建立長效管理機制

1、建立長效管理機制建立長效安全管理機制，實現(xiàn)安全質量標準化1、安全質量標準化的內涵：安全質量標準化工作是國家局在總結和提 升煤礦安全管理經驗的基礎上提出來的。今年初，國務院的決定 明確提出要在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍 開展安全質量標準化活動。那么，新形勢下安全質量標準化的內涵是 什么呢？我們認為，企業(yè)標準化工作就是在企業(yè)生產經營和全部活動 中，全面貫徹執(zhí)行國家、地區(qū)、行業(yè)頒發(fā)的各項規(guī)程、規(guī)章、標準， 按標準組織生產經營活動，按標準從事各項管理工作，按標準進行作 業(yè)和工作，按標準對企業(yè)各個環(huán)節(jié)進行持續(xù)改進和自我完善。同時， 要依據(jù)這些標準，結合企業(yè)實際，建立起科學嚴格的企業(yè)

2、內部技術標 準、質量標準、工作標準、管理標準、作業(yè)標準及其它各項基礎管理 制度等，使企業(yè)的各項活動、每項工作和作業(yè)工序、環(huán)節(jié)、崗位及每 個員工的工作都有標準可供遵循，都在標準的指導和約束下進行，從 而提高企業(yè)的工作質量、 產品質量、 服務質量，降低成本、 提高效率、 增加效益，進而增強市場競爭能力。而安全質量標準化，就是將標準 化工作引入和延伸到安全工作中來，它是企業(yè)全部標準化工作中最重 要的組成部分。其內涵就是企業(yè)在生產經營和全部管理過程中，要自 覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的安全生產法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和 標準，并將這些內容細化，依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準 制定本企業(yè)安全生產方面

3、的規(guī)章、制度、規(guī)程、標準、辦法，并在企 業(yè)生產經營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到 貫徹實施，使企業(yè)的安全生產工作得到不斷加強并持續(xù)改進，使企業(yè) 的本質安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機、環(huán)始終處于和諧和 保持在最好的安全狀態(tài)下運行，進而保證和促進企業(yè)在安全的前提下 健康快速的發(fā)展。2、安全與質量的關系：安全離不開質量。因為質量是安全的前提，是 安全的基礎，是安全的保障；質量是融匯于安全中最本質、最核心的 部分。在某種意義上講，沒有質量，就沒有安全；沒有質量標準化， 就沒有安全標準化。所以，我們講安全必須同時講質量，搞安全標準 化必須搞安全質量標準化，把他們統(tǒng)一起來，有機結

4、合，形成一個全 新的安全質量標準體系，并認真抓好落實。3、安全質量標準化五要素：安全質量標準化主要包括企業(yè)安全管理標 準化、安全技術標準化、安全裝備標準化、環(huán)境安全標準化和安全作 業(yè)標準化五要素。從發(fā)展的觀點看，新形勢下的安全質量標準化具有 繼承性、規(guī)范性、科學性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的特點。與以往傳統(tǒng)意義 上的企業(yè)質量標準化、企業(yè)管理標準化、企業(yè)工作標準化相比，它的 新特征就在于：一是突出了 “預防為主，安全第一 ”的方針和以人為本的 科學發(fā)展觀； 二是強調企業(yè)安全生產工作的規(guī)范化、 制度化、標準化、 科學化、法制化；三是體現(xiàn)安全與質量、安全與健康、安全與環(huán)境之 間的內在聯(lián)系和統(tǒng)一性，把安全與質量

5、、健康與環(huán)境作為一項完整的 工作來抓；四是起點更高，標準更嚴；五是對企業(yè)安全基礎管理工作 的拓展、規(guī)范和提升。因此，我們一定要全面、正確地理解安全質量 標準化的內涵， 既不能把它片面化、 簡單化、分割化，也不能擴大化。4、安全質量標準化活動：我們開展安全質量標準化活動，就是要引導 和促進企業(yè)在全面貫徹落實現(xiàn)行的國家、地區(qū)、行業(yè)安全生產法律、 法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準的同時，修訂原有的相關標準、完善原有的 相關標準、建立全新的安全質量標準，形成較為完整的安全質量標準 體系。在此基礎上，認真貫徹安全質量標準、執(zhí)行安全質量標準，落 實安全質量標準和其它各項規(guī)章制度，把企業(yè)的安全生產工作全部納 入安全質

