強化風險意識-明確管理方法-細化崗位責任-不斷深化安全風險管理

1、強化風險意識，明確管理方法，細化崗位責 任，不斷深化安全風險管理盛部長在 2011 年12月23日全國鐵路工作會議講話中強調 “: 安 全是鐵路工作的生命線，是鐵路的飯碗工程' ，安全不好是最大的 失職。實現(xiàn)運輸安全長治久安，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立新 的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學化水平。 ”重點提出了推 行安全風險管理。 推進和深化安全風險管理， 要認真分析公司安全管 理方面存在的問題， 采取切實可行的措施， 解決和化解思想觀念上和 管理方式上的存在的難題?？偣咀猿闪⒁詠?， 一直十分重視安全管理工作， 安全生產(chǎn)保持 了持續(xù)穩(wěn)定。但依然存在一些不容忽視而且必須解決的問

2、題。（一）安全管理基礎薄弱。幾年來，但隨著總公司的不斷發(fā)展， 經(jīng)營業(yè)務的不斷擴展， 特別是去年經(jīng)過重組整合后， 安全生產(chǎn)風險驟 增，安全壓力加大， 總公司原來的安全管理體系制度已不適應當前乃 至今后經(jīng)營發(fā)展的需要。 另外，現(xiàn)有的安全管理制度、 辦法還不完善， 一些制度本身邏輯性、 操作性不強， 安全管理體系作用發(fā)揮遠沒有到 位。（二）部分干部職工安全風險意識不強。 從幾年來發(fā)生在我們身 邊的安全事故情況來看， “安全第一”大家都懂，但“預防為主”的 意識卻沒有落實，主體安全意識淡薄，把安全當作別人的事，沒有把 自己作為安全的主體， 對安全風險預防的主動性不夠。 如職工“兩違” 屢禁不止，就是職

3、工不是不知道規(guī)章制度，而是有意無意地違章，習 慣性違章，違章成為習慣，最終會造成安全事故。（三）安全管理方式科學性、系統(tǒng)性、有效性不夠。目前的安全 管理方式是就安全抓安全， 較多地注重靜態(tài)管理， 把重點放在制度制 定、安全檢查、 隱患治理和事故責任追究上，沒有仔細研究過程和流 程管理。較多地注重設備的不安全狀態(tài)， 而對人的不安全行為沒有引 起足夠的重視。（四）安全主體責任難以落實。 在部分干部職工中還存在認識上 的偏差。認為安全責任有領導扛著，安全管理有安全管理部門負責， 或者認為安全僅僅是經(jīng)理和生產(chǎn)副經(jīng)理、廠長和生產(chǎn)副廠長的責任， 并沒有認識到企業(yè)內部需要找到責任的實際承擔者， 沒有認識到安

4、全 責任體現(xiàn)在企業(yè)內部的崗位分工上。（五）班組建設亟待加強。由于總公司經(jīng)營網(wǎng)點多，遍及全局鐵 路沿線，加之職工素質、人員構成、生產(chǎn)任務等種種因素，導致了在 日常的安全培訓教育， 規(guī)章制度的學習與執(zhí)行， 安全活動的開展流于 形式，加之班組長本身素質不高，缺乏基層管理經(jīng)驗，難以把班組建 設落到實處。要解決和化解以上問題，必須采取以下措施：（一）加強學習，提高安全風險意識。一是領導干部要樹立安全 成本意識，轉變安全管理理念。歷史的經(jīng)驗告訴我們，企業(yè)最大的成 本是安全事故，同理，企業(yè)最大的效益就是安全。要認識到安全是鐵路企業(yè)的生命線、是鐵路的飯碗工程。 要樹立“一切事故都可以預防” 的理念， 前移安全

5、管理重心，把安全管理的重點放在事前的預防上， 放在對安全風險的控制上，見微而知著，防患于未然。二是全體職工 要樹立“安全是自己的”觀念，改變“要我安全”為“我要安全”。 傳統(tǒng)的安全管理制度的制定和執(zhí)行往往是從上到下， 要求職工遵章守 紀，形成了“要我安全”的思想觀念，沒有突出個人安全需求，所以 “我要安全”也就不能落到實處。職工才是 安全的最大受益者，做好 安全風險管理， 要從制度上突出個人安全需求， 使安全管理從強制執(zhí) 行向自發(fā)安全行為轉變。 三是充分認識安全工作的本質特性， 提高安 全防控的意識。安全的本質特性就是預警預知，有效防范。安全風險 管理是對原有管理制度、方法的強化和深化，優(yōu)化和

