保護電力設施人人有責

1、保護電力設施人人有責電力設施是電力工業(yè)發(fā)展的物質基礎，肩負著生產(chǎn)、輸送、轉換、分配電力的任務，是發(fā)展國民經(jīng)濟所必須的能源保證，是重要的公共設施， 是連接各行各業(yè)和千家萬戶的經(jīng)濟大命脈。 電力設施一旦遭受破壞，造成突然停電，將會造成嚴重后果，影響社會秩序、 生產(chǎn)秩序、 工作秩序和人民群眾的生活秩序甚至危及人身安全。 “保護電力設施， 人人有責”這是供電企業(yè)在社會上廣泛宣傳的公益廣告，它時刻提醒全社會、提醒廣大公眾，電力設施是連接各行各業(yè)和千家萬戶的公益設施，需要全社會和廣大公眾的保護。 可“人人”缺乏保護電力設施的公共責任意識，目前我國對電力設施的保護狀況存在很多問題。如何將電力設施保護責任引入

2、“人人”視野，我們不妨對“保護電力設施，人人有責”進行解讀和有益的嘗試。1 保護電力設施，人人有責的“人人”的解讀保護電力設施，人人有責，的“人人”，應該解讀為：國家黨政機關、 各級政府和社會組織及其公務人員、社會工作者及其專業(yè)人員以及其他社會成員。當前構建和諧社會需要責任政府，各級政府和社會組織及其公務人員、社會工作者及其專業(yè)人員，應擔負起社會責任，充分參與、各負其責、各盡所能，廣泛動員和組織全體社會成員共同參與、共同保護電力設施的安全。然而目前對電力設施的保護卻存在諸多問題。2 當前電力設施保護存在的主要問題2.1外力破壞電力設施外力破壞電力設施事件， 是由多種因素造成， 由于沒有有效的行

3、政約束力，在電力設施保護區(qū)內違章建筑、施工、起重、挖掘、植樹和進行爆破作業(yè)等屢禁不止， 因此造成外力破壞電力設施事件屢屢發(fā)生。其主要表現(xiàn)為： 一是地方政府規(guī)劃、 土地、建設等職能部門，缺乏和供電部門溝通協(xié)調，對電力法律法規(guī)和安全規(guī)程不甚了解，擅自批準在電力設施保護區(qū)內建筑； 二是建設施工單位因持有政府各職能部門批準的“許可證”，無視電力線路的安全距離，違章施工、起重、挖掘或進行爆破作業(yè)等，個別施工單位甚至將塔吊架設于電力線路之上野蠻施工。 由于電力部門不具備相關的執(zhí)法職能， 對于在電力設施保護區(qū)內違章作業(yè)行為， 一般只能是解釋勸阻，在勸阻無效的情況下也只能向有關行政部門反映，使這類違法事件處理

4、困難； 三是個別特種機械車輛流動性特別強，隨叫隨到那有工程那作業(yè)， 根本不顧及作業(yè)區(qū)域內是否有架空電力線路或地下電纜。2.2不法分子蓄意盜竊、破壞電力設施其主要表現(xiàn)為：一是電力設施，點多、面廣、線長，巡線周期長，發(fā)現(xiàn)塔材、線夾被盜時已無法確定被盜時間且數(shù)量又小，為公安部門破案提供不了線索；二是公安機關對盜竊電纜、 塔材、拉線 UT線夾等小偷小摸的行為打擊力度不夠，由于對破壞電力設施違法犯罪的界定缺乏法律依據(jù)， 誤將盜竊破壞電力設施行為視為“盜竊”， 以“盜竊”數(shù)額大小作為立案處罰標準， 忽略了因盜竊而破壞所造成的危害性； 三是廢品收購站點隨意收購電力設施器材， 由于收購站點分散偏遠， 給工商和

5、公安機關打擊犯罪行為帶來了很大的難度，監(jiān)督管理難度很大。近年來，犯罪分子作案開始趨于專業(yè)化、團伙化，犯罪分子之間分工負責，偷竊、窩贓、運輸、銷贓一體化， 作案的方法越來越隱蔽， 這也給查處、執(zhí)法增加了難度。2.3其他違法、違章現(xiàn)象影響線路安全在輸電線路桿塔下農(nóng)作物秸稈、堆放易燃物， 在線路附近飄放氫氣球、燃放煙花和帶錫鉑的彩花帶，放風箏、釣魚等違章現(xiàn)象屢禁不止， 由此引起的線路外破跳閘事件常有發(fā)生，給供電企業(yè)帶來巨大的損失。3 發(fā)揮“人人有責”保護電力設施的能動性的途徑和方法3.1地方政府及有關部門加強對電力設施的保護我國對于電力設施保護的立法相對完善。全國人大常委會制定的電力法行政許可法、國

6、務院制定的電力設施保護條例國務院辦公廳關于加強電力設施保護工作的通知、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部根據(jù)條例修改了電力設施保護條例實話細則、公安部制定的廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法、各省也制定了相應的實施辦法。 但對于電力設施的保護仍存在的問題說明在政府及相關部門的執(zhí)法方面仍需完善。3.1.1強化法治建設，全面綜合治理將電力設施保護工作，納入政府社會治安綜合治理考核范疇，依法打擊和防范盜竊、破壞電力設施等危害電力生產(chǎn)安全的違法犯罪行為， 對可能影響電力設施安全的作業(yè)和施工實施嚴格的監(jiān)督管理。成立護電領導組織，落實職責分工，統(tǒng)籌研究保障措施，依靠各成員單位，形成資源合力，加強信息通報和交流，及時協(xié)調解決電力設