6、量標準化的軌道，讓企業(yè)的每個員工從事的每項工作都按安 全質量標準和制度辦事，從而促進企業(yè)工作規(guī)范、管理規(guī)范、操作規(guī) 范、行為規(guī)范、技術規(guī)范，全面改進和加強企業(yè)內部的安全管理，全 面開展對標達標活動，在全面按標準辦事，加強安全基礎管理，落實 責任、落實任務、落實措施，提高安全工作質量、安全管理質量的同 時，盡快淘汰危及安全的落后技術、工藝和裝備，廣泛采用新技術、 新設備、新材料、新工藝，提高安全裝備和設施質量，不斷改善安全 生產條件，提高企業(yè)本質安全程度和水平，進而達到消除隱患，控制 好危險源，消滅事故的目的。5、開展安全質量標準化工作重大意義我們要清醒地看到，推進安全質量標準化工作，是加強安全

7、生產工作 的一項帶有基礎性、長期性、前瞻性、戰(zhàn)略性、根本性的工作；是提 高企業(yè)安全素質的一項基本建設工程，是落實企業(yè)主體責任、建立安 全生產長效機制的根本途徑；是保護和發(fā)展先進生產力，促進企業(yè)乃 至整個國民經濟持續(xù)健康快速發(fā)展的基本條件；是實踐 “三個代表 ” 重要思想和科學發(fā)展觀在安全生產工作中的具體體現(xiàn)。無論是當前和 今后，開展安全質量標準化工作對企業(yè)和全社會來說，都有著十分重 要的意義。具體說：第一，開展安全質量標準化工作是預防事故、夯實安全生產基礎的需 要。當前，全國安全生產形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，今年 1-10 月全國共 發(fā)生各類生產安全事故 674912 起，死亡 111319 人。

8、其中，道路交通、 水上交通、鐵路運輸、民航飛行等交通行業(yè)共發(fā)生事故 437662 起，死 亡 94765 人；建筑企業(yè)共發(fā)生傷亡事故 1976 起，死亡 2245 人；工商 貿共發(fā)生傷亡事故 4560 起，死亡 3718 人。這三項合計共發(fā)生傷亡事 故 444198 起，死亡 100728 人，分別占總數(shù)的 65.8%和 90.5%。特別是 今年 9 月以來，連續(xù)發(fā)生了五起特別重大交通事故，給人民生命財產 造成了巨大損失， 血的慘痛教訓，再次給我們敲響了安全生產的警鐘。 如造成 43 人死亡的山西運城 “9.23水”上交通事故；造成 50人死亡的重 慶石柱“9.25道”路交通事故；造成 66

9、人死亡的四川南充 “9.27水”上交通 事故；造成 54 人死亡的東航云南分公司內蒙包頭 “11.21空”難事故等。 所有這些都說明，這些行業(yè)的安全生產狀況如何直接影響全國安全生產形勢的穩(wěn)定從這些行業(yè)生產安全事故發(fā)生的原因分析看，主要集中在企業(yè)內部管 理松弛，違反操作規(guī)程和勞動紀律，企業(yè)安全生產條件差和設備、設 施安全保障能力低，以及生產場所環(huán)境不良等方面，大約占事故總量 的 70%以上。大量的統(tǒng)計分析和研究成果表明，事故的發(fā)生有一定的 必然性，也有一定的偶然性， 每一起傷亡事故的背后都伴隨著數(shù)十次、 數(shù)百次甚至上千次的違章操作行為。因此，制定各工種和崗位安全操 作規(guī)程和作業(yè)場所安全質量標準，

10、制定企業(yè)安全條件和設備設施安全 質量標準，并狠抓貫徹、 實施和落實，做到有標（章）可依、有標（章） 必依、執(zhí)標（章）必嚴、違標（章）必究，規(guī)范好從業(yè)人員的安全行 為，夯實安全管理基礎，保障作業(yè)場所的安全條件，提高企業(yè)的安全 保障能力，是從根本上預防生產安全事故的一項重要措施。第二，開展安全質量標準化工作是安全專項整治的繼續(xù)、 深化和發(fā)展 2001 年以來，我們在全國范圍內開展了煤礦和非煤礦山、道路和水上 交通、危險化學品、民爆器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全專 項整治工作。通過這幾年的安全專項整治，解決安全生產中的一些突 出問題，取得了一定成效，但也存在不少問題。在這個情況下，我們 開展安

11、全質量標準化工作，強化企業(yè)的安全生產內功，解決企業(yè)深層 次的問題，激活企業(yè)安全生產管理的內在動力， 有利于促進整治深化，提高和鞏固整治效果，而且更有利于建立安全生產的長效機制。說到 底，開展安全質量標準化工作，就是要從從業(yè)人員的工作崗位入手， 從企業(yè)的安全管理基礎入手，制定企業(yè)各工種、各崗位的安全操作規(guī) 范，使每個從業(yè)人員按照崗位標準進行操作，杜絕違章操作，消除勞 動者的不安全行為；就是規(guī)范企業(yè)安全管理的各個環(huán)節(jié)，避免管理上 出漏洞，存隱患；就是從本質上、技術上解決問題，促進作業(yè)條件改 善、技術裝備達標，提高安全保障能力。所以，安全質量標準化工作， 實際上是全體從業(yè)人員共同參與的有針對性企業(yè)安