6、細化，是在總結 既有安全管理經(jīng)驗和教訓的基礎上， 按照安全的本質特性， 進一步提 高安全管理水平。安全的對立面不是事故，而是風險，只有把安全管 理的重點放在風險上，有效地控制風險，科學地防范風險，才能避免 事故，才符合安全管理的宗旨。（二）轉變方式，推行安全風險管理模式。傳統(tǒng)的安全管理屬于 靜態(tài)的、經(jīng)驗型的、被動的管理方式，管理跟著事故跑，注重抓事后 的責任追究。但一旦安全發(fā)生事故，再怎么追究責任，已經(jīng)對企業(yè)造 成財產(chǎn)和經(jīng)營上的損失、 對職工個人造成傷害、 對職工家庭和社會造 成不良影響。而新的安全管理模式安全風險管理體現(xiàn)的是另一種 先進的安全管理理念：“一切風險均可控制，一切事故均可預防”。

7、 是一種動態(tài)的、主動的，事前預防、事中控制、事后反饋，持續(xù)優(yōu)化改進的管理方式安全風險管理是通過對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全問題， 進行危險有 害因素的識別、鑒定和分析，采取合理的方法、措施、手段對風險加 以處理，以最小的風險成本獲得最大的安全保障的一種科學管理活 動。安全風險管理的核心是過程管理。首先，做好本單位的安全風險（危險源）識別工作。一是要開展 全員安全風險辨識。 要發(fā)動群眾采取自下而上、 上下結合的方式進行。 風險伴隨在我們生產(chǎn)中的每個環(huán)節(jié)， 每個操作步驟中， 危害自然也存 在于每個崗位中。 崗位員工與風險最接近， 也最容易發(fā)現(xiàn)身邊的危害。 主要讓每個崗位上的員工都參與到辨識查找危害之中，

8、 主動參與對工 作場所和工作行為的風險評估， 并且實現(xiàn)風險向危險的認知轉換， 員 工參與得越多，危害識別就越全面，全員參與，才能不留死角，也才 能全面防控， 才能真正提高風險應對和風險監(jiān)控的能力。 二是要梳理 作業(yè)流程，發(fā)現(xiàn)安全風險。 要圍繞本公司、車間、部門、崗位的作業(yè) 活動逐道工序進行辨識，以防遺漏。同時，不僅要識別正常情況，還 要識別非正常情況下可能發(fā)生的潛在危險因素，包括人的不安全行 為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷和不利的環(huán)境因素等。 三是要深 入一線崗位，進行安全風險辨識。 結合本公司、車間、部門崗位實際 采取詢問交談、現(xiàn)場觀察、安全檢查表、工作任務分析、安全隱患分 析、安全事故分

9、析等多種方法進行辨識、驗證，正確辨識安全風險。其次，正確進行風險評價， 把風險的評價結果轉換成可以認知的 危險。一是 要結合國家的法律法規(guī)和路局、 總公司的安全管理制度建設及執(zhí)行情況、安全設施配置情況、員工安全意識水平和過去是否發(fā) 生過事故等因素綜合考慮，確定風險發(fā)生的可能性、暴露頻繁程度和 后果，客觀地確定風險等級。二是對評價出的危險源風險等級，由安 全管理部門、專業(yè)技術人員、熟悉作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)標準、經(jīng)驗豐富的 生產(chǎn)骨干共同進行二次評價、統(tǒng)一審定，以防偏差。 三是要把安全風 險的評價結果轉換為可以認知的危險。 要把評價出來的風險發(fā)生的概 率及其后果表述為實實在在的危險， 讓職工知道危險源一旦

