。(2) 農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度仍然存在的必要性。即使存在上述弊端不足，在現(xiàn)階段，農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度仍有其存在的必要：一是宏觀政策需要。農(nóng)村土地所有權(quán)不只是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)的形式，還具有十分豐富的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和政治內(nèi)涵。事實(shí)上，某種土地制度的公平與效

14、率，除了取決于土地所有制本身，還取決于具體的土地使用形式、政府的管理方式和體制，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。二是農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的社會(huì)穩(wěn)定要求。家庭承包制從社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民生存保障、社會(huì)穩(wěn)定意義上來(lái)講，特別是對(duì)于中國(guó)這個(gè)有著近14億人口、70%還是農(nóng)民的根本現(xiàn)實(shí)條件下，還有其存在的現(xiàn)實(shí)必要。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在、還是將來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間，家庭經(jīng)營(yíng)仍將存在，否認(rèn)這一點(diǎn)，就會(huì)脫離實(shí)際，就會(huì)犯改革前的錯(cuò)誤。當(dāng)然，從市場(chǎng)配置資源的效率方面來(lái)講，也可進(jìn)行制度方面完善，比如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立及相應(yīng)流轉(zhuǎn)制度、服務(wù)手段健全完善；鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按

15、照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中連片受讓農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的土地，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，建立規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。三是兩個(gè)客觀條件根本約束。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，農(nóng)村土地股份制實(shí)現(xiàn)的兩點(diǎn)客觀條件：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力充分向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)；社會(huì)保障達(dá)到一定水平。當(dāng)前而言，條件確實(shí)是達(dá)不到的，所以必須走就近就地新型城鎮(zhèn)化的路子，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，把基礎(chǔ)做好，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民能夠就近得到就業(yè)機(jī)會(huì)，讓已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民真正住得下、穩(wěn)得住、能致富、有保障，也就為農(nóng)村土地“家庭承包經(jīng)營(yíng)制”向“成員股份制”改革創(chuàng)造了條件。三、農(nóng)村土地股份制是農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力

16、發(fā)展的必然要求現(xiàn)在全國(guó)正在開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作。以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地、林地、草地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記帳簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。我認(rèn)為，這是國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地以集體產(chǎn)權(quán)形式明確其歸屬，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在未來(lái)一段時(shí)期保

17、持穩(wěn)定不變，同時(shí)鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體集中流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行多形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，只是一種制度方面的完善。人多地少是中國(guó)土地利用的基本國(guó)情，特別是隨著人口的增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)土地資源需求的無(wú)限擴(kuò)大與土地資源有限性的矛盾日漸凸現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，達(dá)到土地資源的優(yōu)化配置是農(nóng)村土地利用的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)民對(duì)土地的依附是導(dǎo)致農(nóng)民貧困的一個(gè)重要根源。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)百分之七十到八十的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村每人只有一、兩畝地，特別是老少邊遠(yuǎn)地區(qū)，多數(shù)人連溫飽都談不上。如果不能把農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來(lái)，農(nóng)村是不能走向現(xiàn)代化的，農(nóng)民也絕不

18、可能過(guò)上富裕的日子。實(shí)行農(nóng)村土地股份制，客觀上可使土地能夠順利集中起來(lái)，使農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；⒓s化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而達(dá)到資源的優(yōu)化配置。實(shí)行農(nóng)村土地股份制的最大意義在于將土地產(chǎn)權(quán)貨幣化，使農(nóng)民對(duì)土地的實(shí)際占有轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨蓹?quán)形式的價(jià)值形態(tài)的占有，將農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系解放出來(lái)，但又可依靠土地保障自身的合法利益。實(shí)行農(nóng)村土地股份制，只是把土地所有權(quán)主體與土地實(shí)物的分離，并沒(méi)有動(dòng)搖農(nóng)民對(duì)集體土地的所有人權(quán)益（占有、使用、收益、處分的權(quán)益）。產(chǎn)權(quán)的貨幣化使得農(nóng)民可以全身心地投入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少對(duì)土地的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地依附的解放。生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。目前中國(guó)農(nóng)村土地股份制從市場(chǎng)配置資源、生產(chǎn)效率角度方向是契合一致的，符合中國(guó)人多地少的客觀情況