7、施保護工作中的重大問題。3.1.2強化政府管理，執(zhí)行行政許可預防外力破壞電力設施， 取決于一個重要因素， 就是對可能危及電力設施安全的施工的事前控制。 政府有關部門在各自的職責范圍內，進一步嚴格電力設施保護區(qū)內安全作業(yè)和活動的審批，協(xié)調處理建設、規(guī)劃、國土、交通、水利、公安、安監(jiān)、工商、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的工作關系，實行在電力設施保護區(qū)內施工的行政許可制度，制定電力設施保護區(qū)內安全作業(yè)審批流程，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，有利于電力設施的保護，有利于規(guī)范各種違章行為，有利于維護社會公共安全、國家利益和社會秩序，有利于促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。3.1.3加強市場監(jiān)管，嚴打“盜、銷”活動盜竊電力設施器材的目的，

8、 主要是換取錢財。 廢品收購站點是盜竊電力設施器材的主要銷贓點， 廢品收購人員以低于市場的收購價格， 收購明知是盜竊來的贓物謀取利益。 要進一步加強對廢舊金屬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理， 全面清理整頓物資回收、 廢品收購站點，打擊收贓、銷贓行為，切斷銷贓渠道。對非法收購電力專用器材和物資的， 要加大查處力度， 依法實施行政處罰直至追究刑事責任。應建立和完善省、市、縣三級公安等部門和電力企業(yè)緊密合作的政企長效機制，依法有效打擊和防范盜竊、破壞電力設施的違法犯罪活動。3.1.4加強安全監(jiān)管，嚴格“資格”審批建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度， 通過行政許可審批流程， 加強對在電力設施保護區(qū)內的施工進行監(jiān)督管理，

9、加大行政執(zhí)法力度，依法查處未經(jīng)行政許可的違章施工作業(yè)， 依法查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，督促建設單位建立和完善各項安全生產(chǎn)、安全操作規(guī)章制度， 落實各項安全管理措施。 加強對核發(fā)特種車輛（機械）安全操作資格證的審批和監(jiān)督管理，從源頭堵塞特種車輛（機械）破壞電力設施事件的發(fā)生。3.2供電企業(yè)加強對電力設施的保護“保護電力設施， 人人有責”做為電力設施產(chǎn)權的所有者和受益者，責任更加重大。 各級供電部門將電力設施保護工作納入供電企業(yè)安全生產(chǎn)議事議程，與生產(chǎn)、建設、經(jīng)營工作同計劃、同布置、同考核、同獎懲，定期研究電力設施保護工作出現(xiàn)的問題，制定相應的對策，并將對策和措施納入到企業(yè)的工作計劃。深入貫

10、徹落實“完善安全生產(chǎn)常態(tài)化管理， 健全上下貫通、 指揮順暢、運轉高效的安全生產(chǎn)組織體系， 形成抓好安全生產(chǎn)工作的強大合力?！钡木?，確保電力設施安全運行。3.2.1加強業(yè)擴報裝管理，預防外力破壞各供電營業(yè)區(qū)域的供電公司和躉售電力部門， 應將對本供電營業(yè)區(qū)域內的電力設施負有保護責任， 要真正把電力設施保護工作納入安全生產(chǎn)考核范疇， 實行電力設施保護工作問責制。 營銷部門在受理報裝申請程序過程中，依據(jù)高、低壓業(yè)擴報裝工作流程，派供電方案制定人員對現(xiàn)場進行勘查，對在電力設施保護區(qū)內施工的項目， 供電方案制定人員要以高度的責任感， 及時通知或召集電力設施維護管理部門參加現(xiàn)場勘查， 驗證施工單位有經(jīng)縣級

11、以上電力管理部門行政審核批準， 并由電力設施維護管理部門制定安全方案， 施工單位簽定安全保證書后， 方可制定供電方案，對可能危及電力設施安全的施工進行事前控制。3.2.2發(fā)揮村電工地域優(yōu)勢，保護電力設施營業(yè)配電工（原農(nóng)電工）在電力設施保護工作中，具有舉足輕重的重要地位， 他們具有基本的電工基礎知識，又具有電力安全常識和地域優(yōu)勢， 是參與電力設施保護工作的最佳人選，通過奧運和國慶六十周年保電護線工作，進一步證明了， 營業(yè)配電工是保護電力設施的主力軍。落實“完善安全生產(chǎn)常態(tài)化管理”，要充分發(fā)揮營業(yè)配電工的地域優(yōu)勢，進一步增強他們的護線意識，進一步明確他們的護線的義務和責任， 發(fā)揚奧運和國慶六十周年

12、保電護線精神， 進一步完善電力設施保護常態(tài)機制， 加強輸電線路危險點的實時動態(tài)監(jiān)控， 加大群眾護線員的獎懲力度， 全面調動營業(yè)配電工的巡護線的積極性， 確保電力設施安全萬無一失。3.3個人和其他單位對電力設施的保護現(xiàn)代人的生活離不開電，作為電力設施的受益者，個人和其他單位也要積極的對電力設施進行保護。3.3.1自覺接受相關部門對電力設施保護的宣傳，充分認識保護電力設施的重要意義，增強保護電力設施的意識。3.3.2遵守電力法和電力設施保護條例及實施細則的有關規(guī)定， 不從事危害電力設施的行為、不從事破壞電力設施的活動。3.3.3發(fā)現(xiàn)危害電力設施的行為、破壞電力設施的活動要勸阻并及時向電力管理部門、公安部門報告。3.3.4要嚴格執(zhí)行電力設施保護區(qū)內的施工許可證制度，對需要