10、引發(fā)，會 造成什么傷害、傷害會怎樣發(fā)生、造成的影響是什么？有多大？第三，制定并落實安全風險預控防空措施。 一是完善與健全本公 司、部門、車間、崗位安全管理制度和安全操作規(guī)程。要針對辨識出 的每一條危險源可能發(fā)生的風險，進一步梳理完善管理制度、操作規(guī) 程，對不能滿足相關法規(guī)要求、不能起到預防和控制風險作用的安全 制度、規(guī)程的逐條完善與健全，使大量危險源風險得以預防和控制， 并為實施運行奠定良好基礎。二是要針對重大安全風險（危險源）的 具體情況和法規(guī)要求，制定切實可行的安全管理目標、管理方案和具 體的措施方法，落實責任部門、責任人和整改時限，以確保通過管理 目標和管理方案的按期完成，達到預防和控制

11、重大及以上危險源風險 的發(fā)生。三是對辨識、評價出的潛在突發(fā)性危險源風險如火災、機動 車道路交通事故、意外傷害等，要制定操作性強的應急預案，并對相 關，人員進行培訓和演練，提高其應急響應能力。（三）完善機制，建立安全風險管理體系。一是要完善企業(yè)安全 管理體系。進一步厘清總公司、子分公司、部門、崗位安全管理職責， 細化各級、各部門安全責任的內容，形成具體和翔實的工作細節(jié)，達 到具有操作性的要求；把目標任務層層分解，將責任落實到各公司、 部門和每個崗位職工，把壓力轉變?yōu)榭刂瓢踩L險的源動力。 二是要 完善安全管理制度。要以過程管理為核心，建立和完善安全風險管理 制度，分專業(yè)、分系統(tǒng)、分工種、分崗位，

12、從設計、施工、生產(chǎn)等各 個環(huán)節(jié)建立實用、可行安全風險辨識、評價、控制程序、流程，并不 斷優(yōu)化，形成科學的安全風險管理體系。（四）抓住核心，強化安全生產(chǎn)過程控制?？偣炯案鞴?、部門在日常安全的管理過程中，除了完成上級要求的規(guī)定動作以外，安 全工作的重點放在生產(chǎn)過程的控制上。一是總公司及各公司領導班 子、部門負責人以及專兼職安全員“定重點、定任務、定標準、定數(shù) 量、定時間、定地點”包保安全關鍵點，加強對生產(chǎn)過程的控制，發(fā) 現(xiàn)問題立即組織整改。二是以查找安全風險源（點）、整治安全隱患 為重點，開展各類安全大檢查活動、安全質量月等專項活動。三是加 強對作業(yè)現(xiàn)場的安全檢查和作業(yè)過程控制，對發(fā)現(xiàn)的安全問

13、題和各類 安全隱患及時進行整改，堅持四不放過的原則，確保安全持續(xù)穩(wěn)定。 四是認真抓好自控、互控、他控，落實現(xiàn)場各項安全卡控措施。（五）加強班組（經(jīng)營網(wǎng)點）建設，形成安全自控模式。班組（經(jīng)營網(wǎng)點）是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前沿陣地，是基礎。實踐證明，好的規(guī)章 制度，好的措施只有在基層班組得到貫徹和落實才能收到實效。一是要遵循“以人為本”的管理思想，培養(yǎng)、選拔好班組長 （網(wǎng)點負責人） 及安全員，班組長發(fā)揮好第一安全責任人的作用， 安全員發(fā)揮好安全 監(jiān)督作用；二是繼續(xù)深化“三標”創(chuàng)建，推進安全風險管理。從抓日 常的安全活動開始， 強化對職工的安全教育， 不斷地開展安全風險管 理活動，分析生產(chǎn)經(jīng)營中的危險點， 對每項工作都要拿出詳細周密的 方案，在工作中嚴格按規(guī)程規(guī)定進行，強化現(xiàn)場管理，嚴防各類習慣 性違章行為的發(fā)生。 三是要按照路局及相關站段安全管理要求， 管理 好本班組 （網(wǎng)點 ）使用的外包工和臨時工，把住班組 （網(wǎng)點 ）生產(chǎn)經(jīng)營活 動中的每道關口，使安全在班組 （網(wǎng)點 ）就得到根本的保證。四是要加 強設備維護，提高檢修質量，及時消除事故隱患，對事故隱患應采取 果斷措施