《縣區(qū)企業(yè)生產(chǎn)安全意見》

1、精品文章縣區(qū)企業(yè)生產(chǎn)安全意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、各有關(guān)單位：根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見和市政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出以下實施意見。一、總體要求及目標(biāo)任務(wù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上。以非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域為重點，加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，落實企業(yè)主體責(zé)任，控

2、制一般性事故，減少和降低較大事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。二、全面落實政府監(jiān)管責(zé)任（一）加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。安監(jiān)局要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，加強對全縣安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強對政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。夯實行業(yè)主管部門的職責(zé)，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，依法查處各類安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為，把安全監(jiān)管壓力真正傳導(dǎo)到企業(yè)。（二）嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭、有關(guān)職能部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制。采取突擊檢查、暗訪暗查方式，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，依法查處、取締關(guān)閉各種非

3、法違法生產(chǎn)行為和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（三）大力加強基層監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。按照中、省、市要求，縣安監(jiān)局要盡快成立安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心和安全生產(chǎn)職業(yè)健康危害監(jiān)測站；各行業(yè)主管部門也要成立安全生產(chǎn)專職或兼職管理辦公室，對行業(yè)主管的企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和監(jiān)管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立安監(jiān)站，各村要確定專（兼）職安全管理人員，對本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)督和檢查。（四）建立重大安全隱患治理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)主管部門要建立重大安全隱患治理逐級掛牌督辦、公告制度，重大安全隱患由縣安監(jiān)局或相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門掛牌督辦?？h安委會對掛牌督辦的重大安全隱患每半年公告一次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每

4、季度公告一次。（五）強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門要按職責(zé)分工，對中、省、市屬駐吳企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)壯況進(jìn)行風(fēng)險評估、量化考核，評估結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。（六）加強新建、改建、擴建項目安全管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、城建局、國土資源局、安監(jiān)局要建立新建、改建、擴建項目安全設(shè)施“三同時”審查機制，加強項目日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管責(zé)任。新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項目主

5、體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方面安全責(zé)任。（七）加強社會監(jiān)督和。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報企業(yè)存在的安全生產(chǎn)違法行為和安全隱患。充分發(fā)揮社會和新聞媒體監(jiān)督作用，公開曝光非法違法典型。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)實行“黑名單”制度，定期向社會公布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門都要設(shè)立舉報電話和舉報箱，對群眾舉報的各類非法違法生產(chǎn)行為要及時查處。財政局要創(chuàng)造條件設(shè)立安全生產(chǎn)舉報獎勵資金，對舉

6、報人給予獎勵。三、嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)管理（一）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強生產(chǎn)現(xiàn)場、生產(chǎn)過程控制和生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為，達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不得生產(chǎn)經(jīng)營。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。（二）落實領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任。企業(yè)要建立主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度，制定現(xiàn)場帶班計劃，并認(rèn)真組織實施。（三）及時排查治理安全隱患。企業(yè)要建立安全隱患排查治理、安全隱患建檔監(jiān)控等制度，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實

7、行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的安全隱患整改效果評價制度，確保安全隱患整改治理到位。對安全隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對在規(guī)定期限內(nèi)沒有完成重大安全隱患整改的企業(yè)，由政府依法予以關(guān)閉。（四）加強作業(yè)場所職業(yè)危害治理。粉塵、高毒等職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)要實行職業(yè)健康承諾制，建立健全職業(yè)安全健康管理制度，采取新工藝、新設(shè)備，有效預(yù)防職業(yè)危害。安監(jiān)和衛(wèi)生等部門要強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處危害職業(yè)健康的行為，推動企業(yè)做好職業(yè)病防治工作。（五）強化企業(yè)職工安全培訓(xùn)。嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特殊工種人員的培訓(xùn)考核。加大對企業(yè)安全培訓(xùn)和持證上崗情況的監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)企業(yè)

8、全員培訓(xùn)。從業(yè)人員必須經(jīng)過安全培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法予以停產(chǎn)整頓。對存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。（六）推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估。加快推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。各行業(yè)主管部門每年要對直接監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估、實施分類動態(tài)監(jiān)管。20_年底，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油天然氣開采、管道運輸、道路運輸、建筑施工、人員密集場所消防、食品衛(wèi)生等企業(yè)按規(guī)定實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。凡在規(guī)定時間內(nèi)未進(jìn)行風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令

9、停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。四、積極推廣先進(jìn)技術(shù)裝備（一）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。加強高危行業(yè)企業(yè)安全技術(shù)人員配備，強化企業(yè)安全技術(shù)管理機構(gòu)職能。重點企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，配備專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員。全面落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，要依法追究責(zé)任。（二）強制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。安監(jiān)、交通等部門要加快全縣道路運輸動態(tài)管系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，20_年底前完成企業(yè)、運管、交警、安監(jiān)三級平臺建設(shè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品

