《政府財(cái)政管理體制改革實(shí)施意見》

1、精品文章政府財(cái)政管理體制改革實(shí)施意見各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：為全面推進(jìn)我市農(nóng)村綜合改革，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道依法理財(cái)及增收節(jié)支的積極性，按照省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)農(nóng)村綜合改革四個(gè)專項(xiàng)改革指導(dǎo)意見的通知（綜改*1號(hào)）文件精神并結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定，從*年起，進(jìn)一步深化我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：一、總體要求按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的有關(guān)要求，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，*確界定市鄉(xiāng)支出責(zé)任，合理調(diào)整市與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道間收入劃分，加大對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處的轉(zhuǎn)移支

2、付力度，進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力。二、基本原則（一）財(cái)權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一。根據(jù)財(cái)力水平和市鄉(xiāng)財(cái)政支出責(zé)任，合理配置市鄉(xiāng)財(cái)力，統(tǒng)籌兼顧公平與效率，促使鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道財(cái)權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。（二）激勵(lì)與約束相結(jié)合。在鼓勵(lì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)財(cái)政增收，加大對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道財(cái)力支持的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道財(cái)政收支行為，建立和完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道增收激勵(lì)約束機(jī)制，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，提高財(cái)政管理水平。（三）兼顧市鄉(xiāng)兩級(jí)利益。在“分灶吃飯，分級(jí)管理”的原則上，兼顧市鄉(xiāng)兩級(jí)利益，即確保市本級(jí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，又要把財(cái)力適度向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道傾斜，緩解鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道財(cái)政困難。三

3、、主要內(nèi)容（一）劃分收支1、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道收入范圍包括。稅收收入中的耕地占用稅、契稅；非稅收入中的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道支出范圍包括。一般公共服務(wù)、教育、文化體育與傳煤、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、其他支出。（二）核定支出包干經(jīng)費(fèi)1、人員經(jīng)費(fèi)。在職在編人員及離退休人員（不含教育、財(cái)政）按實(shí)際工資、津補(bǔ)貼（誤餐補(bǔ)助按月人均108元）進(jìn)入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道包干經(jīng)費(fèi)；計(jì)生服務(wù)所保健員和*年新上崗人員（在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道發(fā)工資）按市財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)額列入包干經(jīng)費(fèi)；其他應(yīng)由財(cái)政補(bǔ)助的人員經(jīng)費(fèi)（如退職、退養(yǎng)、

4、遺屬補(bǔ)助等），按實(shí)際補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)列入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道包干經(jīng)費(fèi)。2、公用經(jīng)費(fèi)：（1）在職在編人員按年人均1200元標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算列入包干經(jīng)費(fèi)，離休人員的公用經(jīng)費(fèi)參照在職在編人員標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算列入包干經(jīng)費(fèi)；（2）參照上級(jí)相關(guān)文件規(guī)定，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道所轄人口、區(qū)域面積、人均財(cái)政收入三項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道分為大、中、小三類，給予相應(yīng)的政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等支出補(bǔ)助，列入包干經(jīng)費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)是：大鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道（*光街道、潘村鎮(zhèn)、石壩鎮(zhèn)、澗溪鎮(zhèn)、女山湖鎮(zhèn)、張八嶺鎮(zhèn)），每年補(bǔ)助20萬元；中等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道（自來橋鎮(zhèn)、*西街道、橋頭鎮(zhèn)、古沛鎮(zhèn)、三界鎮(zhèn)、蘇巷鎮(zhèn)、柳巷鎮(zhèn)），每年補(bǔ)助18萬元；小鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道（管店鎮(zhèn)、*東街道、*

