《縣深化財政制度改革建議》

1、精品文章縣深化財政制度改革建議為進一步深化財政管理制度改革，努力構(gòu)建社會主義公共財政管理體系，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度和國庫集中支付制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和醫(yī)院的支出行為，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校、醫(yī)院等更好地運轉(zhuǎn)，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就全面推進“鄉(xiāng)財縣管”、“校財縣管”、“醫(yī)財縣管”改革工作提出如下意見：一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制、防范和化解債務(wù)風(fēng)險為目標(biāo)，以加強支出過程管理為手段，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院的財務(wù)管理和資金管理方式，規(guī)范收支行為，強化預(yù)算約束，確保基本支出需要，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。（

2、二）基本原則：1、堅持“五權(quán)不變”原則。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和醫(yī)院的資金所有權(quán)與使用權(quán)、預(yù)算管理權(quán)、財務(wù)經(jīng)費審批權(quán)、獨立核算主體權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系權(quán)保持不變。2、堅持強化監(jiān)管原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金和學(xué)校經(jīng)費實行財政國庫集中支付，預(yù)算外資金實行“收支兩條線”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況接受縣財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。二、工作目標(biāo)和運行模式1、爭取在年月日前，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬預(yù)算單位）全部實行“鄉(xiāng)財縣管”。目前已實行“鄉(xiāng)財縣管”的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)試行會計集中核算的“鄉(xiāng)財縣管”模式；目前尚未實行“鄉(xiāng)財縣管”的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會計核算職能保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行財政國庫集中支付的“鄉(xiāng)財縣管”模式。待兩種運行模

3、式同時試行一段時期后，根據(jù)實際運行效果，再擇機選定一種模式在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式推開。2、爭取在年月日前，將中學(xué)、二中、三中、盤山中學(xué)、縣職業(yè)技校、縣實驗小學(xué)、縣實驗初中、廣播電視大學(xué)工作站、縣教師進修學(xué)校和縣實驗幼兒園家縣直學(xué)校納入縣財政實行“校財縣管”，會計核算職能暫保留在學(xué)校，采取財政國庫集中支付的運行模式。3、爭取在年月日前，將縣人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院、婦幼保健所、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、人民醫(yī)院盤山分院和各公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等25家醫(yī)療機構(gòu)納入縣衛(wèi)生局實行“醫(yī)財縣管”，具體運行模式由衛(wèi)生局按照有關(guān)規(guī)定自行制定。三、組織實施1、組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管改革工作領(lǐng)導(dǎo)

4、小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織實施“鄉(xiāng)財縣管”、“校財縣管”、“醫(yī)財縣管”等改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣長擔(dān)任，副組長由分管副縣長擔(dān)任，成員為縣府辦、財政局、監(jiān)察局、人勞社保局、縣委組織部、審計局、教育局、衛(wèi)生局等部門領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣府辦。2、實施步驟。月日前研究和制定改革的實施方案，完成有關(guān)事項協(xié)調(diào)；月下旬進入組織實施階段，抽調(diào)人員組成工作組，進入有關(guān)單位開展清產(chǎn)核資、銀行賬戶清理、銀行新開戶開立等工作，制定出臺實施細(xì)則等文件。3、機構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)。“鄉(xiāng)財縣管”和“校財縣管”不另成立機構(gòu)，一并納入縣會計核算中心（國庫收付中心）運作管理，機構(gòu)性質(zhì)按照磐編20_17號文件核定為縣財政局內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

5、“醫(yī)財縣管”擬成立縣衛(wèi)生局會計核算中心，其機構(gòu)性質(zhì)由縣衛(wèi)生局報縣編委研究確定。以上工作機構(gòu)的職責(zé)是：縣會計核算中心（國庫收付中心）。負(fù)責(zé)納入中心管理的縣級行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及其所屬預(yù)算單位、縣直學(xué)校等的會計核算、資金結(jié)算、單位預(yù)算經(jīng)費支出審核和支付；辦理專項資金、政府采購資金及往來款項和其它支出的集中支付；辦理工資統(tǒng)發(fā)；協(xié)助部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校編制年度財政收支預(yù)決算；分析并報告收支預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)年度預(yù)算指標(biāo)對單位實施支出控制；對預(yù)算單位實施財務(wù)監(jiān)督等。衛(wèi)生會計核算中心。負(fù)責(zé)縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)核算；編制本級預(yù)決算（分配）方案；分析和報告預(yù)算執(zhí)行情況；對經(jīng)費支出和藥品及醫(yī)療設(shè)備采購實行審核

6、、監(jiān)督等。4、辦公場所和工作人員選調(diào)?？h會計核算中心（國庫收付中心）辦公場所定縣財政局機關(guān)大樓1樓，縣衛(wèi)生會計核算中心辦公場所在縣衛(wèi)生局機關(guān)大樓1樓?？h會計核;、“校財縣管”工作的人員，除年借用的4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計繼續(xù)留用外，其余通過縣財政局內(nèi)部調(diào)劑解決；借用人員的人事工資關(guān)系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計身份暫保持不變，獎金福利待遇參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)由縣財政局負(fù)責(zé)發(fā)放?？h衛(wèi)生會計核算中心所需9名工作人員，在縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)中公開選調(diào)會計8名，其身份由縣編委研究確定，工資、獎金福利等由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)發(fā)放；縣財政局向衛(wèi)生會計核算中心選派財務(wù)總監(jiān)1名，其工資、獎金福利等根據(jù)其身份按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由縣財政局

7、負(fù)責(zé)發(fā)放。四、配套管理措施1、理順日常人員管理關(guān)系?？h會計核算中心（國庫收付中心）工作人員的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、黨團工婦活動等納入縣財政局管理。衛(wèi)生會計核算中心工作人員的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、黨團工婦活動等納入縣衛(wèi)生局管理。2、制定有關(guān)操作性文件。在“鄉(xiāng)財縣管”（國庫集中支付模式）、“校財縣管”和“醫(yī)財縣管”啟動運行前，有關(guān)部門要制訂相關(guān)操作辦法、工作流程和工作準(zhǔn)則等，保障改革工作的順利進行。3、建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息化體系。財務(wù)會計核算軟件和預(yù)算管理系統(tǒng)要及時更新，力爭在年月日開始，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校都統(tǒng)一使用一個軟件，并借助政府網(wǎng)實現(xiàn)會計核算中心與部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校之間信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。五、有關(guān)要求1、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。推行“鄉(xiāng)財縣管”、“校財縣管”、“醫(yī)財縣管”等改革是國務(wù)院和省政府的重大決策，是一項涉及面廣、政策性強的綜合性工作，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和醫(yī)院要切實提高對改革重要性、必要性的認(rèn)識，建立相應(yīng)工作機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳，狠抓落實，確保改革的順利實施。2、精心組織，密切配合?？h財政局、教育局和衛(wèi)生局作為改革工作的主要實施者，要堅持積極慎重、循序漸進的原則，全面做好工作銜接，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校和醫(yī)院要積極配合工作組，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、銀行賬戶清理等工作。3、強化管理，嚴(yán)