10、的道路專用車輛、旅游包車和三類以上班線客車安裝使用具有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。城鎮(zhèn)建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施場所以及加油站要安裝防爆阻隔設(shè)施。（三）積極推動安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)改造。企業(yè)要在年度財務(wù)預(yù)算中確定必要的安全投入。積極爭取國家優(yōu)惠政策，加快非煤礦山、地質(zhì)災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大高危行業(yè)企業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)裝備升級換代推進(jìn)力度，引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、裝備和工藝，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級和技術(shù)改造。五、嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度（一）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行生產(chǎn)安全技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行

11、業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。在安全生產(chǎn)行政許可審批過程中，嚴(yán)格審核危險性作業(yè)、安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。（二）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品及其他危險性較大的工程項目，建設(shè)單位要在工程可行性研究階段，進(jìn)行安全條件論證和安全評價，并作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展局審批的前置條件。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由縣政府或行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門實施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成安全隱患的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（三）規(guī)范中介機構(gòu)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)必需具備相應(yīng)資質(zhì)，在法定范圍內(nèi)開展評價、培

12、訓(xùn)、檢測、檢驗等技術(shù)服務(wù)，確保執(zhí)業(yè)行為專業(yè)性、獨立性和客觀性。中介機構(gòu)須依法開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，并嚴(yán)格履行備案等相關(guān)程序。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論須承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。六、切實加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)（一）研究制定安全技術(shù)裝備發(fā)展政策措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、科技局和安監(jiān)局要根據(jù)國家安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，積極研究落實促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)。（二）加大安全生產(chǎn)專項投入。加強企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取，重點用于企業(yè)重大

13、危險源管理和安全隱患整改。從20_年，開始在石油天然氣開采、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、民爆物品和煙花爆竹等高危行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。（三）嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)。從20_年1月1日起，依照工傷保險條例的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，并足額發(fā)放給工亡職工近親屬。同時依法確保工亡職工一次性工亡喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。（四）鼓勵擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。深入開展重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀調(diào)研，盡快提出所需專業(yè)人才規(guī)劃。制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)優(yōu)惠政策，落實校企合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)等政策，鼓

14、勵和支持縣職業(yè)技術(shù)中學(xué)擴大礦山、機電、地質(zhì)、建筑（礦建）、安全、環(huán)境、化工等專業(yè)招生規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。七、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變（一）科學(xué)制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，在制定總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的同時，要明確體現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃要求。企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)計劃時要突出考慮安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。（二）強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定我縣強制淘汰不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝、裝備的目錄和措施，支持有效消除重

15、大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。八、加強應(yīng)急救援體系建設(shè)（一）加快應(yīng)急救援基地建設(shè)。按照國家和省、市的要求，做好應(yīng)急求援隊伍建設(shè)。依托延長油田公司采油廠、長慶油田公司駐吳各采油廠礦山救護(hù)隊，建設(shè)縣級礦山救援基地。推動地方政府和企業(yè)建設(shè)專業(yè)救援隊伍。進(jìn)一步重點落實全縣非煤礦山應(yīng)急救援“點對點”協(xié)作機制，實現(xiàn)救援隊伍與非煤礦山企業(yè)“點對點”全覆蓋，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，20_年建成縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺，做到機構(gòu)、編制、職責(zé)、人員和經(jīng)費“五落實”。財政局

16、要在年度預(yù)算中安排安全生產(chǎn)應(yīng)急專項資金。（二）建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。遇到險情時，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員要立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。各級各部門要加強聯(lián)系協(xié)作，切實做好各類自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)警預(yù)報工作。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，遇有事故或險情，要立即向同級黨委、政府和上級部門報告。（三）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。石油天然氣開采、管道運輸、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸企業(yè)

17、等高危行業(yè)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要在縣安監(jiān)局備案。完善人員密集場所應(yīng)急預(yù)案管理體系，組建應(yīng)急隊伍，配備專兼職管理人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少組織1至2次綜合性應(yīng)急演練、3至5次專業(yè)性應(yīng)急演練。高危行業(yè)企業(yè)每年至少組織2次應(yīng)急演練，中小學(xué)校每學(xué)年要組織1次應(yīng)急演練，其他企業(yè)每年至少組織1次應(yīng)急演練。九、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究（一）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，對控制考核指標(biāo)情況實行按季通報、年終考核制度。對沒有完成年度控制指標(biāo)的，取消當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任考核評先評優(yōu)資格。對發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)輕重追究分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（二）加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)

18、人的責(zé)任追究力度。各級各部門要嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅追究事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。企業(yè)發(fā)生重大責(zé)任事故要追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人和上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。重大、特別重大責(zé)任事故負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。（三）加大對事故企業(yè)的處罰力度。建立事故處理信息通報制度，對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)，由縣安監(jiān)局會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會進(jìn)行公告，并向國土、城建、銀行等主管部門通報發(fā)生重大以上事故和存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)信息，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。（四）對打擊非法生產(chǎn)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域內(nèi)對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法