5、南街道、泊崗鄉(xiāng)），每年補(bǔ)助16萬元。3、撫恤經(jīng)費(fèi)和優(yōu)撫資金按市民政部門核定的*年預(yù)算數(shù)列入包干經(jīng)費(fèi)。4、五保戶供養(yǎng)資金按市民政部門核定的*年供養(yǎng)金額列入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道包干經(jīng)費(fèi)。5、村組干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)按省財(cái)政的補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)劃調(diào)整后各行政村人口規(guī)模重新測(cè)算，列入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道包干經(jīng)費(fèi)。6、*光街道居委會(huì)人員經(jīng)費(fèi)以定額補(bǔ)助形式列入其包干經(jīng)費(fèi)。7、農(nóng)村中小學(xué)教師、民師及其他補(bǔ)助人員經(jīng)費(fèi)上劃到市財(cái)政管理，支出不列入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道包干經(jīng)費(fèi)。8、林業(yè)“三場(chǎng)一圃”和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院等差額預(yù)算補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)上收到市管理。四、超收獎(jiǎng)勵(lì)以市政府下達(dá)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的年度稅收收入（國(guó)、地稅征收的稅收收入）任務(wù)為考核目標(biāo)

6、，凡超額完成當(dāng)年稅收收入任務(wù)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，超收部分（形成財(cái)力）市鄉(xiāng)按5：5分成。對(duì)單獨(dú)考核的6個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，以比上年增長(zhǎng)20%的稅收收入作為考核基數(shù)，超基數(shù)部分與其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的考核獎(jiǎng)勵(lì)政策一致，同時(shí)，基數(shù)內(nèi)再按超上年稅收收入實(shí)際完成數(shù)（形成財(cái)力）部分的40%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成任務(wù)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，按短收額的10%扣減支出基數(shù)，但最高不超過10萬元。五、超支不補(bǔ)對(duì)于沒有按照“量入為出”的原則，超財(cái)力安排支出，或因財(cái)務(wù)管理混亂等原因造成超支的，市財(cái)政將不予補(bǔ)助，由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道自行消化。六、配套措施及相關(guān)說*（一）繼續(xù)完善鄉(xiāng)財(cái)市管改革。進(jìn)一步深化市鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，不斷完善鄉(xiāng)財(cái)市管改革措施，大力實(shí)

7、施市鄉(xiāng)財(cái)政振興工程，加大對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道轉(zhuǎn)移支付力度，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善財(cái)政對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助力度，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織的保障能力，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道財(cái)政的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，繼續(xù)推動(dòng)預(yù)算改革，全面實(shí)行綜合預(yù)算，規(guī)范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道財(cái)政收支行為，提高管理水平。（二）大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)費(fèi)投入保障制度，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。認(rèn)真落實(shí)十二項(xiàng)民生工程有關(guān)政策，提高社會(huì)保障水平，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力。逐步推行“以錢養(yǎng)事，以事養(yǎng)人”的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展新機(jī)制，不斷增加服務(wù)“三農(nóng)”的公益性支出。（三）建立政府性債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要按照市政府修訂*光市關(guān)于政府性債務(wù)管理

8、暫行辦法的通知（*政*25號(hào)）文件規(guī)定，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)禁發(fā)生新的債務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府性債務(wù)管理措施和手段，實(shí)行政府性債務(wù)信息管理，健全政府性債務(wù)化解長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)力狀況較好的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，在保證正常支出的前提下，應(yīng)適當(dāng)安排資金，用于消化債務(wù)。（四）嚴(yán)禁相互挖稅、買稅。市監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，凡出現(xiàn)上述情況，一經(jīng)查實(shí)，按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。（五）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織的收入全額上繳市金庫(kù)，支出資金由市財(cái)政按照預(yù)算進(jìn)度并結(jié)合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道收入完成情況進(jìn)行調(diào)度。（六）財(cái)政體制執(zhí)行中發(fā)生的增人增資、減人減資由市財(cái)政適時(shí)予以調(diào)整，當(dāng)年由市財(cái)政下達(dá)指標(biāo)追加（追減），次年調(diào)整包干經(jīng)費(fèi)。體制執(zhí)行中發(fā)生的國(guó)家政策性因素影響到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道財(cái)力的，市財(cái)政將按照相關(guān)政策調(diào)整鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道包干經(jīng)費(fèi)或給予專項(xiàng)補(bǔ)助。（七）各鄉(xiāng)