12、全整治、隱患排查、達標升級、持續(xù)改進活動，是一項經常性的內部整治，是長期持久性 的工作，是專項整治的深化和發(fā)展。第三，開展安全質量標準化工作是實施好安全生產許可制度，強化源 頭管理的有效措施。今年初，國務院頒布了安全生產許可證條例 對礦山、危險化學品、民爆器材、建筑施工等高危行業(yè)實行安全生產 許可制度。安全生產許可證條例從制度保障、相關措施和作業(yè)條件 等方面對高危企業(yè)的安全生產作出了明確的規(guī)定， 這是落實 預防為主 方針，有效實施安全監(jiān)管和消除事故隱患的重要措施，是建立安全生 產長效機制，實現(xiàn)安全生產狀況穩(wěn)定好轉的法律保障。這些法定基本 要求旨在督促企業(yè)對其生產經營活動，從制度、規(guī)章、標準、操

13、作、 檢查等各方面，制定具體的規(guī)范和標準，使企業(yè)的全部生產經營活動 實現(xiàn)規(guī)范化、標準化。從安全生產許可條件看，安全質量標準化工作是核心。因為開展安全質量標準化工作就是要求企業(yè)各個工作部門、 生產崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全工作和各種設備、設施、環(huán)境，必須符合 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達到和保持安全生產許可制度所規(guī) 定的條件和標準，使企業(yè)生產始終處于良好的安全運行狀態(tài)，從而滿 足高危企業(yè)安全生產的市場準入要求。安全質量標準化工作有助于促 進建筑施工、民爆器材等高危行業(yè)的安全工作符合安全許可條件的要 求。貫徹安全許可制度也有利于促進安全質量標準化工作的開展。因 為，只有開展好安全質量標準化工作，才能

14、為實施安全生產許可制度 奠定好基礎，并創(chuàng)造好條件；而實施安全生產許可制度，又有利于促 進安全條件的改善和整個安全生產工作上臺階、上水平。所以，通過 開展安全質量標準化工作，提高企業(yè)的安全素質，保證安全許可制度 的實施，最終能夠達到強化源頭管理的目的。第四，開展安全質量標準化工作是貫徹實施安全生產法，落實企業(yè) 安全生產主體責任的重要舉措。實現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)安全生 產狀況的穩(wěn)定好轉，必須從生產經營單位的基礎工作抓起，落實企業(yè) 安全主體責任，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產機制。安全生產法對生產經營單位在遵守法規(guī)、加強管理、健全責任制和完善安全 生產條件等方面都作出了明確規(guī)定，同時還明確了生

15、產經營單位的主 要負責人、安全管理人員和所有從業(yè)人員的安全生產責任。安全質量 標準化工作要求生產經營單位將安全生產責任從生產經營單位的法定 代表人開始，逐一落實到每個從業(yè)人員、每個操作崗位，強調包括安 全生產工作在內的企業(yè)全部工作的規(guī)范化和標準化，強調真正落實企 業(yè)作為安全生產主體的責任，從而保證企業(yè)的安全生產。所以，開展 好這項工作，有利于促進安全生產法的更好實施，有利于企業(yè)主 體責任的落實和安全工作的落實。第五，開展安全質量標準化工作是促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉，實現(xiàn) 長治久安的根本途徑。由于開展安全質量標準化活動重在基礎、重在 基層、重在落實、重在治本；重在開展建標立制、對標達標和持續(xù)改

16、進；重在不斷進行自我完善及水平提升。所以，它將引導促進企業(yè)在 加強基礎管理、基層建設和基本功訓練的同時，加大安全投入力度， 加大安全技術改造與創(chuàng)新力度，加大持續(xù)改進和自我完善力度，加大 企業(yè)淘汰落后生產技術、設備特別是危及安全的落后技術、工藝和裝 備的力度，提高企業(yè)的安全技術水平和生產力的整體發(fā)展水平，提高 安全保障能力，這就從根本上解決了企業(yè)安全生產的根本素質問題， 提高了企業(yè)本質安全水平，從而長期有效地保障企業(yè)生產安全。初步 實踐已經證明，哪里的安全質量標準化工作搞好了，哪里的安全生產 形勢就會穩(wěn)定，就會好轉，就會長治久安；反之，就不斷出問題。我 們一定要看到這一點。第六，開展安全質量標準化工作有助于提高安全綜合監(jiān)管部門和行業(yè)安全監(jiān)管部門的安全監(jiān)管水平。安全質量標準化工作不僅要求企業(yè)安 全生產工作法制化、規(guī)范化和標準化，而且也要求安全監(jiān)管部門的監(jiān) 管工作、監(jiān)管行為法制